С.В. Нарутто Состав территории субъекта Российской Федерации

Аннотация: На основе анализа конституций республик и уставов иных субъектов Российской Федерации, а также текущего регионального законодательства автор исследует определение в данных источниках состава территории субъектов федерации как предмета их ведения. Отмечается проблема неоднозначного понимания пределов самостоятельности субъектов Российской Федерации в этом вопросе. Автор выделяет четыре подхода в региональном конституционном (уставном) регулировании состава территории субъекта Российской Федерации: географический подход; административно-территориальный; муниципально-территориальный и отсутствие регулирования. Анализируя географический подход и отмечая многообразие формулировок в основных законах субъектов РФ, автор приходит к выводу о том, что в составе территории субъекта выделяется суша, внутренние воды, а также воздушное пространство над водами и территорией субъекта, а также недра, находящиеся в пределах его территории. Данный вывод обосновывается отнесением к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, а также природоохранного законодательства (пункты «в», «д», «к» ст. 72 Конституции РФ). Автор отмечает, что административно-территориальный подход к регулированию в субъектах РФ состава их территории характеризуется закреплением в конституциях (уставах) административно-территориальных единиц, без выделения географических объектов. Муниципально-территориальный подход отличается указанием в основных законах субъектов РФ на вхождение в состав их территории муниципальных образований. В статье обращается внимание, что большая часть субъектов РФ в своих основных законах состав территории не определяет. Автор делает вывод о необходимости упорядочения законодательства субъектов Российской Федерации в части определения состава территорий субъектов.

Ключевые слова:

Abstract: Based on the analysis of the Constitutions of the Republics and the Ustavs of the other constituent subjects of the Russian Federation, as well as the current regional legislation, the author studies the definition of territory of the constituent subjects of the federation as an object of their application. It is noted that the limits to the independency of the constituent subjects are understood in a variety of ways. The author singles out four approaches towards territory in regional constitutional (Ustav) regulation: geographical, administrative territorial, municipal territorial and lack of regulation. Having analyzed the geographical approach, and noting the variety of formulae in the relevant legislation, the author comes to a conclusion that the territory of a constituent subject includes dry land, domestic waters, the aerial space over the waters and land, as well as the subsoil of the constituent subject. This position is supported by the issues of shared competence of the Russian Federation and its constituent subjects according to the Constitution of the Russian Federation. The author points out that administrative territorial approach is characterized by provision for administrative territorial objects with no geographical references. The municipal territorial approach is characterized by mention of municipal formations within the territory of the constituent subject. It is noted that most of the constituent subjects fail to define territory in their basic laws. Then the author comes to a conclusion, that it is necessary to harmonize the legislation of the constituent subjects of the Russian Federation in the sphere of defining their territory.

Keywords: