Басыров Р. Н. Зарубежный опыт обеспечения выполнения недропользователями завершительных мероприятий

Аннотация: В настоящей статье поднимется проблема отсутствия в законодательстве Российской Федерации действенного механизма обеспечения выполнения недропользователями работ по рекультивации земель, ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений различного назначения, которые предлагается объединить в единую группу работ – «Завершительные мероприятия». Автор обращает внимание на то, что к моменту наступления необходимости выполнить Завершительные мероприятия недропользователь может оказаться неплатежеспособным, а окончание процесса недропользования делает недейственной санкцию за их невыполнение в виде досрочного прекращения права пользования недрами. Актуальность темы подкрепляется наличием на территории России многочисленных отработанных и заброшенных участков недр, что, безусловно, усугубляет экологическую обстановку. Все это свидетельствует о необходимости закрепления в законодательстве дополнительных гарантий выполнения недропользователями указанных обязательств. В статье анализируется горное законодательство США, ряда стран Западной Европы и СНГ. Делается вывод о результативности метода депонирования денежных средств (формирования недропользователями ликвидационных фондов) и его применения на практике рядом стран. Учитывая значительную обременительность для недропользователей подобных мер, автором предлагается для начала обеспечить информированность органов, предоставивших лицензию, о платежеспособности недропользователей для возможности оперативного реагирования в случае её падения.

Ключевые слова:

Abstract: The main issue addressed herein is the lack in the legislation of the Russian Federation of effective mechanism of legal securing of performance by subsoil users of reclamation works, abandonment of mining enterprises and different subsoil facilities, which are offered to be merged into a single group of works – «Completion works». The author pays attention to the fact that by the time when Completion works are to be performed, subsoil user may have been insolvent, and by virtue of the end of subsoil use process the sanction for non-compliance in the form of early termination of the subsoil use right becomes ineffective. The relevance of this topic is reinforced by existence of numerous waste and abandoned subsoil, which certainly exacerbates ecological problems on the territory of Russia. All this evidences that it is necessary to enshrine additional guarantees of such obligations performance by subsoil users in relevant legislation. Using methods of analysis, synthesis and comparison, the author investigates into foreign experience of legal securing of compliance by subsoil users with environmental requirements at subsoil use closing stage. This article analyzes mining legislation of the USA, several countries in Western Europe and CIS. The article concludes that money deposit method (formation of abandonment funds by subsoil users) has proved to be effective and is currently applied by a number of countries. Considering that such measures place a great burden on subsoil users, the author offers to ensure, on the first stage, that licensing authorities are familiar with subsoil users’ financial standing for the purposes of such authorities’ rapid response in case of their insolvency.

Keywords: