Торгово-экономическое сотрудничество ЕС и постсоветских государств в контексте программы «Восточное партнёрство»: на примере Азербайджана и Грузии

Аллахвердиев Эмиль Мисир Оглы магистр кафедры интеграционных процессов Евразийского учебного института при МГИМО МИД России, Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации 119454, Россия, г. Москва, Проспект Вернадского, 76 Allahverdiyev Emil Student of the Department of Integration Studies, Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation 76 Vernadsky Avenue, Moscow, 119454, Russia emil.av99@gmail.com

Мустафаев Тофиг Гюндуз Оглы магистр кафедры интеграционных процессов Евразийского учебного института при МГИМО МИД России, Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации 119454, Россия, г. Москва, Проспект Вернадского, 76 Mustafayev Tofig Student of the Department of Integration Studies, Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation 76 Vernadsky Avenue, Moscow, 119454, Russia tofiqmustafayev47@gmail.com

Введение

Инициатива «Восточное партнерство» была создана в 2009 г. в рамках Европейской политики соседства и объединила шесть стран Восточной Европы и Южного Кавказа: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Молдавию и Украину. В июне 2021 г. Беларусь, приняв одностороннее решение, приостановила членство в программе ввиду введенных ЕС в отношении республики ограничительных мер и заморозки реализации европейских проектов. Несмотря на это, ЕС продолжает взаимодействовать с гражданским обществом страны.

Изначальной главенствующей целью программы «Восточное партнерство» выступали политическая и экономическая интеграция с Европейским союзом соседних стран, а также проведение реформ в регионе, способствующих ускорению процессов по­ли­ти­чес­кого и эко­но­ми­чес­кого сближения, и решение конфликтов. Государствами-инициаторами проекта стали Польша и Швеция.

Встреча, в ходе которой была принята совместная декларация по вопросам программы, состоялась в Праге 7 мая 2009 г ^[1]. В основу Пражской декларации был заложен так называемый принцип «кондициональности», что подразумевало возможность глубокой интеграции с ЕС при условии выполнения требований, выдвинутых союзом, странами-партнерами программы.

К задачам, стоящими перед восточным измерением Европейской политики соседства, можно отнести следующие:

· укрепление энергетической безопасности;

· продвижение отраслевых реформ и защита окружающей среды;

· поощрение контактов между людьми;

· поддержка экономического и социального развития;

· дополнительное финансирование проектов по сокращению социально-экономических диспропорций и повышению стабильности в странах-участницах.

Инициатива охватывает как двусторонние отношения ЕС со странами-партнерами, так и многосторонний формат. Двусторонний предполагает переговоры между страной-партнером и ЕС по задачам в сферах политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС (Соглашение об ассоциации и углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли), мобильности (либерализация визового режима), отраслевого сотрудничества (энергетическая безопасность, развитие сельского хозяйства, социальная политика и др.).

Многосторонний формат дополняет двусторонний через свои механизмы, а именно саммиты глав государств, встречи министров иностранных дел, встречи экспертов. Многосторонний формат также призван содействовать стабильности и укреплению доверия в регионе.

В 2019 г., когда «Восточное партнерство» отмечало свое 10-летие, Европейский совет предложил Европейской комиссии и Верховному представителю Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности представить к началу 2020 г. новые долгосрочные политические цели программы «Восточное партнерство» ^[2].

По итогам консультаций, начатых в 2019 г., были определены пять приоритетов на период после 2020 г.:

· создание сильной, устойчивой и интегрированной экономики;

· обеспечение создания подотчетных (независимых) институтов, укрепление верховенства права и безопасности;

· достижение экологической и климатической устойчивости;

· поддержка цифровой трансформации;

· содействие созданию справедливых и инклюзивных обществ.

Данные цели были опубликованы Европейской комиссией 18 марта 2020 г. в рамках совместного информационного документа «Политика Восточного партнерства на период после 2020 г.: повышение устойчивости - Восточное партнерство, которое приносит пользу всем» ^[3]. Затем представленные цели были одобрены государствами-партнерами на очередном саммите «Восточного партнерства», который проходил в июне 2020 г. в формате видеоконференции.

ЕС планирует добиться формирования сильной, устойчивой и интегрированной экономики в странах-партнерах посредством расширения торговли между европейской интеграцией и странами-партнерами, создания новых рабочих мест, оказания поддержки малым и средним предприятиям и т.д.

Издержки и выгоды, полученные Азербайджаном и Грузией, от сотрудничества как с ЕС в рамках «Восточного партнерства», так и с РФ

Анализируя деятельность программы «Восточное партнерство» в развитии торгово-экономических отношений между ЕС и постсоветскими государствами, можно отметить, что с 2010 г. шел постепенный прогресс торго­во-эко­но­ми­чес­ких отношений между го­судар­ст­ва­ми «Восточного партнерства» и Европейским сою­зом. До 2010 г. ввиду мирового финансового кризиса у всех шести государств-участников в экономических от­но­ше­ни­ях с ЕС был заметен резкий спад в экс­пор­те и импорте то­ва­ров. В це­лом следует отметить, что объё­мы тор­гов­ли меж­ду страна­ми-уча­ст­ни­ца­ми и Евросою­зом за­висят от цело­й совокупности факторов, имеющих прежде всего экономическое про­ис­хо­ж­де­ние: цены на энер­го­но­си­те­ли, на основ­ные экспорт­ные и импорт­ные то­ва­ры, состоя­ние эконо­мик стран-участниц, экономи­ческое по­ло­же­ние ЕС и его отдель­ных членов.

Что же касается выгод, полученных от партнерства изучаемыми странами, важно обозначить относительный выигрыш от сотрудничества с ЕС Гру­зии. Это свя­за­но с тем, что для данного государства рос­сий­ский ры­нок не является клю­че­вым, а уро­вень зависи­мости от энер­ге­ти­чес­ко­го сырья, поставляе­мо­го Российской Федерацией, зна­чи­тель­но ни­же бла­годаря возможно­сти заку­пать основные энергоносители из соседнего Азербайджана. В то же время усиление открытости торговли ведет к росту конкурентного давления на грузинские предприятия со стороны европейских субъектов и подталкивает их к разработке новых, инновационных продуктов и услуг. Тем не менее, в то время как у Грузии сформировалось отрицательное сальдо в торговом обороте с ЕС, экспорт Азербайджана в страны ЕС преобладает над импортом европейской продукции, что обусловлено большими объемами поставок природного газа, нефти и нефтепродуктов.

Рисунок 1 – Торговые партнеры Азербайджана по импорту, 2022 г.

Источник: составлено автором на основе данных Государственного таможенного комитета Азербайджана ^[4].

Рисунок 2 - Торговые партнеры Азербайджана по экспорту, 2022 г.

Источник: составлено автором на основе данных Государственного таможенного комитета Азербайджана ^[5].

Как показано на рисунках 1 и 2, Европейский союз является первым торговым партнером Азербайджана по экспорту и вторым по импорту по состоянию на 2022 г. Удельный вес ЕС в общем экспорте Азербайджана составляет более 65%, при этом удельный вес в импорте – около 16%. Важно обозначить, что в 2020 г. ЕС занимал также первое место по экспорту продукции в Азербайджан, однако, исходя из рисунка 1, в 2022 г. уступил свое место РФ, что можно связать, в частности, с выходом из ЕС в конце 2020 г. Великобритании и активизацией торговых отношений Азербайджана с РФ.

Рисунок 3 - Динамика экспорта Грузии в страны ЕС и РФ, 1995-2022 гг.

Источник: составлено автором на основе данных Национальной службы статистики Грузии ^[6].

В 2022 г. экспорт Грузии в Россию увеличился на 6,8% и составил 652 млн долл. США. С начала СВО экспорт увеличился в основном за счет пятикратного увеличения реэкспорта легковых автомобилей.

Доля экспорта в Россию составила 11,7% от общего объема экспорта Грузии, что на 2,7% пункта меньше, чем было в 2021 г. Доля России уменьшилась, потому что экспорт Грузии в Россию рос более низкими темпами, чем общий экспорт Грузии во все страны. В 2022 г. общий экспорт Грузии увеличился на 32%.

В 2022 г. вино было лидером экспорта Грузии на российский рынок с 161 млн долл. США, а ферросплавы были вторыми по величине с 109 млн долл. США, за ними следовал экспорт безалкогольных напитков — 90 млн долл. США и легковых автомобилей — 76 млн долл. США.

Рисунок 4 - Динамика импорта Грузии из стран ЕС и РФ, 1995-2022 гг.

Источник: составлено автором на основе данных Национальной службы статистики Грузии ^[7].

Что касается импорта, то доля импорта из России увеличилась с 10,1% до 13,6% в общем объеме импорта Грузии, что является самым высоким показателем за последние 17 лет. В 2022 г. импорт из России в стоимостном выражении увеличился на 79% и составил 1,8 млрд долл. США. Доля импорта из России составила 13,1% от общего объема импорта Грузии, что является самым высоким показателем за последние 16 лет.

Нефтепродукты в 2022 г. лидировали в импорте Грузии из России (623 млн долл. США), за ними следуют пшеница и пшеничная мука – 128 млн долл. США, природный газ – 112 млн долл. США, уголь и кокс – 78 млн долл. США и растительное масло и маргарин – 76 млн долл. США.

Касательно сотрудничества с ЕС, меж­ду Тби­ли­си и Брюс­се­лем на­ла­же­ны тес­ные торгово-экономичес­кие от­но­ше­ния. После подписания соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 г. Грузия присоединилась к преференциальному торговому режиму в рамках DCFTA. Тем не менее, по итогам встречи Европейского совета 23-24 июня 2022 г. стране было отказано в предоставлении статуса кандидата в члены ЕС ^[8]. Данное решение объяснялось тем, что грузинскому правительству следует провести ряд реформ в стране, среди которых в первую очередь обозначена борьба с олигархами ^[9]. ЕС акцентирует внимание на ценностном компоненте при выработке политики в отношении Грузии, а именно упор делается на вопросы демократизации, борьбу с коррупцией и развитие демократических институтов. Соглашение ЕС о свободной торговле 2014 г. не оказало существенного влияния на улучшение экономического положения Грузии. Более того, возобновление авиасообщения с РФ ставит под вопрос принятие Грузии в страны-кандидаты ЕС.

С развитием китайского «Среднего коридора» и турецкого газового узла, в который помимо российского газа войдут азербайджанский и туркменский газ, роль Грузии как транзитного государства для грузов и поставок энергоресурсов будет возрастать. Это означает, что невозможность вступления в ЕС в какой-то момент перестанет иметь для Тбилиси значение, и тогда вполне возможен пересмотр внешнеполитической стратегии Грузии.

По итогам 2022 г. ЕС выступает первым партнером страны по экспорту и вторым – по импорту товаров. Более того, ЕС в рамках программы EU4Business в 2020 г. финансировал наибольшее количество проектов по поддержке малых и средних предприятий в странах-участницах «Восточного партнерства» именно в данной республике Южного Кавказа. ЕС тем самым оказывает помощь Азербайджану в диверсификации экономики за счет усиления поддержки малых и средних предприятий, а также увеличения инвестиций в ненефтяной сектор. Помимо этого, Азербайджан является стратегически важным энергетическим партнером для Евросоюза ^[10]. 15 ноября 2020 г. Трансадриатический газопровод был введен в эксплуатацию для транспортировки природного газа из Азербайджана в страны Западной Европы. В области диверсификации импортных поставок энергоносителей данный проект играет ключевую роль для ЕС на фоне геополитической обстановки в мире. Несмотря на тесное торгово-экономическое сотрудничество, азербайджанское правительство не ставит приоритетом внешней политики сближение с ЕС. В выстраивании отношений с Азербайджаном ЕС делает большой упор именно на развитие экономического сотрудничества, что соответствует экономическим целям интеграции.

Как Грузия, так и Азербайджан обладают большим потенциалом для снабжения Европы экологически чистой, возобновляемой энергией. В то же время оба государства играют важную роль в обеспечении энергетической безопасности Европы.

В период с 2017 по 2021 год Россия занимала второе и третье место по доле товарооборота в Грузии и Азербайджане, соответственно. Несомненно, Россия на протяжении десятилетий была основным экспортером пшеницы как в Азербайджан, так и в Грузию, однако положительным моментом является то, что в первом квартале 2022 г. Азербайджану удалось сократить объем импорта пшеницы с России на 50% по сравнению с первым кварталом прошлого года. Таким образом, за первые три месяца 2021 г. импорт пшеницы из России составил 98% всего импорта пшеницы за этот период. Азербайджану удалось в какой-то мере устранить эту зависимость, развивая экономические отношения с Казахстаном.

В целом, несмотря на прогнозы, санкции против России не оказали катастрофического влияния на торговый баланс России с Азербайджаном и Россией с Грузией. Это обусловлено тем, что оба государства не стали вводить индивидуальные ограничения на торговлю с РФ. В некоторой степени это отразилось и на решении ЕС не предоставлять Грузии статус кандидата на вступление в союз.

В Грузии уровень импорта из РФ увеличился, денежные переводы были самыми высокими по сравнению с предыдущими годами, а экспорт также увеличился в течение анализируемого периода. Отрицательный инвестиционный баланс с Россией вызвал серьезные проблемы в деловом мире, особенно затронув предпринимателей. С другой стороны, доля экспорта Азербайджана несколько снизилась за первые два квартала 2022 г., в то время как уровень импорта увеличился. В то же время денежные переводы и иностранные инвестиции выросли, особенно после начала СВО. Наиболее негативным эффектом, скорее всего, стала инфляция ввиду произошедших сбоев в цепочке поставок, которая сразу ударила по средним предприятиям и частному сектору, вызвав раздражение населения. По итогам торговли с РФ в 2022 г. у обоих государств сложилось отрицательное сальдо.

Заключение

В результате проведенного исследования можно констатировать, что такие инструменты как финансовая поддержка и экономическое сотрудничество, применяемые в отношении стран-участниц «Восточного партнерства», оказывают положительное влияние на динамику торгово-экономических отношений и способствуют получению выгод от партнерства каждой из сторон в долгосрочной перспективе. Тем не менее, существуют отрицательные аспекты программы «Восточное партнерство», в частности углубленного партнерства с ЕС. Во-первых, при выходе на европейский рынок производители из стран-участниц, подписавших соглашения об ассоциации с ЕС, испытывают конкурентное давление. Во-вторых, ввиду тщательной проверки качества товаров рынок ЕС до сих пор остается закрытым для сбыта мясной и молочной продукции Грузии, что оказывает отрицательное влияние на экономику, учитывая экспортный потенциал страны. В качестве альтернативы страна отдает предпочтение экспортировать данный вид продукции в страны СНГ, в частности в РФ, что можно отнести к выгодам от сотрудничества с РФ. В случае с Азербайджаном можно отметить тот факт, что РФ, в отличие от ЕС, является главным импортером ненефтяных продуктов республики.

ЕС в рамках «Восточного партнерства» больше всего акцентируется на построении гражданского общества в государствах-участниках, нежели чем на стимулировании развития их экономик. К примеру, подписание соглашения об ассоциации Грузии с ЕС незначительно повлияло на рост доли ЕС в товарообороте Грузии. Как было отмечено выше, до сих пор сохраняются ограничения для экспорта ряда грузинских продуктов в страны ЕС. К тому же, отказ в принятии Грузии в страны-кандидаты ЕС в большей степени обусловлен политическими мотивами.

Более того, можно прийти к выводу, что фактическая зависимость размеров финансовой помощи от проведенных реформ в стране-участнице программы не прослеживается, намечается различный уровень прогресса в части реализации демократических реформ. Азербайджан в меньшей степени вовлечен в программу «Восточное партнерство», при этом выстраивает торгово-экономическое сотрудничество с ЕС на коммерческой основе, заключая двусторонние соглашения о стратегическом партнерстве с членами ЕС. Грузия, наоборот, во многом зависит от программ ЕС и в большей степени выполняет инструкции со стороны Евросоюза. Несмотря на оказываемую финансовую помощь малым и средним предприятиям стран-участниц «Восточного партнерства», их выход на рынок ЕС реализуется медленными темпами из-за ограниченности финансовых ресурсов в рамках программы. Следует отметить, что в рамках финансирования малых и средних предприятий приоритет отдается организациям, возглавляемым женщинами и молодежью, а также предприятиям, базирующимся в сельской местности. Выделение грантов в Азербайджане главным образом осуществляется в сфере туризма, виноделия и креативных индустрий, а в Грузии – креативных индустрий, туризма и экологических товаров. Прямые консультационные услуги являются преобладающим инструментом, используемым ЕС во всех странах «Восточного партнерства» с целью оказания помощи малому и среднему бизнесу ^[11]. Тем не менее, можно выявить непрозрачность распределения грантов ввиду того, что размеры помощи, направляемой на развитие конкретных секторов экономики, не публикуются в ежегодных отчетах EU4Business.

Анализ текущего состояния торгово-экономических отношений Грузии и Азербайджана с РФ позволяет выявить актуальный вектор торгово-экономической политики стран в среднесрочной перспективе. В случае с Азербайджаном заметно активное развитие торговли с ЕС на фоне введенных санкций против РФ, в то время как Грузия в последние годы сближается с РФ в торгово-экономической сфере. В заключение необходимо подчеркнуть, что в случае трансформации конечной цели программы «Восточное партнерство» во вступление в ЕС, данный регион превратится в зону соперничества между ЕС и РФ, что создаст не только экономические, но и политические риски для стран-участниц.