Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Берлизов М.П. Проблемы административного процесса при применении законодательства в сфере объектов культурного наследия (на примере Краснодарского края)

Аннотация: В работе автором анализируется процедура совершения органами государственной власти, уполномоченными в сфере объектов культурного наследия, отдельных действий (согласование проектов, выдача разрешения на проведение работ по сохранению, требование о проведении историко-культурной экспертизы, постановка на государственную охрану) и процедура обжалования указанных действий заинтересованными лицами. Выявляются существующие проблемы: процесса обжалования (судебная экспертиза), законодательства об объектах культурного наследия (в части регламентации процедуры совершения отдельных действий), компетенции уполномоченных органов (в т.ч. ее превышения). Общенаучные методы: от абстрактного к конкретному, индукции и дедукции, анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод; системный метод. научная новизна проявляется: в самой постановке вопроса в данной области, проведении сравнительного анализа действующего законодательства и сложившейся судебной и административной практики его применения, а так же в предлагаемых в результате решениях освещенных проблем: необходимости проведения судебных экспертиз по таким категориям дел, запрете подмены судом уполномоченного органа государственной власти, уменьшении перечня "усмотренческих" полномочий государственного органа, законодательном закреплении отдельных терминов.


Ключевые слова:

объект культурного наследия, обжалование, административная процедура, усмотренческие полномочия, коррупционный фактор, историко-культурная экспертиза, работы по сохранению, включение в список, предмет охраны, ограничения/обременения

Abstract: The author analyzes the administrative proceedings of public authorities in the sphere of cultural heritage in some particular cases (harmonization of projects, licensure of preservation works, carrying out historical-cultural expertise, organization of state protection) and the procedure of appeal against these proceedings. The article reveals the essential problems of the process of appeal (legal expertise), of the legislation in the sphere of cultural heritage objects (relating to regulation of particular actions), of the competencies of the authorized bodies (including the abuse of authority). The author uses the general scientific methods: from the abstract to the concrete, induction, deduction, analysis, synthesis, the comparative-legal method, the system approach. The scientific originality is based on the very formulation of the problem in this sphere, in carrying out of the comparative analysis of the existing legislation and the judicial and administrative practice of this legislation application and in the solutions suggested: the necessity of legal expertise in such cases, the prohibition of substitution of the authorized body by the court, the shortening of the list of “discretionary” authorities of a public body, and of the legislative support of some terms.


Keywords:

cultural heritage object, appeal, administrative procedure, discretionary authorities, corruption factor, historical- cultural expertise, preservation works, inclusion in the list, subject of protection, restrictions/burdens.


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 26. – Ст. 2519; 2013. – № 30 (часть 1). – Ст. 4078.
2. Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы : приказ Министерства культуры РФ от 26 августа 2010 года № 563 (в ред. от 17 октября 2011 г. № 1003) // Российская газета. – 2010. – № 246; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011.-№ 49.
3. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 8 июля 2009 года по делу № А32-7328/2009-63/171 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
4. Решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2014 года по делу № 2-1156/14 // Размещено на официальном сайте Краснодарского краевого суда. URL.: www.kubansud.ru.
5. Определение Верховного Суда РФ от 4 декабря 2013 года по делу № 69-АПГ13-5 // Размещено на официальном сайте Верховного Суда РФ. URL.: www.vsrf.ru.
6. Решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 19 сентября 2013 года по заявлению прокурора Западного округа г.Краснодара к ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»; решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2013 года по заявлению прокурора Западного округа г.Краснодара к департаменту архитектуры и градостроительства м.о. г.Краснодар // Размещены на официальном сайте Краснодарского краевого суда. URL.: www.kubansud.ru.
7. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 сентября 2008 года по делу № А32-6680/2008-39/132; Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 ноября 2009 года № А32-21579/2008-5/295; Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2010 года по делу № А32-55816/2009-63/1023 и пр. // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
8. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 января 2007 года по делу № А32-8172/2006-50/1 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
9. Постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 15 июля 2013 года по делу № А32-18248/2012 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
10. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 декабря 2012 года по делу № А32-21193/2012 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
11. Решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 24 июня 2014 года по иску гр-ки Петренко Г.В. к гр-ну Трофимовскому А.И., ИП Шамша Э.П., ИП Елизаровой И.Ю. о демонтаже вывески // Размещено на официальном сайте Краснодарского краевого суда. URL.: www.kubansud.ru.
12. Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе : Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569 ( в ред. от 4 сентября 2012 г. № 880) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 30. – Ст. 3812; 2012. – № 37. – Ст. 5000.
13. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 августа 2012 года по делу № А32-17829/2011 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
14. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2011 года по делу № А32-25849/2010 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
15. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 2 февраля 2011 года по делу № А32-31326/2010-36/753 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
16. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 сентября 2011 года по делу № А32-37144/10 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
17. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г. № 263-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. 4179; 2014. – № 30 (Часть 1). – Ст. 4264.
18. Об утверждении административных регламентов управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия» : приказ управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 24.05.2012 г. № 50 // Размещен на официальном сайте органа. URL.: uorn.krasnodar.ru.
References
1. Ob ob''ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 25 iyunya 2002 g. № 73-FZ (v red. ot 23 iyulya 2013 g. № 245-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2002. – № 26. – St. 2519; 2013. – № 30 (chast' 1). – St. 4078.
2. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke attestatsii ekspertov po provedeniyu gosudarstvennoi istoriko-kul'turnoi ekspertizy : prikaz Ministerstva kul'tury RF ot 26 avgusta 2010 goda № 563 (v red. ot 17 oktyabrya 2011 g. № 1003) // Rossiiskaya gazeta. – 2010. – № 246; Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2011.-№ 49.
3. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 8 iyulya 2009 goda po delu № A32-7328/2009-63/171 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
4. Reshenie Severskogo raionnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 15 iyulya 2014 goda po delu № 2-1156/14 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Krasnodarskogo kraevogo suda. URL.: www.kubansud.ru.
5. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 4 dekabrya 2013 goda po delu № 69-APG13-5 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Verkhovnogo Suda RF. URL.: www.vsrf.ru.
6. Reshenie Oktyabr'skogo raionnogo suda g.Krasnodara ot 19 sentyabrya 2013 goda po zayavleniyu prokurora Zapadnogo okruga g.Krasnodara k GAU KK «Krasnodarkraigosekspertiza»; reshenie Pervomaiskogo raionnogo suda g.Krasnodara ot 15 iyulya 2013 goda po zayavleniyu prokurora Zapadnogo okruga g.Krasnodara k departamentu arkhitektury i gradostroitel'stva m.o. g.Krasnodar // Razmeshcheny na ofitsial'nom saite Krasnodarskogo kraevogo suda. URL.: www.kubansud.ru.
7. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 25 sentyabrya 2008 goda po delu № A32-6680/2008-39/132; Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 17 noyabrya 2009 goda № A32-21579/2008-5/295; Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 17 marta 2010 goda po delu № A32-55816/2009-63/1023 i pr. // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
8. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 31 yanvarya 2007 goda po delu № A32-8172/2006-50/1 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
9. Postanovlenie Pyatnadtsatogo apellyatsionnogo suda ot 15 iyulya 2013 goda po delu № A32-18248/2012 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
10. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 22 dekabrya 2012 goda po delu № A32-21193/2012 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
11. Reshenie Oktyabr'skogo raionnogo suda g.Krasnodara ot 24 iyunya 2014 goda po isku gr-ki Petrenko G.V. k gr-nu Trofimovskomu A.I., IP Shamsha E.P., IP Elizarovoi I.Yu. o demontazhe vyveski // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Krasnodarskogo kraevogo suda. URL.: www.kubansud.ru.
12. Ob utverzhdenii Polozheniya o gosudarstvennoi istoriko-kul'turnoi ekspertize : Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 iyulya 2009 goda № 569 ( v red. ot 4 sentyabrya 2012 g. № 880) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2009. – № 30. – St. 3812; 2012. – № 37. – St. 5000.
13. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 15 avgusta 2012 goda po delu № A32-17829/2011 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
14. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 18 maya 2011 goda po delu № A32-25849/2010 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
15. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 2 fevralya 2011 goda po delu № A32-31326/2010-36/753 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
16. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 19 sentyabrya 2011 goda po delu № A32-37144/10 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
17. Ob organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug : Federal'nyi zakon ot 27 iyulya 2010 goda № 210-FZ (v red. ot 21.07.2014 g. № 263-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2010. – № 31. – St. 4179; 2014. – № 30 (Chast' 1). – St. 4264.
18. Ob utverzhdenii administrativnykh reglamentov upravleniya gosudarstvennoi okhrany ob''ektov kul'turnogo naslediya Krasnodarskogo kraya «Soglasovanie razmeshcheniya i (ili) ustanovki, a takzhe ekspluatatsii reklamnykh konstruktsii, afish, vyvesok, televizionnykh antenn, elektricheskikh i telefonnykh kabelei, ventilyatsionnykh sistem i inogo oborudovaniya v otnoshenii ob''ektov kul'turnogo naslediya» : prikaz upravleniya po okhrane, restavratsii i ekspluatatsii istoriko-kul'turnykh tsennostei (naslediya) Krasnodarskogo kraya ot 24.05.2012 g. № 50 // Razmeshchen na ofitsial'nom saite organa. URL.: uorn.krasnodar.ru.