Грудцына Л.Ю., Лагуткин А.В. Правовые проблемы признания права собственности на объекты подземного строительства в России

Аннотация: Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием признания права собственности (в том числе, частной собственности) на объекты подземного строительства в Российской Федерации, в первую очередь, в мегаполисах. Прежде чем добывать из земли полезные ископаемые, необходимо провести разведку и разработку месторождений полезного ископаемого (открытым, подземным, комбинированным или подводным способом). Разработка месторождений открытым способом производится с земной поверхности и состоит из основных видов работ: вскрышные и добычные работы. Разработка подземным способом связана, прежде всего, с проведением подземных горных выработок, таких как: стволы, квершлаги, штреки и т.п. Подземная разработка месторождения состоит, в основном, из следующих видов работ: проведение подготовительных выработок; крепление горных выработок; добычные работы. Все эти мероприятия – необходимая часть общего технологического процесса добычи полезных ископаемых. Однако без освоения подземного пространства, которое осуществляют строители подземных объектов (подземных сооружений), невозможно добыча полезных ископаемых. Фактически, инвестор (бизнес), вкладывает большие средства в предварительную и детальную разведку – это бурение, использование глубоких шурфов, мелких шахт и штольней, затем - подземных скважин и т.д. Все эти, как бы сопутствующие, подготовительные, но очень важные подготовительно-технологические работы обеспечивают, в конечном итоге, успех выемки полезных ископаемых из недр. Результат этих подготовительно-технологических работ вполне конкретный – под землей строятся и эксплуатируются долгие годы (как правило, весь срок службы горно-добывающего предприятия) объекты подземного строительства, обслуживающие сами шахты, рудники и т.д. К ним относятся, например, камеры, тоннели (транспортные, коммунальные, тоннели специального назначения и др.), околоствольные дворы, штольни, вентиляционные шахты и т.д. Все эти объекты, в целях их более бережного и хозяйственного использования, могут быть приватизированы и оформлены в собственность частных и юридических лиц, их построивших и эксплуатирующих. Еще одним аргументом в пользу необходимости введения режима частной собственности на подземные сооружения и конструкции, перечисленные выше, является постоянная потребность в их ремонте и техническом обслуживании. Максимально эффективно и своевременно (по законам рыночной экономики) такой ремонт и обслуживание (в т.ч. по технологии продления жизненного цикла эксплуатируемых конструкций подземных сооружений) могут и будут делать только собственники этих объектов. Государство в данном случае нередко проявляет себя как неэффективный управленец подземных объектов, которые в силу своей сложности, условий их работы и малодоступности, требуют глубокого научного обоснования и разработки порой уникальных технологий ремонта, до чего у государства в лице уполномоченных органов порой не доходят руки. В статье приводятся аргументы в пользу законодательного регулирования возможности приватизации (государственной регистрации права собственности) объектов подземного строительства, в частности, в мегаполисах. Наиболее эффективное освоение подземного пространства в будущем будет возможно лишь в союзе государства с бизнесом, для которого легализованная возможность оформления объектов подземного строительства в собственность станет одним из весомых аргументов для хозяйственного и бережного обращения с георесурсами нашей планеты.

Ключевые слова:

Abstract: The object of studies in this article involves social relations regarding legal regulation of recognition of proprietary title (including private property) to the underground construction objects in Russia, and first of all in its megalopolises. Before mining mineral resources, there is need for the survey and development of the deposit of mineral resources (open, underground, combined, or underwater means). Development of deposit with the open method is implemented from the land and includes strip mining and actual mining. Development by underground means includes underground digging, such as crossing, galleries, pit shafts, etc. The underground development mostly concerns preparatory work, excavation support, actual mining. However, without exploring the underground territories, which is implemented by the constructors of underground objects (underground constructions) it is not possible to mine mineral resources. In fact, an investor (a business) invests large money to preliminary and detailed exploration, including digging, use of deep pits, shallow mines and pit shafts, then underground drill holes, etc. All of those seemingly complementary preparatory important technological works guarantee the success in mining and excavation of mineral resources from the subsoil. The result of these preparatory technological works is quite specific. Object of underground construction serving the shafts and mines are built underground and they are in use for many years (usually the entire term of existence of the mining enterprise. They include cameras, tunnels (for transportation, utilities, special purpose, etc.), shaft insets, crosses, air pits, etc. All of these objects for the purpose of their more caring and economic use may be privatized and registered as property of natural persons and legal entities, which have built them and are using them. Another argument in favor of introduction of the regime of private property for underground buildings and constructions is the constant need for their repair and technical maintenance (including the technology for the lengthening of the life cycle of the used underground constructions), and only the owners would provide for them. The state often fails to efficiently manage underground objects, which due to their complicated character, working conditions and difficulties in access require scientifically substantiated and even unique repair technologies, and the state represented by its competent bodies often does not adequately provide for them. The article contains arguments in favor of legislative regulation of the possibility to privatize (to obtain public registration of property title) the objects of underground constructions in general, and, more specifically, in the megalopolises. The most efficient development of underground territory in the future shall be possible with the union between state and business, for which there shall be a legalized opportunity to register proprietary title to the underground construction objects, which shall serve as a sensible argument in favor of economic and careful attitude of the geological resources of our planet.

Keywords: