Инвестиционная деятельность в российских регионах в условиях санкционных ограничений

Старовойтов Владимир Гаврилович ORCID: 0000-0002-7595-6379 доктор экономических наук главный научный сотрудник Института экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125993, Россия, г. Москва, пр-кт Ленинградский, 49/2, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Starovoitov Vladimir Gavrilovich Doctor of Economics Chief Researcher, Institute of Economic Policy and Problems of Economic Security, Financial University under the Government of the Russian Federation 125167, Russia, Moscow, Leningradsky Ave. 49/2 vladstar1953@yahoo.com Другие публикации этого автора     Крупнов Юрий Александрович ORCID: 0000-0002-9524-3747 доктор экономических наук ведущий научный сотрудник, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, пр-кт Ленинградский, 49/2, оф. . с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасност Krupnov Yurii Aleksandrovich Doctor of Economics Leading Researcher, Institute of Economic Policy and Economic Security, Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125167, Russia, Moscow, 49/2 Leningradsky Ave. yukrupnov@mail.ru

Лапенкова Наталья Владимировна ORCID: 0000-0003-1644-4338 младший научный сотрудник, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49/2, оф. . с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасност Lapenkova Natalia Vladimirovna Junior Researcher, Institute of Economic Policy and Economic Security, Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125167, Russia, Moscow, Leningradsky Ave. 49/2 ms.nvla@mail.ru

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств
по государственному заданию Финуниверситета

Введение

Согласно глобальной базы данных по отслеживанию санкций Castellum.ai, после 24 февраля 2022 года в отношении Российской Федерации было введено 15159 новых санкционных ограничений (данные на 18 сентября 2023 года).

В марте 2022 года ведущие международные рейтинговые агенства Standard&Poors, Fitch, Moody’s понизили кредитный рейтинг России с уровня «прогноз стабильный» до уровня «дефолт неизбежен». Этот рейтинг во многом определяет экономические и инвестиционные перспективы страны.

Введение санкций и снижение кредитного рейтинга привело к потере интереса частных инвесторов к российскому рынку ^[1].

На сегодняшний день, в соответствии со ст.65 Конституцией Российской Федерации, в составе России находятся 89 субъектов Российской Федерации. Эти субъекты Российской Федерации состоят из более чем 20 тысяч муниципальных образований.

В настоящее время в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года") особое внимание уделяется вопросам сохранения населения и улучшения качества жизни людей, поэтому исследователи в сфере обеспечения экономической безопасности все больше внимания уделяют региональному и муниципальному уровням.

Именно на этом уровне осуществляется взаимодействие регионального (государственного) и муниципального управления, при этом происходит рациональное распределение функций и полномочий и оптимизация управления. Отличие муниципальной экономической безопасности от других уровней экономической безопасности содержатся в ее целевой функции – защита социально-экономических интересов населения, так как субъекты муниципального управления решают вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества.

Экономическая безопасность на уровне местного самоуправления наиболее приближена к местному сообществу и конкретному человеку, только на этом уровне можно оценить экономическую безопасность в целом (Леухина В.И. Экономическая безопасность муниципальных образований: сущность, факторы и методика оценки состояния экономической безопасности // Гуманитарные научные исследования. 2021. № 1 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2021/01/38792 (дата обращения: 02.08.2022).

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, достижение целей обеспечения экономической безопасности на всех уровнях, в том числе муниципальном, осуществляется во многом благодаря увеличению и ускорению притока инвестиций в основной капитал, стимулированию использования внутренних и внешних источников инвестиций ^[2] (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» Ст.63, Ст.67 (4)).

К сожалению, в последние годы, в связи с санкционными ограничениями, введенными многими зарубежными странами в отношении России, приток прямых иностранных инвестиций в российские регионы и муниципальные образования, значительно сократился ^{[3, 4]}.

В статье рассмотрены вопросы активизации процесса привлечения инвестиций в российские регионы и муниципалитеты и укрепления их экономической безопасности.

Выполнен анализ существующих проблем, приведены практические примеры привлечения иностранных и отечественных инвестиций, выработаны рекомендации региональным и муниципальным органам власти по улучшению инвестиционного климата, определению источников инвестиций, выстраиванию партнерских отношений с потенциальным инвестором в современных условиях. Этим определяется актуальность данной статьи.

Следует отметить, что с начала 90 –х годов прошлого века в стране выполнен значительный объем исследований по обеспечению экономической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

Вопросы регионального и муниципального социально-экономического развития, и обеспечения экономической безопасности довольно широко освещены в публикациях В.Н. Лексина ^[5], Ж.А. Мингалевой ^[6], Е.С.Митякова ^{[7, 8]}, С.Н. Митякова ^[9], С.Н. Сильвестрова ^[10] и др.

Особенности влияния инвестиционной деятельности на экономическую безопасность Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований в условиях санкционных ограничений рассмотрены в работах О.А. Булавко ^[11], И.П. Глазыриной ^[12], О.А. Горбуновой ^[13], С.В. Казанцева ^{[14, 15]}, М.Н. Козина ^{[16, 17]}, Т.В. Плужниковой ^[18], Л.В. Стрелковой ^[19].

Об инвестициях как факторе обеспечения экономической безопасности

В современной экономической политике России наиболее актуальными являются проблемы, связанные со стимулированием экономического роста и обеспечением экономической безопасности, а также созданием условий для развития социальной сферы. Инвестиции как экономическая категория играют важную роль в национальной экономике. По сути, они являются основой для развития и модернизации производства. О состоянии дел в экономике весьма уверенно можно судить по характеру процессов, происходящих в инвестиционной сфере. Она является индикатором, указывающим на общее положение дел внутри страны, на размер внутреннего валового продукта, на привлекательность взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами. С инвестициями внедряются новые технологии и современные методы управления, обновляется оборудование, создаются привлекательные рабочие места, возрастают налогооблагаемая база и доходные части бюджетов.

Определяющая роль инвестиций на экономический рост признается большинством ученых различных экономических школ ^[20].

О важности инвестиций в российскую экономику указывается в основополагающих документах стратегического планирования.

Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в п.63 говорится о необходимости реализации масштабных инвестиционных и инновационных программ и проектов, которые должны способствовать консолидации научно - технического, производственного и ресурсного потенциала России, насыщение внутреннего рынка товарами российского производства и появление новых передовых научных компетенций создают основу для долгосрочного экономического развития Российской Федерации и дальнейшего укрепления национальной безопасности/

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года в п.12 к основным вызовам и угрозам экономической безопасности отнесен - недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности.

В п.16 (2) ставится задача - улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности.

В п. 27 одним из основных показателей состояния экономической безопасности является Показатель - доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте.

Взаимосвязь основных макроэкономических показателей Объема инвестиций в основной капитал, ВВП и Индекса промышленного производства (далее ИПП) хорошо видна на рисунке 1, где показана Динамика основных макроэкономических показателей в Российской Федерации за период 2010 - 2022 год (в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году).

Рисунок 1 - Динамика основных макроэкономических показателей (в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году)

Источник: [Финансы России. 2022: Стат.сб./ Росстат. - М., 2022. - 392 c. [Электронный ресурс] URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Finans_2022.pdf (дата обращения: 22.09.2023); Социально-экономическое положение России: январь 2023 года // Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Москва. 2023 [Электронный ресурс] URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/osn-01-2023.pdf (дата обращения: 22.09.2023)]

Из графика видно, что сокращение инвестиций в основной капитал (2010-2015 г., 2018-2022 г.) приводит к падению ВВП и ИПП, соответственно возрастание инвестиций в основной капитал (2015-2018 г.) приводит к увеличению ВВП и ИПП.

О значимости инвестиций в деятельности органов местного самоуправления указывает тот факт, что Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей) является одним из основных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 (ред. от 30.06.2021) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»).

В российских регионах и муниципалитетах внедряются региональные и муниципальные инвестиционные стандарты. Их задача – поддержать инвестора на всех этапах инвестиционной деятельности.

Так, на уровне местного самоуправления внедрение муниципального инвестиционного стандарта предусматривает всестороннюю поддержку потенциального инвестора в вопросах оперативного подбора земельных участков и перевода их в необходимую категорию, регистрации предприятия, получения разрешения на строительство и территориальное планирование, постановки на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества, подключения к системам энерго, тепло-, газо-водоснабжения и водоотведения, обустройство инвестиционных площадок, технопарков и др.

Практический опыт привлечения иностранных и отечественных инвестиций в муниципальное образование

В качестве примера, рассмотрим опыт одного из муниципалитетов Владимирской области - Муниципального образования Киржачский район, которое на протяжении более чем 20 лет, активно занимается деятельностью по привлечению на свою территорию инвестиций. Это муниципальное образование расположено в западной части Владимирской области, население составляет 38 470 человек (2021 г.), площадь территории района 1 135 кв. км.

В 2000 году оно стало одним из лидеров в России по разработке и реализации Стратегического плана своего социально-экономического развития. Научное обеспечение разработки первого Стратегического плана социально-экономического развития Киржачского района осуществляла группа ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В Стратегическом плане значительное место было уделено вопросам анализа, оценки и предложений по использованию имеющихся у муниципалитета ресурсов для потенциальных инвесторов. Выработаны рекомендации по улучшению инвестиционного климата в муниципальном образовании, по совершенствованию и использованию технологий территориального маркетинга.

Следует отметить, что в настоящее время в муниципалитете реализуется уже третий Стратегический план развития.

Во многом благодаря выполнению Стратегических планов развития Киржачского района, а также проведению целенаправленной работы по привлечению инвестиций в муниципалитете осуществлено несколько крупных инвестиционных проектов.

1.Известная австрийская компания Винербергер - мировой лидер по производству керамического кирпича и керамической черепицы построила самый крупный в Европе кирпичный завод.

Предприятие построено рядом с «уникальным» месторождением кирпично-черепичного сырья объемом 350 млн.м.куб.

2. Крупнейшая в Турции Финансово-промышленная группа «Koc Holding» реализовала масштабный инвестиционный проект - строительство завода по производству бытовой техники «БЕКО» и логистического центра общероссийского уровня.

3. Известный шведский концерн «TERRACO» построил завод который выпускает высококачественные строительные отделочные материалы.

4. Группа компаний DOCKE построила Завод по производству гибкой битумной черепицы и кровельных рулонных материалов оснащенный оборудованием Machine Solution Providers Inc (США) и Boato International (Италия).

5.Московское ОАО Научно-производственное объединение «Наука»осуществило строительство нового производственно-испытательного комплекса для изготовления уникальных агрегатов систем жизнеобеспечения авиационной и космической техники.

6. Государственная корпорация «Ростехнологии» построила Парашютный завод № 1 и запустило производство парашютных систем различного назначения.

7. Торгово – производственный холдинг «Русклимат» создал крупнейший в России Промышленный технопарк инженерных, климатических систем и электроники «ИКСЭл», в котором собраны основные производители климатической, тепловой и вентиляционной техники (всего 9 резидентов). Запущен в эксплуатацию Федеральный распределительный центр (логистический центр) класса «А».

Федеральный распределительный центр «Русклимат» предоставляет резидентам промышленного технопарка «ИКСЭл» полный цикл транспортно-логистических услуг и позволяет освободить их производственные площади благодаря размещению продукции на собственных складах; также центр способствует ускоренному выходу продукции резидентов на рынок, обеспечивая промышленной продукцией и технологиями резидентов.

Взаимосвязь Динамики объема отгруженных товаров собственного производства объектов экономики расположенных на территории муниципального образования «Киржачский район» и Динамики инвестиций в основной капитал представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика основных макроэкономических показателей муниципального образования "Киржачский район" в 2005-2022 гг.

Источник: [Официальный интернет-портал Администрации Киржачского района Владимирской области [Электронный ресурс] URL: http://www.kirzhach.su/econom/?base=32 (дата обращения 29.09.2023 г.)]

Из рисунка 2 видно, что увеличение инвестиций при реализации инвестиционных проектов по строительству и запуску крупных заводов Винербергер и Беко в 2003-2007 годах привели к значительному росту объемов производства в муниципальном образовании (в 3 раза). Такие же явления мы наблюдаем в 2014-2016 года при запуске и наращивании объемов производства на заводе фирмы DOCKE, а также в 2019-2021 годах в связи с расширением производства Промышленного технопарка инженерных, климатических систем и электроники «ИКСЭл».

В целом за период 2000-2022 год в муниципальное образование привлечено иностранных и отечественных инвестиций на сумму более 24 млрд. рублей, что позволило в 30 раз увеличить объемы годового промышленного производства. Значительно увеличилась налогооблагаемая база муниципального образования, возросли доходы в местный бюджет. Уже многие годы процент собственных доходов в консолидированном бюджете Киржачского района один из самых высоких в регионе (от 50 до 80%), то есть для него характерен высокий уровень «бюджетной самообеспеченности».

С приходом инвестиций, на вновь построенных предприятиях создано более 3500 современных, привлекательных рабочих мест. В муниципальном образовании практически отсутствует безработица (см. таблицу 1 (по состоянию на 01.04.2023 г.)), в настоящее время собственники новых предприятий помимо жителей Киржачского района привлекают на работу сотрудников из других муниципальных образований региона (доставка осуществляется служебным транспортом).

Таблица 1 – Уровень безработицы в муниципальном образовании Киржачский район в 2014-2022 годах

Источник: [Официальный интернет-портал Администрации Киржачского района Владимирской области [Электронный ресурс] URL: http://www.kirzhach.su/econom/?base=32 (дата обращения 29.09.2023 г.)]

Инвестиционная деятельность в условиях санкционных ограничений

Как показывает практика, с введением санкционных ограничений в отношении Российской Федерации сокращаются объемы инвестиций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (см. рисунок 1). В 2022 году из-за принятия Западом санкций, помимо резкого снижения притока инвестиций в страну начался процесс сворачивания деятельности многих западных компаний на территории Российской Федерации ^{[21, 22]}.

Вместе с тем, ряд крупных инвесторов сопоставляя свои потери от вводимых санкций, а также, текущие и будущие выгоды от ведения бизнеса принимают решения о продолжении своей работы в России ^[23].

Такая ситуация характерна для муниципального образования Киржачский район. Далее более подробно рассмотрим причины таких тенденций в муниципалитете.

Австрийская компания Винербергер свой завод построила рядом с «уникальным» месторождением кирпично-черепичного сырья. По расчетам специалистов компании, при огромном ежегодном объеме выпускаемой продукции 340 млн. штук керамического кирпича, запасов сырья хватит на 200 лет бесперебойной работы этого завода. Поэтому предприятие не только не уходит из России, но и расширяет в настоящее время свои производственные мощности.

Таким образом, муниципалитеты должны хорошо знать свои природные ресурсы, активно предлагать их для использования потенциальному инвестору, обеспечивая для производителя долгосрочное ведение бизнеса на территории муниципального образования.

Турецкая компания БЕКО с момента запуска предприятия постоянно инвестирует в развитие собственного производства, улучшает логистику своего бизнеса. Так, рядом с заводом в последнее время построен крупный логистический центр, куда поступает продукция, изготовленная на восьми заводах этой компании, расположенных в Турции, Европе и России, и уже из этого центра поставляется потребителю. В последние годы, несмотря на санкционные ограничения, предприятие стабильно работает в трехсменном режиме и уже много лет является одним из лучших налогоплательщиков во Владимирской области (ТОП-30 крупнейших компаний-налогоплательщиков Владимирской области // Областная общественно-политическая газета «Владимирские ведомости» [Электронный ресурс] URL: https://vedom.ru/news/2021/03/27/46359-top-10-krupnejshih-kompanij-nalogoplatelschikov-vladimirskoj-oblasti (дата обращения: 22.08.2023)). В 2022 году турецкая компания Арчелик, которой принадлежит бренд БЕКО, выкупила у американской компании Whirlpool Corporation заводы бытовой техники Indesit и Hotpoint расположенные в г.Липецк и значительно расширила свою долю на рынке бытовой техники в России.

Это позволяет сделать вывод о том, что целесообразно привлекать инвесторов из стран, имеющих давние, устойчивые, взаимовыгодные экономические связи с Российской Федерацией и готовых работать в России несмотря на санкции.

Следует отметить, что, начиная с 2014 года, в муниципальном образовании Киржачский район отмечается значительное увеличение инвестиционных проектов, основанных на использовании отечественного капитала.

К таким инвестиционным проектам относится строительство завода гибкой черепицы фирмы DOCKE, а также открытие Промышленного технопарка инженерных, климатических систем и электроники «ИКСЭл».

Кроме этого, в последние годы среди отечественных инвесторов выявилась тенденция по перемещению своего производства из крупных городов в муниципалитеты в которых созданы благоприятные условия для приема инвестиций и ведения бизнеса. Эти процессы характерны для наших двух столиц Москвы, Санкт-Петербурга, а также регионов с крупнейшими городами (миллионниками) - Нижнего Новгорода, Новосибирска, Перми, Краснодара, Воронежа и др. Для муниципального образования Киржачский район – это явление проявилось при запуске производства на указанных выше ОАО НПО «Наука» и Парашютный завод №1 ГК «Ростехнологии» после их релокации из г.Москва.

Как правило, такое перемещение связано с высокими затратами предприятий по аренде и выкупу земельных участков, повышенным уровнем заработной платы своим сотрудникам в крупных городах и др.

В 2013-2016 годах на базе имущественного комплекса бывшего завода «ОАО Автосвет» сформирован и запущен Технопарк «ИКСЭл», резидентами которого являются лидеры климатического рынка России. Среди них: Промышленная группа Royal Thermo; Производственное объединение VentEngMach; ООО «ТермоКомпонент»; ООО «Шафт Технолоджи»; Производственный филиал «Ижевского завода тепловой техники» и др. - всего 9 компаний.

В декабре 2022 года Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал постановление о создании особой экономической зоны (ОЭЗ) «Владимир» промышленно-производственного типа. В её состав войдут территории в Киржачском и Александровском районах Владимирской области общей площадью 143,47 га. Основополагающей структурой, создаваемой Особой экономической зоны, является Технопарк «ИКСЭл».

Резидентами ОЭЗ «Владимир» готовы стать 13 компаний. Инвесторы планируют открыть производства в сфере строительства, бытовой и климатической техники, индустриальные предприятия. При этом заявленные инвестпроекты нацелены на импортозамещение и развитие универсальной компонентной базы для предприятий Владимирской области. На первом этапе объём инвестиций составит 18,8 млрд рублей, а к 2031 году они превысят 30,87 млрд рублей. ОЭЗ позволит создать в регионе около 6 тысяч новых рабочих мест.

Появление во Владимирской области особой экономической зоны – это новые возможности для всего региона: развитие его промышленного потенциала и различных сфер бизнеса, улучшение инфраструктуры и качества жизни людей. Это новые рабочие места и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. А для предприятий, которые получат статус резидентов ОЭЗ даст возможность получить особые преференции – меры государственной поддержки и налоговые льготы. ОЭЗ «Владимир» – это важный шаг в экономическом развитии муниципального образования Киржачский район и Владимирской области.

Выводы и рекомендации

В настоящее время в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации, определяющих национальные цели развития страны, особое внимание уделяется вопросам сохранения населения и улучшения качества жизни людей, поэтому исследователи в сфере обеспечения экономической безопасности все больше внимания уделяют региональному и муниципальному уровням.

Результаты исследований показывают тесную взаимосвязь объемов инвестиций в основной капитал и индекса промышленного производства, т.е. показателя от которого напрямую зависит экономический рост и экономическая безопасность хозяйствующего объекта, муниципального образования, региона, страны.

С целью активизации привлечения инвестиций в условиях санкционных ограничений, региональным и муниципальным органам власти, рекомендуется обеспечить:

Ø разработку и реализацию Стратегических планов развития муниципалитетов и регионов, а также внедрение и исполнение региональных и муниципальных инвестиционных стандартов;

Ø формирование в регионах и муниципалитетах привлекательной для инвестора нормативно-правовой базы, учитывающей санкционный режим;

Ø выявление и использование «уникальных» ресурсов необходимых для ведения и развития долгосрочного высокоприбыльного бизнеса;

Ø оформление и инженерное обустройство инвестиционных площадок;

Ø создание условий для приема на территории муниципальных образований и регионов современных производственных мощностей при релокации промышленных предприятий из крупных городов;

Ø предпочтительный выбор инвесторов среди представителей стран имеющих многолетние, устойчивые взаимовыгодные экономические связи с Российской Федерацией («дружественных» стран), а также из представителей отечественного бизнеса перемещающих свой капитал из зарубежных оффшорных зон в Российскую Федерацию;

Ø формирование в регионах и муниципальных образованиях особых экономических зон с благоприятными условиями для ведения и развития бизнеса.

Таким образом, в условиях санкционных ограничений, российские муниципальные образования и регионы должны активно заниматься вопросами повышения своей инвестиционной привлекательности, обустройством инвестиционных площадок, территорий опережающего развития, Технопарков, Технополисов, промышленных и инвестиционных кластеров, ОЭЗ и др.

Как правило в таких российских муниципальных образованиях и регионах успешно решаются вопросы обеспечения своей экономической безопасности и социально-экономического развития.