Колюх В.В. Дуализм исполнительной власти: конституционные предпосылки и средства ограничения

Аннотация: Раскрывается сущность и выделяются разновидности дуализма государственной власти как конституционного распределения функций и полномочий по ее осуществлению между двумя высшими органами государства. Анализируется проблема дуализма исполнительной власти как конституционного распределения полномочий по ее осуществлению между президентом и правительством. На основании анализа особенностей президентской, парламентарной и смешанной форм республиканского правления выделяются конституционные предпосылки дуализма исполнительной власти: отсутствие в конституции определения главы исполнительной власти и наделение президента значительными полномочиями по ее осуществлению. Обращается внимание на отрицательные с точки зрения эффективности осуществления государственной власти последствия дуализма исполнительной власти в виде потенциальных противоречий и конфликтов в отношениях между президентом и правительством (премьер-министром). Выделяются возможные конституционные средства преодоления или ограничения дуализма исполнительной власти: провозглашение президента главой исполнительной власти с подчинением ему правительства (президентская республика); институт контрасигнации актов президента премьер-министром и министрами, ответственными за их исполнение (парламентарная республика); институт политической ответственности правительства перед президентом с возможностью отставки премьер-министра по решению президента и институт контрасигнации (смешанная республика). Определяется общее направление преодоления дуализма исполнительной власти в процессе перехода от президентско-парламентарной к парламентарно-президентской форме правления - значительное ограничение полномочий президента в сфере исполнительной власти. Основные методы исследования: контент-анализ, сравнительно-правовой анализ. Метод контент-анализа применяется для формализованного исследования содержания текстов конституций различных государств с целью выделения в них норм и институтов как порождающих дуализм исполнительной власти, так и способствующих его преодолению или ограничению. Метод сравнительно-правового анализа используется для сравнительного исследования особенностей различных форм республиканского правления под углом зрения свойственных им таких конституционных норм и институтов. Научная новизна статьи состоит в постановке проблемы отрицательных последствий дуализма исполнительной власти, выделении и анализе его конституционных предпосылок и средств преодоления или ограничения при различных формах республиканского правления, в том числе в условиях учрежденной в Украине смешанной республики. Автор приходит к выводам, что дуализм исполнительной власти, как конституционное распределение полномочий по ее осуществлению между президентом и правительством, противоречит централизованному характеру этой власти и может порождать противоречия и конфликты между президентом и правительством (премьер-министром), отрицательно влияющие на эффективность государственной власти. В президентской республике дуализм исполнительной власти не допускается конституционным провозглашением президента главой исполнительной власти и подчинением ему правительства. В парламентарной республике конституционным средством ограничения дуализма исполнительной власти (реальных полномочий президента) является институт контрасигнации. Общим направлением преодоления дуализма исполнительной власти в смешанной республике является ограничение конституционных полномочий президента по ее осуществлению. Конкретными конституционными средствами преодоления или ограничения дуализма исполнительной власти в смешанной республике являются институт политической ответственности правительства перед президентом с возможностью отставки премьер-министра по решению президента и институт контрасигнации с правом премьер-министра контрасигновать акты президента по своему усмотрению.

Ключевые слова:

Abstract: This article reveals the essence and highlights the various types of dualism of the government as a constitutional distribution of functions and authority between two highest branches of government. Based on the analysis of the specificity of the presidential, parliamentary, and semi-presidential form of republican government the author underlines the constitutional prerequisites of dualism of the executive branch: absence of definition of the head of executive branch in the constitution, and endowment of the president with significant authority. This work accentuates the possible constitutional means of overcoming or limiting dualism of the executive branch: declaration of the president as the head of the executive branch with authority over the government (presidential system); institution of countersignature of acts of president by the prime minister and the cabinet of ministers responsible for their execution (parliamentary system); institution of political responsibility of the government before president with the ability to dismiss the prime minister by the presidential order and the institution of countersignature (semi-presidential system). The author concludes that dualism of executive branch, same as constitutional distribution of authority between president and the government, contradicts the centralized character of this authority and can cause disputes and conflict between the president and the government (prime minister), negatively affection the efficiency of government administration.

Keywords: