Место и роль конституционных положений в формировании военной идеологии: исторический опыт Российского государства

Балдин Александр Константинович кандидат юридических наук доцент, кафедра гражданского права и процесса, Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского 603022, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Проспект Гагарина, 23 Baldin Aleksandr Konstantinovich PhD in Law Associate Professor, Department of Civil Law and Procedure, N.I. Lobachevsky National Research Nizhny Novgorod State University 603022, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Prospekt Gagarina str., 23 akbaldin@unn.ru Другие публикации этого автора

На протяжении всей своей истории человечество неоднократно пыталось дать правовую, философскую, морально-нравственную оценку категории «война» и выработать общепринятые подходы при уяснении её сущности. По выражению выдающегося китайского мыслителя Сунь-Цзы, «понимание сущности войны имеет жизненно важное значение для государства» ^{[1, с. 8]}. Это, прежде всего, обусловлено тем, что война приводит либо к уничтожению государства, либо, наоборот, к его выживанию, к могуществу и процветанию или упадку. В этой связи одним из основных направлений его деятельности в международной сфере является функция обороны, актуальная как в прежние времена, так и в настоящее время. Также следует помнить, что признаком и необходимым атрибутом любого государства является наличие армии, выполняющей не только ряд внешнеполитических функций, но и участвующей во внутреннем механизме правоохранительной деятельности. Если народ декларируется носителем суверенитета государства, то вооружённые силы представляются его гарантом, обеспечивающим территориальную целостность страны и неприкосновенность государственных границ.

Построению мощной, готовой выполнять любые задачи армии способствует формирование идеологических начал её деятельности. Идеология как совокупность правовых, политических, нравственных знаний, убеждений и ценностей об окружающем мире и месте человека в нём в силу своей содержательной основы охватывает все сферы жизни государства и общества. Важным составным элементом идеологии как общесоциального понятия выступает государственная идеология включающая в себя систему взглядов, идей, представлений, выражающих интересы, прежде всего, государства на определённом историческом этапе. Принимая во внимание, что приоритеты государства и населяющего его народа могут изменяться, трансформироваться с течением времени, государственную идеологию нельзя рассматривать в качестве постоянной категории, она развивается вместе с государством и отражает модель его взаимодействия с системой общественных отношений. Государственная идеология, выражая публичные идеалы, ценности и убеждения, во многом определяет направления развития страны и формирует её духовно-нравственный фундамент.

Анализируя соотношение, взаимное влияние государства и армии с определённой долей уверенности можно утверждать, что составной частью государственной идеологии представляется военная идеология, основные структурные элементы и сущностные характеристики первой без труда проецируются на вторую. Данную позицию, в частности, разделяет профессор В. Г. Ольшевский, утверждающий, что «военная идеология как составная часть государственной идеологии конституировалась в ХХ веке» ^{[2, с. 123]}. Будучи разновидностью идеологии как комплексного социального явления, военная идеология представляет собой форму общественного сознания, выраженную в сложившейся под воздействием различных внешнеполитических, историко-культурных и иных факторов системе взглядов, оценок, убеждений, идей, выражающих отношение человека, общества и государства к войне как к социально-политическому явлению, и армии. По мнению Е. А. Иукова, существование военной идеологии «определяется потребностями государства до тех пор, пока существуют армии и военные конфликты» ^{[3, с. 94]}. Несмотря на специфичность рассматриваемого вида идеологии, круг её носителей не ограничивается только лишь субъектами общественных отношений, непосредственно участвующими в военной деятельности. С учётом того, что защита Отечества является долгом и обязанностью каждого гражданина, принимая во внимание потребность каждого в обеспечении личной безопасности, субъектный состав потенциальных носителей военной идеологии следует рассматривать более широко без определения социальных границ. Каким бы миролюбивым не декларировалось государство, каким бы демократичным не представлялся его внешнеполитический курс, вопросы войны, организации вооружённых сил всегда присутствуют в информационной повестке.

На протяжении длительного периода времени многие государства избегали и сейчас продолжают избегать использования термина «военная идеология», придавая ему безусловный отрицательный оттенок. Опыт мировых войн сформировал крайне негативное отношение к милитаризму, с которым зачастую полностью отождествляют военную идеологию. Вместе с тем, данное представление о военной идеологии является упрощённым и не совсем корректным. Необходимо отметить, что сама военная идеология может быть выражена в нескольких категориальных формах. Милитаризм всего лишь одна из таких форм, характеризующаяся абсолютизацией значения военных средств в решении внешнеполитических задач. Рассматриваемая форма ориентирована на активное использование армии и иных военных институтов, их безусловное доминирование в механизме государства перед другими политическими институтами, милитаризацию экономики и иных сфер жизни общества. Вместе с тем, помимо необходимости увеличения численности вооружённых сил, стремления присоединиться к агрессивным военно-политическим блокам, содержание военной идеологии может включать в себя менее категоричные и более сбалансированные концепции и идеи. Например, вместо ведения захватнических войн и маниакального желания физического уничтожения населения какого-либо государства, основанного на исторической ненависти, военная идеология государства может быть сконцентрирована исключительно на защите своей территории и проживающего на ней населения. В этом случае военные средства используются исключительно для выполнения оборонительных функций, а любые возможные военные наступательные операции трансформируются из оборонительных действий. Таким образом, военная идеология может выражать не только экспансионистские милитарные идеи и убеждения, но поддерживать вполне себе миролюбивые гуманистические ценности и устремления. Во избежание социального «негатива», вызванного неправильным восприятием и толкованием категории «военная идеология» в научной литературе также предлагается в качестве альтернативы данному термину использовать понятие «идеология военной сферы» ^[2].

Учитывая роль военной идеологии в осуществлении регуляции всей военной сферы общества, её правовая фиксация имеет определённые особенности, одной из которых является закрепление базовых структурных и содержательных элементов идеологии в текстах основных законодательных актов и программных документах государства. К таким источникам относятся конституции, военные стратегии, военные доктрины, концепции национальной безопасности и другие основополагающие акты доктринального порядка, на самом высоком юридическом уровне формализующие идеологические начала в военной сфере. Несмотря на то, что в ныне действующей Конституции России [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] декларируется положение об отсутствии государственной (а значит и военной) идеологии, это не означает её отрицание, поскольку в содержание Основного закона входят иные правовые концепты, которые в полной мере можно считать идеологическими. Ни в одном государстве не может присутствовать идеологический вакуум, способный повлечь за собой нравственно-ценностную дезориентацию населения. Аналогичным образом обстоят дела и с военной идеологией, которая практически не представлена в конституционном тексте, но получает дальнейшее развитие и конкретизацию в иных программных документах. Так, система взглядов на подготовку к вооружённой защите и вооружённую защиту нашей страны содержится в Военной доктрине Российской Федерации [утверждена Президентом РФ 25.12.2014], которая на основе анализа военных опасностей и военных угроз формулирует ключевые положения военной политики, направления военного строительства в целях обеспечения обороны государства. Фундаментальные ценности и принципы, формирующие военную идеологию, также фиксируются в Стратегии национальной безопасности [утверждена Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400].

Деидеологизированный характер действующей Конституции вовсе не свидетельствует о формировании соответствующей правовой традиции отказа государства от провозглашения необходимых обществу идеологических ориентиров, в том числе, и в военной области. Хотя конституционное развитие России и не является продолжительным по времени, в сравнении со многими другими государствами, оно имеет свои особенности, связанные и со спецификой изложения и построения идеологических конструкций Основного закона в отдельные исторические периоды. Советские конституции, представлявшие собой идеологизированные правовые документы, не уделяли значительное внимание военным вопросам. При этом они адекватно отражали трансформации военно-политического устройства страны и фундаментальные преобразования, происходившие в сфере военной политики и военного строительства. Этого было вполне достаточно для правильно ориентированного политического воспитания общества и его консолидации перед возможными внешними угрозами. Как справедливо отмечено Р. М. Тимошевым, военная идеология рассматривалась «частью советской идеологии, системой взглядов Коммунистической партии, государства и трудящихся на задачи страны и пути их успешного выполнения в деле вооружённой защиты советского народа и государственных интересов от внешней империалистической агрессии» ^{[4, с. 17]}. В связи с этим обстоятельством представляется интересным проведение сравнительно-правового ретроспективного исследования положений конституций Российского государства, содержащих элементы государственной идеологии военной сферы.

Целью принятия первой советской Конституции РСФСР 1918 г. [принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.] стало укрепление диктатуры пролетариата, революционного порядка в государстве, а также нормативное закрепление социалистических идей и советской государственности. До принятия рассматриваемого документа в стране уже действовал ряд декретов, носивших конституционный характер, регламентировавших фундаментальные преобразования, в том числе, в военной сфере. Отличительной чертой первой советской Конституции является наличие в её содержании Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (раздел первый), представлявшей собой фактически идеологизированный структурный элемент, определявший основные принципы и направления социальной, экономической, военной и правовой политики. Так, пп. «ж» п. 3 Декларации декретировал «вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов в целях устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров». Значение Декларации определяется ещё и тем, что в ней формулировались основы новой государственности - диктатура пролетариата и система советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в качестве её политической основы. В самой Конституции в ст.19 устанавливалась всеобщая воинская повинность как инструмент защиты завоевания революции и социалистического отечества. Документ провозглашал новую, классовую пролетарскую демократию, лишая при этом значительную часть населения права защищать государство с оружием в руках, поскольку это право рассматривалось как привилегия трудящихся. Армия предполагалась народной и должна была служить, прежде всего, политическим целям, главная из которых - поддержание социалистического строя. В целом, Конституция РСФСР 1918 г., представляющая собой конституцию диктатуры пролетариата, выражающую классовые отношения общества, учёными оценивается как «наиболее идеологизированная в сравнении со всеми другими (последующими) советскими конституциями» ^{[5, с. 187]}.

Основной закон СССР 1924 г. [утверждена резолюцией II-го Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.], как и принятая годом позже Конституция РСФСР 1925 г. [утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.] подчеркнули преемственность идеологических концептов прежних конституционных актов. В общесоюзной конституции нашло закрепление образование нового государства, а «Декларация об образовании СССР» и «Договор об образовании СССР» сформировали её содержательную основу. Структурное своеобразие Конституции СССР 1924 г. не оставило нормативный текст без военно-идеологических положений, хотя напрямую они и не формулируются. Вместе с тем, Декларация содержит оценочную характеристику «лагеря капитализма», элементами которой являются «империалистические зверства и войны». Указанные причины во многом и побудили советские республики объединиться в союзное государство совершенно нового типа. Нельзя не согласиться с мнением Б. Е. Рощина, что «создание СССР определялось жизненной необходимостью объединить скудные ресурсы советских республик для противостояния внешней угрозе (военной, экономической и т.п.), консолидации и упрочения диктатуры пролетариата» ^{[6, с. 189]}. В таких исторических условиях в силу необходимости обеспечения защиты социалистического строя государство не могло себе позволить полностью отказаться от военно-идеологических начал. Более чётко идеологическая составляющая в военной сфере прослеживается в Конституции РСФСР 1925 г., которая юридически зафиксировала опыт создания СССР и отразила исторический путь, пройденный советским государством с 1918 г. Своеобразие Конституции РСФСР 1925 г. выражается в том, что она, логически дополняя содержание Конституции СССР 1924 г., исходит также из положений Конституции РСФСР 1918 г., в частности, в её тексте тождественно воспроизводится декларация об установлении всеобщей воинской повинности в целях «всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции и защиты социалистического Отечества». Вооружённую защиту государства, как и прежде, могли осуществлять только трудящиеся, для которых это было «почётным правом».

Конституция СССР 1936 г. [утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.], в народе прозванная «сталинской», в отличие от иных советских конституций не предусматривала программных положений. Вместо этого она идеологически констатировала построение социализма в государстве, уточняла социально-экономические основы, отражающие соотношение классовых сил, декларировала процесс демократизации отдельных сфер государственного управления и общественных отношений. В силу последнего обстоятельства Конституцию СССР 1936 г. зачастую характеризуют как самую демократическую в мире на тот период, более того, по степени демократизации ряд авторов сравнивают её с ныне действующей Конституцией России ^[7]. Так, по утверждению Е. А. Шершневой, «при принятии Конституции СССР 1936 г. впервые был опробован механизм общенародного обсуждения проекта закона с выдвижением предложений, дополнений и поправок к нему, который в современной России также используется» [Шершнева Е. А. Создание Конституции СССР 1936 года: Автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2011]. «Сталинская» Конституция по нормативному содержанию была шире прежней Конституции СССР 1924 г. и включала в себя главы, ранее отсутствовавшие в текстах основных законов советского государства. В частности, детально регулировались как основные права, так и обязанности граждан СССР, к числу которых относилась защита Отечества. Основной закон «победившего социализма» сыграл весьма значимую роль в формировании военно-идеологической парадигмы на данном историческом этапе. Согласно ст.132 Конституции СССР 1936 г. воинская служба в рядах РККА определялась как «почётная обязанность граждан СССР», а защита Отечества рассматривалась их «священным долгом». Всеобщая воинская обязанность отныне являлась законом. Таким образом, существенные трансформации произошли в идеологическом понимании института воинской службы как основы военной сферы государства. Если ранее действовавшие советские конституции рассматривали данный институт в виде «почётного права», принадлежащего только трудящимся, то Конституция 1936 г. с учётом произошедших социально-политических изменений, связанных, в том числе, с ликвидацией остатков «эксплуататорских классов», провозгласила воинскую обязанность в качестве «почётной обязанности» каждого гражданина СССР, приравняв её к закону. Отличительной чертой рассматриваемой Конституции можно также выделить определение измены Родине как тягчайшего военного преступления и самого тяжкого злодеяния, караемого по всей строгости закона. По традиции советского государственного строительства вслед за принятием Конституции СССР на следующий год принимались Конституции союзных республик. Большинство нормативных положений Конституции РСФСР 1937 г. [утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.] дословно воспроизводили соответствующие нормы общесоюзной Конституции, принятой годом ранее. Так, Глава XI «Основные права и обязанности граждан» Конституции РСФСР полностью соответствовала аналогичной Главе X Конституции СССР, а военно-идеологические формулировки республиканской Конституции ничем не отличались от деклараций общесоюзного Основного закона.

Следующим этапом дальнейшего развития военной идеологии СССР следует рассматривать принятие Конституции СССР 1977 г. [принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.]. Сохраняя идеологическую преемственность по отношении к ранее принятым Конституциям, Конституция СССР 1977 г., тем не менее, вводила ряд новых конструкций, к числу которых относится концептуализация принципов государственной политики. В рамках проводимого исследования особый интерес представляет Глава 5 «Защита социалистического Отечества» Основ общественного строя и политики СССР. Защита социалистического Отечества провозглашалась важнейшей функцией государства и делом всего народа. По-прежнему подтверждалась всеобщая воинская обязанность, служившая организационной и материальной основой формирования Вооружённых сил СССР. Вооружённым силам отводилась ключевая роль в системе гарантий безопасности и обороноспособности страны. Таким образом, по сравнению с прежними советскими конституциями Конституция СССР 1977 г. формулировала военно-идеологические положения в отдельной главе первого и ключевого раздела Основного закона, что подчёркивает их значение в процессе построения «развитого социалистического общества» и «общенародного государства». Помимо отдельной специальной главы, положения военно-идеологического характера закреплялись в Главе 7 «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР». По аналогии с ранее действовавшими конституциями защита социалистического Отечества рассматривалась «священным долгом каждого гражданина», что подтверждало неразрывную связь армии и народа. После принятия Конституции СССР снова, как и ранее, принимались республиканские конституции, в целом повторявшие основные положения союзного документа, но учитывавшие при этом особенности республиканского развития. В связи с этим, Конституция РСФСР 1978 г. [принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.]. аккумулировала идеологические ценности Конституции СССР 1977 г.

Значение советских конституций в решении вопроса формирования отношения человека, общества и государства к войне и армии чрезвычайно велико. Основные законы любого управленческого уровня - общесоюзного, союзных республик, автономных республик – выступали основой правового воспитания населения в контексте любви к своей Родине, уважения к советским законам, осознания внутреннего долга защиты Отечества в случае необходимости с оружием в руках. Армия рассматривалась частью народа, его вооружённой составляющей, никак не отделялась от него и, тем более, не противопоставлялась. Несмотря на декларируемый федеративный характер советского государства, его национальный состав, вооружённые силы были едиными общесоюзными. Граждане союзных республик проходили службу в рядах Вооружённых Сил СССР, а не в своих национальных республиканских армиях. Любое внешнее нападение на какую-либо часть огромного советского государства рассматривалось как нападение на каждого советского гражданина, влекущее за собой внутреннюю готовность дать отпор любому агрессору. Наличие единой армии оказывало значительное влияние на обеспечение безопасности и обороноспособности многонационального государства, укрепляло его федеративную основу, а в ряде случаев и устраняло межнациональные противоречия.

Конституция России 1993 г., закрепившая новую модель государственной, политической, правовой и социально-экономической системы, отказалась от прежних идеологических деклараций, излагаемых в тексте Основных законов. Современное Российское государство признаёт идеологическое многообразие, предполагающее невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной. Сформировалось устойчивое мнение, что государственная или обязательная идеология является препятствием для развития гражданского общества и правового государства, поскольку она непременно будет «навязана» сверху и в конце концов сделает невозможной свободу мысли, слова и ряд других личных прав граждан. Оставаясь в стороне от извечного философского спора о необходимости или бессмысленности государственной идеологии для современной России, следует отметить, что отсутствие концептуально выраженной идеологической парадигмы не означает полного отсутствия государственной идеологии, ведь идеологическое многообразие - это тоже публичная идеологическая установка. Также и содержащуюся в ст. 59 Основного закона нашего государства декларацию, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина России», следует рассматривать как элемент современной военной идеологии. В связи с этим, действующую Конституцию России преждевременно характеризовать как полностью деидеологизированный документ, поскольку, как уже ранее отмечалось, идеологический вакуум невозможен, политическая природа не терпит пустоты.

В заключении следует отметить, что историко-правовой анализ конституционного развития Российского государства подтверждает не только допустимость существование военной идеологии государства, но и её важность для формирования необходимого вектора общественного сознания, нравственного развития граждан страны. Значимость военно-идеологических положений подчёркивается механизмом их закрепления в текстах конституций, что позволяет заявлять о возможности рассмотрения военной идеологии в качестве значимого элемента конституционной идеологии. Кроме того, даже в условиях конституционного запрета и отсутствия государственной идеологии, военно-идеологические конструкции по-прежнему представляются необходимыми для политико-правового воспитания населения и дальнейшего развития государства.