Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Оценка деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности: актуальные проблемы и пути их решения

Володченкова Вера Владимировна

ORCID: 0000-0003-3904-9947

Старший научный сотрудник, ФГБУ ВНИИПО МЧС России

143903, Россия, Moscow region область, г. Balashikha, ул. Mkr. Vniipo, 12

Volodchenkova Vera Vladimirovna

Senior Researcher, FGBU VNIIPO EMERCOM of Russia

143903, Russia, Moscow region, Balashikha, Mkr. Vniipo str., 12

roma290179@mail.ru
Перегудова Наталья Васильевна

ORCID: 0000-0002-7732-704X

Начальник отдела организационно-правового обеспечения пожарной безопасности и деятельности пожарно-спасательных сил научно-исследовательского центра организационно-управленческих проблем пожарной безопасности, ФГБУ ВНИИПО МЧС России

143903, Россия, Московская область, г. Балашиха, ул. Мкр. Вниипо, 12

Peregudova Natal'ya Vasil'evna

Head of the Department of Organizational and Legal Support of Fire Safety and the Activities of Fire and Rescue Forces of the Research Center for Organizational and Managerial Problems of Fire Safety FGBU VNIIPO EMERCOM of Russia

143903, Russia, Moscow region, Balashikha, Mkr str. Vniipo, 12

peregudova@vniipo.ru
Кононко Павел Павлович

ORCID: 0000-0003-3836-3862

Начальник сектора, ФГБУ ВНИИПО МЧС России

143903, Россия, Московская область, г. Балашиха, ул. Мкр. Вниипо, 12

Kononko Pavel Pavlovich

Head of the Sector, FGBU VNIIPO EMERCOM of Russia

143903, Russia, Moscow region, Balashikha, Mkr str. Vniipo, 12

kononko@vniipo.ru
Гаврюшенко Виктория Павловна

ORCID: 0000-0003-3836-3862

Начальник сектора, ФГБУ ВНИИПО МЧС России

143903, Россия, Московская область, г. Балашиха, ул. Мкр. Вниипо, 12

Gavryushenko Viktoriya Pavlovna

Head of the Sector, FGBU VNIIPO EMERCOM of Russia

143903, Russia, Moscow region, Balashikha, Mkr str. Vniipo, 12

vig.fob@mail.ru

DOI:

10.7256/2454-0595.2023.5.44118

EDN:

JHLWGZ

Дата направления статьи в редакцию:

25-09-2023


Дата публикации:

06-11-2023


Аннотация: Объектом исследования являются полномочия органов местного самоуправления. Предметом исследования выступает оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как в целом, так и в области обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования. В статье центральное место отведено вопросам оценки деятельности органов местного самоуправления как элементам системы контроля реализации возложенных на них полномочий. Авторами рассмотрены правовые принципы организации местного самоуправления законодательства Российской Федерации, регламентирующего настоящую предметную область. На основе методов системного анализа, авторами определен круг проблемных вопросов, которые могут возникнуть при оценке надзорным органом реализации органами местного самоуправления полномочий по организации первичных мер пожарной безопасности. Проведен анализ положений нормативных правовых актов Российской Федерации, закрепляющих как общие полномочия органов местного самоуправления, так и перечень полномочий в области пожарной безопасности. Рассмотрены научные исследования, посвященные оценке органов местного самоуправления и повышения эффективности их работы. Основные выводы проведенного исследования говорят о том, что в изученных материалах не учтены показатели обеспечения первичных мер пожарной безопасности, что повышает вероятность формализации результатов и нарушения механизма повышения эффективности деятельности субъектов правоотношений. Отсутствует регламентация перечня мероприятий, составляющих в системном комплексе реализацию такого полномочия как обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Новизна исследования заключается в поиске пути решения проблемы оценки деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования. Авторами систематизированы полномочия органов местного самоуправления по пожарной безопасности с учетом характера выполняемых мероприятий, определен перечень критериев оценки деятельности, принимая во внимание факторы, способные оказать влияние на ее обеспечение, осуществлен поиск методологических подходов оценки. Определена необходимость разработки методики оценки органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.


Ключевые слова:

органы местного самоуправления, мониторинг управления, пожарная безопасность, муниципальное образование, юридическое лицо, полномочия, оценка деятельности, критерии оценки, методика оценки, нормативный правовой акт

Abstract: The object of the study is the powers of local self-government bodies. The subject of the study is an assessment of the effectiveness of the activities of local self-government bodies both in general and in the field of fire safety in municipalities. In the article, the central place is given to the issues of evaluating the activities of local self-government bodies as elements of the control system for the implementation of the powers assigned to them. The authors consider the legal principles of the organization of local self-government of the legislation of the Russian Federation regulating this subject area. Based on the methods of system analysis, the authors have identified a range of problematic issues that may arise when the supervisory authority evaluates the implementation by local self-government authorities of the ability to organize primary fire safety measures. The analysis of the provisions of the regulatory legal acts of the Russian Federation, which consolidate both the general powers of local self-government bodies and the list of powers in the field of fire safety, is carried out. The scientific research devoted to the assessment of local self-government bodies and improving the efficiency of their work is considered. The main conclusions of the study suggest that the studied materials do not take into account the indicators of ensuring primary fire safety measures, which increases the likelihood of formalization of the results and violations of the mechanism for improving the efficiency of the subjects of legal relations. There is no regulation of the list of measures that make up the implementation of such authority as ensuring primary fire safety measures in the system complex. The novelty of the research is to find a way to solve the problem of evaluating the activities of local governments in the field of fire safety in the territory of the municipality. A special contribution of the authors is the systematization of the powers of local self-government bodies on fire safety, taking into account the nature of the activities carried out, the definition of a list of criteria for evaluating activities, taking into account factors that can influence its provision, the search for methodological approaches to evaluation. The necessity of developing a methodology for assessing local self-government bodies in the field of fire safety is determined.


Keywords:

local self-government bodies, management monitoring, fire safety, municipal entity, legal entity, authority, evaluation of activities, evaluation criteria, evaluation methodology, regulatory legal act

Основным объектом политики государства в области социально-экономического развития и совершенствования является управление качеством жизни общества. Эта категория является определяющим критерием в процессе мониторинга социально-экономических преобразований на всех уровнях управления. Важной задачей государства является решение вопроса повышения эффективности деятельности органов власти.

В этой связи, в современном управлении вопросы осуществления объективной оценки деятельности органов местного самоуправления (далее – ОМС) являются актуальными, поскольку это обуславливает соотношение затрат и результатов их деятельности, а также выработку необходимых организационно-управленческих решений. Местное самоуправление является значимым звеном обеспечения качества жизни населения муниципального образования (далее – МО), что гарантировано главой 8 Конституции Российской Федерации. Эффективность муниципального управления территорией МО определяется качеством реализации полномочий ОМС. Оценка реализации полномочий ОМС является важнейшим элементом системы мониторинга управления в МО, результаты которой выявляют недостатки, негативно влияющие на уровень жизни населения, и способствуют организации мероприятий по совершенствованию деятельности ОМС.

Отечественные исследования и разработки посвящены проблемам совершенствования механизмов управления социально-экономическим развитием МО. Ряд разработок направлены на вопросы мониторинга и контроля за развитием МО.

В первую очередь это методика оценки, закрепленная на законодательном уровне Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а также Постановленим Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов». На основании перечня полномочий, разработана шкала оценки эффективности ОМС и утверждены показатели, объединенные в блоки (рис.1).

Составлено авторами

Рисунок 1 – Количество показателей эффективности деятельности ОМС

Приведенные выше блоки отражают количественное абсолютное и относительное значение, а также качественные показатели, определяющие меру (уровень) общественного мнения по услугам на территории МО. По итогам анализа динамики развития МО и деятельности ОМС выделяются гранты ОМС за достижение высоких значений показателей деятельности.

Методика реализует общий подход к оценке эффективности деятельности ОМС, согласно методу совокупных показателей, позволяя проводить сравнение социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях.

Несовершенства данной методики заключаются в ее применении только для двух видов МО, недостаточном учете особенностей отдельного муниципалитета и зависимость ряда показателей от общей социально-экономической ситуации в стране, а также географического положения. Существует риск возникновения стремления ОМС к формальным результатам, а не реальному повышению качества работы. В процессе расчета комплексного показателя МО, достигающие 100% значения несколько лет подряд, проигрывают в рейтинге тем МО, результаты которых только стремятся к 100%. Рост значений показателей не всегда отражает позитивные изменения.

Дальнейшее исследование рассматриваемого вопроса показало, что значительное количество работ посвящено поиску научно-обоснованных подходов и направлений в области повышения эффективности работы ОМС, основанные на одном или комплексе методов [1-9].

Так, формированию системы оценки для муниципального района и других категорий МО посвящена работа А. Н. Широкова, С. Н. Юркова [4]. В ней комплекс целей определяют показатели, характеризующие социально-экономическое развитие МО, транспортную, образовательную, культурную, спортивную сферы и индивидуальны для каждого конкретного МО. Следует обратить внимание, что система рассматриваемых показателей позволяет оценить состояние общественной безопасности.

М. Е. Кузнецовым [7] в своем исследовании предложена концепция оценки эффективности деятельности ОМС, содержащая три основных блока показателей (табл.1).

Таблица 1 – Показатели эффективности деятельности ОМС

Базисные

Специфические

Общественные

Определены нормативной

правовой базой институционального уровня государственного и муниципального управления

Определены ОМС на отчётный период

Обусловлены основными запросами населения муниципальной территории для максимального удовлетворения потребностей и условий жизни людей

Эффективность деятельности определяется по «принципу светофора» в соответствии с рис.2.

Составлено авторами

Рисунок 2 – Критерии оценки эффективности деятельности ОМС

Анализ методик оценки деятельности ОМС выявил использование большого количества показателей, однако, это не универсальный комплекс для объективного определения качества управления в МО. В частности, не учтены показатели обеспечения ПБ на территории МО, хотя этот вопрос оказывает непосредственное влияние на уровень безопасности населения, пожаробезопасную обстановку и МО, и региона.

Вместе с тем, проблемы ПБ, несмотря на совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности, остаются актуальными. Механизм осуществления полномочий в данной сфере на уровне территориальных структур зависит от уровней власти Российской Федерации в соответствии с главой III Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) .

Так, в согласно действующему законодательству на ОМС возложены в первую очередь полномочия по обеспечению первичных мер ПБ в границах вверенной территории, установленные статьями 14-17 Федерального закона 06 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ). Положения статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ содержат прямое указание на осуществление деятельности ОМС по обеспечению первичных мер ПБ в населенных пунктах, направленной на решение комплекса вопросов в границах территорий и расположенных на них объектов. В соответствии с приведенной статьей данные полномочия можно разделить на группы по территориальному признаку (рис. 3).

Составлено авторами

Рисунок 3 – Классификация полномочий ОМС в области пожарной безопасности по территориальному признаку

Отдельно также можно выделить группу полномочий в области ПБ в городах федерального значения.

В свою очередь, регламентация перечня проводимых мероприятий осуществлялась на основании статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Однако данная статья признана утратившей юридическую силу с 1 марта 2023 года. Как следствие, в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий и раскрывающий перечень мероприятий, составляющих в системном комплексе реализацию такого полномочия как обеспечение первичных мер ПБ.

Отдельно необходимо отметить и то, что в вопросах правового регулирования рассматриваемых полномочий ОМС необходимо учитывать не только нормативные правовые акты в области ПБ, к которым в частности относится Федеральный закон № 69-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Важно принимать во внимание законодательство, регламентирующее общие особенности организации самих ОМС, а также регулирующее функционирование территориально обособленных территорий (например, Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково») и федеральной территории «Сириус» в соответствии с Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О федеральной территории «Сириус».

Кроме того, на рассмотрении Совета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации находится Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ред., принятая ГД во II чтении 14.02.2022), направленный на реформирование территориальных, организационных, функциональных основ организации местного самоуправления. Предлагается изменить организационный подход, в соответствии с которым преобладающее значение для организации местной власти играет принцип привязки к населению. Вводимая одноуровневая организация ОМС позволит создать новую систему организации власти на местах и повысить эффективность деятельности ОМС.

Вместе с тем, на основании нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, вопросы ПБ должны быть включены в следующие муниципальные правовые акты: постановление об обеспечении пожарной безопасности в границах МО, план работ на текущий год, планы проведения профилактических мероприятий; сезонные планы работ на различные пожароопасные периоды; программы развития территорий МО; муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; планы проведения профилактических мероприятий.

Таким образом, очевидно, что на ОМС возложены организация и осуществление мероприятий по обеспечению ПБ, направленных на решение проблем укрепления противопожарной защиты территории и создания необходимых условий защиты жизни и здоровья граждан от пожаров, сохранения экономической стабильности как муниципального образования, так и всего региона в целом. Однако, регламентация перечня мероприятий, составляющих в системном комплексе реализацию данных полномочий, приобрело нечеткий и рамочный характер, что оказывает влияние на объективность оценки деятельности ОМС. Это обуславливает необходимость поиска путей решения данного вопроса.

Аналитический обзор нормативных правовых актов позволил систематизировать полномочия ОМС на три группы с учетом характера выполняемых мероприятий в рамках полномочия по пожарной безопасности:

‒ группа полномочий по профилактике пожаров на территориях поселений и муниципальных районов;

‒ группа полномочий по снижению рисков причинения вреда населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров;

‒ группа полномочий по тушению пожаров на территориях поселений и муниципальных районов.

Систематизация полномочий по группам позволяет:

‒ определить объем полномочий ОМС в области пожарной безопасности;

‒ разработать механизмы реализации полномочий ОМС в области пожарной безопасности;

‒ разработать научно-обоснованные критерии оценки реализации возложенных полномочий на ОМС в рамках законодательного регулирования

‒ разработать методику оценки реализации полномочий ОМС в области пожарной безопасности с учетом ранее проведенного анализа полномочий ОМС в области пожарной безопасности и с учетом организационно-управленческих факторов, способных оказать влияние на их обеспечение.

Поиск методологических подходов оценки должен учитывать методы, позволяющие объективно оценить деятельность ОМС в этой области. Для этих целей применяется интегральная оценка рисков, методы экспертных оценок, статистические методы.

В целях решения проблемы была разработана теория интегральных пожарных рисков. Исследования по применению данной теории проводили Н. Н. Брушлинский, В. Б. Коробко, Е. А. Клепко, А. В. Красавин, С. В. Соколов, Н. Л. Присяжнюк, С. В. Попков [10, 11].

Интегральные риски в работах приведенных авторов объединены в комплекс опасностей всех локальных рисков, способствующих безопасности МО. Оценка, рассчитанная таким способом, позволяет провести сравнение величины риска в том или ином МО, отдельно для города и сельской местности.

Методы экспертных оценок [12] применяются при недостатке статистической информации за прошедший период, или в случае когда проводится оценка не имеющая аналогов. Сбор и анализ информации на основе математических методов позволяет выбрать рациональное решение. Однако субъективный характер оценки, возможный недостаток квалифицированных специалистов не отразит полной оценки.

При оценке реализации полномочий ОМС с помощью статистических методов, используется база исходных данных, позволяющая проанализировать все элементы системы и выявить их взаимосвязи [13]. Объективность результатов оценки подтверждается данными, полученными в результате проведения эксперимента – анкетирования или опроса респондентов (жителей МО). Используя статистический метод, возможен расчет с учетом специфики территории МО. Так, Е.Н, Тужиков [8] относит метод к наиболее оптимальным при анализе такой сложной социально-экономической системы как МО.

Таким образом, оценка реализации полномочий ОМС в области пожарной безопасности может быть выполнена разными методами. Каждый из них имеет свои особенности, определенные преимущества и недостатки. Необходимо учитывать влияние этих методов на результаты, полученные при их применении. В этой связи авторами предлагается использование комбинированного подхода, смягчающего их недостатки и повышающие точность и достоверность оценки.

Для разработки методики оценки реализации полномочий ОМС в области пожарной безопасности необходимо определить перечень критериев оценки ОМС, принимая во внимание факторы, способные оказать влияние на их обеспечение (табл. 2). К объектам оценки авторами предложено отнести ОМС по типам объектов муниципального образования в соответствии с иерархическим методом классификации в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ и ОК 033-2013 Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО). Том 1. Центральный федеральный округ. Раздел 1. Муниципальные образования субъектов РФ. Источниками получения исходных данных для разработки комплекса критериев могут являться статистические данные и официальные информационно-аналитические материалы, отражающие информацию по показателям социально-демографического и социально-экономического развития МО, мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, пожарной безопасности на территории МО.

Таблица 2 – Система критериев оценки ОМС в области пожарной безопасности

Составлено авторами

Блок оценки

Критерии оценки

Характеристика показателей

Пожарная безопасность

Характеристика муниципального образования

Особенности природно-климатических условий

Экономическое развитие

Численность населения

Протяженность и качество дорог

Количество граждан, относящихся к неблагополучной и социально неадаптированной категории

Пожарная обстановка МО

Динамика количества пожаров

Количество погибших, чел

Динамика материального ущерба

Группирование (распределение) пожаров по объектам и причинам.

Показатели оперативного реагирования на пожары

Наличие потенциально опасных источников возникновения пожара не территории

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Совокупность муниципальных правовых актов

Обеспечение пожарной безопасности объектов муниципального образования и муниципальной собственности

Состояние источников водоснабжения

Оснащение первичными средствами тушения пожара и противопожарным инвентарем

Обеспечение исправного состояния средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий

Проведение обучения мерам пожарной безопасности, противопожарной пропаганды

Наличие добровольных пожарных формирований на территории МО

Количество профилактических мероприятий

Количество и состояние средств оповещения о пожаре

Отметим, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона №69-ФЗ за реализацией полномочий ОМС в области ПБ установлен государственный надзор, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Данная надзорная деятельность должна опираться, прежде всего, на достоверную оценку ОМС, поскольку именно она определяет степень реализации полномочий, связанных с обеспечением мероприятий ПБ. Также нуждается в проработке вопрос совершенствования нормативной правовой базы в части возвращения конкретизации понятия первичных мер пожарной безопасности в той редакции, в которой оно содержалось ранее.

Решение задач по определению критериев, разработке математической модели и методики оценки реализации полномочий ОМС в области пожарной безопасности необходимо для принятия организационно-управленческих решений, направленных на решение вопросов по обеспечению пожарной безопасности.

Библиография
1. Пивоварова О. В. Совершенствование механизмов управления социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. … канд. экономических наук; спец. 08.00.05; защищена 07.04.2022; Федеральное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации». – Москва, 2021. – 241 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fa.ru/org/div/uank/autorefs/Documents/2022%20год/Пивоварова%20О.В/Пивоварова%20110__Диссертация.pdf (дата обращения: 15.03.2023).
2. Корчагина Т. С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: дис. … канд. экон. наук; спец. 08.00.05; защищена 25.05.2016; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева». – Саранск, 2016. – 239 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://studizba.com/files/ekonomika/dissertation/224836-ocenka-jeffektivnosti-dejatelnosti.html (дата обращения: 15.03.2023).
3. Преснякова Т. С.. Основные направления совершенствования методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 9. Ч. 1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://web.snauka.ru/issues/2014/09/38419 (дата обращения: 07.04.2023).
4. Широков А. Н., Юркова С. Н. Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.- ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2011. – 16 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.municipal-sd.ru/?q=node/33 (дата обращения: 15.04.2023).
5. Буров А. В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: элитологический аспект: дис. канд.политических наук; спец. 23.00.02; / А. В. Буров; Северо-Кавказская академия государственной службы. – Ростов-на-Дону, 2008. – 27 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01004071755.pdf (дата обращения: 15.04.2023).
6. Баньщикова З. Е., Дзнеладзе Э. Э., Иванова С.В., Крестьянинова О.В., Митрофанов В.Ф.. Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и нормативно-правовое обеспечение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Технологии гражданской безопасности, том 7, 2009, № 3–4 (21–22). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 27.04.2023).
7. Кузнецов М. Е.. Анализ существующей системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Совершенствование ее нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации // Аналитический вестник. – М.: Издание Государственной Думы, 2020. – С.107-111 (дата обращения: 03.05.2023).
8. Тужиков Е. Н. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (на примере Свердловской области): дисс. … канд. технических наук; спец. 05.13.10; защищена 25.12.2014 / Е. Н. Тужиков ФГБУН Научно-инженерный центр «Надежность и ресурс больших систем и машин» Уральского отделения Российской академии наук – Екатеринбург, 2014. – 186 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://new-disser.ru/ (дата обращения: 15.05.2023).
9. Фомин Ф. П.. Проблемы обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования: опыт исследования // Электронный научный журнал «ГосРег: государственное регулирование общественных отношений», 2020. № 1. С. 200-205. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=42940210 (дата обращения: 30.05.2023).
10. Брушлинский Н. Н., Соколов С. В., Клепко Е. А.. Основы теории пожарных рисков и ее приложение. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. – 82 с.
11. Брушлинский Н. Н. Организационно-управленческие исследования в сфере обеспечения пожарной безопасности страны: монография [Текст] / Н.Н. Брушлинский, С.В. Соколов, О.В. Иванова, В.Л. Семиков, Н.Л. Присяжнюк, Е.А. Клепко, С.Ю. Попков. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2019. – 57 с.
12. Орлов А.И. Организационно-экономическое моделирование: учебник в 3 ч. Ч. 2: Экспертные оценки. – Москва: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2011. – 486 с.
13. Шорохова И. С. Статистические методы анализа: учебное пособие / И. С. Шорохова, Н. В. Кисляк, О. С. Мариев; М-во образования и науки Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2015. – 300 с.
References
1. Pivovarova, O. V. (2022). Improvement of management mechanisms of socio-economic development of the municipality (Dissertation of the Candidate of Economic Sciences, Federal Educational Budgetary Institution of Higher Education «Financial University under the Government of the Russian Federation). Retrieved from http://www.fa.ru/org/div/uank/autorefs/Documents/2022%20год/Pivovarova%20O.In/Pivovarova%20110__Dissertation.pdf
2. Korchagina, T. S. (2016). Evaluation of the effectiveness of the activities of local governments (Dissertation of the Candidate of Economic Sciences, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education «N.P. Ogarev Mordovian State University»). Retrieved from https://studizba.com/files/ekonomika/dissertation/224836-ocenka-jeffektivnosti-dejatelnosti.html.
3. Presnyakova, T. S. (2014). The main directions of improving the methodology for assessing the effectiveness of local self-government bodies. Modern scientific research and innovation, 9-1(41), 156-158. Retrieved from https://web.snauka.ru/issues/2014/09/38419
4. Shirokov, A. N., & Yurkova, S. N. (2011). Methodological recommendations for assessing the effectiveness and efficiency of the activities of local self-government bodies. Retrieved from http://www.municipal-sd.ru/?q=node/33
5. Burov, A.V. (2008). The system of assessing the effectiveness of the activities of local self-government of municipalities: the elitological aspect (Dissertation of the Candidate of political sciences, North Caucasian Academy of Public Service). Retrieved from https://new-disser.ru/_avtoreferats/01004071755.pdf
6. Banshchikova, Z. E., Dzneladze, E. E., Ivanova, S. V., Krestyaninova, O. V., & Mitrofanov, V. F. (2009). Methodical approaches to evaluation of efficacy of local government activities in fields of civil defence, protection of population and territories from emergencies, fire safety and safety of people on water bodies, and regulatory basis for evaluation of such local government activities. Civil Security Technologies, 7(3-4), 61-66. Retrieved from https://cyberleninka.ru
7. Kuznetsov, M. E. (2020). Analysis of the existing system for evaluating the effectiveness of local self-government bodies and local government officials. Improvement of its regulatory and legal regulation and practical implementation mechanisms. Analytical Bulletin, 107-111.
8. Tuzhikov, E. N. (2014). Methodology for assessing the effectiveness of local self-government bodies in providing primary fire safety measures (on the example of the Sverdlovsk region) (Dissertation of the Candidate of of Technical Sciences, FSBI Scientific and Engineering Center «Reliability and resource of large systems and machines» of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences). Retrieved from https://new-disser.ru
9. Fomin, F. P. (2020). Problems of fire safety in the territory of the municipality: research experience. Electronic scientific journal «GosReg: State regulation of public relations», 1(31), 200-205. Retrieved from https://elibrary.ru/item.asp?id=42940210
10. Brushlinsky, N. N. Sokolov, S. V., Klepko, E. A. (2011). Fundamentals of the theory of fire risks and its application. Moscow, SFA of EMERCOM of Russia.
11. Brushlinsky, N. N. (2019). Organizational and managerial research in the field of fire safety of the country. Moscow, SFA of EMERCOM of Russia.
12. Orlov, A.I. (2011). Organizational and economic modeling: textbook in 3 part 2: Expert assessments. Moscow: Bauman Moscow State Technical University.
13. Shorokhova, I. S. (2015). Statistical methods of analysis: textbook. Yekaterinburg: Ural University Publishing House.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования статьи под названием "Оценка деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности: актуальные проблемы и пути их решения" выступает мониторинг деятельности органов местного самоуправления (ОМС) в области пожарной безопасности. Автор (авторы) исследует (исследуют) эффективность экономической составляющей, вместе с тем, нормы права, обеспечивающие деятельность ОМС в области пожарной безопасности входят в предмет данного исследования (перечислены нормативные правовые акты, составляющие основу деятельности ОМС в области пожарной безопасности).
Методология исследования. Представляется, что методологической основой данной статьи являются общие и частные современные методы научного познания (например, типология, классификация, систематизация, обобщение и др.). По мнению автора (авторов) статьи, "... поиск методологических подходов оценки должен учитывать методы, позволяющие объективно оценить деятельность ОМС в этой области. Для этих целей применяется интегральная оценка рисков, методы экспертных оценок, статистические методы". Все названные методы относятся к специальным методам для экономических исследований.
Актуальность исследования. Полагаем, что вопросы оценки деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности весьма актуальны, поскольку общественные отношения и их правовое регулирование в этой сфере отличаются важностью и значимостью. Однако представляется, что по содержанию данная статья относится к публикациям по экономическим наукам, юридические проблемы автор (авторы) не рассматривает (рассматривают), хотя и упоминает (упоминают): "...также нуждается в проработке вопрос совершенствования нормативной правовой базы в части возвращения конкретизации понятия первичных мер пожарной безопасности в той редакции, в которой оно содержалось ранее".
Научная новизна. Список источников к данной статье указывает на научный интерес к проблематике оценки деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Постановка проблемы и предложение путей ее решения указывает на наличие элементов научной новизны рецензируемой статьи. Автор (авторы) предпринимает (предпринимают) попытку аргументации своей позиции по оценке деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности: "Решение задач по определению критериев, разработке математической модели и методики оценки реализации полномочий ОМС в области пожарной безопасности необходимо для принятия организационно-управленческих решений, направленных на решение вопросов по обеспечению пожарной безопасности".
Стиль, структура, содержание. Статья написана научным стилем, использована специальная научная терминология. Статья структурирована. По содержанию заявленная автором (авторами) тема раскрыта. Теоретические положения проиллюстрированы диаграммами, схемами, таблицами, что, бесспорно, повышает уровень проведенного научного исследования.
Библиография. При подготовке статьи изучено достаточное количество источников. Однако оформлены ссылки на источники неправильно. В списке библиографии сначала указывается фамилия, потом инициалы, в тексте же - наоборот.
Апелляция к оппонентам. В статье присутствуют ссылки на мнения других ученых. Все заимствования оформлены корректно.
Выводы, интерес читательской аудитории. Статья "Оценка деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности: актуальные проблемы и пути их решения" написана на актуальную тему, материал изложен последовательно, грамотно и ясно. Однако представляется, что публикации в научном журнале "Административное и муниципальное право" должны быть по юридическим наукам. По этой причине данная статья не может быть рекомендована к опубликованию именно в этом научном издании.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Представленная на рецензирование научная статья с наименованием "Оценка деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности: актуальные проблемы и пути их решения" заявлена в соответствии с шифром научной специальности 5.1.2 «Публично-правовые (государственно-правовые) науки». Изучив содержание статьи, рецензент приходит к выводу о соответствии паспорту научной специальности по следующим ключевым позициям.
Предмет исследования, как следует из содержания статьи, автором видится в изучении правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, степень реализованности полномочий органов местного самоуправления в затрагиваемой сфере и методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере противопожарных мероприятий. Указанное соответствует направлению исследования "Публично-правовой механизм обеспечения безопасности личности,
общества и государства", то есть находится в границах шифра научной специальности. Методология исследования, избранная автором статьи, базируется на межотраслевых (статистический, математического анализа, сравнения) и специальных методах (формально-юридический и сравнительно-правовой) научного познания. К достоинству работы следует отнести попытку автора объединить различные научные методы, свойственные техническим и юридическим наукам, что обеспечивает определенную степень новизны исследования и оригинальность выводов.
Актуальность исследования автором обозначена через соотношение затрат и результатов деятельности органов местного самоуправления, а также выработку необходимых организационно-управленческих решений. Проблематика темы в недостаточности правового регулирования и не учтенности показателей обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования. Приведенные сложности и недостатки соответствуют текущему положению в деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности и свидетельствует об актуальности тематики, избранной автором. Однако, рецензентом отмечается как некое упущение автора (либо сознательное умалчивание для задела в будущих исследованиях) отсутствие упоминания о пожарной обстановке в муниципальных образованиях России.
Научная новизна статьи заключается в предложениях автора об определении системы критериев, разработке математической модели и методики оценки реализации полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности; новой правовой дефиниции "первичных мер пожарной безопасности".
Статья изложена научным языком, структурирована и соответствует по своему содержанию шифру научной специальности.
Автором сделаны по ходу работы обращения к текущим научным исследованиям, показана степень научной проработанности темы исследования, процитированы выводы и предложения ученых и автором в текущей и сходных областей знаний. Цитаты и библиография оформлены в соответствии с требованиями к данного вида научных работ. Библиографический перечень содержит 13 источников и состоит из диссертационных исследований, монографий, учебников и учебных пособий. Также автор обращался к электронным изданиям и ресурсам. Библиография на 30% состоит из современных и не старше пятилетней давности изданий.
В качестве апелляции к оппонентам рецензентом будет отмечена неудачная формулировка наименования статьи, поскольку ее содержание несколько шире и охватывает публично-правовые отношения, непоименованные в названии.
Думается, что сделанные выводы автором статьи являются промежуточными и соответствуют поэтапному исследованию, но тем не менее заслуживают одобрения. Выводы и предложения представляют безусловный интерес для ученых и практических работников, в частности в области расчетов эффективности показателей работы муниципалитетов.
Статья может быть рекомендована к опубликованию.