Американское и европейское направления внешней политики Азербайджана и их влияние на Каспийский регион в 2003-2019 гг.

В конце XX века произошли существенные сдвиги, кардинально повлиявшие на геополитическую картину мира. Ликвидация Организации Варшавского договора и последовавшие за ней окончание «холодной войны» и дезинтеграция СССР стали символами крушения «биполярного мира». Бывшие республики Советского Союза, в числе которых была и Азербайджанская Республика, обретя независимость во время «Парада суверенитетов», в скором времени становились новыми акторами международных отношений.

Появление на постсоветском пространстве пятнадцати независимых государств в начале 1990-х годов прошлого века, и, немного позже, нескольких республик с различным международно-правовым статусом, повлияло на внешнеполитический курс всех стран бывшего СССР.

Азербайджанская Республика стала независимой 18 октября 1991 года, а 2 марта 1992 года была принята в Организацию Объединенных Наций (ООН) ^{[1, 250]}. С момента обретения суверенитета Азербайджан представляет собой важный геополитический «перекресток», в своем роде, не имеющий аналогов на постсоветском пространстве.

Азербайджан исторически расположен на пересечении множества торговых путей, что предоставило ему уникальный шанс развиваться в различных плоскостях. Окруженный огромным количеством народов, часть из которых является родственными азербайджанцам, а другие – родственны остальным этносам, населяющим страну, независимый Азербайджан с самого начала стал продвигать ценности мультикультурализма, что дало ему возможность осуществлять внешнюю политику в самых разных направлениях. Государство издревле является связующим звеном в различных диалогах, таких как: Россия – Иран, Малая Азия – Центральная Азия, это еще раз подтверждает его статус «евразийского перекрестка». Помимо этого, Азербайджан представляет интерес для мирового сообщества как крупный поставщик и посредник на рынке углеводородов, этот факт подчеркивает богатый экономический потенциал страны.

Все указанные факторы обуславливают внешнеполитический курс Республики, который можно охарактеризовать как многовекторный. Перечисленные выше обстоятельства явились благоприятной почвой для проведения эффективной и целенаправленной внешней политики, которая отвечала национальным интересам Азербайджана. Однако реализация внешнеполитического курса «Страны огней» является далеко не самой простой задачей в связи со сложностями, возникшими, как и в диалоге с Арменией, так и в мировой политике в целом.

После подписания нефтяного «Контракта века» в 1994 году Азербайджан стал «ключевой страной на Южном Кавказе», и связан обязательствами со многими лидирующими государствами мирового сообщества и транснациональными корпорациями (ТНК) ^{[2, 211]}. Это ТНК, традиционно ассоциирующиеся с Великобританией (BP), США (Amoco, Pennzoil, Exxon Mobil), Норвегией (StatOil – Equinor), Японией (Itochu), Саудовской Аравией (Delta Nimir Khazar), и, разумеется, с ключевыми партнерами Азербайджана – Турцией (Turkish Petroleum Com.) и Россией (LUKOIL)^[17].

Вместе с привлечением нефтяного консорциума на Южный Кавказ пришли и инвестиции, нацеленные на развитие инфраструктуры региона: было запущено строительство нефтепроводов Баку – Супса (БС) и Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), а также ряд других не менее значимых проектов, которые мы рассмотрим ниже. Нефтяную дипломатию небезосновательно считают «главным козырем фактического основателя современного Азербайджана – Гейдара Алиева» ^{[2, 212]}.

Упомянутый контракт привлек инвестиции не только в Азербайджан, но и в Каспийский регион в целом, в особенности в Казахстан и Туркменистан, что не могло не отразиться и на странах Центральной Азии ^{[3, 214-215]}. Политика Гейдара Алиева позволила стране «выстроить особые отношения не только с США и Евросоюзом, но даже с Японией и Китаем», при этом сохранив дружеские отношения с Россией ^{[2, 211-212]}. Впервые за долгое время Каспий вновь открылся для вложений мирового капитала.

Подписание нефтяного контракта поставило вопрос выбора дальнейшей модели развития перед южнокавказской республикой. Особенностью страны является переплетение восточной (тюркской и иранской), европейской (русской и советской) культур, а также особой, «пограничной» кавказской культуры. Среди предполагаемых направлений развития Азербайджана возможными являлись американская и европейская модели, которые позволили бы стране ускорить интеграцию с западными странами. Другим вариантом была смешанная «ориенталистская» модель, которая ускоряла интеграцию в восточном и ближневосточном направлениях. При этом отношения с Россией и большинством стран бывшего СССР, априори, рассматривались как партнерские ^{[1, 257]}.

Азербайджанская Республика, обладающая выгодной геостратегической позицией, расположившись на стыке Европы и Азии, сумела сохранить во всех областях жизни собственные характерные особенности, представляющие собой, как уже было упомянуто, синтез ценностей Запада и Востока. Именно подобный подход позволил стране довольно успешно балансировать в системе международных отношений и отстаивать национальные интересы. На протяжении всей постсоветской истории страна находится в «состоянии непрерывного дипломатического маневра» ^{[4, 239]}.

Концептуальные основы, принципы и цели внешней политики Азербайджанской Республики отражены в Конституции страны, принятой 12 ноября 1995 года, а также в речах президентов – Гейдара и Ильхама Алиевых^[20]. Статья 10 Конституции Азербайджанской Республики гласит: «Азербайджанская Республика строит свои отношения с другими государствами на основе принципов, предусмотренных в общепризнанных международно-правовых нормах»^[18].

Азербайджанский исследователь Али Гасанов приводит в пример речь Гейдара Алиева, которая была произнесена 10 октября 1993 года на церемонии официальной инаугурации по случаю избрания Президентом Азербайджанской Республики. «…Одной из главных задач, стоящих перед нашей республикой, является проведение умной, взвешенной внешней политики, способной защищать интересы Азербайджана в мировом масштабе. Впереди стоят важные задачи. Наша внешняя политика, в первую очередь, должна быть направлена на обеспечение нашей государственной независимости. Задача состоит в том, чтобы создавать и развивать равноправные, взаимовыгодные отношения со всеми странами мира, рационально использовать эти отношения, как для укрепления международных позиций Азербайджана, так и для развития экономики, науки, культуры республики» ^[1,260]. Именно Гейдара Алиева Гасанов считает основоположником внешнеполитического курса независимого Азербайджана. Гейдар Алиев совершил рискованный маневр, пойдя на энергетическое и военно-политическое сотрудничество с Западом и развивая совместные с Турцией проекты на Южном Кавказе и Каспии. При нем были нормализованы отношения с Ираном, странами Центральной Азии и Западом, а также вернулись в дружественное русло отношения с Российской Федерацией ^[1,260].

В статье 2017 года министр иностранных дел Азербайджанской Республики Эльмар Магеррам оглы Мамедъяров описал основные задачи, сформированные президентом Ильхамом Алиевым в контакте с внешнеполитическим ведомством страны. Среди задач указываются: «защита страны от внешних рисков», «невмешательство во внутренние дела государств», «расширение сотрудничества с международными организациями», «повышение конкурентоспособности национальной экономики», «поощрение межрелигиозного и межкультурного диалога» и основная задача - «урегулирование армяно-азербайджанского военного конфликта» ^{[5, 19-20]}.

В целом, заданный в конце прошлого века внешнеполитический вектор сохранился и в президентство Ильхама Алиева, который стремится продолжать дело своего отца – Гейдара Алиева. В XXI веке приоритетными направлениями во внешней политике «Страны огней» являются отношения со странами Запада, мусульманского мира, главным образом с Турцией и Ираном, а также с азиатскими партнерами, и, разумеется, со странами постсоветского пространства, в особенности с Россией, которая представляется ключевым партнером Азербайджана (вместе с Турцией). Наличие общих исторических корней, религии, традиций, а также сосуществование в границах Каспийского региона, неизбежно ведет к учащению контактов со странами Центральной Азии.

Особенности взаимоотношений Азербайджанской Республики со странами «Запада».

Азербайджан всегда уделял большое внимание отношениям со странами Европы и Америки. После обретения независимости, стало очевидно, что залогом успешного экономического развития и национальной безопасности является не только постсоветский и турецко-иранский векторы внешней политики, но и условный западный. Интерес со стороны развитых стран Запада указывает на то, что энергоресурсы Каспия в перспективе могут играть одну из ключевых ролей на мировом рынке углеводородов ^{[6, 115]}.

С заключением нефтяного «Контракта века» в Азербайджан последовали существенные инвестиции из европейских стран и США, однако интерес к стране возрос не только в контексте развития углеводородного бизнеса в Каспийском регионе, но и в военном и гуманитарном аспектах.

Соединенные Штаты Америки стремятся оказывать влияние почти на все регионы мира. Аналогичная ситуация сложилась в Каспийском регионе (в Центральной Азии и на Южном Кавказе) после того, как с политической карты мира исчез СССР.

Двусторонние контакты между Азербайджаном и США существовали еще в XIX веке, когда легендарная американская фирма Standard Oil начала принимать участие в нефтяном бизнесе на территории Российской Империи, и, в частности, современного Азербайджана. Однако в скором времени компания Джона Рокфеллера была вытеснена с российского рынка структурами других всемирно известных нефтяников – братьев Нобелей ^{[1, 333]}.

В XX веке также существовали контакты на высшем уровне. Следует отметить встречу возглавлявшего в Париже делегацию Азербайджанской Демократической Республики (АДР) А.М. Топчубашева и американского президента В. Вильсона, после которой США признали независимость АДР. Помимо этого, состоялся еще ряд встреч на Южном Кавказе между американскими и азербайджанскими высокопоставленными лицами ^{[1, 334]}.

Прямые контакты между представителями двух стран возобновились уже после дезинтеграции СССР. США одними из первых признали независимость Азербайджана ^[1,334]. Уже в феврале 1992 года Республику посетил госсекретарь Соединенных Штатов Джеймс Бейкер, а почти через месяц, 17 марта 1992 года, было открыто посольство США в Баку ^{[1, 334]}.

В целом, в начале 1990-х годов США неоднократно предпринимали попытки наладить конструктивный диалог с кавказской республикой, однако все планы не были реализованы, по-видимому, под давлением пантюркистской политики второго президента Азербайджана Абульфаза Эльчибея ^{[7, 64]}.

Следствием недальновидности указанной политики стала антиазербайджанская «907 поправка», принятая Конгрессом США и предполагавшая запрет какой-либо помощи Азербайджану из-за конфликта в Нагорном Карабахе ^{[1, 338]}.

Третий президент Республики Гейдар Алиев вернулся к диалогу с США, однако, не стал «окунаться с головой» в двусторонние отношения подобно некоторым другим мировым лидерам, понимая всю неоднозначность, которую может в себе таить дружба небольшой, но богатой углеводородами страны с крупными капиталистическими державами ^{[1, 338]}.

Двусторонние отношения стали улучшаться в ходе диалогов президентов Гейдара Алиева и Билла Клинтона. Очевидным результатом налаживания отношений явился ранее упомянутый «Контракт века» 1994 года, в котором около 47% инвестиций принадлежали американским ТНК ^{[1, 360]}. После подписания соглашения количество визитов американских делегаций возросло. Президент Клинтон даже сумел найти способ оказывать поддержку Азербайджану в обход «907 поправки» ^{[1, 360-362]}.

Гейдар Алиев посетил США восемь раз, два из которых в рамках Генеральной Ассамблеи ООН. Несмотря на улучшение отношений между странами, несколько раз его визитам предшествовали массовые пиар компании, направленные на подрыв имиджа Азербайджана. Исследователь Али Гасанов связывает эти случаи с наличием в США исторически большого и влиятельного армянского лобби, взгляды которого, по мнению азербайджанского исследователя, и транслировались в этих пиар компаниях ^{[1, 366-367]}.

Следует отметить, что критика в американских СМИ разворачивалась и в адрес Ильхама Алиева. В период с 2014 по 2018 год в «Нью-Йорк Таймс» и «Вашингтон Пост» выходили статьи с провокационными заголовками: «Азербайджан пренебрегает Западом» ^[19], «Охват этого тирана не знает границ»^[20]. Помимо этого, руководство страны обвинялось в «икорной дипломатии»^[21] и отвлечении масс различными entertainment-мероприятиями в предвыборный период и за бюджетные деньги^[22].

Очевидно, что подобный дискурс в ключевых американских СМИ не мог отражать реальной картины происходящего, но и был нацелен на решение чьих-то политических задач, так как после выдвинутых обвинений никакого существенного продолжения данная история не получила. В то же время, в 2015 году, журнал «Тайм» назвал Азербайджан «оазисом толерантности на Ближнем Востоке»^[23].

Что касается Ильхама Алиева, то в период с 2003 по 2019 год контактов на самом высшем уровне было меньше – 6 визитов азербайджанского лидера в США в качестве президента и один в качестве премьер-министра^[24] (в 2003 году). Примечателен тот факт, что ни один из американских президентов не посетил Азербайджан до 2019 года. Самым высокопоставленным должностным лицом из США, когда-либо посетившим Азербайджан, является вице-президент Дик Чейни, который прибыл в 2008 году с официальным визитом^[25]. При этом визитов американских министров, сенаторов и представителей крупного бизнеса было довольно много ^{[1, 385-389]}.

Всего к 2020 году между странами было подписано 86 межправительственных соглашений, основные из которых: соглашение в области торговли (от 1993 года), инвестиций (от 1997 года), а также «Меморандум о взаимопонимании и создании комиссии по экономическому партнерству Азербайджан – США между правительством Азербайджанской Республики и правительством Соединенных Штатов Америки» (от 2007 года)^[26].

Помимо сотрудничества в энергетической сфере, США и Азербайджан осуществляют контакты также и по военной линии. Так, азербайджанские подразделения принимали участие в совместных с вооруженными силами (ВС) США операциях в Афганистане и на Балканах, и что наиболее важно в нашем исследовании – участвовали в оказании помощи США в операции «Несокрушимая свобода» совместно с коллегами из Центральной Азии^[27].

В Вашингтоне сумели грамотно воспользоваться тем политическим вакуумом, который возник в Каспийском регионе в 1990-ые годы прошлого века, а так же напряженностью во взаимоотношениях некоторых государств региона^[28]. Изначально для развития военно-политического сотрудничества на Южном Кавказе и в Центральной Азии НАТО и США предлагали лишь программу «Партнерство во имя мира». Однако с конца 1990-х годов американский интерес к региону резко возрос: Каспийский регион был условно разделен на зоны влияния американских вооруженных сил ^{[8, 60]}. Южнокавказская часть региона, включающая Азербайджан, Грузию и Армению, стала находиться в зоне ответственности Европейского командования ВС США (USEUCOM), а Центральная Азия – контролироваться Центральным командованием ВС США (USCENTCOM)» ^{[8, 60]}.

Возросший интерес в XX веке объясняется борьбой властей США с международным терроризмом, начавшейся после трагических событий в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. Эту борьбу Вашингтон умело применил и для закрепления своих позиций в Каспии. Почти все государства региона стали членами антитеррористической коалиции, предложив свою помощь американцам в проведении операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане, «по сути, став плацдармом для ее проведения» ^{[8, 61-62]}.

Выступив единым фронтом, Азербайджан и республики Центральной Азии резко повысили статус Каспийского региона, сделав его заметным геополитическим игроком. Вместе с этим нарастал глобальный дефицит энергоресурсов «в контексте масштабного вмешательства США в ближневосточную политику и бурного экономического роста азиатского региона» ^{[9, 212-213]}. В этой связи США, ЕС и Китай еще чаще стали рассматривать Каспий как «кладовую ресурсов», а Кавказ – «как потенциальный транспортный коридор» ^{[9, 213]}.

Военные базы и аэродромы для американских войск в рамках операций были предоставлены Узбекистаном (базы в Карши и Ханабаде), Киргизией (авиабаза «Манас»), а также Таджикистаном (аэропорт Душанбе, базы в Худжанде, Кулябе и Курган-Тюбе), который даже под давлением Москвы все же не смог отказать США ^{[9, 62]}. Казахстан также получил несколько траншей на строительство военных баз в городах Актау, Атырау и Курык. Крупнейшая из бывших советских баз в регионе – в г. Мары (Туркменистан) также была предоставлена для транспортировки грузов ^{[10, 120]}.

Силам НАТО также были предоставлены объекты (аэродромы подскока) на территории Азербайджана для транзита «несмертельных грузов» (non-lethal cargo) в Афганистан^[29]. Разрабатывались программы подготовки спецподразделений «Каспийской охраны» - совместной береговой охраны Азербайджана и Казахстана под патронажем USEUCOM. Кроме того, к 2007 году были построены две радиолокационные станции в городах Хызы и Астара ^{[8, 63]}. Также существовала совместная программа обмена между азербайджанскими военными и подразделениями из штата Оклахома^[30]. В 2018 году помощник президента США по национальной безопасности Джон Болтон во время своего визита в Азербайджан еще раз подчеркнул важность сотрудничества между странами по вопросам безопасности^[31].

Любопытным представляется и интерес США к Азербайджану в контексте трехстороннего диалога США – Азербайджан – Иран. Некоторые исследователи из Азербайджана полагают, что в Тегеране всегда с опаской смотрели на улучшение отношений Баку и Вашингтона ^{[11, 35]}. Ведь присутствие войск НАТО у северных границ Ирана (населенных к тому же, преимущественно, азербайджанцами) оставило бы страну практически в полном окружении структур Североатлантического альянса ^{[11, 35]}. При этом в Баку неоднократно заявляли, что не допустят никому использовать свою территорию для агрессии в отношении Ирана, а также не выдвигали претензий на Южный Азербайджан ^{[4, 240]}.

Помимо этого, выдвигается еще одно предположение, что самым «раздражающим вопросом для Ирана» всегда являлась добыча углеводородов в Каспийском регионе. Особенно остро этот вопрос стоял в Тегеране в контексте споров о водных границах в Каспийском море, даже после подписания в 2018 году «Конвенции о правовом статусе Каспийского моря»^[32]. США же открыто называли регион сферой своих интересов и нередко пытались обозначить свои планы в отношении залежей нефти и газа. Так, в 2002 году на I Саммите глав прикаспийских государств в Ашхабаде США выступили шестым региональным игроком и назвали Каспийский регион «зоной жизненных интересов США» ^{[6, 120]}.

Другие исследователи полагают, что высокая активность США в Каспийском регионе всегда заключалась лишь в огромном количестве углеводородных ресурсов, залежи которых сопоставимы с суммарными континентальными запасами США и Северного моря ^{[13, 117]}. В то же время ранее подчеркивалось влияние США и НАТО на регион через одного из ключевых партнеров Азербайджана – Турцию. Именно на этой стране завязано абсолютное большинство трансевразийских проектов, в которых Азербайджан принимает участие ^{[13, 118]}. Также Турция традиционно считается лидером среди всех «тюркских» стран, и во многом благодаря привязке проектов к Турции Азербайджану удалось наладить диалог со странами Центральной Азии.

Выдвигается также мнение, что США преследуют две основные геостратегические цели в Евразии, которые могут быть реализованы через азербайджанское направление. По мнению исследователей, одной из задач США с момента роспуска СССР являлось получение максимального контроля над основными логистическими цепочками в Каспийском регионе: нефтепроводами Баку – Супса (БС, Грузия, запущен в 1999 году), Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД, запущен в 2002 году), международным транспортным коридором ТРАСЕКА («Европа-Кавказ-Азия», реализация была начата в 1998 году), железной дорогой Баку-Тбилиси-Карс (БТК, запущена в 2017 году), а также газопроводом Баку-Тбилиси-Эрзерум (БТЭ, «Южно-Кавказский газопровод», запущен в 2006 году), который является одним из связующих звеньев расширенной сети трансевразийских газопроводов, по которым газ из Каспийского региона доставляется в Европу. Газопровод БТЭ соединяется в Эрзеруме (Турция) с Трансанатолийским газопроводом (TANAP), а TANAP, в свою очередь, соединяется с Трансадриатическим газопроводом (ТАР), который проложен через территорию Греции и Албании в Италию. Существовали и другие проекты, например, связанный с доставкой в Европу каспийского газа – «Набукко» (проект закрыт) ^{[11, 37]}. Газ в «Набукко» должен был поступать через «Транскаспийский газопровод» из Туркменбаши в Баку по дну Каспия (находится на стадии разработки), далее через БТЭ и TANAP на территорию Болгарии.

Что касается экономических показателей, то товарооборот между США и Азербайджаном не демонстрировал стабильных результатов: в 2013 году он составил 1,36 млрд. долларов (доллар США), в 2016 – 576.2 млн. долларов, а в 2018 году – 858.6 млн. долларов. Основная статья азербайджанского экспорта – нефть (чуть более 93%), американцы в основном поставляли в Азербайджан машинное оборудование (около 19%), а также самолеты и двигатели (47%)^[33].

Еще одним направлением сотрудничества в азербайджано-американских отношениях является межпарламентское сотрудничество. Так, в Милли Меджлисе (Парламенте АР) была образована рабочая группа из 10 человек, отвечающая за межпарламентский диалог с США^[30]. Аналогичный комитет был создан в Конгрессе США в 2004 году^[34].

Указанные выше предположения, по мнению азербайджанской коллеги, четко вписываются в концепцию «Евразийских Балкан» Збигнева Бжезинского, которую он изложил в своем трактате «Великая шахматная доска». Основными пунктами реализации данной идеи автор считает «политический плюрализм» и недопущение доминирования России в Каспийском регионе ^{[11, 38]}.

Очевидно, что расширение влияния США в Евразии вызывало опасения в России, которая в XXI решила ответить укреплением своих позиций как путем участия в интеграционных проектах, так и усилением прямого диалога со странами бывшего СССР, в числе которых была и Азербайджанская Республика. Некоторые исследователи отмечают, что следствием недальновидности российской политики в конце XX века явилось то, что Владимиру Владимировичу Путину пришлось выстраивать отношения в регионе практически заново, только уже с присутствием в нем США ^{[13, 131]}.

В целом, уже к 2010 году геополитическая ситуация в Каспийском регионе и ЦА вновь стала разворачиваться в пользу Москвы. Этому способствовали не только односторонние действия самой России, но и ряд других обстоятельств: прочность российско-азербайджанских отношений, а также курс, избранный президентом Киргизской Республики Бакиевым, традиционный, иногда «граничащий с изоляционизмом» ^{[10, 120]} политический нейтралитет Туркменистана, налаживание русско-таджикских отношений, росскийско-казахстанская интеграция. Немаловажным является и усиление китайского присутствия в регионе с середины 2000-х. Существенное влияние также оказала позиция американского президента Барака Обамы касательно военных операций в Ираке и Афганистане. Но, пожалуй, самое главное обстоятельство – осознание странами Запада того факта, что не каждый регион мира способен быстро и полностью перенять ценности западных обществ в ущерб своим ^{[10, 121]}.

Азербайджан, наряду с другими республиками Южного Кавказа, является «стратегическим коридором» для поставок углеводородов из Центральной Азии и бассейна Каспийского моря в страны Европы. Безусловно, важно и упомянутое сотрудничество Азербайджана и государств Центральной Азии с НАТО в рамках борьбы с терроризмом. Помимо этого, страны южнокавказского региона участвуют в нескольких интеграционных проектах, целью которых является увеличение товарооборота между странами Азии и Европейским Союзом (ЕС) ^{[14, 248]}.

Как уже было отмечено, региональные интересы России, США, ЕС и НАТО в целом, вынуждали азербайджанскую дипломатию проводить высокопрофессиональную политику в отношениях с партнерами ^{[14, 248]}.

ЕС вместе со своими североамериканскими партнерами, всегда был заинтересован в участии в политике, как на всем постсоветском пространстве, так и в Каспийском регионе, в частности, видя в нем источник удовлетворения своего энергетического спроса.

Государственность Азербайджана европейские страны стали признавать с 1991 года. Первой стала Великобритания, за ней последовали Франция, Германия, Италия, а затем и другие страны Европы ^{[1, 406]}. Помимо этого, азербайджанская дипломатия почти сразу же установила двусторонние отношения со всеми признавшими государственность республики странами, часть из которых (западноевропейские страны) к тому моменту состояла в ЕС. Уже к середине 2000-х стали функционировать посольства Азербайджана во всех странах ЕС, за исключением Республики Кипр (из-за четкой союзнической позиции Азербайджана по отношению к Турции). Примерно к 2010 году были установлены и налажены отношения с большинством стран Восточной Европы, а также государствами, не входившими в ЕС (Швейцария, Норвегия, Ватикан, Сан-Марино) ^[35].

Как уже было упомянуто, с 1994 года Азербайджан участвовал в совместных программах НАТО. Однако с 2011 года Баку вступил в Движение Неприсоединения, участие в котором не предполагает нахождение в каких-либо военных блоках. Этот факт, по мнению С.И. Чернявского, хоть и лишает возможности Азербайджан интегрироваться в НАТО, но не запрещает стране и дальше принимать участие в учениях альянса и операциях против международного терроризма. При этом следует уточнить, что Азербайджан в рамках избранного курса сотрудничает с партнерами, входящими и в другие военно-политические блоки: Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).

В отношениях Азербайджана и стран Европы важное место занимает диалог в формате Минской группы ОБСЕ^[36]. Азербайджан был принят в организацию в январе 1992 года, а уже летом того же года была созвана Минская группа, в задачи которой входит поиск путей мирного урегулирования Карабахского конфликта ^{[14, 197]}.

Следует отметить, что Брюссель всегда проводил активную политику на постсоветском пространстве: в 2004 году была провозглашена «Европейская политика соседства», «которая в 2008 году была преобразована в «Восточное партнерство ЕС»^[37], ориентированное на подготовку его участников на вступление в ЕС» ^{[15, 198-199]}. Среди стран-участниц был и Азербайджан.

Некой подготовительной платформой, направленной на интеграцию с ЕС, можно считать региональную организацию ГУАМ (Грузия – Украина – Азербайджан – Республика Молдова), учрежденную в 1999 году в ходе саммита Совета Европы^[38]. После выхода из организации Узбекистана (бывш. ГУУАМ), в ее составе, помимо Азербайджанской Республики, остались страны, твердо ориентированные на интеграцию с Евросоюзом. «Важнейшими целями организации провозглашались минимизация экономической зависимости от РФ и развитие альтернативных маршрутов энергетического транзита» ^{[15, 198]}.

В целом, в рамках ГУАМ не было достигнуто особых успехов: все реализуемые проекты, связанные с Каспийским регионом и Южным Кавказом были поддержаны, в значительной степени, США, Евросоюзом и Турцией вне организации. Схожая ситуация наблюдалась и в рамках Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС)^[39], где сложность заключалась в том, что страны-участницы относились к «конкурирующим военно-политическим и экономическим структурам (ЕС – ЕврАзЭС^[43], НАТО – ОДКБ)»^[40].

Помимо двусторонних отношений со странами Европы и ЕС в целом, а также тесного сотрудничества с блоком НАТО и ОБСЕ, Азербайджан имеет представительства в различных международных организациях, находящихся в Европе, а именно: в Совете Европы (г. Страсбург), ЮНЕСКО (г. Париж), Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО, г. Гаага). Существуют также представительства Азербайджана в Женевском отделении ООН и других международных организациях, находящихся в Женеве, представительство в НАТО (г. Брюссель), представительство при международных организациях в Вене, а также представительство в Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ООН) в Риме^[41].

Евросоюз постепенно стал основным торговым партнером для Азербайджана: на его долю пришлось более 35% всей внешней торговли Азербайджана в 2017 году, важное место среди стран-импортеров занимала Италия, потреблявшая основную долю газа, экспортируемого Азербайджаном^[42]. Согласно отчету ЕС, к 2018 году Союз являлся крупнейшим инвестором в Азербайджан, «как в нефтяном, так и в других секторах экономики»^[43]. С 2009 года 11 000 азербайджанских компаний было предоставлено 207 млн. евро кредитов под гарантии ЕС. Азербайджан был включен в различные образовательные программы (Erasmus Mundus, Tempus, Erasmus+)^[44].

Ключевую роль в регионе играют проекты, в которых участвует ЕС: TRACEКA, TACIS (Техническая помощь СНГ), TASIM (Трансевразийская информационная супермагистраль)^[45], INOGATE (энергетическое сотрудничество), а также ранее упомянутые нефтегазовые трубопроводы ^{[16, 45]}. В данном отчете страна указывалась как «важный энергетический партнер», акцентировалось внимание на азербайджанском мультикультурализме, а также упоминалось о содействии Евросоюза в урегулировании Карабахского конфликта в рамках ранее упомянутой Минской группы ОБСЕ и программы Европейского партнерства для мирного урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха (ЕПНК)^[46].

В целом, отношения Азербайджана и стран Европы в период с 2003 по 2019 год можно охарактеризовать как развивающиеся, однако в некоторых европейских странах, так же, как и в США, была предпринята односторонняя атака на азербайджанское руководство в СМИ. Примерно в тот же период, как и в США, авторитетная британская газета «Гардиан» обвиняла руководство Азербайджана почти во всем, в чем можно было бы обвинить руководство какой-либо страны с целью подрыва его международного имиджа. Руководители Азербайджана обвинялись в даче взяток европейским чиновникам^[47], в уже упомянутой «икорной дипломатии»^[48].

Однако все эти атаки не помешали крупным британским компаниям заключить соглашения о добыче газа в месторождении Шах-Дениз[, а обвинения в подкупе Азербайджаном судей на Олимпийских играх в Лондоне в 2012 году[49] не послужили поводом бойкотировать Европейские игры 2015 года в Баку, в которых приняло участие более 150 британских спортсменов. Следует заметить, что другое авторитетное европейское издание - испанская газета «Эль Паис», видела в Азербайджане «возможность помощи в выходе из кризиса» и называла его «энергетическими воротами Центральной Азии»^[49].

Таким образом, отношения Азербайджана со странами Европы и Америки развивались хоть и не всегда гладко, но довольно успешно и в правление Гейдара Алиева, и в правление Ильхама Алиева. Установление и налаживание двусторонних отношений с большинством стран Запада, а также участие в антитеррористических операциях совместно с блоком НАТО и странами Центральной Азии, ускорение энергетических и логистических проектов по маршруту Центральная Азия – Европа благоприятным образом сказались на военно-техническом и экономическом уровнях развития страны.

В начале XX века азербайджанская дипломатия, по всей видимости, сумела укрепить позиции, что, вероятно, являлось подготовкой к возобновлению решения споров о территориальной принадлежности Нагорного Карабаха в том числе. Если с Россией и другими странами бывшего СССР у Баку всегда были интенсивные контакты, то западному направлению внешней политики приходилось уделять большое внимание, нередко идя на уступки и действуя в ущерб отношениям с Российской Федерацией.

Тем не менее, последующие события в Нагорном Карабахе показали, что для Азербайджана его внешнеполитическая деятельность стала успешной: никаких серьезных ультиматумов теряющие в позиции на Южном Кавказе США и ЕС выдвигать Азербайджану не стали, несмотря на очень сильное армянское лобби в Калифорнии и во Франции.