КНР и Республика Зимбабве: основные направления сотрудничества

Смирнова Екатерина Борисовна аспирант, кафедра Теории и истории международных отношений, Российский университет дружбы народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Smirnova Ekaterina Borisovna Postgraduate Student, Department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow, Miklukho-Maklaya str., 6 snow0191@gmail.com

Китай представляет свою внешнюю политику через официальный документ правительства – Белую книгу Китая. В этом документе четко указывается, что существуют руководящие принципы внешней политики Китая: помощь, оказанная другим странам, характеризуется равенством, взаимной выгодой и отсутствием каких-либо условий ^[1].

Политика КНР в отношении Африки сосредоточена в основном на двух вещах: во-первых, это соблюдение суверенитета наций и невмешательство в их внутренние и внешние дела. Во-вторых, это пакеты различной помощи, которые КНР выделяет Африканскому континенту в обмен на их поддержку политики одного Китая. Понятие помощи включает в себя девять отраслей: медицинскую сферу, техническое сотрудничество, бюджетную поддержку, гуманитарную помощь, волонтерские программы, строительство инфраструктуры, выдачу грантов и стипендий местному населению, помощь в сельскохозяйственной отрасли и списание долгов перед КНР ^[2].

Согласно китайскому правительству начало всеобъемлющей помощи Африке началось в период ее деколонизации и установления новых двусторонних отношений с начала 1960-х гг.

В данной статье мы рассмотрим основные направления сотрудничества между Китаем и Зимбабве.

Зимбабве и Китай часто описывают свои связи как исторически прочные «всепогодные» отношения, пережившие как хорошие, так и трудные времена. Двусторонние отношения между странами были установлены 18 апреля 1980 г., в день провозглашения независимости Зимбабве. Тем не менее отношения активно не развивались почти два десятилетия, это было связано с внутренними изменениями Китая с приходом Дэн Сяо Пина к власти, а также со становлением Зимбабве, как независимого государства^[3]. Новый толчок произошёл в начале 2000-х гг., когда правительство и президент Зимбабве Роберт Мугабе приняли политику «Взгляд на Восток».

Принять новый вектор политики правительство Зимбабве решило после ухудшения отношений с западными странами, особенно со своей бывшей метрополией – Великобританией. Причинами конфликта стали, во-первых, земельная реформа, которая заключалась в насильственной передаче земель от европейцев к местному населению. Во-вторых, осуждалось насилие в адрес населения и нарушение прав человека во время предвыборной гонки в Зимбабве в 2000 г. (парламентские выборы) и 2002 г. (выборы президента). Великобритания, Европейский союз и США обвинили правительство Мугабе в нарушении прав человека и наложили санкции на руководство Зимбабве, ввели эмбарго на поставки оружия со стороны Запада, также сократили выдачу грантов и кредитов. Это привело к серьезному экономическому кризису в Зимбабве^[4].

Понимая, что надо искать новых партнеров, правительство Зимбабве в 2003 г. провозглашает политику «Взгляд на Восток», подразумевающую переориентацию и интенсификацию политических и экономических отношений с азиатскими странами. Стоит отметить, что политика «Взгляд на Восток» все же была скорее принципом, чем официальной внешнеполитической концепцией, так как не ратифицирована законодательно ^[5].

Особую надежду Зимбабве возлагала на Китай, так как правительству африканской стороны импонировали позиция невмешательства Китая во внутренние дела партнеров, а также огромный рынок для продажи сельскохозяйственной и сырьевой продукции. Для Пекина были интересны именно полезные ископаемые, такие как золото, платина, хром, медь, никель, кобальт, редкие металлы, бокситы, каменный уголь, уран и драгоценные камни, которые можно использовать для развития промышленного сектора ^[5].

Таким образом, с 2000-х гг. торговля между двумя странами начала активно развиваться. В 2002 г. товарооборот между двумя странами составлял 191 млн долл., а уже в 2013 г. составил 1,1 млрд долл. (здесь и далее упоминаются доллары США) ^[6]. Стоит отметить, что большая часть двусторонней помощи Китая была связана с использованием материалов китайского происхождения, что способствовало продвижению китайского импорта в Зимбабве.

Расширение двусторонних экономических отношений отразилось в увеличении числа китайских фирм с двадцати девяти в 2005 г. до шестидесяти двух в 2014 г., что сопровождалось увеличением с 200 до 300 небольших китайских компаний [Там же, с. 7]. Китай инвестировал не менее чем в 128 проектов с 2000 по 2012 гг. Также наблюдался феноменальный рост китайских прямых иностранных инвестиций (ПИИ), особенно в период с 2009 по 2013 г., когда они увеличились с 11 млн долл. до 602 млн долл. В то время как международные финансовые учреждения (МФУ) с осторожностью относились к финансированию проектов развития, китайские инвесторы становились заметными, особенно в горнодобывающей промышленности, энергетике, социальной инфраструктуре, информационных и коммуникационных технологиях (ИКТ) ^{[6, с. 17]}. Примеры значительных китайских инвестиций включают около 670 млн долл. в гидроэнергетический проект Кариба, 1 млрд долл. в проект теплоэлектростанции Хванге, а также в горнодобывающую промышленность. К 2015 г. Зимбабве стала одним из трех основных направлений китайских ПИИ в Африке. ^[7]

Развитие сельского хозяйства было еще одним важным сектором, в котором наблюдались рост и изменения в период после 2000 г. благодаря китайскому финансированию мелкого фермерского производства. После начального периода спада, последовавшего за хаотичным периодом земельной реформы, производство табака в этом секторе расширилось за счет контрактных фермерских хозяйств, поддерживаемых китайской табачной компанией Tian Ze ^[8].

В настоящее время Китай является местом назначения для более чем половины табачного экспорта Зимбабве, который составляет свыше 200 миллионов килограммов в год.

Следует также отметить, что, по мнению некоторых исследователей, правительство Зимбабве постоянно заключало непрозрачные деловые и инвестиционные контракты с Китаем, которые в основном приносят пользу правящим элитам, укрепляя их власть ^[9].

Большая часть жителей Зимбабве считает, что Китай оказал положительное влияние на состояние их внутренней экономики, тогда как 31 процент считает, что воздействие КНР было отрицательно ^[10].

Для понимания внешней политики нынешней зимбабвийской власти необходимо сказать, что после внутренних разногласий в правительстве Роберта Мугабе и его экс вице-президента Эммерсона Мнангагвы 14 ноября 2017 г. произошел военный переворот, и массовые демонстрации заставили Роберта Мугабе уйти с поста президента Зимбабве.

Это подготовило почву для того, чтобы 24 ноября 2017 г. Мнангагва был приведен к присяге в качестве будущего президента африканской страны. Выборы были примечательны тем, что впервые за 16 лет правительство разрешило ЕС и США наблюдать за предвыборными событиями в стране ^[11], что можно интерпретировать как первоначальный признак возобновления новой администрацией переговоров с западными странами в связи с ограничениями, введенными в начале 2000-х гг. В инаугурационной речи президента Мнангагвы в 2017 г. он подчеркнул, что главным двигателем его администрации будет экономическое развитие страны ^[12]. В повестке дня внешней политики он сделал упор на привлечение прямых иностранных инвестиций, экспорт, создание особых экономических зон, формирование программы повторного взаимодействия со всеми странами мира, взятие обязательств по выплате долгов и активный интерес к установлению новых отношений ^[13].

Это важно, потому что в последующие месяцы президент Мнангагва начнет ряд мероприятий, связанных с расширением внешних связей Зимбабве. Примечательно, что его первая поездка за пределы Африки в качестве главы государства состоялась в апреле 2018 г., когда он с государственным визитом посетил Пекин, намереваясь встретиться с президентом Си Цзиньпином, чтобы выразить благодарность за всю поддержку, оказанную после введения западных санкций. Кроме того, Мнангагва выразил заинтересованность в укреплении экономических связей и инвестиций с Китаем, в том числе в участии в инициативе «Один пояс, один путь» ^[14]. В рамках этой поездки правительства Китая и Зимбабве договорились об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства стран в области торговли, инвестиций, технологий, телекоммуникаций, инфраструктуры и обмена между людьми. Точно так же председатель Си Цзиньпин призвал «западные страны и организации как можно скорее улучшить отношения с Зимбабве» ^[15]. Более того, стоит сказать, что китайская администрация, похоже, не рассматривает политику повторного вовлечения как реальную конкуренцию США или Евросоюзу.

Таким образом, несмотря на смену правительства в Зимбабве, Пекин остается стратегическим партнером Хараре, поскольку многие прямые инвестиции, кредиты и финансовая помощь в основном предназначались для наиболее важных секторов, созданных нынешней администрацией. Например, большая часть грантов направлена на развитие инфраструктуры для производства и снабжения энергией, в то время как водоснабжение и водоотведение получили самый значительный объем льготных кредитов. Что касается китайских коммерческих кредитов, то наиболее значительная сумма, которая оценивается в 341 300 000 долл., была предоставлена социальной инфраструктуре, такой как восстановление устаревающей системы очистки и распределения воды в Зимбабве, модернизация аэропорта Виктория-Фолс и расширение государственной мобильной сети NetOne. ^{[16, с. 7]} Сельское хозяйство и здравоохранение являются вторым и третьим секторами, получившими наибольший объем кредитов соответственно. ^[17]

Фактически в 2017–2019 гг. Зимбабве были предоставлены новые китайские гранты, кредиты и инвестиции, которые способствовали укреплению этих двусторонних отношений. Например, в виде грантов Китай выделил 47 058 000 долл. секторам здравоохранения, сельского хозяйства, правительства и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также предоставил льготные кредиты для транспорта на общую сумму 153 млн долл. Что касается прямых иностранных инвестиций, то в Зимбабве с 2018 г. была создана крупная китайская производственная компания для производства керамики ^{[16, с.7]}.

Кроме того, в 2019 г. были сделаны новые и крупные прямые инвестиции в строительство гидроэлектростанций, которые предназначены для расширения очистных сооружений, модернизации и восстановления распределительных сетей, особенно в одиннадцати пригородах с высокой плотностью населения, а также для строительства новых насосов для воды в водохранилищах, реализации проектов водоснабжения и водоотведения ^[18].

Все вышеперечисленное согласуется с официальными речами правительств Китая и Зимбабве о заинтересованности обеих стран в продолжении двустороннего экономического сотрудничества в областях, приносящих общую выгоду, и означает, что отношения между КНР и администрацией Роберта Мугабе были ориентированы не на благо зимбабвийской правящей элиты, а на потребности и приоритетные отрасли национального развития^[19].

Делая вывод, можно сказать, что отношения между двумя странами являются устойчивыми, несмотря на расширение интересов Зимбабве в сторону Запада. Для Зимбабве двусторонние отношения с КНР имеют большое значение в области национальной экономики.

Более того, поскольку Китай остается крупным прямым иностранным инвестором в Зимбабве, администрация президента Эммерсона Мнангагвы, вероятно, продолжит укреплять отношения с КНР, чтобы привлечь больше прямых китайских инвестиций в страну. Если брать статистику, Зимбабве входит в 10 стран по ПИИ Китая на Африканском континенте ^[20]. Даже если правительство попытается восстановить отношения с Западом в рамках своей национальной стратегии экономического развития, это не означает, что Хараре намерен дистанцироваться от Пекина, который зарекомендовал себя как стратегический, политический и экономический партнер на протяжении уже более сорока лет. Есть признаки того, что отношения между КНР и Зимбабве развиваются и укрепляются больше, чем в предыдущие годы при администрации Роберта Мугабе. В то же время данные показывают, что китайское правительство не рассматривает политику Зимбабве по возобновлению взаимодействия с западными странами как реальную конкуренцию с Соединенными Штатами или Европейским союзом, поскольку экономическое присутствие Китая и Запада в Хараре сосредоточено в разных областях. Например, помощь США в основном была сосредоточена на секторе здравоохранения и демократии, правах человека и управлении, а также на других грантах, предоставляемых на цели гуманитарной помощи, экономического развития, образования, мира и безопасности и окружающей среды. Напротив, китайские гранты выделяются на развитие инфраструктуры для производства и снабжения энергией, а водоснабжение и водоотведение получили значительные суммы льготных кредитов. Кроме того, китайские ПИИ направлены на производство и поставку энергии, в основном на гидроэнергетическую инфраструктуру, горнодобывающую промышленность, тяжелую промышленность и сельское хозяйство.