Савин А.А., Савин И.А. Нормативно-правовое регулирование функционирования автономных учреждений

Аннотация: Рассмотрены вопросы нормативного регулирования деятельности автономных учреждений. Представлена авторская классификация нормативных документов, включающая шесть уровней регулирования. Данная классификация позволяет определить иерархию действующих нормативных актов и документов для практического ее применения в организации деятельности автономных учреждений. В статье высказывается предположение о том, что право самостоятельного распоряжения учреждений доходами, полученными от деятельности, приносящей доходы, по природе своей относится к праву хозяйственного ведения. Тем не менее, нельзя говорить о полной идентичности ни права самостоятельного распоряжения учреждений и права самостоятельного распоряжения автономных учреждений, ни этих прав и права хозяйственного ведения. Автономные учреждения обладают более широким правом самостоятельного распоряжения. В силу особенностей положений федерального закона «Об автономных учреждениях» они могут свободно распоряжаться любым имуществом, приобретенным на любые их доходы, за исключением средств, выделяемых на выполнение задания. Бюджетные учреждения ограничены в распоряжении недвижимым имуществом. В статье рассматриваются отличия от регулирования, предусмотренного ст. 298 ГК РФ. Толкование законодательных положений об автономных учреждениях необходимо производить отлично от толкования, сложившегося в практике применения прежней редакции закона. В соответствии со ст. 120 ГК РФ нормы федерального закона «Об автономных учреждениях» устанавливают особенности их правового положения, а, следовательно, и правоспособности.

Ключевые слова:

Abstract: The article is devoted to legal regulation of activities performed by autonomous establishments. The author offers a new classification of regulatory documents that consists of the six levels of regulation. This classification allows to describe the hierarchy of existing regulatory acts and law enforcement documents regulating activities of autonomous establishment. The article presents an opinion that the right of establishments to independently dispose their income received as a result of profit activities is naturally referred to the right of economic management. Autonomous establishments possess even a broader right to independent disposal. Pursuant to provisions of the Federal law on autonomous establishments, establishments can freely dispose any property or assets bought on their income except for the assets bought on the funds allocated for task performance. State-financed organizations are limited in their right to dispose immovable property. The article considers differences between this Federal law and regulations provided by Article 298 of the Civil Code of the Russian Federation. Interpretation of legislative provisions about autonomous establishments should be performed disregarding the interpretation of such provisions in the previous version of the law. Pursuant to Article 120 of the Civil Code of the Russian Federation, the Federal law on autonomous establishments sets forth peculiarities of autonomous establishments ’ legal status and therefore their legal capacity.

Keywords: