Громова Г.А. Некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами

Аннотация: Медицинские отходы, образуемые в процессе медицинской и фармацевтической деятельности, представляют собой потенциальную опасность как для лиц, задействованных в обращении с медицинскими отходами, так и для окружающей среды и для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Поэтому вопросы обращения и уничтожения отходов, образуемых лечебно-профилактическими учреждениями, особо актуальны. В связи с изложенным, в статье излагаются теоретические и практические проблемы привлечения к ответственности лиц, нарушающих порядок обращения медицинских отходов. Приводится в сравнение классификация отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, изложенная в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также классификация медицинских отходов, приведенная федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, для медицинских отходов (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений). Анализируются вопросы правомерности привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих порядок обращения с медицинскими отходами, органами, не полномочными вести контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. Применяется сравнительное правоведение помогает выявить различие и общие закономерности развития правовых явлений. Сравнительно правовой метод - необходим при проведении любого научно-правового исследования, поскольку только при помощи такого метода возможно выработать предложения по совершенствованию существующего административного права. Синхронное сравнение (ограничивающееся сравнением в короткие временные циклы). Для сравнения взята российская правовая система (внутреннее сравнение), что позволяет дать общую характеристику определенной правовой системе. Нормативное сравнение -сравниваются сходные правовые нормы, законодательные акты, термины , понятия, классификация. Внутреннее сравнение проведено преимущественно на уровне действующих в одной области правовых норм (микросравнение). Методологическую основу настоящей работы составляет в основном сравнительно-правовой метод исследования. В статье выделяются некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами в Российской Федерации, а также выявление недостатков и пробелов в российском законодательстве по исследуемой тематике, разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства об административно-правовом регулировании обращений медицинских отходов. Вопросы административно-правового регулирования обращения медицинских отходов и привлечения к административной ответственности в данной сфере являются достаточно актуальными в связи с внесением в 2008 году изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Выявлена недоработка на законодательном уровне вопросов обращения с медицинскими отходами, что потворствует увеличению числа "уходов" от ответственности виновных организаций, участвующих в обращении медицинских отходов. Отсутствие: самого понятия "медицинские отходы"; соответствующего четкого законодательного закрепления вопросов в области лицензирования деятельности в области обращения с медицинскими отходами и паспортизации медицинских отходов; несоответствие классификации медицинских отходов классам опасности, указанным в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" служит причиной недостаточного регулирования и контроля данного вида деятельности и как следствие - неправильного обращения с медицинскими отходами. Что в свою очередь не только повышает возможность непривлечения к ответственности недобросовестных в вопросах обращения с медицинскими отходами учреждений, но и увеличивает риски нанесения ущерба окружающей среде и заражения и травм населения в целом, и работников здравоохранения в частности.

Ключевые слова:

Abstract: The medical waste, which appears in the process of medical and pharmaceutical activities, is potentially hazardous for both the persons working with medical waste and to the environment and health of general public. That is why the issues regarding destruction of waste of medical and prophylactic institutions are quite topical. The article provides theoretical and practical problems regarding responsibility of persons violating the procedure of disposal of the medical waste. The author provides comparative classification of waste depending on the degree of negative influence upon the environment, as provided for in the Federal Law of June 24, 1998 N. 89-FZ "On Production and Consumption Waste", as well as classification of medical waste, as provided for by the Federal Classification of Waste, approved by the Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation N 786 of December 2, 2002 for medical waste (hospitals and medical rehabilitation institutions). The author analyzes the issues of lawfulness of administrative responsibility of persons violating the procedure for treatment of the medical waste, organs not being competent to control over the compliance with the sanitary and epidemiological norms. The author applies comparative legal studies in order to single out differences and general patterns of development of legal matters. Comparative legal method becomes necessary for any scientific legal study, since with its help it becomes possible to develop proposals for the improvement of the current administrative law. Synchronic comparison (limited to short periods of time) involves Russian legal system (domestic comparison), allowing to provide general characteristics of the legal system. Normative comparison involves similar legal norms, legislative acts, terms, definitions, classification. Internal comparison mostly involved the level of the legal norms in the same sphere (mycro-comparison). Methodological basis for this work mostly involves comparative legal method of studies. The article singles out some problems regarding treatment of medical waste and administrative responsibility for the violations in the sphere of disposal of medical waste in Russia, as well as provides analysis of gaps and defects of the Russian legislation in this sphere, developing recommendations for the improvement of the Russian legislation on administrative legal regulation of turnover of medical waste. The issues of administrative legal regulation of turnover of medical waste and administrative responsibility in this sphere are rather topical, ever since the Federal Law “On the Environmental Protection” was amended in 2008. There is an obvious legislative shortcoming in the sphere of treatment of medical waste, causing the guilty organizations to avoid responsibility in this sphere. The absence of definition of “medical waste” legislative provisions of the issues of licensing in the sphere of turnover of medical waste and passports of medical waste, discrepancies between the classification of medical waste and classes of danger under the Federal Law “On Production and Consumption Waste” cause insufficient control regulation of this sphere, as well as incorrect treatment of medical waste. In turn, it allows the institutions avoid responsibility for the violations in the sphere of disposal of medical waste, and raises the level of risks of harming the environment, contamination and traumas among the population in general and employees of the health sphere in particular.

Keywords: