The impact of “service state” concept upon the development of the institution of socially oriented nonprofit organizations

Andrienko Anastasiya Ivanovna Post-graduate student, Assistant, the department of State and Municipal Law, Surgut State University 628412, Russia, Khany-Mansiiskii avtonomnyi okrug-Yugra avtonomnyi okrug, g. Surgut, ul. Lenina, 1, of. 702 fsr.surgut@gmail.com Other publications by this author

В последнее десятилетие учеными различных специализаций (юристы, социологи, экономисты и т.д.) осмысливаются новые формы взаимодействия государства с обществом. Всё больший интерес вызывает концепция «сервисного государства», которая предполагает оценивать результативность деятельности государства через удовлетворенность гражданами оказанными им услугами. Как пишет А.В. Шиндина, «популярной теорией модернизации государственно-правовой организации признается концепция «сервисного государства», основной идеей которой является идея сервисного публичного управления, когда часть государственных функций по оказанию услуг делегируется частному сектору» ^[1]. И.У. Аубакирова отмечает, что «в рамках концепции сервисного государства смысл и назначение современного государственного управления заключается в его направленности на служение личности, обществу, государству» ^{[2, с. 12]}.

В США и странах Западной̆ Европы концепция «сервисного государства» активно внедрялась в 1980–1990-х гг. Практически любая деятельность государства по взаимодействию с личностью, при буквальном толковании концепции, считалась государственной услугой ^[3].

Большинство юридических исследований посвящено либо теоретическому анализу влияния концепции сервисного государства на российское право (И.У. Аубакирова ^[2], Ахрамеева О.В. ^[3], А.Ф. Васильева ^[4], Я.В. Коженко ^[5]), либо «электронному государству», «открытому правительству», переходу государственных функций в цифровое пространство (Д.С. Романова ^[6], Т.В. Шевченко ^[7] и т.д.). При этом, на наш взгляд, теория оказала влияние и на развитие института социально ориентированных некоммерческих организаций (далее: СОНКО).

В целом ученые сходятся во мнении, что концепция «сервисного государства» не может быть полностью воплощена в Российской Федерации, но необходимо использовать её потенциал для совершенствования механизма управления делами государства. О.В. Ахрамеева отмечает, что «особое внимание должно быть уделено проблематике передачи функций по предоставлению государственных услуг в негосударственный сектор» ^[3]. В той связи недостаточно изучен вопрос о влиянии теории «сервисного государства» на привлечение СОНКО к оказанию социальных и общественно полезных услуг.

Последнее десятилетие стало периодом активного развития института социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации. В 2010 году статус «социально ориентированная некоммерческая организация» закреплен легально ^[8]. В 2014 году социально ориентированные некоммерческие организации входят в число поставщиков социальных услуг ^[9]. В 2017 получают возможность стать исполнителем общественно полезных услуг ^[10]. Е. Елин обосновывает расширение возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной сфере тем, что «в России на конец 2015 года действовало более 140 тысяч социально ориентированных некоммерческих организаций. Эти организации обладали большим потенциалом и оказывали услуги, с которыми не всегда справлялись государственные муниципальные учреждения: это работа с инвалидами, профилактика отказов от детей, профилактика бездомности, создание хосписов и многое другое. Для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи был принят закон, устанавливающий статус некоммерческой организации – «исполнитель общественно-полезных услуг». Это должно было позволить определить некоммерческие организации, оказывающие социальные услуги должного характера и качества, отделить их от организации, занимающейся, например, клубным отдыхом, который тоже является социально ориентированным, либо организации, имеющей в свой адрес жалобы на качество предоставляемых услуг» ^[11].

Центральным элементом концепции «сервисного государства» являются публичные услуги. ^{[4, с. 30]} А. Ф. Васильева предлагает следующие признаки публичных услуг: 1) наличие субъекта, предоставляющего услуги (как государственный орган, так и юридическое лицо частного права), 2) получатель услуги – гражданин или юридическое лицо, которые не являются государственно-властными субъектами, 3) предоставляются субъектом публичного управления, который вправе выбирать между публично-правовой и частно-правовой организационной формой предоставления публичной услуги, 4) результат предоставления услуги – достойный уровень жизни граждан, государство в конечном итоге становится социальным ^{[4, с. 104]}.

Обращаясь к сфере оказания социальных услуг, мы видим, что все указанные выше признаки закреплены законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством социальной услугой является «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности» ^[12]. Общественно полезные услуги определяются через их перечисление ^[13]. Социальные услуги входят в число общественно полезных услуг.

Анализ правовых актов, регулирующих деятельность СОНКО – поставщиков социальных услуг, исполнителей общественно полезных услуг позволяет выявить признаки, характерные для концепции сервисного государства:

- государственные и негосударственные поставщики социальных услуг наделяются равными правами и несут равные обязанности (концепция «сервисного государства» обуславливает переход на модели, характерные для бизнеса);

- финансирование предоставления социальных услуг основывается на рыночных механизмах, предполагающих возможность конкуренции поставщиков (отношения между государством и гражданами строятся не на жесткой модели властеподчинения, а на гибкой, имеющей возможность всех сторон определять свое поведение);

- устанавливаются механизмы контроля за качеством предоставления услуг, определяются стандарты. Поставщики социальных услуг, финансируемые из бюджета, обязаны соблюдать поряок предоставления социальных услуг, утвержденный органом власти субъекта Российской Федерации (государство не отстраняется от обязанности обеспечить реализацию прав граждан на социальное обслуживание, устанавливает стандарты оказания услуг).

- в каждом субъекте Российской Федерации формируется реестр поставщиков социальных услуг. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания должен утвердить порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг, а также обеспечить возможность для размещения реестра в свободном доступе в сети Интернет (открытость и доступность информации об услугах для граждан – один из ключевых моментов концепции «сервисного государства»).

Появление новой системы социального обслуживания в Российской Федерации в 2014 году, обусловило привлечение в сферу социального обслуживания негосударственных поставщиков социальных услуг (как коммерческих, так и некоммерческих образований). В первую очередь государство рассчитывало на потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций. Не был учтен факт, что некоммерческий сектор обладал потенциалом в части человеческого ресурса, но не финансового, имущественного и кадрового. В этой связи законодатель наделили СОНКО статусом «исполнитель общественно полезных услуг» с целью поддержать развитие «третьего сектора», входящего в социальную сферу как равного партнера государственным и муниципальным учреждениям и коммерческим организациям.

На начальном пути развития новой системы социального обслуживания граждан обнаружились проблемы ^{[9, с. 117]}. В рейтингах поставщиков социальных услуг СОНКО оказываются пока на нижних строчках. В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, например, большой проблемой для СОНКО-поставщиков социальных услуг стала необходимость информационной открытости. Сайты поставщиков социальных услуг либо отсутствовали, либо не предоставляли возможности пользоваться сайтом людям с ограниченными возможностями по зрению. А именно открытость и доступность информации является важным условием действия концепции «сервисного государства».

Институт исполнителей общественно полезных услуг развивается крайне тяжело, на сегодняшний момент реальной помощи исполнители общественно полезных услуг не получают. Но именно наделение СОНКО данным статусом выделило их среди поставщиков социальных услуг. Государство рассчитывает на «третий сектор» и предпринимает попытки поддержать СОНКО, действующих в сфере социального обслуживания граждан. Но пока в этой части идеи «сервисного государства» были воплощены неуспешно.

Таким образом,концепция сервисного государства оказала влияние на изменение системы социального обслуживания в Российской Федерации. И.Л. Бачило отмечает, что характеристики государства как социального и сервисного взаимосвязаны: «Только социальное государство, создающее необходимую материально-техническую базу для развития страны, может быть сервисным и полезным каждому гражданину, реализующему свои права и обязанности в рамках закона» ^{[4, с. 21-22]}.

Концепция «сервисного государства» реализуется в Российской Федерации частично. Полный переход к сервисному государству никто из ученых не видит. Социально ориентированные некоммерческие организации играют значительную роль в воплощении концепции «сервисного государства» в России в части вовлечения их в сферу социального обслуживания.