Отстранение от участия в публичных закупках как средство противодействия коррупции по праву Европейского Союза, Великобритании, США и Российской Федерации


	Право и политика Правильная ссылка на статью: Свининых Е.А. Отстранение от участия в публичных закупках как средство противодействия коррупции по праву Европейского Союза, Великобритании, США и Российской Федерации // Право и политика. 2015. № 8. С. 1091-1098. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=52472 Свининых Е.А. Отстранение от участия в публичных закупках как средство противодействия коррупции по праву Европейского Союза, Великобритании, США и Российской Федерации Аннотация: В статье проведен анализ института отстранения участников публичных закупок от участия в них за совершение коррупционных правонарушений. Автором определяются понятие, правовая природа и виды отстранения участников публичных закупок по праву Европейского Союза, в законодательствах Великобритании, США и Российской Федерации. Особое внимание уделяется сравнительному исследованию оснований и сроков отстранения в отечественном и зарубежном правопорядках. Рассматриваются вопросы отстранения участника публичной закупки за совершение коррупционных нарушений третьими лицами. При подготовке статьи автором использовались сравнительно-правовой, формально-юридический, а также системный и юридико-технический методы исследования. Определяются возможные пути развития исследуемого института в отечественном праве. В частности, отмечается необходимость расширения оснований для отстранения от участия в публичных закупках за совершение коррупционных правонарушений. В информационных целях целесообразно обеспечить ведение реестра участников публичных закупок, отстраненных от участия в них вследствие совершения коррупционных и иных правонарушений. Ключевые слова: государственные закупки, публичные закупки, государственный контракт, заключение договоров, контрактная система, отстранение участников закупки, государственные нужды, государственный заказ, коррупция, противодействие коррупции Abstract: This article presents the analysis of the institution of excluding parties from participating in public procurement due to corruption violations. The author defines the notion, legal nature, and types of exclusion of parties from public procurement according to the law of the European Union, Great Britain, United States, and Russian Federation. A special attention is given to the comparative analysis of the basis and terms of exclusion within Russian and foreign legislations, including removal from participation for third-party corruption violations. The author determines possible ways to improve this institution within Russian legislation, and notes the need to broaden the bases for exclusion from participation due to corruption violations. For information purposes it is reasonable to create and maintain a registry of participants of public procurement that have previously been excluded due to corruption or other violations. Keywords: state needs, exclusion of suppliers, contract system, contracting, government contract, public procurement, government procurement, state order, corruption, fighting corruption Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании. Скачать статью Библиография 1. United States v. Bizzell, 921 F2d 263 (10th Cir 1990). 2. Trepte, P. Regulating Procurement : Understanding the Ends and Means of Public Procurement Regulation. – Oxford : Oxford University Press, 2004. – 432 p. 3. The Public Contracts Regulations 2015 (Regulation 57). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/regulation/57/made (дата обращения: 15.05.2015). 4. Piselli, E. The Scope for Excluding Providers Who Have Committed Criminal Offences under the EU Procurement Directives // Public Procurement Law Review. – 2000. – Vol. 6. – pp. 267 – 286. 5. Schooner, S. The Paper Tiger Stirs : Rethinking Exclusion and Debar-ment // Public Procurement Law Review. – 2004. – Vol. 13. – № 5. – pp. 211 – 217. 6. Sope, W.-El. Fighting Corruption in Public Procurement : A Comparative Analysis of Disqualification or Debarment Measures. – Oxford-Portland : Hart Publishing, 2012. – xlix + 306 p. 7. Tillipman, J. A House of Cards Falls : Why "Too Big to Debar" is All Slogan and Little Substance // Fordham Law Review Res Gestae. – 2012. – Vol. 80. – Paper 7. – pp. 49 – 58. 8. Hamdani, A., Klement, A. Corporate Crime and Deterrence // Stanford Law Review. – 2008. – Vol. 61. – № 2. – pp. 271 – 310. 9. Mandatory Exclusion : Office of Government Commerce Guidance on the Mandatory Exclusion of Economic Operators in the New Procurement Regulations. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110601212617/http:/www.ogc.gov.uk/documents/Mandatory_Exclusion_Guidance_-_February_2010_Update_on_new_template_(2).pdf (дата обращения: 15.05.2015). 10. Federal Acquisition Regulation [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.acquisition.gov/?q=browsefar (дата обращения: 15.05.2015). 11. Bae v. Shalala, 44 F3d 489 (7th Cir 1995). 12. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal of the European Union. – 2014. – L 94/65. 13. Arrowsmith, S. The Law of Public and Utilities Procurement. – London : Sweet & Maxwell, 2005. – cxxxviii + 1547 p. 14. Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции [Текст] : науч. –практ. пособ. / отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. – М.: ИЗиСП, Контракт, 2012. – 240 с. 15. Уголовный кодекс Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954. 16. Храмкин, А.А. Противодействие коррупции в госзакупках [Текст] : моногр. / А.А. Храмкин. – М. : Юриспруденция, 2011. – 152 с. 17. Anechiarico, F., Jacobs, J. Purging Corruption from Public Contracting : The Solutions are Now Part of the Problem // New York Law School Law Review. – 1995. – Vol. 40. – pp. 143 – 175. 18. По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 21 нояб. 2002 г. № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 48, ст. 4829. 19. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Сергея Федоровича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 26 янв. 2010 г. № 127-О-О. [Электронный ресурс]. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правов. системы «КонсультантПлюс». 20. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : фед. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 14, ст. 1652. 21. Yukins, C. Suspension and Debarment : Re-examing the Process // Public Procurement Law Review. – 2004. – Vol. 13. – № 5. – pp. 255 – 259 22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (часть 1), ст. 1; 2008. – № 52 (часть 1), ст. 6235. 23. Антонова, Е.Ю. Современные концепции корпоративной (коллективной) уголовной ответственности [Текст] / Е.Ю. Антонова // Современное право. – 2011. – № 6. – С. 135 – 140. References 1. United States v. Bizzell, 921 F2d 263 (10th Cir 1990). 2. Trepte, P. Regulating Procurement : Understanding the Ends and Means of Public Procurement Regulation. – Oxford : Oxford University Press, 2004. – 432 p. 3. The Public Contracts Regulations 2015 (Regulation 57). [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/regulation/57/made (data obrashcheniya: 15.05.2015). 4. Piselli, E. The Scope for Excluding Providers Who Have Committed Criminal Offences under the EU Procurement Directives // Public Procurement Law Review. – 2000. – Vol. 6. – pp. 267 – 286. 5. Schooner, S. The Paper Tiger Stirs : Rethinking Exclusion and Debar-ment // Public Procurement Law Review. – 2004. – Vol. 13. – № 5. – pp. 211 – 217. 6. Sope, W.-El. Fighting Corruption in Public Procurement : A Comparative Analysis of Disqualification or Debarment Measures. – Oxford-Portland : Hart Publishing, 2012. – xlix + 306 p. 7. Tillipman, J. A House of Cards Falls : Why "Too Big to Debar" is All Slogan and Little Substance // Fordham Law Review Res Gestae. – 2012. – Vol. 80. – Paper 7. – pp. 49 – 58. 8. Hamdani, A., Klement, A. Corporate Crime and Deterrence // Stanford Law Review. – 2008. – Vol. 61. – № 2. – pp. 271 – 310. 9. Mandatory Exclusion : Office of Government Commerce Guidance on the Mandatory Exclusion of Economic Operators in the New Procurement Regulations. [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110601212617/http:/www.ogc.gov.uk/documents/Mandatory_Exclusion_Guidance_-_February_2010_Update_on_new_template_(2).pdf (data obrashcheniya: 15.05.2015). 10. Federal Acquisition Regulation [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa: URL: https://www.acquisition.gov/?q=browsefar (data obrashcheniya: 15.05.2015). 11. Bae v. Shalala, 44 F3d 489 (7th Cir 1995). 12. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal of the European Union. – 2014. – L 94/65. 13. Arrowsmith, S. The Law of Public and Utilities Procurement. – London : Sweet & Maxwell, 2005. – cxxxviii + 1547 p. 14. Rol' predprinimatel'skikh struktur v protivodeystvii korruptsii [Tekst] : nauch. –prakt. posob. / otv. red. N.G. Semilyutina, E.I. Spektor. – M.: IZiSP, Kontrakt, 2012. – 240 s. 15. Ugolovnyy kodeks Ros. Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 1996. – № 25, st. 2954. 16. Khramkin, A.A. Protivodeystvie korruptsii v goszakupkakh [Tekst] : monogr. / A.A. Khramkin. – M. : Yurisprudentsiya, 2011. – 152 s. 17. Anechiarico, F., Jacobs, J. Purging Corruption from Public Contracting : The Solutions are Now Part of the Problem // New York Law School Law Review. – 1995. – Vol. 40. – pp. 143 – 175. 18. Po delu o proverke konstitutsionnosti polozheniy podpunkta 1 punkta 3 i abzatsa pervogo punkta 6 stat'i 9 Zakona Rossiyskoy Federatsii «O vynuzhdennykh pereselentsakh» v svyazi s zhaloboy grazhdanina M.A. Mkrtychana : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Ros. Federatsii ot 21 noyab. 2002 g. № 15-P // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2002. – № 48, st. 4829. 19. Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Lazareva Sergeya Fedorovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav polozheniem chasti vtoroy stat'i 331 Trudovogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii : opredelenie Konstitutsionnogo Suda Ros. Federatsii ot 26 yanv. 2010 g. № 127-O-O. [Elektronnyy resurs]. Dokument ofitsial'no opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravov. sistemy «Konsul'tantPlyus». 20. O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd : fed. zakon ot 5 apr. 2013 g. № 44-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2013. – № 14, st. 1652. 21. Yukins, C. Suspension and Debarment : Re-examing the Process // Public Procurement Law Review. – 2004. – Vol. 13. – № 5. – pp. 255 – 259 22. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30 dek. 2001 g. № 195-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2002. – № 1 (chast' 1), st. 1; 2008. – № 52 (chast' 1), st. 6235. 23. Antonova, E.Yu. Sovremennye kontseptsii korporativnoy (kollektivnoy) ugolovnoy otvetstvennosti [Tekst] / E.Yu. Antonova // Sovremennoe pravo. – 2011. – № 6. – S. 135 – 140.