Правовой режим собственности потребительского кооператива

Действующее гражданское законодательство не дает определение понятия «право собственности». Второй раздел Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) устанавливает лишь общие положения о праве собственности, такие как основания приобретения и прекращения права собственности, а также правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению вещами. Положения ГК РФ развиты и детализированы в многочисленных законодательных и подзаконных актах. Однако вопрос о природе права собственности и его содержании остается на усмотрение ученых цивилистов.

Ставшее классическим определение права собственности как «право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе»^[1], данное академиком А.В. Венедиктовым, до сих пор не утратило своей актуальности, поскольку именно в сочетании своей власти и своего интереса заключается специфическое отличие права собственности от других прав на те же объекты. В соответствии со ст. 209 ГК РФ установлено, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом».

Имущество потребительского кооператива, складывающееся из паевых взносов его членов и приобретенное по иным законным основаниям, принадлежит ему на праве собственности (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Таким образом, собственность потребительского кооператива, наряду с собственностью граждан и иных юридических лиц относится к частной собственности. Юридической формой обособления имущества юридических лиц является закрепление его на самостоятельном балансе или смете.

Однако, несмотря на положения ГК РФ до сих пор можно встретить ошибочные суждения о том, что имущество кооператива является разновидностью коллективной собственности, принадлежащей всем членам кооператива. В частности, М.М. Капура отмечал, что «Собственность кооператива относится к обобществленному (общественному) типу собственности» и «Собственность кооператива является коллективной (корпоративной) формой собственности и не может быть отнесена к частной (индивидуальной)». ^[2]

Такая ошибка, на наш взгляд, проистекает из истории развития кооперативов как субъектов коллективного хозяйствования. Вместе с тем, на сегодняшний день, данная точка зрения является юридически необоснованной, поэтому стоит в данном случае согласиться с выводами Е.А. Суханова, который отмечал, что «единоличный субъект коллективного присвоения необязательно становится собственником. Достаточно вспомнить о государственных организациях, собственником имущества (и доходов) которых, разумеется, остается государство. Следовательно, экономические отношения коллективной собственности юридически могут выражаться в различных правовых формах. Само понятие коллективной собственности — не правовое, а экономическое». ^[3]

Полностью соглашаясь с данным высказыванием, хотелось бы отметить, что юридически экономическая категория коллективной собственности выражается через общую собственность, оформляясь либо в общую совместную, либо в общую долевую собственность. Наиболее наглядный пример такой коллективной собственности встречается в ЖК РФ, в отношении общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

Таким образом, собственность потребительского кооператива, являясь несомненно видом собственности корпорации, относится именно к разновидности частной собственности — как вид собственности юридического лица (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

Отличительной особенностью кооперативной собственности является деление кооперативного имущества на паи его членов. Понятие пая члена кооператива раскрывается как совокупность паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива за исключением неделимого фонда. Таким образом, пай члена кооператива является его имущественным правом до выхода из кооператива и перейдет в его собственность после прекращения членства. На наш взгляд ошибочной является трактовка о праве собственности члена кооператива на пай. Исходя из сути пая, как части кооперативной собственности, следует отметить, что он является все же собственностью самого кооператива. Вместе с тем, определяя право собственности как «исключительное право», следует согласиться с тем, что у одного объекта не может быть нескольких полноправных собственников, вариант наличия нескольких собственников на один объект предусмотрен только в конструкции общей собственности. Однако утверждение о том, что собственность кооператива является общей собственностью кооператива и его членов, выглядит еще более нелепо.

Решение такой спорной ситуации кроется в правовой природе пая членов кооператива. Большинство кооперативных законов устанавливает, что член кооператива имеет так называемое «право на пай» или «право на наенакопление». Однако данное право не может являться правом собственности, т.к. данное право относится к вещным и может устанавливаться в отношении иных объектов гражданских прав. Таким образом, поскольку пай члена кооператива является не вещью, а имущественным правом члена кооператива, установление в отношении него права собственности не представляется возможным.

Формирование имущества потребительского кооператива осуществляется, прежде всего, за счет паевых взносов членов кооператива. Паевой взнос в кооперативе несет двойную функцию. Во-первых, паевой взнос формирует паевой фонд кооператива, его первоначальное имущество, гарантирующее удовлетворение интересов его кредиторов. Во-вторых, паевой взнос является основой возникновения членских отношений в кооперативе, устанавливая объем взаимных имущественных прав и обязанностей кооператива и членов кооператива.

Несмотря на более-менее единообразное определение паевого взноса, следует отметить его различную природу, которая обусловлена разнообразием потребительских кооперативов в РФ и их правового регулирования.

Законодательное определение паевого взноса необходимо для защиты прав пайщиков в случаях, когда, например, сметная стоимость построенного потребительским кооперативом объекта оказывается ниже размера паевого фонда^[4]. В таких ситуациях пай члена кооператива, на который он имеет право, окажется меньше чем выплаченный им паевой взнос. Такой вывод можно сделать исходя из того, что пай члена кооператива представляет собой часть имущества кооператива. Если в потребительском кооперативе размер активов (стоимость имущества) равна паевому фонду, то член кооператива не сможет требовать возврата всех выплаченных сумм, поскольку он имеет право только на соответствующую часть имущества кооператива. Таким образом, следует согласиться с мнением Б.В. Муравьева о том, что у члена потребительского кооператива появляется право потребовать от кооператива возврата части излишне внесенного взноса^[4].

Данный вывод находит свое подтверждение в судебной практике. Верховный Суд РФ указал, что суду подведомственны споры членов кооператива о взыскании с кооператива сумм, излишне выплаченных в счет паенакопления^[5]. Постановлением от 11 октября 1991 года № 11 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» Пленум Верховного Суда СССР указал, что иски членов кооперативов о взыскании с кооперативов сумм, излишне выплаченных в счет паенакопления, могут быть рассмотрены судом^[6]. Зачастую подобные проблемы возникают в тех потребительских кооперативах, в которых паевые взносы членов кооператива не отделены от членских взносов. Таким образом, следует законодательно установить разделение данных видов взносов по целевому назначению: паевые — формируют паевой фонд кооператива, членские — направлены на покрытие расходов кооператива (содержание органов управления, зарплата работников кооператива и иные расходы). Соответственно, в отличие от паевых взносов, членские взносы носят не подлежат возврату членам кооператива при их выходе/исключении и не формируют паевой фонд.

В настоящее время наблюдается разночтение в кооперативном законодательстве при регулировании права члена кооператива на кооперативное имущество. Законодатель установил, что члены кооператива имеют обязательственные права в отношении кооператива (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Таким образом, участвуя в деятельности кооператива, его члены приобретают права на имущество кооператива при выходе/исключении из кооператива. Однако объем этих прав варьируется в зависимости от типа потребительского кооператива. Для того, чтобы определить объем требований к кооперативу, законодатель вводит такие понятия как «паенакопление» и «пай». Обе эти дефиниции достаточно широко используются и в ГК РФ и в отдельных законах, однако единого подхода законодателя к сути данных терминов нет.

В частности, термин «паенакопление» встречается в п. 4 ст. 218 ГК РФ «Основания приобретения права собственности», где установлено, что «Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество». Как видно из данного положения, под «паевым взносом» законодатель понимает всю сумму выплат, которую обязан внести член кооператива. Таким образом, паевой взнос равен стоимости имущества (жилого помещения, гаража и т.д.), которое после полной выплаты перейдет в собственность члена кооператива. В указанной статье не раскрывается значение термина «паенакопление», однако отмечено, что правом на него может обладать не только член кооператива, но и иные лица.

В ст. 1177 ГК РФ рассматривая особенность наследования прав, связанных с участием в потребительском кооперативе, законодатель не использует ни термин «паенакопление», ни «паевой взнос». Несмотря на то, что речь в рассматриваемой статье также как и в 218 ГК РФ идет о потребительских кооперативах, законодатель вводит новый термин «пай члена кооператива»: «в состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай. … в случае, когда пай наследодателя перешел к нескольким наследникам, а также порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм или выдачи вместо них имущества в натуре определяются законодательством о потребительских кооперативах и учредительными документами соответствующего кооператива». Таким образом, возникает вопрос о соотношении данных категорий: «пай», «паенакопление» и «паевой взнос».

Поскольку ГК РФ не дает определения того, что понимается под рассматриваемыми терминами, следует обратиться к законам, непосредственно регулирующим создание и деятельность потребительских кооперативов.

ФЗ «О кредитной кооперации» (далее Закон о кредитной кооперации) понятие паенакопления совмещает с понятием пая, признавая их равнозначными: «паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) - сумма паевых взносов члена кредитного кооператива (пайщика) и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам в порядке, определенном уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива» (ст. 1 Закона о кредитной кооперации).

В настоящее время легальное определение паенакопления, как части паевого взноса, содержится только в ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах граждан» (далее Закон о ЖНК). В п. 8 ст. 2 данного закона установлено, что «паенакопление – часть паевого взноса, внесенная членом кооператива на определенную дату». Данное определение устанавливает, что паевой взнос члена кооператива равен стоимости имущества, которое переходит к нему после полной выплаты взноса. В связи с высокой стоимостью данного имущества член кооператива вносит ее частями, сумма которых на конкретную дату и является паенакоплением. Таким образом, необходимая для внесения в кооператив сумма, являющаяся частью паевого фонда кооператива, разбивается на периодические платежи, фактическая выплата которых и представляет собой паенакопление. Переход права собственности на жилое помещение от кооператива к члену кооператива законодательно связан с моментом, когда сумма периодических паевых взносов (паенакопление) будет равна соответствующей части имущества кооператива. Например, в ст. 124 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) «Предоставление жилого помещения в домах жилищного кооператива» отмечено, что «Гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса».

Для правового регулирования вопроса перехода права собственности от кооператива к члену кооператива в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, регулируемых ЖК РФ, законодатель вновь оперирует термином «пай», не используя вовсе более логичное для такого рода кооперативов понятие «паенакопление», предусмотренное ГК РФ. При этом в ЖК РФ законодатель также как и ГК отсутствует легальное определение используемого термина. В частности, в ст. 132 ЖК РФ «Возврат паевого взноса члену жилищного кооператива, исключенному из жилищного кооператива» указано, что: «Члену жилищного кооператива, не выплатившему полностью паевого взноса и исключенному из жилищного кооператива, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива». Соответственно в данном случае, также как и в Законе о ЖНК, для перехода права собственности от кооператива к члену кооператива, сумма периодических паевых взносов должна равняться паевому взносу члена кооператива, т.е. стоимости имущества кооператива. Совокупность периодических платежей в счет паевого взноса, обозначенная в Законе о ЖНК как «паенакопление» в данном случае именуется «паем», хотя природа данных прав одинакова.

Таким образом, анализируя ст. 132 ЖК РФ и п. 8 ст. 2 Закона о ЖНК, можно сделать вывод о том, что под понятием «пай» в Жилищном кодексе и «паенакопление» в Законе о жилищных накопительных кооперативах фактически понимается одно и тоже — сумма выплат члена кооператива в счет погашения паевого взноса, приравненного к стоимости имущества кооператива, которое в соответствии со ст. 218 ГК РФ должно перейти к члену кооператива. Данная сумма представляет собой часть паевого взноса, который обязан внести член кооператива. При этом полная сумма, которую необходимо внести члену кооператива для приобретения права собственности на кооперативное имущество и в указанном Законе и в Жилищном кодексе обоснованно именуется «паевой взнос».

Как видно из анализа, в рассмотренных законах не проводится разграничение между понятиями «пай» и «паенакопление». Однако, на наш взгляд, говорить об идентичности понятий «паенакопление» и «пай» нельзя. Рассматривая более пристально вопросы формирования кооперативного имущества и обязательственные права пайщиков в отношении потребительского кооператива, можно сделать вывод о том, что данные понятия, несмотря на их кажущуюся схожесть не совпадают. При этом необходимо отметить, что в отличие от термина «паенакопление», встречающегося только в ст. 218 ГК РФ и в двух Законах – «О жилищных накопительных кооперативах» и «О кредитной кооперации», понятие «пай члена кооператива» достаточно распространено в законодательстве, регулирующем деятельность не только потребительских, но и производственных кооперативов.

Проблема определения пая члена кооператива, заключается в его особой природе, в частности в экономическом и правовом смысле пай члена кооператива выражает в стоимостной форме индивидуальную долю участия (вклад) члена кооператива в формировании собственного имущества кооператива и соответствующий этой доле (вкладу) размер его участия в распределяемых доходах кооператива^[7].

В частности, понятие пая раскрывается в ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». «Пай — это часть имущества кооператива, отражающая размер участия члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в стоимостном выражении. Пай члена кооператива складывается из его паевого взноса и приращенного пая, при этом приращенный пай представляет собой ту часть пая, которая сформировалась за счет кооперативных выплат». Исходя из определения пая и других положений данного закона, следует признать, что основой пая признается паевой взнос, а кооперативные выплаты за счет распределения доходов кооператива между его членами составляют увеличение имущества, причитающегося члену кооператива, сверх паевого взноса. Следует отметить, что право члена кооператива на аналогичные кооперативные выплаты предусматривается и в Законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», хотя они не включаются в состав пая и представляют собой отдельное имущественное право члена кооператива на участие в доходах кооператива, установленное ст. 11 указанного закона.

Понятие пая члена садоводческого, огороднического или дачного кооператива закон дает в сопоставлении с паевым взносом и определяет пай как часть паевого взноса, оставшуюся после включения другой части взноса в неделимый фонд кооператива (пп.6 п.1. ст.19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). Можно сделать вывод о том, что в данных кооперативах пай также образуется за счет паевого взноса, однако в этом случае его размер оказывается менее размера паевого взноса.

Термин «пай» рассматривается и в Законе о ЖНК. В ст. 2 «Основные понятия» законодатель установил, что под паем понимается доля паенакопления члена кооператива в паевом фонде кооператива. Таким образом, в данном законе понятия «пай» и «паенакопление» практически совпадают, поскольку паенакопление является абсолютным, а пай – относительным выражением участия члена кооператива в формировании паевого фонда кооператива. Как рассматривалось выше, полностью совпадают эти понятия и в Законе о кредитных кооперативах.

Наиболее устоявшееся мнение о том, что такое пай члена кооператива, можно встретить в Законе о производственных кооперативах. В п. 3 ст. 9 указанного закона и ст. 109 ГК РФ «Имущество производственного кооператива» установлено, что все имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива, а «пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда)».

На сегодняшний день только Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ» не использует ни понятия «пай» ни понятия «паенакопление». При этом п. 2 ст. 21 Закона устанавливает, что «Имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами». Следовательно, в потребительских обществах, в отличие от иных видов кооперативов, пайщик имеет право только на то имущество, которое внес в качестве паевого взноса. Данный вывод подкрепляется и положениями ст. 14 указанного закона: «Пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в потребительское общество». Соответственно можно сделать вывод о том, что члены потребительского общества имеют меньший объем прав в отношении имущества кооператива, чем члены иных потребительских кооперативов.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что своеобразие правового режима имущества потребительского кооператива связано в первую очередь с тем, что оно формируется преимущественно из паевых взносов членов кооператива. В соответствии с законодательством имущество любого кооператива представляет собой совокупность паев его членов. Вместе с тем, несмотря на то, что пай как имущество лица, вступившего в потребительский кооператив, принадлежит кооперативу на праве собственности, данное право является зависимым от членства лица в кооперативе. Как только лицо, имеющее право на пай, выходит (или будет исключено) из кооператива, пай в полном объеме, включающий и паевой взнос и также начисленные на него доходы из собственности кооператива переходят вновь во владение, пользование и распоряжение выбывшего участника (физического или юридического лица). Подобная «изменчивость» паевого фонда, на наш взгляд, должна найти отражение в определении кооператива на законодательном уровне. Специфика паевого фонда кооператива заключается в невозможности его фиксации в учредительном документе, поскольку его размер находится в прямой зависимости от количества членов кооператива. Паевой фонд кооператива пропорционально увеличивается при вступлении новых членов или уменьшается при их выходе/исключении.