Джагарян Н.В. Особенности конституционной природы местного самоуправления как сферы реализации институтов представительной демократии

Аннотация: В статье предпринят системный и комплексный анализ вытекающей из действующей Конституции России в ее интерпретации в практике конституционного правосудия конституционной сущности местного самоуправления. На этой основе рассмотрены проблемные вопросы, связанные с существующими особенностями соотношения в муниципальной сфере форм (институтов) прямой (непосредственной) и представительной (опосредованной) демократии. Цель исследования состоит в аргументации неразрывной взаимосвязи в условиях местного самоуправления непосредственно-общественных и профессионально-представительских начал, единство которых определяется в своей основе самим характером отношений публично-территориальной самоорганизации населения. В соответствии с этим раскрывается специфика муниципальной представительной демократии как порождения и необходимой формы поддержания местного самоуправления, формулируется авторская дефиниция этого понятия. Авторская методология исследования определяется конституционной концепцией местного самоуправления как диалектического единства власти и свободы самого местного сообщества. Отсюда необходимость и возможность обособления муниципальной представительной демократии в соотношении с иными институтами публичного представительства и одновременно – ее рассмотрения в качестве своего рода продолжения и вместе с тем обеспечительного средства реализации прямой муниципальной демократии. В статье выделены основные, сущностные характеристики муниципальной демократии в ее различении и соотношении с государственными институтами демократии. Обосновано, что хотя принцип сочетания прямой и представительной демократии свойствен отношениям народовластия как таковым, в местном самоуправлении он проявляется особым образом. В частности, через глубокий уровень проникновения прямой демократии в муниципальную систему представительства, складывание различных комбинированных (непосредственно-представительных) институтов (например, территориальное общественное самоуправление).

Ключевые слова:

Abstract: The article provides systemic complex analysis of the constitutional nature of municipal self-government, which is rooted in the current Constitution of the Russian Federation and its interpretation within the practice of constitutional justice. Based on this approach the author views the topical issues regarding the existing difficulties and specificities regarding correlations between the forms (institutions) of the direct (immediate) democracy and representative (mediated) democracy. The goal of the study is to substantiate the non-severable connection of direct public and professional representative elements in the conditions of the municipal self-government, which are united by the very nature of the relations in the sphere of public territorial self-organization of the population. According to this approach the author shows specific features of the municipal representative democracy as an offspring and a necessary form of support of municipal self-government, formulating the author’s definition of this concept. The methodology of studies of the author is defined by the constitutional concept of municipal self-government as a dialectic unity of power and freedom of the local community, Hence, there is a need and an opportunity for the individualization of the municipal representative democracy in correlation with the other public representation institutions, while still regarding it a continuation and a guarantee of implementation of a direct municipal democracy. The article singles out basic substantial characteristics of the municipal democracy in its differentiation and correlation with the public democracy institutions. It is substantiated that while the principle of combination of direct and representative democracy is typical for the people’s rule relations in general, its manifestation in municipal self-government is rather special in its qualities. In particular, it provides for the considerable immersion of direct democracy into the municipal representation system, formation of various combined (direct representative) institutions, such as territorial public self-government.

Keywords: