Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Politics and Society
Правильная ссылка на статью:

Problems of Law Enforcement Agency Interaction to Ensure National Security / Проблемы взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности

Бегеза Виталий Васильевич

ORCID: 0000-0002-5201-520X

Cтарший преподаватель, кафедра Государственного управления и Национальной безопасности, Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации

119602, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 84 с 1

Begeza Vitaliy Vasilevich

Senior Lecturer, Department of Public Administration and National Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

119602, Russia, Moscow, Vernadsky ave., 84 with 1

89250240000@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0684.2023.1.43799

EDN:

UPYHGS

Дата направления статьи в редакцию:

20-08-2022


Дата публикации:

16-08-2023


Аннотация: Обеспечение национальной безопасности и меры для ее защиты лежат в основе процветания любого государства и народа. Современная система национальной безопасности Российской Федерации (РФ), которая представляет собой сложную, многоуровневую систему, выполняет важную роль в обеспечении государственной и общественной безопасности. Элементы этой системы представлены безопасностью на различных уровнях, взаимодействующих и функционирующих путем прямых и обратных связей. Важным направлением Стратегии национальной безопасности РФ, является консолидация правоохранительных органов и институтов гражданского общества, для создания положительных внешних и внутренних условий, для осуществления национальных интересов и приоритетов. В данной статье, автор исследует деятельность правоохранительных органов, направленных на обеспечение национальной безопасности и вопросы взаимодействия. Также рассматривается проблема эффективности правоохранительных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на основании анализа нормативно-правовых актов и результативности деятельности правоохранительных органов. Система обеспечения и защиты национальной безопасности рассматривается в совокупности субъектов, находящихся во взаимодействии, а также различных органов, сил, и средств обеспечения безопасности на национальном уровне, обеспечивающихся посредством существующих правовых норм. Что определяет необходимую актуальность рассматриваемых важных вопросов в современной ситуации.


Ключевые слова:

национальные интересы, граждане, государство, Правоохранительные органы, национальная безопасность, правоохранительная деятельность, угрозы, безопасность, общество, государственная безопасность

Abstract: Ensuring national security and measures to protect it are at the heart of the prosperity of any State and its people. The Russian Federation's modern national security system, which is a complex, multi-level system, plays a vital role in ensuring state and public security. The elements of this system are represented by security at various levels, interacting and functioning through direct and feedback links. An important direction of the Russian Federation's National Security Strategy is consolidating law enforcement agencies and civil society institutions to create positive external and internal conditions to implement national interests and priorities. In this article, the author examines the activities of law enforcement agencies aimed at ensuring national security and issues of interaction. The problem of law enforcement agencies' effectiveness in ensuring the Russian Federation's national security is also considered based on an analysis of regulatory legal acts and the effectiveness of law enforcement agencies. The system of safeguarding and protecting national security is considered in the totality of subjects in interaction, as well as various bodies, forces, and means of ensuring security at a national level, provided through existing legal norms. What determines the necessary relevance of the important issues under consideration in the current situation?


Keywords:

national interests, citizens, state, law enforcement agencies, national security, law enforcement activities, threats, safety, society, state security

Introduction: The relevance of the research.

National security issues are extremely relevant. Ensuring national security occupies an important place among the strategic priorities of the Russian Federation’s national security. The country's stable development in the long term emphasizes the need for special attention to the problems of the interaction of law enforcement agencies to ensure national security.

The purpose of the study:

To correctly define the role of individual law enforcement agencies and their interaction to ensure national security, which, at present, is of great importance and significance.

Research methods:

The study uses general theoretical methods of scientific cognition (analysis and synthesis) as legal methods—comparative legal and formal legal—which made it possible to determine the features of law enforcement agencies' interaction and organization of activities to ensure national security.

Research results:

National security is the ability of the state to protect its citizens, the economy, and other institutions provided for by the legislation of the Russian Federation.

They distinguish internal security (corruption, drug addiction, prostitution, theft, and other various offenses on the part of the population) and external security (international terrorism and security emanating from the political and socio-economic situations in other countries)

In addition, the classification of types of security is also important in the structure of national security and contributes to developing specific policies and strategies to ensure national security. Depending on the nature of the threats, their source, and specifics, it is possible to distinguish types of security in specific spheres of life: military, political, socio-economic, environmental, and information security. A threat to national security is "a set of conditions and factors that create the direct or indirect possibility of harming national interests" [3].

Threats to national security have existed and will continue to exist. As a result, it is necessary to have time to adapt to environmental changes and look for new ways to prevent and suppress situations that threaten security.

The concept of "security" is considered from various positions. The most common approach is where security is understood as the protection of society and its components from internal and external threats.

National security is defined as a particular activity in law enforcement agencies specifically authorized by the state acting to eliminate threats to the state, the economy, politics, and social development [4].

Ensuring the national security of the Russian Federation is understood as the purposeful activity of state public institutions, law enforcement agencies, and citizens to identify and prevent threats to the security of individuals, society, and the state.

Interaction as a category means joint or coordinated activities of two or more subjects to achieve one or more goals.

In light of the stated topic, we note that the basis of such interaction is the objective need to ensure national security. Thus, ensuring the national security of the Russian Federation is the result of the interaction of law enforcement agencies, various state bodies, and organizations aimed at establishing and maintaining the political, economic, military-strategic, and international position of the country that will favor the development of the state, the individual, and society [6].

Discussion of the results:

The National Security Strategy of the Russian Federation, which was approved in 2021, defines a threat to national security as "a set of factors and conditions that create an indirect or direct possibility of harming national interests."

The threats to national security identified in the Strategy are classified by spheres and in relation to external or internal sources.

Thus, a significant number of threats are identified in the sphere of public and state security (the activities of special services and organizations of foreign states, extremist and radical organizations, natural disasters, and corruption). Epidemics and the spread of dangerous diseases are recognized as potential dangers in public health. Lagging behind in economic and technological development are threats to the quality of life of Russian citizens. Falsifications of Russian history and the erosion of spiritual and moral values are serious threats to national security.

Law enforcement agencies play a significant role in preventing risks and threats to Russia's national security. The Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation is a key law enforcement agency that ensures national security. Topical issues to ensure the national security of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation are forecasting and analyzing crime and public security, counter-terrorism activities, detecting and suppressing particularly serious crimes, and preventing and suppressing extremist activities. It should be noted that in 2016, a new structure was created in the law enforcement system, the Federal Service of the National Guard of the Russian Federation (Rosgvardiya), whose tasks also include issues ensuring national security [1].

The task assigned to law enforcement agencies requires a thorough systematic approach, provided only if specific goals and objectives are defined for each subject of national security (state, individual, and social institutions). In the Russian Federation, the following are involved in ensuring national security: The Ministry of Internal Affairs, the FSB, Rosgvardiya, the Ministry of Justice of Russia, the Prosecutor's Office, the Investigative Committee of the Russian Federation, etc.

The issues of correlation and development of the norms of legislation that determine the activities of law enforcement agencies in the legal framework to ensure national security are one of the main problems for the state.

The effectiveness and functionality of all systems of law enforcement agencies of the Russian Federation, coherence, and consistency in the actions of various structures and organizations performing tasks facing law enforcement agencies depend on the development of such legislation.

Law enforcement agencies that ensure security are classified depending on the direction of their activities to protect against external or internal threats. Some bodies aim to ensure external security (Armed Forces, foreign intelligence agencies), and others, internal security (internal affairs agencies, internal troops).

It should be noted that the activity and role of law enforcement agencies aimed at ensuring national security depends on the content of national security on the accepted official concept of national security [5]. Even though the term "national security" is enshrined in detail in the National Security Strategy of the Russian Federation, nevertheless, there is no unambiguity in the definition of the concept of "national security" in official legal documents, which in turn, is due to their possible broad interpretation, as well as the close interconnectedness of challenges and threats.

It is worth noting that the Federal Law "On Security" states that the policy in the field of state security "is executed by federal state authorities, state authorities of the subjects of the Russian Federation, and local self-government bodies" [2]. The powers of the President of the Russian Federation, both chambers of the Federal Assembly, the Government, and the Security Council are determined by legislation on state policy in the field of ensuring national security. At the same time, law enforcement agencies in the Federal Law "On Security" are not mentioned among the bodies implementing state policy in security. The Prosecutor's Office, which plays a significant role in ensuring the national security of the Russian Federation, is not mentioned among the bodies responsible for conducting state security policy.

At the same time, the prosecutor's office, which is affected by the law, is not included in any of the power networks specified in the Federal Law "On Security." The functions and status of the Prosecutor's Office determine its ability to ensure the national interests of the Russian Federation. The powers of the Prosecutor's Office of the Russian Federation include actions to identify and neutralize threats to the national security of the country and coordination of the activities of Russian law enforcement agencies in the fight against crime.

It should be noted that the issues of countering threats to both internal and external security are impossible without close interaction in the process of coordinating the activities of the prosecutor's office with the Ministry of Internal Affairs of Russia, the FSB of Russia, and the Federal Tax Service of Russia, which in turn, confirms the effectiveness of the coordination activities of law enforcement agencies to ensure national security. It should be noted that the prosecutor's office consolidates law enforcement agencies' efforts to exercise citizens' constitutional rights and freedoms and fulfill the Russian Federation's national interests [5].

To date, law enforcement agencies and other national security agencies are implementing a relatively wide range of areas of interaction. The breadth, in this case, is explained by the peculiarities of the tasks assigned to the departments, which in some instances, overlap and require clear algorithms for the distribution of powers and interaction. Interaction is carried out in such areas as operational investigative activities, the sphere of information exchange, the sphere of implementation of state protection functions, the sphere of implementation of migration policy, ensuring national security, etc. In the conditions of increasing threats to information security, mutual coordination activities to ensure the moral and spiritual life of the younger generation are also becoming more relevant.

Nevertheless, the current lack of coordinated interaction of authorized structures leads to a possible undermining of national security. In this regard, the issues of improving the legislation of law enforcement activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia to ensure the national security of the Russian Federation are of particular relevance. It is necessary to develop, expand, and strengthen the cooperation of law enforcement agencies. One of the means of solving this issue is the preparation and adoption by the heads of law enforcement agencies of joint organizational and administrative documents defining the order of interaction of these bodies in the detection and suppression of crimes in the field of national security.

Conclusion:

In the legislation regulating the main activities of various structures of the law enforcement system to ensure national security, it is advisable to introduce a specific classification of various forms of interaction and cooperative functioning in law enforcement agencies.

The legislation norms that will assign a classification of forms of interaction and cooperation in law enforcement agencies will allow them to work out many specific issues in detail and develop more effective forms of interaction and collaboration facing law enforcement agencies.

The activities of Russian law enforcement agencies in the national security system should be based on a strong legal framework that will bring their powers in line with the objectively evolving situation and changes in the structure of security threats, which in turn, will allow them to form effective interaction with other security actors.

Thus, to achieve stability in the country and the necessary political balance, a model of simultaneous functioning and interaction of all elements of the national security system is needed. Of course, the success of the work largely depends on the effectiveness of interaction with other state law enforcement agencies.

Библиография
1. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.: НОРМА, 2016. – 246 c.
2. Томин В. Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. Омск, 2018. – 180 c.
3. Шободоева А. В. Основы теории национальной безопасности. – Иркутск: Байкальский государственный университет экономики и права, 2015. – 198 c.
4. О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 февр.
5. О безопасности: Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 № 390-ФЗ // Рос. газ., 2010. 29 дек.
6. Елинский В.И. Об организации криминалистического сопровождения расследования о должностных преступлениях коррупционной направленности (по материалам подразделений криминалистики). // В сборнике: Развитие правовых систем России и зарубежных стран: проблемы теории и практики. Москва, 2022. С. 71-80.
References
1. About the police: Federal Law of the Russian Federation No. Z-FZ. (2011). Russian Gas.
2. About safety: Federal Law of the Russian Federation No. 390-FZ. (2010). Russian Gas.
3. Elinsky, V. I. (2022). On the organization of forensic support of the investigation of corruption-related official crimes (based on the materials of criminalistics units). In The collection: Development of legal systems of Russia and foreign countries: problems of theory and practice. Moscow. pp. 71–80.
4. Nersesyants V. S. (2016). The general theory of law and the state. M.: NORM. p. 246.
5. Tomin V. T. (2018). Interaction of internal affairs bodies with the population in the fight against crime. p. 180.
6. Shobodoeva A. V. (2015). Fundamentals of the theory of national security. Irkutsk: Baikal State University of Economics and Law. p. 198.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. Статья "Организация деятельности органов внутренних дел в условиях появления новых вызовов кибербезопасности России" в качестве предмета исследования имеет организационно-правовые основы деятельности специальных подразделений МВД России в сфере киберпреступлений.
Методология исследования. Полагаем, что автором использован исключительно прием описания организационно-правовых основ деятельности специальных подразделений МВД России (скорее одного структурного подразделения - «Управления по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий") в сфере киберпреступлений. Предприняты некоторые попытки проведения анализа, но в конечном счете, автор ограничился обзором разных точек зрения на предмет исследования. Представляется, что методологический аппарат не разработан в данной работе.
Актуальность исследования. В условиях глобальной цифровизации и формирования информационного общества, а также роста числа киберпреступлений, тема этой работы представляется весьма актуальной.
Научная новизна исследования. По причине совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях появления новых вызовов кибербезопасности тема, выбранная для исследования, недостаточно разработана в российской правовой науке и отличается научной новизной.
Стиль, структура, содержание. Работа носит описательный характер. Автором допускаются терминологические ошибки (например, автор использует "нормативно-правовой акт" вместо "нормативный правовой акт" или "новый состав статьи..." вместо "новый состав преступления, предусмотренный статьей ..." и др.). Автор пишет что: "С сентября 2022 года в структуре органов внутренних дел действует новое управление – «Управление по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий» (далее – Управление)", а в заключительной части делает вывод что: "Кроме того, в результате изучения законодательства было выяснено, что МВД России и Управление соответственно не имеют возможности...", "В связи с этим представляется необходимым детально исследовать порядок взаимодействия МВД России и Управления...". Представляется такие выводы нелогичными, поскольку Управление входит в структуру МВД России. Автором предпринята попытка структурировать свою работу, хотя формально она на части не разделена. Полагаем, что по содержанию работа уже, чем заявленная автором тема. Поэтому нельзя сказать, что тема раскрыта. Вызывают сомнения приведенные автором статистические данные о сокращении количества преступлений, которые совершены с использованием информационных технологий, на 5,6% (по состоянию на октябрь 2022 г.). Уже есть опубликованная статистика за 2022 год. Так, со ссылкой на официальный сайт МВД России можно отметить: "На 14,2% возросли показатели киберпреступности. Больше зафиксировано фактов сбыта наркотиков с использованием информационно-телекоммуникационных технологий на 85,1%. Сохраняются тенденции роста числа IT-мошенничеств на 12%. При этом снизилось число IT-краж на 13,1%, а также преступлений, связанных с использованием компьютерной техники – на 10,3% и расчетных пластиковых карт – на 7,7%" (https://мвд.рф/reports/item/35396677/).
Библиография. Автором изучено недопустимо мало источником по заявленной теме, отсутствуют в списке библиографии ссылки на публикации последних лет (самая поздняя публикация в списке 2017 год). В ходе написания работы автор не обращался к мнениям таких авторитетных ученых как С.В. Овчинский, А.А. Смирнов, Т.А. Полякова и др., которые занимаются вопросами информационной безопасности, в том числе, проблемами противодействия киберпреступлениям и совершенствования системы правоохранительных органов, обеспечивающих кибербезопасность.
Апелляция к оппонентам. В статье присутствует обзор нескольких мнений (точнее двух) по вопросу соотношения понятий "информационная безопасность" и "кибербезопасность". Непонятна позиция самого автора по этому вопросу.
Выводы, интерес читательской аудитории. Несмотря на актуальность темы, статья "Организация деятельности органов внутренних дел в условиях появления новых вызовов кибербезопасности России" не может быть рекомендована к опубликованию, т.к. не отвечает требованиям, предъявляемым к научным работам.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Организация деятельности органов внутренних дел в условиях появления новых вызовов кибербезопасности России».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена организации «…деятельности органов внутренних дел в условиях появления новых вызовов кибербезопасности России». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения конституционного, административного и информационного права, при этом автором отмечено, что «…ученые, программисты и энтузиасты придумывают и создают революционные технические решения в цифровой среде, некоторые из которых упрощают нам жизнь, другие могут стать серьезной проблемой, поскольку используются для кибермошенничества». Изучаются НПА, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный, не очень большой (4 наименования), объем российской научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с данными авторами-оппонентами присутствует. Литература более современная имеется в наличии в интернете и СПС. Но автор остановился на периоде 2006 - 2017г.г. При этом автор отмечает: «Киберпреступность с каждым годом приобретает все большую популярность и тем самым все большее значение ей придается со стороны правоохранительных органов».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «…главенствующую роль в борьбе с киберпреступностью занимают органы внутренних дел, что объясняется, во-первых, установленными законом полномочиями. Во-вторых, их главенствующей ролью в качестве органа, уполномоченного обеспечивать национальную безопасность Российской Федерации…», «…статистика, показывающая негативную тенденцию увеличения киберпреступности, связана с цифровизацией общественных отношений, открытостью и доступностью информации в сети Интернет, в котором к тому же легко оставаться анонимным». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность частнонаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить некоторые подходы к предложенной тематике и повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялись формально-юридический и сравнительно-правовой методы, которые позволили провести анализ и осуществить толкование норм актов российского законодательства и сопоставить различные документы. В частности, делаются такие выводы: «С учетом главенствующей роли МВД России в обеспечении кибербезопасности особое внимание должно быть уделено организации деятельности названного органа, что позволить повысить эффективность и оперативность в выявлении, пресечении и раскрытии киберпреступлений» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить многие аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является важной в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает «…при кажущейся правовой определенности деятельности Управления и появления Положения, все же некоторые вопросы не раскрыты законодателем и до сих пор остаются нерешенными. В частности, вопросы организации взаимодействия Управления с другими органами государственной власти, которые так же специализируются на обеспечении кибербезопасности». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов, и он следует, но в ограниченном количестве, и автор показывает определенное умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «Представляется необходимым позволить Управлению самостоятельно принимать решения в части ограничения доступа к информационным ресурсам в сети Интернет, на которых размещена информация, создающая угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, и которую Управление выявило посредством мониторинга информационных ресурсов на предмет соблюдения законодательства». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы могут быть в определенной мере использованы в дальнейших исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь некоторый интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное право и практика администрирования», так как посвящена организации «…деятельности органов внутренних дел в условиях появления новых вызовов кибербезопасности России». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты исследования, научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружены, кроме отсутствия современной литературы и описки «относится к ведомости Управления» (наверное «ведению»?).
Библиография не очень полная, содержит публикации в период 2006 - 2017г.г., НПА, к которым автор обращается. Это позволяет автору правильно определить проблемы и поставить их на обсуждение. Следует не очень высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Присутствие современной научной литературы показало бы большую обоснованность выводов автора и повлияло бы на выводы автора. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают определенным признаком достаточности, способствуют раскрытию некоторых аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел анализ текущего состояния исследуемой проблемы по материалам в основном НПА. Автор описывает некоторые точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь в некоторых случаях на работы оппонентов, предлагает варианты решения проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными «…в результате изучения законодательства было выяснено, что МВД России не имеет возможности принимать решения по ограничению доступа к противоправной информации, за распространением и размещением в сети Интернет которой МВД России не только следит, но и в отношении которой расследует преступления» и др. Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи «рекомендую опубликовать» с учетом замечаний.