Общественная экспертиза как форма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовой анализ


	Политика и Общество Правильная ссылка на статью: Кабанов П.А. Общественная экспертиза как форма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовой анализ // Политика и Общество. 2014. № 10. С. 1168-1183. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=54289 Кабанов П.А. Общественная экспертиза как форма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовой анализ Аннотация: Предметом проведенного исследования выступает общественная экспертиза как форма общественного контроля в сфере противодействия коррупции, предусмотренная российским законодательством об общественном контроле. Основная цель исследования - провести теоретико-правовой анализ общественной экспертизы как формы общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Задачи исследования: а) проанализировать содержание общественной экспертизы как правовой категории; б) выделить структурные элементы общественной экспертизы как формы общественного контроля; в) определить соотношение общественный экспертизы как формы общественного контроля и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как средства противодействия коррупции; г) обосновать целесообразность использования общественной антикоррупционной экспертизы как специфичной формы общественного контроля. Методологической основой проведенного исследования является диалектический материализм и основанные на нем общенаучные методы познания, в том числе структурный анализ и иные методы, применяемые в праве. Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в работе впервые в юридической науке дается критический анализ правовой категории общественная экспертиза как форма общественного контроля, выявляются её недостатки, предлагается новая научная дефиниция "общественная антикоррупционная экспертиза как форма общественного контроля. Дается соотношение общественной экспертизы как средства общественного контроля с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как средства противодействия коррупции. Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, общественная экспертиза, общественный контроль, гражданское общество, антикоррупционная экспертиза, антикоррупционная общественная экспертиза, органы публичной власти, общественные организации Abstract: The topic of the research is the social expertise as a form of public control in the sphere of anti-corruption enforcement set forth by the Russian law on the public control. The main purpose of the research is to carry out the theoretical legal analysis of public expertise as a form of public control in the sphere of anti-corruption enforcement. Goals of the research included: a) to analyze the content of the public expertise as a legal category; b) to define structural elements of public expertise as a form of public control; c) to analyze the relation between the public expertise as a form of public control and anti-corruption expertise as a specific form of public control. Methodological base of the research includes dialectical materialism and associated research methods including the structural analysis and other methods used in law. The scientific novelty of the research carried out is in the critical analysis of the legal category “public expertise” as a form of public control. For the first time in the academic literature the author defines disadvantages of the aforesaid legal category and offers a new scientific definition “public anti-corruption expertise as a form of social control”. The author also analyzes the relation between public expertise as a mean of public control and anti-corruption expertise of laws and regulations and draft regulatory acts as a mean of anti-corruption enforcement. Keywords: corruption, anti-corruption enforcement, anti-corruption policy, public expertise, public control, civil society, anti-corruption expertise, anti-corruption public expertise, public authorities, social organization. Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании. Скачать статью Библиография 1. Шуманов И.В. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как эффективный инструмент влияния гражданского общества на органы публичной власти // Юристъ-Правовед. – 2011. – №11. – С.16-19. 2. Ховалыг Б.Д. Независимая общественная антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов в Томской области: теория и практика // Актуальные проблемы противодействия преступности: Материалы Международной научно-практической конференции (Южно-Уральский государственный университет, 24-25 сентября 2009 г.). – Челябинск: ООО «Полиграф-Мастер», 2009. – С.195-199. 3. Севостьянов В.Л. Законодательное обеспечение процессов общественной экспертизы – важнейший аспект развития гражданского общества // Мониторинг правоприменения. – 2012. – №2. – С.28-31. 4. Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства: сборник / под ред. М.Б. Горного. – СПб., 2007. 5. Половникова Ю.С. Правовая природа института общественной экспертизы // Основы экономики, управления и права. – 2013. – №5 (11). 6. Росинская Е.Р., Галяшина Е.И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики. – М., 2014. 7. Новоселецкая Ю.В. Правовые аспекты осуществления общественной экспертизы Общественной палатой РФ // Российская юстиция. – 2008. – №1. – С.26-28. 8. Мелекаев Р.К. Определение и предупреждение коррупциогенности законодательства Российской Федерации: Автореф. … дисс. … кандид. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2011. 9. Матковский С.В. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: правовые основы и характеристика субъектов // Следователь. – 2009. – №2 (130). – С.30-32. 10. Ланцевич Ю.М. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: Автореф. дисс. … кандид. юрид. наук. – М., 2012. 11. Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика. – М., 2012. 12. Кучерена А.Г. Общественная экспертиза нормативных правовых актов и участие общественных палат в законодательном процессе // Право и жизнь. – 2013. – №5 (179). – С.25-40. 13. Качалов В.В. Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства как элемент системы защиты прав граждан от коррупции // Безопасность бизнеса. – 2012. – №3. – С.2-3. 14. Кабанов П.А., Мартынович Т.С. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в Республике Татарстан: понятие, содержание, проведение, значение // Следователь. – 2009. – №6 (134). – С.25-27. 15. Зырянова И.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: некоторые недостатки правового регулирования // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества: сборник докладов. В 2 т. Т.2. – Красноярск, 2011. – С.262-265. 16. Захарова В.И. Общественная экспертиза законопроектов: социологический анализ: дисс. … кандид. социолог. наук. – М., 2010. 17. Зелинский П.А. Общественная экспертиза нормативно-правовых актов в Российской Федерации как форма гражданского контроля и средство участия в управлении обществом // Вестник Саратовского государственной юридической академии. – 2010. – №3. – С.15-18. 18. Духанина Л. Участие общественной палаты в экспертизе законопроектов // Народное образование. – 2007. – №5. – С.59-61. 19. Девятин Д.В. Общественная экспертиза как форма гражданского контроля над деятельностью власти // Управленец. – 2013. – №2 (42). 20. Гриб В.В. Общественная экспертиза – ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. – 2009. – №5. – С.31-39. 21. Газимзянов Р.Р. Объект антикоррупционной экспертизы: понятие, содержание, виды // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – №4 (12). – С.32-35. 22. Власов И.С., Кошелева Т.О., Найденко В.Н. и др. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. – М., 2012. 23. Будатаров С.М. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: специализированный учебный курс. – Саратов, 2013. 24. Будатаров С.М. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: науч.-практ. пособие. – Томск, 2009. 25. Артамонов А.Н. Независимая антикоррупционная экспертиза – проверка на зрелость гражданского общества // Научные труды РАЮН. Вып.11. В 2 т. Т.1. – М.: ИГ «Юрист», 2011. – С.53-56. 26. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. – М., 2012. 27. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / сост. Е.Р. Росинская. – М.: Проспект, 2010/ 28. Анощенкова С.В., Долотов Р.О., Лопашенко Н.А. и др. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральные и региональные аспекты): монография / под ред. Н.А. Лопашенко. – М., 2011. 29. Андрюхина О.В. Опыт ТПП Нижегородской области в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Результаты антикоррупционного мониторинга предпринимателей, проведенного в 2011 г. ТПП Нижегородской области // Реализация законодательства о независимой антикоррупционной экспертизе: проблемы и перспективы: сборник материалов / под ред. М.Р. Юсупова, А.П. Вихряна. – Воронеж, 2012. – С.30-33. 30. Алешкова Н.П. Правотворческие органы и независимые эксперты как субъекты проведения антикоррупционной экспертизы // Академический юридический журнал. – 2013. – №4 (54). – С.19-22. 31. Азизова В.Т. О деятельности общественных палат субъектов РФ по проведению общественной экспертизы // Сборник научных трудов Sworld. – 2012. – Т.18. – №3. – С.14-16. 32. Актуальные проблемы антикоррупционной экспертизы: материалы научно-практического семинара, г. Волгоград, 21 февраля 2012 года. – Волгоград, 2012. 33. Агеев В.Н., Биккев И.И., Кабанов П.А. и др. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / под науч. ред. П.А. Кабанова. – Казань: Познание, 2010. 34. Шумихина Н.О. Нормативный правовой акт органа и должностного лица местного самоуправления как объект антикоррупционной экспертизы // Проблемы права. – 2009. – №4. – С.73-74. 35. Бельских И.Е. К вопросу формирования общественного контроля и эффективном взаимодействии с федеральными органами власти в сфере ЖКХ России // NB: Проблемы общества и политики.-2014.-№6.-C. 28-43. DOI: 10.7256/2306-0158.2014.6.12596. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_12596.html 36. Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право.-2010.-№9.-C. 10-12. References 1. Shumanov I.V. Nezavisimaya antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov kak effektivnyy instrument vliyaniya grazhdanskogo obshchestva na organy publichnoy vlasti // Yurist'-Pravoved. – 2011. – №11. – S.16-19. 2. Khovalyg B.D. Nezavisimaya obshchestvennaya antikorruptsionnaya ekspertiza proektov pravovykh aktov v Tomskoy oblasti: teoriya i praktika // Aktual'nye problemy protivodeystviya prestupnosti: Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii (Yuzhno-Ural'skiy gosudarstvennyy universitet, 24-25 sentyabrya 2009 g.). – Chelyabinsk: OOO «Poligraf-Master», 2009. – S.195-199. 3. Sevost'yanov V.L. Zakonodatel'noe obespechenie protsessov obshchestvennoy ekspertizy – vazhneyshiy aspekt razvitiya grazhdanskogo obshchestva // Monitoring pravoprimeneniya. – 2012. – №2. – S.28-31. 4. Obshchestvennaya antikorruptsionnaya ekspertiza zakonodatel'stva: sbornik / pod red. M.B. Gornogo. – SPb., 2007. 5. Polovnikova Yu.S. Pravovaya priroda instituta obshchestvennoy ekspertizy // Osnovy ekonomiki, upravleniya i prava. – 2013. – №5 (11). 6. Rosinskaya E.R., Galyashina E.I. Antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov: problemy teorii i praktiki. – M., 2014. 7. Novoseletskaya Yu.V. Pravovye aspekty osushchestvleniya obshchestvennoy ekspertizy Obshchestvennoy palatoy RF // Rossiyskaya yustitsiya. – 2008. – №1. – S.26-28. 8. Melekaev R.K. Opredelenie i preduprezhdenie korruptsiogennosti zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii: Avtoref. … diss. … kandid. yurid. nauk. – Rostov-na-Donu, 2011. 9. Matkovskiy S.V. Obshchestvennaya antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov: pravovye osnovy i kharakteristika sub'ektov // Sledovatel'. – 2009. – №2 (130). – S.30-32. 10. Lantsevich Yu.M. Organizatsionno-pravovye osnovy deyatel'nosti pravookhranitel'nykh organov po provedeniyu antikorruptsionnoy ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov: Avtoref. diss. … kandid. yurid. nauk. – M., 2012. 11. Kudashkin A.V. Antikorruptsionnaya ekspertiza: teoriya i praktika. – M., 2012. 12. Kucherena A.G. Obshchestvennaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i uchastie obshchestvennykh palat v zakonodatel'nom protsesse // Pravo i zhizn'. – 2013. – №5 (179). – S.25-40. 13. Kachalov V.V. Obshchestvennaya antikorruptsionnaya ekspertiza zakonodatel'stva kak element sistemy zashchity prav grazhdan ot korruptsii // Bezopasnost' biznesa. – 2012. – №3. – S.2-3. 14. Kabanov P.A., Martynovich T.S. Obshchestvennaya antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov v Respublike Tatarstan: ponyatie, soderzhanie, provedenie, znachenie // Sledovatel'. – 2009. – №6 (134). – S.25-27. 15. Zyryanova I.A. Nezavisimaya antikorruptsionnaya ekspertiza: nekotorye nedostatki pravovogo regulirovaniya // Problemy modernizatsii pravovoy sistemy sovremennogo rossiyskogo obshchestva: sbornik dokladov. V 2 t. T.2. – Krasnoyarsk, 2011. – S.262-265. 16. Zakharova V.I. Obshchestvennaya ekspertiza zakonoproektov: sotsiologicheskiy analiz: diss. … kandid. sotsiolog. nauk. – M., 2010. 17. Zelinskiy P.A. Obshchestvennaya ekspertiza normativno-pravovykh aktov v Rossiyskoy Federatsii kak forma grazhdanskogo kontrolya i sredstvo uchastiya v upravlenii obshchestvom // Vestnik Saratovskogo gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. – 2010. – №3. – S.15-18. 18. Dukhanina L. Uchastie obshchestvennoy palaty v ekspertize zakonoproektov // Narodnoe obrazovanie. – 2007. – №5. – S.59-61. 19. Devyatin D.V. Obshchestvennaya ekspertiza kak forma grazhdanskogo kontrolya nad deyatel'nost'yu vlasti // Upravlenets. – 2013. – №2 (42). 20. Grib V.V. Obshchestvennaya ekspertiza – vedushchee napravlenie deyatel'nosti Obshchestvennoy palaty Rossiyskoy Federatsii // Yuridicheskiy mir. – 2009. – №5. – S.31-39. 21. Gazimzyanov R.R. Ob'ekt antikorruptsionnoy ekspertizy: ponyatie, soderzhanie, vidy // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. – 2009. – №4 (12). – S.32-35. 22. Vlasov I.S., Kosheleva T.O., Naydenko V.N. i dr. Antikorruptsionnaya ekspertiza proektov normativnykh pravovykh aktov / otv. red. Yu.A. Tikhomirov, E.I. Spektor. – M., 2012. 23. Budatarov S.M. Antikorruptsionnaya ekspertiza pravovykh aktov i ikh proektov: ponyatie, poryadok provedeniya: spetsializirovannyy uchebnyy kurs. – Saratov, 2013. 24. Budatarov S.M. Antikorruptsionnaya ekspertiza pravovykh aktov i ikh proektov: ponyatie, poryadok provedeniya: nauch.-prakt. posobie. – Tomsk, 2009. 25. Artamonov A.N. Nezavisimaya antikorruptsionnaya ekspertiza – proverka na zrelost' grazhdanskogo obshchestva // Nauchnye trudy RAYuN. Vyp.11. V 2 t. T.1. – M.: IG «Yurist», 2011. – S.53-56. 26. Antikorruptsionnaya ekspertiza proektov normativnykh pravovykh aktov: nauchno-prakticheskoe posobie / otv. red. Yu.A. Tikhomirov, E.I. Spektor. – M., 2012. 27. Antikorruptsionnaya ekspertiza normativno-pravovykh aktov i ikh proektov / sost. E.R. Rosinskaya. – M.: Prospekt, 2010/ 28. Anoshchenkova S.V., Dolotov R.O., Lopashenko N.A. i dr. Antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov (federal'nye i regional'nye aspekty): monografiya / pod red. N.A. Lopashenko. – M., 2011. 29. Andryukhina O.V. Opyt TPP Nizhegorodskoy oblasti v provedenii antikorruptsionnoy ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov. Rezul'taty antikorruptsionnogo monitoringa predprinimateley, provedennogo v 2011 g. TPP Nizhegorodskoy oblasti // Realizatsiya zakonodatel'stva o nezavisimoy antikorruptsionnoy ekspertize: problemy i perspektivy: sbornik materialov / pod red. M.R. Yusupova, A.P. Vikhryana. – Voronezh, 2012. – S.30-33. 30. Aleshkova N.P. Pravotvorcheskie organy i nezavisimye eksperty kak sub'ekty provedeniya antikorruptsionnoy ekspertizy // Akademicheskiy yuridicheskiy zhurnal. – 2013. – №4 (54). – S.19-22. 31. Azizova V.T. O deyatel'nosti obshchestvennykh palat sub'ektov RF po provedeniyu obshchestvennoy ekspertizy // Sbornik nauchnykh trudov Sworld. – 2012. – T.18. – №3. – S.14-16. 32. Aktual'nye problemy antikorruptsionnoy ekspertizy: materialy nauchno-prakticheskogo seminara, g. Volgograd, 21 fevralya 2012 goda. – Volgograd, 2012. 33. Ageev V.N., Bikkev I.I., Kabanov P.A. i dr. Antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov: terminologicheskiy slovar' / pod nauch. red. P.A. Kabanova. – Kazan': Poznanie, 2010. 34. Shumikhina N.O. Normativnyy pravovoy akt organa i dolzhnostnogo litsa mestnogo samoupravleniya kak ob'ekt antikorruptsionnoy ekspertizy // Problemy prava. – 2009. – №4. – S.73-74. 35. Bel'skikh I.E. K voprosu formirovaniya obshchestvennogo kontrolya i effektivnom vzaimodeystvii s federal'nymi organami vlasti v sfere ZhKKh Rossii // NB: Problemy obshchestva i politiki.-2014.-№6.-C. 28-43. DOI: 10.7256/2306-0158.2014.6.12596. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_12596.html 36. Kupreev S.S. Obshchestvennyy kontrol' kak sredstvo protivodeystviya korruptsii v organakh vlasti i upravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo.-2010.-№9.-C. 10-12.