Шагиева Р.В., Шагиев Б.В. Правоохранительная деятельность: проблемы теоретического обоснования

Аннотация: В данной статье проанализиравана правоохранительная деятельность, как разновидность юридической деятельности. Устанавливается ее отличие от правозащитной и других видов правореализационной деятельности. В общетеоретической литературе широкое распространение получила типология юридической деятельности, при которой правоохранительная (юрисдикционная) деятельность рассматривается разновидностью правоприменительной. Однако при ознакомлении с литературой, рассматривающей деятельность правоохранительных органов, обнаруживается другой подход. А точнее – отсутствие единого подхода к ее пониманию. Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, в целом пока что в законодательном порядке четко не обозначен. Но это не значит, что таких задач у нее нет. Они существуют, и об их наличии можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. На основании анализа федеральных законов о правоохранительных органах вполне допустим вывод о том, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, характерные для всех ее направлений, а также задачи конкретные, специфические для отдельных направлений. Ситуация запутывается и связи с тем обстоятельством, что указанная теоретическая характеристика правоприменительной деятельности и ее видов не касается такой разновидности юридической деятельности как деятельность правозащитная, существование которой в последнее время не вызывает сомнений , а ее значение для формирования правового государства все больше возрастает. В научной литературе, нередко, понятия правовой охраны и правовой защиты (правоохранительной и правозащитной деятельности) рассматриваются как синонимичные, взаимозаменяющие друг друга . Все это делает необходимым специальное рассмотрение этой проблемы. Деятельность государства и его органов и учреждений охватывает различные сферы жизни современного общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также выполнение других важных функций — таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. Для конкретных видов правоохранительных органов в соответствии с возложенными на них полномочиями законодательство предусматривает свои, специфические задачи. Определенные специфические задачи осуществляются и в рамках конкретных направлений (функций) правоохранительной деятельности. С учетом сказанного можно определить понятие правоохранительной деятельности как такой государственной или санкционированной государством деятельности, которая осуществляется с целью охраны и защиты права и предупреждения его нарушений специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Правоохранительная деятельность включает в себя три составляющих: 1. Охрана существующего в государстве правопорядка. 2. Защита существующего правопорядка. 3. Предупреждение нарушений существующего в государстве правопорядка. Если деятельность органа государственной власти или иной организации связана только с одной или двумя составляющими, то он(а) вряд ли может быть причислен(а) к числу правоохранительных, а выступает либо правозащитным, либо контрольно – надзорным и др. При этом собственно правоохранительная деятельность с точки зрения своего содержания должна включать полный комплекс указанных составляющих.

Ключевые слова:

Abstract: The article includes analysis of law-enforcement activity as a type of legal activity. The authors establish its difference for the human rights advocacy and other types of activities in the sphere of implementation of law. The general theoretical literature provides for a widespread typology of legal activities, where law-enforcement (jurisdictional) activity is regarded as the type of activities in the sphere of implementation of law. However, once one reads more of the literature on the activities of law-enforcement bodies, there is a different approach. Or, to put it more clearly, there is no unified approach to its understanding. The issue of goals of law-enforcement activities, its contents and definition is not legislatively provided for. However, it does have its goals, and they are reflected in a number of legislative acts regarding organizational issues for the fundamentals of the structure and activities of various law-enforcement bodies. Based upon the analysis of federal laws on law-enforcement bodies, one may conclude that the goals of law-enforcement activities may be viably divided into two groups: general goals typical for all of its directions, and special goals, being specific for certain directions. The situation becomes tangled due to the fact that this theoretical characteristic feature of lawenforcement activity and its types does not concern human rights advocacy as a type of legal activity, while this type of activity is currently being recognized as being of great value for the formation of the rule-of-law state. The scientific literature often views the definitions of legal protection and legal defense (law-enforcement and human rights advocacy activities) as being synonymous and capable of substituting each other. All of the above requires a special study of this issue. The activities of the state, its bodies and institutions involves various spheres of life of the modern society. Solving the problems regarding the guarantees of normal functioning of economy, implementation of foreign policy, formation of the conditions for the development of culture, science, and education, support of defense capability and protection of public security of the state, and many other important functions form the contents of this varied and multifaceted activity. The legislation provides for specific goals for some specific types of law-enforcement bodies according to their competence. Some specific goals are achieved within the specific directions (functions) of law-enforcement activity. Taking the above into consideration, one may define the law-enforcement activity as activity implemented or sanctioned by the state for the purpose of protection and defense of law and prevention of its violations by specially empowered bodies via application of legal measures of influence in strict conformity with the law and procedures established by it.1. Defense of the existing legal order. 2. Protection of existing legal order. 3. Prevention of infringements of the existing legal order in a state. If the activities of the state government body or other organization involves only one or two elements, then it probably may not be considered as a law-enforcement activity, and is either human rights advocacy or control and supervision activity. At the same time, the law-enforcement activity should include the entire complex of the above-mentioned elements into its contents.

Keywords: