Азейрбайджано-казахстанские отношения как одна из составляющих каспийского вектора евразийской интеграции

Керчелаев Юрий Владимирович НИУ ВШЭ, Ведущий эксперт 101000, Россия, Москва, г. Москва, ул. Мясницкая, 18, оф. 306К-В Kerchelaev Iurii Vladimirovich HSE, Leading Expert 101000, Russia, Moscow, Moscow, Myasnitskaya str., 18, office 306K-V krchlv.link@yandex.ru Другие публикации этого автора

Краткий экскурс

«…Между нами, с благословения и милости Аллаха, существуют единство в делах, народе и религии. Самый подходящий человек для твоей любви и дружбы – тот, кто подходит к тебе по языку и вере!» - эти слова принадлежат последнему хорезмшаху Джелал ал-Дину Мангуберди, которые он адресовал азербайджанским правителям, когда перебрался в Гянджу после поражения от монголов в 1220-1221 гг.

В действительности, контакты народов Азербайджана и Центральной Азии (ЦА) начали формироваться за сотни лет до возникновения постсоветских стран и являются одними из предпосылок становления евразийской интеграции ^[1].

Известно, что памятники, найденные на местах проживания народов Азербайджана и Центральной Азии, имеют общий символизм, некоторые из них, например, в Узбекистане, датированы еще II тыс. до н.э. ^[1]. Праздник Новруз, отмечаемый в обоих регионах, также подтверждает тесные связи, существовавшие между народами (не только тюркскими, но и иранскими) с давних времен. На это указывают археологические памятники из Азербайджана и некоторых стран ЦА ^[1].

Примером интеграции двух регионов служат торговые контакты на маршрутах Великого Шелкового пути, чем объясняется рост числа городов в Азербайджане и ЦА. Контакты между регионами участились во время расширения Омейядского халифата (661-750 гг.), в который входила территория нынешнего Азербайджана и часть ЦА. Помимо этого, существуют свидетельства о единых оппозиционных взглядах, существовавших в период династий Омейядов и Аббасидов (750-945, 1194-1258 гг.) ^[1].

Арабское завоевание и последующая исламизация в корне изменили привычный уклад жизни народов. Ключевым направлением, которое возникло в период исламизации, является теология. Учениками одного из величайших ученых – имама Мухаммада аль-Бухари (родом из города Бухара, IX век) было множество азербайджанских теологов. Лучшим учеником ибн Сины (Авиценны) считается Бахманяр аль-Азербайджани ^[1].

С работами ферганского астронома и географа Ахмеда аль-Ферганаи (IX век) были знакомы азербайджанские ученые Х века. В начале XI века центральноазиатский энциклопедист Мухаммад аль-Бируни дал точные координаты 17 городам Азербайджана. До нас дошли также сведения о дружбе азербайджанских атабеков с хорезмшахами. Культурные связи, усилившиеся в тот период, подтверждает ряд газелей (строф), которые обсуждались по обе стороны Каспийского моря. Часть рукописей азербайджанских авторов хранится в фондах республик ЦА, а центральноазиатских авторов – в фондах и музеях Азербайджана ^[1]. Опираясь на принцип историзма, можно предположить, что культурный обмен между регионами в указанный период (IX-XV вв.) находился на самом высоком уровне.

В XIV веке Амир Тимур (Тамерлан) совершил три похода на Азербайджан, которые закончились заключением союза с Ширваншахом Ибрагимом I, результатом последнего похода стала помощь Ибрагима I в атаках на Золотую Орду Тохтамыша (Второй поход Тимура, 1931 г.) и Османскую империю Баязида Молниеносного (Битва при Ангоре/Анкаре, 1402 г.) ^[1].

Контакты между регионами усилились и в дальнейшем, в особенности, в правление династии Севефидов, чья власть частично распространялась на территории современных Туркменистана и Узбекистана.

После подписания Гюлистанского (1813 г.) и Туркманчайского (1828 г.) мирных договоров, а также начала «Большой игры» и присоединения части Центральной Азии, народы вновь стали проживать в одном государстве, однако, очевидно, что связь между ними возникла задолго до объединения под флагами Российской Империи или Советского Союза.

Единый идейно-ценностный базис тюркских стран бывшего СССР (и Таджикистана) проявляется не только в схожести идеологем, но и в вопросах «национализации ислама», а также многовекторности, целью которой является «обеспечение максимального количества дивидендов для себя через «подстраивание» к тем или иным международным процессам, без реального подчинения» ^{[2, 2]}.

С обретением независимости, перед Азербайджаном и странами Центральной Азии встал вопрос интеграции в мировое сообщество. Благодаря советскому «багажу» и многовековым связям, встраивание в евразийскую, а главным образом, в региональную каспийскую систему отношений не представлялось сложной задачей, однако первые годы после дезинтеграции СССР не оказались легкими, с точки зрения выстраивания отношений с «заморскими» партнерами ^{[2, 2]}. Несмотря на то, что в период, отождествляемый по времени с «медиевистическим» Средневековьем, взаимоотношения государств, существовавших на территориях современных Азербайджана и стран ЦА, нередко имели «огузский оттенок», территория южного и юго-восточного Казахстана и народы, населявшие ее, всегда являлись неотъемлемой частью центральноазиатского культурно-этнического пояса.

Азербайджан и Казахстан в Новейшее время

Основным партнером Азербайджана в Центральной Азии является Казахстан. Исходя из географического расположения стран, а также наличия больших запасов углеводородов, государства занимают особое место в центрально-евразийской политике. Кроме того, развитие обеих стран в постсоветский период выглядит очень схожим. Казахстан сумел выйти из экономической стагнации примерно так же, как и Азербайджан: за счет освоения новых нефтегазовых месторождений на Каспии, а также путем привлечения иностранных инвестиций, при этом сохранив союзнические отношения с Россией. Схожая позиция была у лидеров обеих стран также и касательно вопроса о статусе Каспийского моря ^{[3, 727]}.

Дипломатические отношения между странами были установлены в 1992 году. Посольство Казахстана в Азербайджане начало функционировать с 1993 года. В 2004 году открылось посольство Азербайджана в Казахстане ^[4].

Первый официальный визит президента Республики Казахстан в Баку состоялся в 1996 году ^{[3, 732]}. Данному визиту предшествовала встреча лидеров в Алма-Ате в 1994 году, когда Гейдар Алиев возвращался из Китая ^{[5, 5]}. Уже в 1997 лидер Азербайджана прибыл с официальным визитом в Казахстан ^{[3, 732]}. Также президентами были совершены обоюдные визиты в рамках Саммитов глав тюркоязычных государств (позже трансформирован в Тюркский совет) в 1998 году (открытие города Астана, V саммит) и в 2000 году (VI саммит в Баку) ^{[3, 732]}.

Казахстанский лидер присутствовал на церемонии похорон президента Г.Алиева ^{[3, 732]}. В 2018 году вышел перевод книги о Гейдаре Алиеве – «Идущий впереди» на казахском языке, предисловие к книге было написано Нурсултаном Назарбаевым ^[4].

С началом президентства Ильхама Алиева стартовал новый этап сотрудничества. 1 марта 2004 года в ходе первого официального визита азербайджанского лидера в Астане главами двух стран была подписана «Декларация об отношениях дружбы и стратегическом партнерстве между Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан». На этой встрече также обсуждался вопрос участия Казахстана в проекте Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и возможные варианты мирного разрешения Карабахского конфликта ^{[6, 109]}.

Тогда же состоялась встреча в расширенном составе. Открывая ее, президент Н. Назарбаев отметил, что «братские народы Казахстана и Азербайджана» обладают общим культурно-историческим, единым географическо-политическим пространством. Он подчеркнул, что большой вклад в становление независимого Азербайджанского государства и в укрепление отношений Казахстана с Азербайджаном внес президент Гейдар Алиев ^{[7, 95]}.

На совместной пресс-конференции лидеров, казахстанский президент также отметил важность сотрудничества с Баку в рамках ООН, ОБСЕ и тюркской интеграции ^{[7, 96-97]}. Помимо этого, им была озвучена официальная позиция Республики Казахстан, которая заключалась в поддержке территориальной целостности Азербайджана. Н. Назарбаев напомнил, что прилетал на место конфликта с бывшим Президентом России Борисом Ельциным, однако заявил, что разрешением конфликта должна заниматься Минская группа ОБСЕ, а Казахстан, в свою очередь, готов приложить для этого все силы ^{[7, 98-99]}.

Из документов, подписанных во время первого официального визита Ильхама Алиева в Казахстан в качестве Президента Азербайджана, можно выделить: протокол «О дальнейшем развитии сотрудничества в области гражданской авиации между авиационными властями Азербайджанской Республики и Республики Казахстан» ^{[7, 249]}, декларацию «О дружественных отношениях и стратегическом партнерстве между Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан» ^{[7, 271]}, а также соглашения о начно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в области культуры на межгосударственном и муниципальном уровнях ^{[7, 283-286]}.

Участие Казахстана в проекте Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) отмечалось в соглашениях Азербайджанской Республики (АР) с Грузией и Турцией. В сентябре того же года главы Азербайджана и Казахстана посетили Саммит глав государств СНГ ^{[7, 523]}. Необходимо также отметить, что открытие памятника «Деде Горгуд» (персонаж героического эпоса тюркского племени огузов) в Брюсселе у здания Всемирной таможенной организации в 2004 году началось с речей президента И.Алиева и известного казахстанского писателя, постпреда Казахстана в ЮНЕСКО Олжаса Сулейманова ^{[7, 252]}.

Немногим позже, 24 мая 2005 года в Баку был заключен «Договор о стратегическом партнерстве и союзнических отношениях между Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан» ^{[6, 109]}. Во время этого визита казахстанский лидер Н.Назарбаев произнес фразу: «Считаю, что Казахстан в Центральной Азии – ключевой партнер для Азербайджана, как и он для нас на Кавказе» ^{[6, 102]}. Казахстанский президент также отметил, что у народов «общая история, общие великие предки, язык, традиции и культура» ^{[6, 102]}. Во время этого визита также был открыт азербайджанский участок БТД им. Гейдара Алиева ^{[8, 113]}.

Помимо двусторонних визитов лидеры стран множество раз встречались между собой и в рамках различных саммитов. С 1992 по 2020 год состоялось более 30 встреч глав государств - членов СНГ. В 2006 году И.Алиев прибыл в Алма-Ату для участия во Втором Саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) на котором выступил с речью о проблеме терроризма в контексте армяно-азербайджанских отношений ^{[6, 90]}. Также состоялась встреча И. Алиева с казахстанским премьером Даниялом Ахматовым ^{[9, 31]}.

16 июля 2006 года состоялся очередной визит И.Алиева в Казахстан ^{[10, 24]}. В ходе которого было подписано соглашение об участии Казахстана в проекте нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан ^{[11, 28]}. Помимо этого, азербайджанский президент в течение года встречался с Олжасом Сулеймановым ^{[11, 60]}, госсекретарем РК Оралбаем Абдыкеримовым в рамках 10-го съезда дружбы, братства и сотрудничества тюркоязычных государств и общин ^{[12, 504]}, а также еще два раза с казахстанским лидером Н.Назарбаевым в рамках неофициальной встречи глав государств-членов СНГ в Москве и на VIII Саммите глав государств тюркоязычных стран ^{[13, 74]}.

В 2007 году из наиболее значимых встреч на высшем и высоком уровнях можно выделить приезд в Азербайджан Премьер-министра Республики Казахстан Карима Масимова, который предшествовал визиту Н.Назарбаева. Казахстанский премьер прилетал на встречу с И.Алиевым, после которой они отправились на открытие зернового терминала в Баку ^{[14, 192]}. С этого момента казахстанское зерно начало поставляться на Запад и через территорию Азербайджана ^{[15, 127]}.

Через две недели после приезда К.Масимова, Азербайджан посетил аким Мангистауской области РК – Керимбек Кушербаев ^{[14, 275]}. Следует отметить, что из всех регионов Казахстана Мангистауская область является ключевой в выстраивании отношений РK с АР, так как именно там расположены морские порты, связанные сообщением с Баку.

В августе 2007 года Н.Назарбаев вновь посетил Азербайджан ^{[14, 211]}. В ходе визита казахстанского президента в Азербайджан были заключены соглашения в сфере торговли, финансов и телевидения ^{[6, 79]}. На следующий день азербайджанский лидер вновь встретился с премьером К. Масимовым ^{[14, 228]}. В октябре 2007 И.Алиев также принял занявшего пост министра обороны РК Д. Ахметова ^{[14, 284]}.

В 2008 году состоялись встреча И.Алиева и Председателя Сената РК – Касым-Жомарта Токаева ^{[16, 49]}, а также был осуществлен визит азербайджанского президента в РК на юбилей по случаю десятилетия Астаны ^{[16, 166-167]}.

Следующий год также оказался довольно продуктивным: президенты двух стран встречались в России, Казахстане ^{[17, 508]} и Азербайджане. В ходе встречи в Баку было подписано соглашение о транспортировке казахстанской нефти по нефтепроводу Баку – Супса (БС) ^{[18, 14-15]}. Также в 2009 году состоялась многосторонняя встреча президентов России, Азербайджана, Казахстана и Туркменистана ^{[19, 237]}.

Кроме того, в 2009 году в Нахичевани состоялся IX Саммит глав тюркоязычных стран (с 2011 - Тюркский совет), на котором присутствовали: глава Азербайджана И.Алиев, Президент Турции Абдулла Гюль, а также Н.Назарбаев, киргизский президент Курманбек Бакиев и Заместитель Председателя Правительства Туркменистана Хыдыр Сапарлиев. На Саммите был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в различных сферах ^{[6, 57]}.

В 2010 году состоялся Третий Саммит глав прикаспийских государств - Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана, в рамках которого президенты двух стран встретились в очередной раз ^{[20, 149]}.

В конце 2010-х визиты в Казахстан были совершены И.Алиевым в 2015 (два раза), а также в 2017 и 2018 годах. Н.Назарбаев посетил Азербайджан в 2017 году в последний раз в должности Президента Республики Казахстан ^[4].

Всего с 1991 по 2005 год странами было подписано 83 документа о сотрудничестве в различных сферах ^{[3, 732]}. Как уже было упомянуто в разделе, описывающем отношения с постсоветскими странами, с 2001 по 2003 год руководителями стран подписывались двусторонние или многосторонние документы в сфере энергетики и безопасности в Каспийском регионе ^{[21, 134]}. К началу 2020 года их количество возросло до 119 ^[4]. Одним из наиболее значимых документов, подписанных между странами, является неоднократно упомянутая в работе «Конвенция о правовом статусе Каспийского моря», подписанная в г. Актау (Казахстан) в 2018 году ^{[21, 134-`35]}.

Азербайджан и Казахстан оказывали взаимную поддержку друг другу в рамках международных организаций. Эта поддержка способствовала избранию Азербайджана на непостоянное членство в Совете Безопасности ООН в 2012-2013 годах, а также избранию Казахстана на эту же должность в 2017-2018 годах. Кроме того, Азербайджан одним из первых поддержал проведение международной выставки Expo-2017 в Казахстане ^[4]

До 1999 года, и Баку, и Астана входили в ДКБ (ныне ОДКБ) поэтому практически не занимались развитием двусторонних военных отношений напрямую ^{[15, 127]}. Однако после выхода Азербайджана из Договора по соображениям невозможности нахождения с Арменией в едином блоке, Казахстан не прекратил двустороннее сотрудничество с обеими странами ^{[15, 127]}.

Баку и Астана контактировали также и в военной сфере. По мере своего политического роста Казахстан начал сотрудничать с различными военно-политическими блоками помимо ОДКБ: НАТО, ШОС. Ярким примером подобного сотрудничества является упомянутая в разделе об азербайджано-американских отношениях программа совместной подготовки береговой охраны двух стран под патронажем НАТО.

В 2007 году в Баку состоялся визит тогдашнего министра обороны Казахстана Д. Ахметова. Министра принял лично И.Алиев. Во время встречи обсуждалось «успешное развитие двусторонних отношений» между странами, а также выражалась надежда, что «визит министра обороны РК послужит расширению сотрудничества между министерствами обороны двух стран» ^{[15, 127]}.

После приема у азербайджанского президента Д.Ахметов отправился на встречу с главой оборонного ведомства Азербайджана Сафаром Абиевым. На этой встрече министры отмечали, что «существует большая необходимость продолжить более тесное сотрудничество между военными ведомствами стран» ^{[15, 127]}. По итогам той встречи был подписан «План военного сотрудничества в военной сфере» ^{[15, 127]}.

В мае 2009 года обе страны начали «всерьез согласовывать свои позиции в области военно-морской безопасности» ^{[15, 128]}. Пресс-служба азербайджанского оборонного ведомства сообщила о том, что «в Казахстане были начаты обсуждения по вопросам сотрудничества в военно-морской сфере…» ^{[15, 128]}.

Сближение двух стран довольно ревниво было воспринято в Ереване, который небезосновательно был обеспокоен возможным ухудшением своего геополитического положения. Так, еще до визита министра иностранных дел РК Каната Саудабаева в Армению в должности председателя ОБСЕ, Ереван обвинил его в «тюркской солидарности» после заявлений казахстанского министра о том, что Казахстан «будет уделять особое внимание разрешению карабахского конфликта» ^{[15, 128]}.

Кроме того, страны всегда являлись хедлайнерами тюркских организаций, а именно: Тюркского совета, Международной турецкой академии, Фонда тюркского наследия и культуры, Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (Тюрк ПА), ТЮРКСОЙ ^[4].

Помимо тюркского фундамента обеих стран, еще одним важнейшим фактором, связывавшим государства, стало сотрудничество в сфере энергетики и экономики, что можно понять из ключевых заявлений лидеров и заинтересованности Казахстана и Азербайджана в участии в ряде энергетических проектов на Каспии и Южном Кавказе (БС, БТД, TASIM, ТРАСЕКА).

Созданная инфраструктура нацелена расширить логистическую сеть Каспийского региона, в том числе основной транспортный проект - ТРАСЕКА («Европа-Кавказ-Азия»), воссоздающий одну из линий Нового Шелкового пути, что косвенно позволило увеличить загрузку коридоров БТД, Баку-Тбилиси-Эрзерум, Баку-Тбилиси-Карс. Также в 2006 и 2016 годах странами обсуждался проект строительства нового нефтепровода, который мог бы обслужить растущий потенциал Казахстана, как экспортера нефти ^[22] В 2017 году на встрече в Баку Н.Назарбаев предположил, что в скором времени объем перевозок по азербайджано-казахстанскому участку «Нового Шелкового пути» должен был начать исчисляться 6-7 млрд. долларов ^[23].

Азербайджаном, Казахстаном и Грузией в 2013 году был учрежден Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ). Железнодорожные паромы соединяют города Китая с Азербайджаном (через Бакинский торговый порт), откуда дальше направляются через Турцию в Средиземноморье или Северное Причерноморье ^[24].

Между портами Актау и Баку было установлено постоянное паромное сообщение. Железнодорожные паромы и суда Ро-Ро (для грузов на колесной базе) переправляют нефтепродукты, а также товары народного потребления, зерно и минеральные удобрения, преодолевая 253 морские мили примерно за 18 часов. Паромы вмещают до пятидесяти четырех железнодорожных вагонов и тридцати пяти большегрузных автомобилей ^[25]. Это логистическое решение позволило диверсифицировать маршрут «Север-Юг».

На территории свободной экономической зоны «Морской порт Актау» азербайджанскими организациями также реализуется ряд проектов. Кроме того, азербайджанская сторона участвовала и в реконструкции дороги Шымкент-Ташкент ^[26].

Еще одним крупным проектом является Трансевразийская информационная супермагистраль (TASIM), которая начала создаваться с 2008 года. Ее целью является прокладка оптоволоконных сетей от Франкфурта до Гонконга, через территории европейских стран, а также Турции, Грузии, Азербайджана и Казахстана ^[27].

Отражением развития отношений между странами являются экономические показатели. Согласно информации, приведенной исследователем А.Гасановым, с 2000 по 2005 год товарооборот между странами вырос почти в пять раз и составил 150 млн. долларов ^{[3, 728]}. Однако Нурсултан Назарбаев в ходе своего визита в Азербайджан в 2005 году назвал иную цифру – 246,2 млн. долларов. В 2014 году данный показатель достиг 250 млн. долларов, однако к 2018 году снизился до 220 млн. долларов ^[4].

Немаловажным во все времена являлось и присутствие азербайджанской диаспоры в Казахстане, которая образовалась там задолго до дезинтеграции СССР. Одной из ключевых задач, обозначенных Гейдаром Алиевым, являлась и является политика в отношении азербайджанской диаспоры в мире. С этой целью в стране был учрежден Госкомитет АР по работе с диаспорой ^[28].

Согласно данным Национальной переписи Республики Казахстан за 2009 год, в стране проживало более 85 000 азербайджанцев ^[29]. Сопредседатель азербайджанской диаспоры «Хазар» в Казахстане Видади Салахов заявлял о 300 000 азербайджанцев в 2006 году ^[30]. Всесоюзная перепись 1989 года зафиксировала 90 083 азербайджанца в Казахстанской ССР ^[31].

С 1990-х годов стали функционировать общества «Бирлик» в Актюбинской области, «Хазар» в Астане, «Камус» в Карагандинской области, «Ватан» в Повладарском районе и другие. Появлялись новые азербайджанские культурные центры. Азербайджанский культурный центр «Насими» был создан в одном из сел Джамбульской области ^[32].

Крупнейшей экономической и политической организацией азербайджанцев в РК стал культурный центр «Туран», который начал свою деятельность еще в 1997 году. «Тураном», впоследствии, был учрежден городской культурный центр «Озан». Вслед за этим процесс был продолжен и в других областях страны ^{[33, 71]}. Стали выходить газеты «Ватан» и «Туран Экспресс» на азербайджанском языке, была построена первая азербайджанская мечеть. Благодаря обществу «Туран» поддерживаются тесные контакты с азербайджанскими организациями по всему миру, и главным образом, в Узбекистане и Киргизской Республике ^[32].

Таким образом, в правление Гейдара Алиева был заложен мощный фундамент в азербайджано-казахстанских отношениях. Заданный вектор был поддержан и командой Ильхама Алиева, которая уделяла большое внимание и проблеме Каспия, и вопросам сотрудничества с Республикой Казахстан.

С 2004 года началось активное взаимодействие стран в различных сферах. Если до начала XXI века встречи и соглашения носили, в основном, дружественный характер или были связаны с участием Республики Казахстан в разрешении конфликта в Нагорном Карабахе, то в период правления Ильхама Алиева отношения между странами вышли на качественно новый уровень.

Во многом это связано с тем, что Азербайджан сумел запустить альтернативные российским логистические коридоры по маршруту Азия – Европа. Казахстан с самого начала выражал заинтересованность в участи в крупных проектах на Южном Кавказе. Наиболее успешным выдалось сотрудничество Казахстана и Азербайджана в рамках поставок казахстанской нефти для ее дальнейшей транспортировки по нефтепроводам Баку – Тбилиси – Джейхан, и в меньшей степени, Баку – Супса. Кроме того, было запущено морское, авиа и даже жд сообщение между странами ^[34]. Государства также стали сотрудничать в сельскохозяйственной отрасли.

Военно-политическое сотрудничество между Баку и Астаной также вышло на новый уровень, и в рамках контактов в международных и региональных организациях, и в рамках двусторонних отношений.

Таким образом, подобная продуктивность в отношениях обособляет Казахстан в центральноазиатской политике Баку. Только с этой страной региона у Азербайджана сложились тесные отношения по всем линиям соприкосновения.

Наиболее важным звеном, вероятно, является не столько культурная, этническая, религиозная или географическая близость двух государств, сколько экономическая составляющая, и, главным образом, логистические коридоры, во многом благодаря которым, Казахстан, как и Азербайджан, имеет возможность экспортировать свои продукты на мировые рынки, такие как Средиземноморье, оставаясь при этом странами, не имеющими выхода к мировому океану.

Подобная частота контактов и соглашений подтверждает важность каспийского вектора в евразийской интеграции. Возможно, именно Каспийский регион вернет себе пальму первенства среди центров евразийского сотрудничества, в качестве «евразийского перекрестка», являясь частью не только Нового шелкового пути, но ряда других и современных логистических проектов.