Ноянзина О.Е., Гончарова Н.П. Экспертные оценки государственной миграционной политики и регулирования рынка труда

Аннотация: В статье представлены результаты социологического исследования в форме экспертных интервью, целью проведения которого выступило изучение нелегальной трудовой миграции как риска социальной эксклюзии на рынке труда Алтайского края и разработка на этой основе предложений по оптимизации региональной политики регулирования миграционных процессов и занятости населения. Проведенный анализ направлен на раскрытие особенностей индивидуального восприятия трудовыми мигрантами ситуации и состояния социальной инклюзии/эксклюзии на рынке труда (в т.ч. нелегальных трудовых мигрантов и населения края), взаимоотношений нелегальных трудовых мигрантов с государственными органами власти и другими субъектами рынка труда, оценить миграционную политику и характер ее влияния на состояние и развитие регионального рынка труда. В 2012–2013 годах в Алтайском крае проведен цикл экспертных интервью, целью проведения которых выступило изучение нелегальной трудовой миграции как риска социальной эксклюзии на рынке труда Алтайского края и разработка на этой основе предложений по оптимизации региональной политики регулирования миграционных процессов и занятости населения. Использованы данные экспертного опроса (n = 20) методом полуструктурированного интервью, в качестве экспертов выступили специалисты органов местного самоуправления, органов государственной власти, научно-педагогическая общественность, руководители общественных организаций, руководитель организаций/предприятий края. Сделан вывод о том, что в настоящее время при низкой правовой культуре населения и низкой правовой ответственности работодателей и «снисходительном» отношении контрольно-надзорных органов, неспособности контролировать ситуацию органами власти на местах, отсутствии реальных механизмов нормативного-правового регулирования, создаются благоприятные условия для использования механизмов неформальной (недокументированной) занятости. Существующие барьеры на рынке труда Алтайского края весьма разнообразны, они представляют угрозу правовому положению в сфере труда как местного, коренного населения, так и прибывающих в регион трудовых мигрантов. Но у экспертов складывается мнение, что существующая проблема не настольно остра, чтобы принимать экстренные меры по ее регулированию, и вообще, существующее состояние сферы труда и существующих в ней неправовых трудовых практик устраивает как работодателей, так и самих мигрантов и не приносит значительного ущерба местному населению. Согласно экспертным оценкам миграция в настоящее время не представляет значительную угрозу безопасности региона, поскольку поток мигрантов пока еще умеренный. Однако если не принимать дополнительных мер законодательного регулирования миграционных потоков, не контролировать миграционное поведение населения, то имеющиеся бесконтрольные миграции могут в дальнейшем представлять реальную опасность приграничным регионам, поскольку уже сегодня они могут иметь отношение к преступному миру.

Ключевые слова:

Abstract: This article presents the results of sociological research in a form of expert interview, the goal of which was the examination of the illegal work migration as a risk to social exclusion on the Altai Krai job market, and the development of propositions on optimization of regional policy of regulation of the migration processes and the employment of population. The conducted analysis is aimed at the determination of peculiarities by the work migrants of the individual perception of the state and situation of social exclusion/inclusion on the job market (including the illegal work migrants and population of the Krai), the relationship between the illegal work migrants and the government authorities and other actors of job marker, as well as the assessment of the migration policy and the vector of its effect upon the state and development of the regional job market. The conclusion is made that currently, due to the low level of legal culture among population and low level of legal responsibility among the employers, as well as “loyal” attitude of the supervisory authorities, inability for government authorities to have control over situation, absence of real mechanisms of the normative-legal regulation, are created the favorable circumstances for using the mechanisms of informal (undocumented) employment. According to the expert evaluation, migration currently is not a real threat to the regional security, because the migrant flow is still moderate. However, if not apply additional measures of legislative regulation and not control the migration behavior of the population, it can in future be dangerous for the bordering regions.

Keywords: