Особенности природоресурсного права государств Полинезии

В 1831 году капитан французского военно-морского флота Жюль Себастье́н Сеза́р Дюмо́н-Дюрви́ль (фр. Jules Sébastien César Dumont d'Urville) – исследователь Океании ^[1], предложил разделить эту часть света, расположенную в Тихом океане, на три региона: Полинезия, Меланезия и Микронезия. ^[2] Доклад учёного и представленные им карты стали основой для колонизации соответствующих территорией морскими державами. ^[3] Понятие «Полинезия» было введено в научный оборот ранее – в 1756 году Шарлем де Броссом (фр. Charles de Brosses) для обозначения множества всех островов и атоллов Океании, оно составлено из двух древнегреческих корней: «πολύς» - «много», «νῆσος» - «остров». ^[4] Научное сообщество приняло предложение Дюмо́н-Дюрви́ля, так Полинезия приобрела свои современные границы. ^[5]

Полинезия в наши дни включает в себя территории и акватории девяти государств (Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Новой Зеландии, Республики Чили, Французской Республики, Республики Кирибати, Независимого государства Самоа, Королевства Тонга, Тувалу), зависимых государственных образований и внешних территорий некоторых из них. ^[6] Правовой режим государств, чьи внешние территории расположены в исследуемом районе, требует отдельного изучения, за исключением региональной специфики. ^[7] Цель нашего исследования – выявить особенности правового регулирования недропользования в полинезийских юрисдикциях. Для достижения этой цели необходимо решить основные задачи: изучить нормативные правовые акты, регулирующие отношения недропользования в Полинезии, а также соответствующую доктрину, представив читателю их анализ. Следуя рекомендации издательства мы избрали региональный принцип изложения научного материала представленного читателю исследования.

Соединенные Штаты Америки

Правовой режим недропользования в Соединенных Штатах Америки подробно рассматривается в одной из недавних публикаций издательства. ^[8] Лишь один американский штат расположен в Полинезии – Гавайи. Именно с него следует начать наше повествование о юридическом оформлении полинезийского природопользования и управления ресурсами недр.

Гавайи

Департамент земельных и природных ресурсов штата Гавайи (Hawaii Department of Land and Natural Resources) ^[9] - региональный орган по управлению природными ресурсами в пределах полномочий американского субъекта состоит из 14 структурных подразделений:

во-первых, отдела лодочного спорта и морского отдыха (Division of Boating and Ocean Recreation) ^[10] – отвечает за программы отдыха на побережье и в океане, контролирует 21 государственную гавань (остальные – частные), 54 спусковые аппарели, 13 морских причалов, которые могут использоваться для целей морского недропользования, а также 10 океанских акваторий (мониторинг окружающей природной среды) и 108 рекреационных океанических зон;

во-вторых, бюро (отдела) транспортных перевозок (Bureau of Conveyances) ^[11] - занимается картографией, микрофильмированием документов и учетом прав на недвижимое имущество;

в-третьих, офиса (отдела) сохранения и прибрежных земель (Office of Conservation and Coastal Lands) ^[12] - надзирает более чем за двумя миллионами акров земель, находящихся в государственной и частной собственности, расположенной в пределах государственного охранного округа землепользования, контролирует заповедный округ, а также пляжи и морские земли за пределами юрисдикции штата Гавайи в сторону океана;

в-четвертых, отдела водных ресурсов (Division of Aquatic Resources) ^[13] - управляет водными ресурсами (пресными и океаническими), реализует программы аквакультуры и коммерческого рыболовства, выдает лицензии на рыбную ловлю, занимается защитой морской флоры и фауны, отвечает за использование морской среды в соответствии с интересами государства;

в-пятых, отдела охраны и защиты ресурсов (Division of Conservation and Resources Enforcement) ^[14] - осуществляет контроль соблюдения земельного и природоресурсного законодательства штата Гавайи, а также подзаконных актов его органов власти, надзирает за эксплуатацией земель и охраняемых природных территорий штата (парков, исторических мест, лесных, речных и морских заповедный районов, прибрежных зон и берегов штата), водной жизнью и дикой природой, оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов, осуществляя функции, делегированные полицией – выполняет правоохранительную функцию;

в-шестых, инженерного отдела (Engineering Division) ^[15] - осуществляет инженерную поддержку Департамента земельных и природных ресурсов штата Гавайи и его структурных подразделений, ведет проекты ремонта и капитального ремонта природоохранной инфраструктуры, отвечает за техническое обслуживание природоохранной деятельности, программ освоения водных и земельных ресурсов, полезных ископаемых, обеспечивает предотвращение стихийных бедствий;

в-седьмых, отдел лесного хозяйства и дикой природы (Division of Forestry and Wildlife) ^[16] - управляет государственными лесами, природными территориями, общественными охотничьими угодиями, контролирует коммерческое лесное хозяйство и охоту, лицензирует охотников;

в-восьмых, отдела сохранения исторического наследия (State Historic Preservation) ^[17] – работает по направлениям трех подотделов (отделений): первое - история и культура, второе - археология; третье - архитектура;

в-девятых, земельного отдела (Land Division) ^[18] - управляет землепользованием и реализует планы штата Гавайи по освоению государственных земель (государственные земли, не находящиеся в ведении других государственных органов и организаций, администрируются земельным отделом Департамента земельных и природных ресурсов штата Гавайи), кроме того отдел выполняет функции регистрации всех нормативных правовых актов в области природопользования, а также является архивом документов в области эксплуатации природной среды;

в-десятых, отдела государственных парков (Division of State Parks) ^[19] - управляет пятьюдесятью государственными парками на примерной площади в 25 000 акров земли, выдает разрешения на кемпинг; и других четырех отделов – канцелярии председателя (Office of the Chairperson); офиса административных услуг (Administrative Services Office); отдела кадров (Personnel Office); отдела коммуникаций – пресс службы (Communications Office). Департамент земельных и природных ресурсов штата Гавайи функционирует на основании административного регламента (Department of Land and Natural Resources, Hawai’i Administrative Rules, Title 13). ^[20]

Регламент названного департамента принимается и пересматривается полностью или частично на основании и в порядке, предусмотренном главой 91 Устава штата Гавайи (Hawaii Statut). ^[21] Поправки в регламент работы разрабатываются и предлагаются самим департаментом для предварительного утверждения Советом по земельным и природным ресурсам (Board of Land and Natural Resources) ^[22] и управлением генеральной прокуратуры Соединенных Штатов Америки по штату Гавайи (Hawai Department of the Attorney General). После предварительного рассмотрения поправки направляются для общественного обсуждения, а по окончании общественных слушаний и замечаний на них выраженных, проект окончательно утверждается Советом по земельным и природным ресурсам и генеральным прокурором штата Гавайи. Утвержденный проект поправок поступает губернатору штата Гавайи для подписания и вступает в силу после передачи текста, завизированного главой штата, на хранение депозитарию – вице-губернатору Гаваев.

Советом по земельным и природным ресурсам – высший исполнительный коллегиальный орган управления природными ресурсами штата Гавайи состоит из семи членов: председателя (исполнительного директора Департамента земельных и природных ресурсов штата Гавайи) и двух других освобожденных членов, назначаемых губернатором Гавайев после согласования кандидатур с сенатом этого штата на четырехлетний срок полномочий, при этом в совет не могут входить более трех представителей одной партии. Остальные члены совета представляют четыре округа штата Гавайи - Оаху, Гавайи, Мауи-Нуи, Кауаи (O‘ahu, Hawai‘i Island, Maui Nui, Kaua‘i), наделяются полномочиями представительными органами гавайских округов на четыре года. Совет, как правило, собирается один раз в два месяца, если нет исключительных случаев для проведения собрания.

Другим органом администрирования природопользования на Гавайях является Комиссия по управлению водными ресурсами (Commission on Water Resource Management). ^[23] Она состоит из семи членов: председателем этой комиссии ех officio является председатель Совета по земельным и природным ресурсам, заместителем – директор департамента здравоохранения Гаваев (Director of the State Department of Health). Другие пять членов комиссии назначаются сенатом штата Гавайи на четырехлетний срок полномочий по представлению гавайского губернатора. Комиссия заседает не реже, чем один раз в месяц, если нет исключительной ситуации, работа в её составе осуществляется безвозмездно. Комиссия в своей деятельности руководствуется Водным кодексом штата Гавайи (State Water Code). ^[24]

Закон об охране окружающей среды Гавайев (Hawaii Environmental Response Law) ^[25] устанавливает правила охраны окружающей среды штата и реагирования на загрязнения природных объектов, определяет ответственность за экологические правонарушения.

Закон об экологической политике Гавайев (Hawaii Environmental Policy Act) ^[26] является базовым среди нормативных правовых актов региона, регулирующих экологические требования. Его развивают гавайские законы о чистом воздухе; о чистой воде; а также о безопасной питьевой воде; о комплексном воздействии на окружающую среду и компенсаторной ответственности; об исчезающих видах; о сохранении и восстановлении ресурсов; о подземных резервуарах для хранения; о контроле за токсичными веществами; об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах и другие. Заметим, что специального законодательства, регулирующего промышленное недропользование в этом регионе нет, в том числе в морской среде. Это означает, что Соединенные Штаты Америки не намерены в среднесрочной перспективе использовать полезные ископаемые залегающие, прежде всего, в гавайских океанических акваториях, то есть разрабатывать морские месторождения. Штат Гавайи имеет преимущественно рекреационное значение и, вероятнее всего, эти природные свойства региона будут использоваться в дальнейшем, что обуславливает качественную и добросовестную охрану окружающей среды. Уровень экологических правонарушений в штате Гавайи очень низкий, за всю историю известен лишь один инцидент, приведший к загрязнению морской среды региона.

Соединенные Штаты Америки будут стремиться сохранять полезные ископаемые штата Гавайи, как и других своих полинезийских территорий, в качестве стратегического резерва, который из национальных источников природного сырья будет использован в последнюю очередь. Подобная позиция американской администрации позволяет сделать вывод по аналогии: другие полинезийские государства и зависимые территории также не будут использованы ими в качестве источника минерального сырья в обозримой перспективе. Полезные ископаемые Полинезии в подконтрольных Соединенным Штатам Америки акваториях станут материальным резервом для будущих поколений американцев либо послужат нынешним их поколениям в случае глобального вооруженного конфликта при эмбарго или невозможности поставок в Северную Америку необходимого сырья.

Американское Самоа

Соединенные Штаты Америки осуществляют государственный суверенитет над своей не инкорпорированной территорией – Американское Самоа (American Samoa). ^[27] Государственная власть на этой территорией реализуется американским президентом с 1900 года посредствам делегирования соответствующих полномочий, в настоящее время, Управлению по делам островов Министерства внутренних дел Соединенных Штатов (Office of Insular Affairs of The United States Department of the Interior), до 1956 года эти полномочия были делегированы американскому военно-морскому флоту (U.S. Navy). ^[28] Граждане Американского Самоа являются американскими гражданами, но не участвуют в выборах метрополии и не платят федеральные налоги. Территория имеет своего представителя в Палате Представителей Конгресса США (U.S. House of Representatives) без права голоса. Конституция Американского Самоа предусматривает разделение властей, где исполнительная власть территории представлена губернатором (Governor of American Samoa) и правительством островов (Government of American Samoa); законодательная власть – двухпалатным парламентом – Легислатурой (Legislature of American Samoa), состоящим из Палаты представителей (House of Representatives) и Cената (Senate); судебная – Верховным Судом Американского Самоа и окружными судами. ^[29] При этом самоанские законы не могут противоречить американским, равно как международным договорам Соединенных Штатов Америки.

Правительство Американского Самоа состоит из пятнадцати органов, но только два из них непосредственно обеспечивают природопользование. Прежде всего это территориальное управление энергетики (Territorial Energy Office American Samoa Government) подведомственное американскому министерству энергетики (U.S. Department of Energy) и администрирующее финансы, выделяемые Соединенными Штатами на энергетику. Управление формируется губернатором территории и министром энергетики США, оно отвечает за энергоэффективные и энергосберегающие технологии, внедрение альтернативных видов топлива, программы возобновляемой энергии.^[30]

Другим органом является департамент морских и диких ресурсов Американского Самоа (American Samoa Department Marine and Wildlife Resources) ^[31] занимающийся охраной морской среды, мониторингом и предотвращением чрезвычайных ситуаций в океане, картографией, экосистемами и планами освоения акваторий, экономикой природопользования и финансированием защиты окружающей среды.

Анализ территориального управления Американского Самоа, экономики региона и структуры экспортно-импортных отношений свидетельствует о наличии в акваториях островов и на их территории значительного количества природных ресурсов, включая полезные ископаемые, использование которых не осуществляется, за исключением научных и рекреационных целей, транспортной инфраструктуры и промышленного вылова тунца.

Не инкорпорированные территории

Соединенных Штатов Америки ^[32]

Исследование Тихого океана позволяет утверждать о наличии в полинезийских акваториях семи не инкорпорированных в Соединенные Штаты Америки территорий ^[33], государственный суверенитет над которыми осуществляют Соединенные Штаты Америки. К их числу относятся остров Бейкер (Baker Island); территории Центральных Полинезийских Спорад – островов из группы Лайн (Line Islands): риф Кингман (Kingman Reef), атолл Пальмира (Palmyra Atoll), остров Джарвис (JarvisIsland); атолл Джонстон (Johnston Atoll); острова Мидуэй (Midway Atoll); остров Хауленд (HowlandIsland) и другие территории. Эти тихоокеанские острова официально не обитаемы, но на них имеются причалы, в том числе для крупных судов, аэродромные полосы, запасы авиационного и корабельного топлива, работают маяки и другие объекты инфраструктуры. Доступ на перечисленные не инкорпорированные американские территории предоставляется только учёным с разрешения Управления по делам островов Министерства внутренних дел Соединенных Штатов. Некоторые из них используются для ядерных испытаний, переработки и хранения химического оружия, изучения биологических организмов. Таким образом, островная инфраструктура указывает на размещение на не инкорпорированных территориях военных баз и военных объектов Соединенных Штатов Америки. Эксплуатация природных ресурсов рассматриваемых территорий физическими и юридическими лицами не осуществляется, за исключением завершившейся кратковременной эксплуатации рифа Кингман для добычи гуано открытым способом. Однако все эти американские территории имеют особый правовой режим, - и это даже не юридическая фикция, а юридический парадокс: Соединенные Штаты Америки не включают названные территории в свой состав (не признают их включенными в пределы своих государственных границ); при этом заявляют об осуществлении над ними государственного суверенитета, прямого подчинения Президенту США, полномочия которого по управлению соответствующими островами делегированы Министерству внутренних дел США; провозглашают режим 12 мильной морской зоны за пределами внутренних морских вод эквивалентным режиму территориального моря Соединенных Штатов Америки; декларируют наличие вокруг этих территорий континентального шельфа Соединенных Штатов Америки в пределах 200 морских миль от исходных линий, являющихся внутренней границей территориального моря, не составляющего американскую акваторию. Разумеется, декларируется режим внутренних морских вод исследуемых островов. Соединенные Штаты Америки провозглашают наличие их двухсотмильной исключительной экономической зоны вокруг соответствующих не инкорпорированных американских территорий. Подобное явление в международном морском праве является вопиющим нарушением Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву. ^[34] Соединенные Штаты Америки распространяют dejure положения национального американского законодательства и международных договоров, в том числе Конвенции ООН по морскому праву, не только на территорию или акваторию этого государства, но и на территории и акватории, которыми владеют defacto и не включают dejureв состав страны. Следовательно, правовой режим недропользования, установленный в США, применяется к подконтрольным территориям. В отношении них американцы установили режим природоохранных зон, что позволяет вывести не инкорпорированные территории из числа экономически активных районов, резервируя их для своих будущих поколений.

Королевство Новая Зеландия

Правовой режим недропользования в Новой Зеландии подробно рассматривается в одной из недавних публикаций издательства. ^[35] При этом в ней не затрагиваются новозеландские территории в Полинезии: Острова Кука (CookIslands), Ниуэ (Niue) и Токелау (Tokelau). Недропользование в этих районах, как утверждается в обозначенной статье, осуществляется по национальному законодательству этих государств, возглавляемых сувереном Новой Зеландии, образующей с названными субъектами международного права не признанное международным сообществом государство – Королевство Новая Зеландия, возглавляемое английским монархом.

Острова Кука

Острова Кука – самоуправляемая территория находятся в свободной ассоциации с Новой Зеландией – признаны 48 странами (имеют дипломатические отношения), а также Европейским Союзом как международной организацией. Король Островов Кука – ex officio – английский, и как следствие, новозеландский монарх, на основании островной конституции 1965 года ^[36] является главой государства, представлен генерал губернатором Новой Зеландии, осуществляющим свои полномочия через Верховного комиссара Островов Кука (High Commissioner of the Cook Islands). Суверен по вопросам обороны и безопасности, внешних сношений, представляя Острова Кука, консультируется с премьер-министрами Новой Зеландии и Островов Кука, подданные которых не имеют британского или новозеландского подданства. В остальном рассматриваемая территория управляется по стандартам Вестминстерской системы, описанной в других работах.

Экономический план Островов Кука не включает недропользование и переработку полезных ископаемых, ^[37] несмотря на наличие в исключительной экономической зоне существенных промышленных запасов железисто-марганцевых конкреций и кобальта – резерва английской короны. Природопользование этой новозеландской территории заключается в выращивании плодов бананов, кокосов и некоторых других растений, промышленной значение имеет рыболовство и разведение моллюсков.

Офис премьер-министра Островов Кука (Office of the Prime Minister) занимается мониторингом и техническим обслуживанием проекта по возобновимым источникам энергии. ^[38] Любые исследования на Островах Кука, включая геологическое изучение недр, с мая 2022 года могут осуществляться при наличии одобрения Национального исследовательского совета (National Research Council), выдаваемого на основе риск-ориентированного подхода. ^[39] Кабинет Островов Кука (Cabinet) состоит, в настоящее время, из премьер-министра, его заместителя и четырех министров короны. Кабинет курирует энергетику, экологические службы и предотвращение катастроф. ^[40]

Самоуправляемая территория употребляет 974 барреля импортируемой нефти в день, полностью обеспечивая собственными силами потребление электроэнергии в пределах 31 мегават/часов в сутки. ^[41]

Защита природы островов осуществляется на основании Закона об окружающей среде (Environment Act 2003), с особенностями охраны окружающей среды провинции Раротонга (Rarotonga Environment Act 1994 -1995), пришедший на смену островному закону 1915 года (Cook Islands Act 1915), определявшему порядок землепользования, водопользования и управления окружающей природной средой.

Законы о территориальном море и исключительной экономической зоне (Territorial Sea and Exclusive Economic Zone Act 1977) и о морских ресурсах (Marine Resources Act 2005), которыми руководствуется министерство морских ресурсов (Ministry of Marine Resources) ^[42], действующее на основании закона об этом органе власти (Ministry of Marine Resources Act 1984), регулируют режим промысловой аквакультуры, защищаемой в том числе специальными законами - Biosecurity Act 2008 и Prevention of Marine Pollution Act 1998. Но только Закон о полезных ископаемых морского дна (Seabed Minerals Act 2019) ^[43] имеет непосредственное отношение к недропользованию, он регулирует эксплуатацию полиметаллических конкреций в исключительной экономической зоне. ^[44] Первой фазой недропользования при этом является исследование морского дна, включающее сбор данных: картографирование, отбор проб, инженерно-экономическое моделирование, оценку воздействия на окружающую среду предлагаемого способа добычи полезных ископаемых. ^[45] Для этих операций выдается разрешение на разведку (Prospecting Permit) на срок, указанный в заявке недропользователя. По окончании разведки полезных ископаемых морского дна проводятся общественные слушания, утверждается отчет об оценке воздействия проекта добычи полезных ископаемых на окружающую среду, после чего министерством морских ресурсов выдается разрешение на экологический проект, без которого невозможно подать заявку на получение лицензии для коммерческой добычи полезных ископаемых морского дна. Такая лицензия предоставляется министерской комиссией по лицензированию сроком до тридцати лет с возможностью двукратного продления не более чем на 10 лет каждое. В настоящее время на Островах Кука выдано всего три таких добычных лицензии (Exploration Licenses), и нет ни одного действующего разрешения на разведку полезных ископаемых морского дна. ^[46]

Несмотря на то, что лицензии и разрешения на недропользование в акваториях выдает министерство морских ресурсов, решение министерской комиссии о предоставлении права пользования недрами морского дна утверждается кабинетом министров Островов Кука. При этом учитываются позиции министерства транспорта (Ministry of Transport), отвечающего за предотвращение и ликвидацию аварий в морской среде; министерства финансов и экономического развития (Ministry of Finance and Economic Management), отвечающего за налогообложение недропользование, сбор роялти, отчисления недропользователей в фонд благосостояния, аккумулирующий средства для дальнейшего развития недропользования. ^[47]

Выдача добычной лицензии невозможна без положительного заключения национального совета по окружающей среде (National Environmental Council), выдающего два типа согласований: во-первых, экологические разрешения (environmental consents); во-вторых, разрешения на реализацию экологических проектов – проектные разрешения (project permits). Вид разрешения зависит от масштабов предполагаемого проекта.

Национальная служба окружающей среды Островов Кука (National Environment Service) осуществляет мониторинг окружающей среды и контролирует (совместно с морским министерством) реализацию проектов недропользователей, осуществляет экологический надзор, дает национальному совету по окружающей среде заключение о возможности или невозможности эксплуатации недр морского дна, прилагаемое к соответствующему экологическому или проектному заключению.

Ниуэ

Ниуэ (Niue) – самоуправляемая территория находится в свободной ассоциации с Новой Зеландией – признана 18 странами (имеет дипломатические отношения), а также Европейским Союзом как международной организацией. Король Ниуэ – ex officio – английский, и как следствие, новозеландский монарх, на основании конституционного акта 1974 года (Niue Constitution Act 1974) ^[48] является главой государства, представлен в Ниуэ генерал губернатором Новой Зеландии. Территория реализует Вестминстерскую модель управления. Правительство Ниуэ состоит из четырех членов: премьер-министра и трех министров, избираемых однопалатным парламентом – Ассамблеей Ниуэ (Niue Assembly) из числа своих двадцати парламентариев. Высокий, апелляционный и мировые суды рассматривают уголовные, административные и гражданские дела, являясь судами общей юрисдикции, за исключением земельных.

Земельный суд Ниуэ (Land Court of Niue), решения которого могут быть обжалованы в Земельный апелляционный суд Ниуэ, осуществляет правосудие по земельным делам и иным делам окружающей среды на основании пунктов 40 – 42 Конституционного акта Ниуэ, ^[49] руководствуясь Правилами Земельного суда 1969 года (Land Court Rules 1969). ^[50] Таким образом, защита земельных прав и окружающей среды, реализация особых земельных прав короны и коренного населения, осуществляется по новозеландской схеме, - через специализированное правосудие. Высшей судебной инстанцией по земельным делам является коллегия по земельным делам Высокого суда Ниуэ (High Court of Niue), - по существу - кассационная инстанция, в то время как уголовные и гражданские дела, рассмотренные высоким судом, обжалуются в Апелляционный Суд Ниуэ (Court of Appeal of Niue), являющийся одновременно апелляционной и кассационной инстанцией для уголовной и гражданской коллегий Высокого суда Ниуэ. Административные дела природопользователей и дела, вытекающие из административных правоотношений в области окружающей среды, рассматриваются системой земельного правосудия по правилам соответствующего судопроизводства.

Правительство самоуправляемой новозеландской территории состоит из трех министерств, в том числе министерства природных ресурсов (Ministry of Natural Resources) ^[51], включающего три структурных подразделения по направлениям работы: во-первых, сельское хозяйство, леса и рыболовство; во-вторых, охрану окружающей среды; в-третьих, службу метеорологии. Земли находятся в ведении министерства социальных служб (Ministry of Social Services), а воды - министерства инфраструктуры (Ministry of Infrastructure). Следовательно, все министры под руководством премьера заняты управлением окружающей средой по распределению полномочий.

Ниуэ имеет аналогичное законодательство об окружающей среде, что и Острова Кука,^[52] это следует из обзора природоресурсного и экологического законодательства этой территории. ^[53] Недропользование при этом регулируется пятым разделом закона о континентальном шельфе (Continental Shelf Act 1964) и горным законом (Mining Act 1977), основным природоохранным актом является – Environmental Act 2015. Однако добыча полезных ископаемых, кроме общераспространенных, в Ниуэ не ведется.

Токелау

Токелау (Tokelau) – это острова, внутренние воды, территориальное море и другие районы, относящиеся к Токелау по международному праву (статья 1 Конституции Токелау). ^[54] Генеральный Фоно (высший государственный орган) осуществляет законодательную власть, а также исполнительную, в том числе в части управления природными ресурсами и окружающей средой. Совет правительства Токелау, в перерывах между сессиями Генерального Фоно, реализует его решения в области экологии и природопользования. На основании статьи 15 Конституции Токелау оборот земель контролируют таупулеги – советы старейшин деревень, при этом ни один земельный участок не может находиться во владении лица, не являющегося такелуанцем. Земли подразделяются на обычные (традиционные) – находящиеся в собственности в соответствии с деревенскими обычаями (традициями); и специальные – переданные в собственность по иным (специальным) основаниям.

Земельные споры в Токелау разрешаются Высоким судом Токелау по общему английскому праву. Токелау может использовать земли деревень или иных собственников только на основании договора, использование земель физического лица при отсутствии его согласия на передачу земель в общественное пользование возможно после выплаты ему справедливой и соразмерной компенсации за изъятие необходимого участка.

Конституция Токелау, действующая с 1948 года в связи с отменой Закона Новой Зеландии «О Токелау» (Law of Tokelau), и принятая на всенародном голосовании, содержит отсылку к Договору о свободной ассоциации с Новой Зеландией (Treaty of Free Association between Tokelau and New Zealand). Следовательно, Токелау – автономный регион (часть территории) Новой Зеландии. ^[55] Токелау не является субъектом международного права, внешние сношения и оборона осуществляются Новой Зеландией. По существу, Конституция Токелау – это устав (статут) новозеландской административно-территориальной единицы, а токелуанцы – и фактически, и юридически подданные Новой Зеландии, рожденные и проживающие в Токелау.

Таким образом, к Токелау применим новозеландский правовой режим недропользования с учётом приведенного ограничения оборота земель. При этом в Токелау существует особый вид собственности на землю – собственность нуклеарной семьи (общая совместная собственность родственников). Родившись, человек сразу становится сособственником земельного участка родителей, а также всех других членов семьи (живых родственников). Если семья умирает полностью, то семейная собственность переходит по наследству наиболее близкому роду, а не отдельному дальнему родственнику.

Сельскохозяйственный сектор Токелау для внутреннего потребления выращивает папайи, таро, кокосы и тыквы, экспортное значение имеет лишь рыба и морепродукты, продажа которых является основным источником доходов местного населения и токелуанского бюджета. Рассматриваемая территория полностью перешла на энергосберегающие технологии, производство электроэнергии осуществляется только солнечными батареями. Пресная вода в дефиците, что обуславливает уровень агрокультуры.

Правительство Токелау состоит из министерств – правительственных департаментов (Government Departments), оно возглавляется администратором. Министерство экономического развития, природных ресурсов и окружающей среды (Sectors Under Economic Development, Natural Resources and Environment) занимается проблемой изменений климата и мониторингом окружающей среды, реализует экологический план устойчивого развития, отвечает за сельское хозяйство и рыболовство, а также предотвращение загрязнения окружающей среды. Министерство энергетики (Department of Energy) отвечает за возобновляемые источники энергии, им реализована программа перехода на солнечную электроэнергетику, которая поддерживается и развивается в настоящее время. Токелау не имеет государственных органов по управлению недропользованием, а также природоресурсного законодательства. Законодательство о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне, а также об охране окружающей среды, экологии и биоразнообразии – типовое для новозеландских территорий, принято для Токелау, что следует из обзора токелуанского законодательства об окружающей среде. ^[56]

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Острова Питкэрн

Острова Питкэрн (The Pitcairn Islands) ^[57] – заморская территория Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Тихом океане. Конституция Островов Питкэрн вступила в силу 4 марта 2010 года ^[58], подтвердив их принадлежность Соединенному Королевству, представленному губернатором Питкерна (Governor of Pitcairn). ^[59] Губернатор островов издает нормативные правовые акты по согласованию с Советом Питкэрна (Island Council for Pitcairn), являющиеся региональными актами и актами местного самоуправления одновременно. Государственная власть и право издавать законы Островов Питкэрна принадлежит английскому монарху (статья 10 Конституции Островов Питкэрн), при этом остров находится в ведении генерал-губернатора Новой Зеландии, являющегося Верховным комиссаром Островов Питкэрн. Численность населения этой территории не превышает пятидесяти человек по данным переписи 2021 года; внешние сношения, оборона и безопасность осуществляются Соединенным Королевством. Таким образом, на Острова Питкэрн распространяется непосредственно юрисдикция и законодательство Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Между тем, исполнительная и судебная власть реализуется новозеландскими институтами, которым делегированы соответствующие полномочия. Несмотря на предусмотренную конституцией систему судов губернатор выполняет роль судьи (Chief Justice). С 2010 года острова имеют своего генерального прокурора, таможню, пограничную службу, офицеров связи, а также природоохранные органы и уполномоченного по правам человека. Охрана окружающей среды британской полинезийской заморской территории является наиболее значимым делом питкэрнцев.

Законодательство Островов Питкэрн ^[60] не образует отрасли права охраны окружающей среды. ^[61] Постановлением Губернатора Островов Питкэрн от 7 июля 2022 году (Land Court (Court Registrar) Amendment Ordinance 2022) ^[62] создан Земельный суд Островов Питкэрн в составе одного клерка – регистратора земельных прав, ранее существовавший только абстрактно в силу Lands Court Ordinance 2001 ^[63]. Правила охраны морской среды от 11 октября 2022 года (Marine Conservations Regulation 2022) предусматривают выдачу морским офицером разрешений на рыбную ловлю в акваториях Островов Питкэрн лицам, достигшим 15 лет по их заявке. Акватория заморской территории является природоохранной зоной на основании Pitcairn Islands Marine Protected Area Ordinance 2016. ^[64] Исчезающие виды защищены Endangered Species Protection Ordinance 2004, а пасеки и пчеловодство – An Ordinance to Regulate The Industry of Beekeeping 2001. Налогообложение в области природопользования ограничивается земельным налогом на основании Land Tenure Reform Ordinance. ^[65] Взымаются платежи за пользование морской средой туристами и выдачу разрешений на рыбную ловлю. Туристы прибывают на судах, местные жители пользуются лодками и скутерами, что обусловило появление Постановления о предотвращении столкновения морских судов (Prevention of Collisions at Sea Ordinance 2001), основную часть доходов островитян приносит туризм. Таким образом недропользование на Островах Питкэрн не осуществляется, охрана природной среды возложена на прокуратуру и общественность. Нормативные правовые акты, действующие на Островах Питкэрн содержатся на сайте публикации нормативных правовых актов Соединенного Королевства. ^[66]

Независимое государство Самоа

Независимое государство Самоа (Independent State of Samoa) ^[67] провозгласило независимость от Новой Зеландии 1 января 1962 года, ранее государство также именовалось как Западное или Германское Самоа, существуя по соседству с Восточным или Американским Самоа. Между тем Независимое государство Самоа является членом Британского Содружества Наций (British Commonwealth of Nations), и, как следствие, реципирует Вестминстерскую модель управления, отраженную в Constitution of The Independent State of Samoa. ^[68] Главой государства является O le Ao o le Malo, избираемый парламентом – Legislative Assembly (состоит из 51 члена) по рекомендации правящей партии или партийной коалиции. Government (правительство) формируется тремя ветвями власти под руководством главы Независимого государства Самоа. Исполнительную власть осуществляет Кабинет Министров (Cabinet of Ministers), возглавляемый премьер-министром (Prime Minister), назначаемым главой государства. O le Ao o le Malo по должности является второй, верхней, палатой самоанского парламента (Parlament). Судебная власть осуществляется Верховным, Апелляционным и окружными судами, а также специализированным земельным судом.

Land and Titles Court – это суд, рассматривающий земельные дела и дела о титуле Матаи (Matai titles), обозначающем племенные владения, изъятые из оборота. Земли делятся на, во-первых, общинные (Customary land), которыми традиционно владеют местные жители коллективно (коллективная собственность); во-вторых, частные (Freehold land), находящиеся в свободном гражданском обороте частных лиц; в-третьих, государственные – все те земли, не отнесенные к общинным и частным владениям, которые есть в пределах государственных границ, а также земли водоемов, начинающиеся за линией прилива (статьи 100 – 104 Конституции Независимого государства Самоа). Общинные земли и владения на титуле Матаи могут быть изъяты для общественных либо государственных нужд на основании решения парламента Независимого государства Самоа. Alienation of Freehold Land Act 1972, Customary Land Advisory Commission Act 2013, Land and Titles Act 1981, e Land for Foreign Purposes Act 1993, Land Surveys and Environment Act 1989, Land Titles Investigation Act 1966, Land Titles Registration Act 2008, National Parks and Reserves Act 1974, Planning and Urban Management Act 2004 – законы, регулирующие оборот земель в Независимом государстве Самоа. ^[69]

Кабинет министров включает 15 министерств, Ministry of Natural Resources and Environment – министерство природных ресурсов и окружающей среды Независимого государства Самоа ^[70] осуществляет полномочия в области охраны окружающей среды, водного и лесного хозяйства, предотвращения стихийных бедствий, ликвидации их последствий, санитарного и экологического надзора, управления земельными ресурсами и геологической информацией и недрах, ведает картографией и геодезией, следит за изменением климата, отвечает за метеорологию.

Fisheries Management Act 2016, Marine Pollution Prevention Act 2008, Petroleum Act 1984, Maritime Zones Act 1999 регулируют защиту морской среды от загрязнений, но не при эксплуатации месторождений полезных ископаемых, а при транспортировке нефти нефтепродуктов, импортируемых Независимым государством Самоа для переработки, в значительной степени для сжигания в тепловых электростанциях, так как местные гидроэлектростанции на пресноводных реках не обеспечивают страну необходимой электроэнергией. Рыбная ловля из-за отсутствия рыболовного флота, рефрижераторов и консервных заводов не развита, в сельском хозяйстве преобладает заготовка и переработка фруктов, производство пальмового масла. Биоразнообразие обеспечивается Canine Control Act 2013, Cocoa Disease Ordinance 1925, Quarantine (Biosecurity) Act 2005 и другими законами. Таким образом, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии резервирует земли и полезные ископаемые недр Независимого государства Самоа, фактически находящегося в британском протекторате, рекреационные и сельскохозяйственные мощности этой страны, а также стагнирует рыбную отрасль, не способную обеспечить потребности местного населения в морских продуктах питания, при их избытке в морской среде, в экономических интересах Соединенного Королевства.

Республика Кирибати

Кирибати (Republic of Kiribati) – государство, провозгласившее независимость от Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 12 июля 1979 года ^[71], объединяющее две бывшие британские колонии: Британская Западная Тихоокеанская Территория (British Western Pacific Territory), а также Острова Гилберта и Эллис (Gilbert and Ellice Islands), обладающее колоссальными запасами природных ресурсов в своих акваториях, а также промышленными запасами фосфатов на островах. ^[72]

Конституция Кирибати ^[73] предусматривает, что должности главы государства и главы правительства занимаются одним лицом – Беретитенти (Beretitenti) – президентом ^[74], имеющим заместителя (вице-президента), назначаемого из числа министров и именуемого Кауоман-ни-Беретитенти (Kauoman-ni-Beretitenti). Кабинет (Cabinet) – правительство Кирибати является органом исполнительной власти, состоящим из президента, вице-президента и 12 других министров.^[75] Кабинет несет коллективную ответственность за реализацию исполнительной функции правительства перед однопалатным парламентом – Манеаба ни Маунгатабу (Maneaba ni Maungatabu), включающим 35 членов, принимающих законы Кирибати (между тем в этой стране до сих пор применяется британское общее право, что предусмотрено в законе о законодательстве этой республики – Laws of Kiribati Act 1989).

Статья 8 Конституции Кирибати провозглашает равенство всех форм собственности и защиту собственников от дискриминации. При этом в республиканской конституции выделяется собственность Британской Короны (Crown Property), возникшая до провозглашения независимости рассматриваемого государства и приобретенная Короной после, собственность Республики Кирибати, а также собственность частных лиц. Таким образом, в отличие от собственности муниципалитетов, которая администрируется на основании закона о местном самоуправлении – Local Government Act 1984, а так же закона о заброшенных землях – Neglected Lands Ordinance 1959 (бесхозные земли становятся муниципальными и управляются местными советами), и коренного населения (основание возникновение титула - Native Lands Ordinance 1956), собственности общин, собственность короны предусмотрена в основном законе и не может, в отличие от земельной собственности государства (State Acquisition of Lands Act 1986), быть изъята на основании закона или судебного акта без внесения поправок в Конституцию Республики Кирибати. Отчуждение королевской собственности происходит исключительно по воле её держателя. Приобретение Короной новых земель придает им статус коронных. ^[76] Статья 119 Конституции Кирибати предусматривает особый порядок оборота земель в Банабе (Banaba), где для целей добычи фосфатов не может изыматься королевская земля, а частная собственность только с согласия местного совета – представительного органа местного самоуправления, если владелец отказался продать земельный участок для целей добычи полезных ископаемых или передать его недропользователю в аренду. Изъятие частных земель допускается при соразмерной компенсации собственнику стоимости земельного участка (Land Planning Ordinance 1977, Building Act 2006).^[77] Следовательно, статья 8 Конституции Кирибати по сути гарантирует равенство частной собственности (равенство имущественных прав граждан), но наделяет собственность Британской Короны иммунитетом от государства (Республики Кирибати) и любых иных лиц, что дискриминирует Кирибати и его граждан.

Экономика Кирибати базируется на рыбной ловле (предоставлении лицензий на рыболовство юридическим лицам других стран), кокосовой промышленности, выращивании экспортных водорослей, агропромышленном комплексе. ^[78] Официальная статистика утаивает эксплуатацию в Кирибати полезных ископаемых морского дна, а также фосфатов на суше. ^[79]

Следует отметить, что акты о лицензировании недропользования приняты в колониальный период, их два: Foreshore and Land Reclamation Ordinance 1969, Mineral Development Licensing Ordinance 1978. В основе защиты окружающей среды лежит риск-менеджмент (Natural Disaster Act 1993), она осуществляется на основании Environment Act 1999, Marine Zones (Declaration) Act 1983, Importation of Animals Ordinance 1919, Recreational Reserves Act 1996, Wildlife Conservation Ordinance 1975. ^[80] Острова Феникс при этом имеют специализированное природоохранное законодательство: Phoenix Islands Protected Area Regulations 2007, Phoenix Islands Protected Area Conservation Trust Act 2009. Управление природными ресурсами этой особой территории осуществляется министерством развития побережья и островов Феникс (Ministry of Line and Phoenix Islands Development). ^[81] Значительная часть Кирибати является резервом природных ресурсов Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Министерство окружающей среды, земель и развития сельского хозяйства (Ministry of Environment, Lands and Agriculture Development) ^[82] и Министерство рыболовства и развития морских ресурсов (Ministry of Fisheries and Marine Resources Development). ^[83] Государственная компания Te Atinimarawa занимается добычей гравия и песка в островной акватории, других лицензий на недропользование в морской среде государством не выдавалось.

Министерство рыболовства и развития морских ресурсов самостоятельно силами отдела геолого-геофизических исследований проводит геологическое изучение недр обширной исключительной экономической зоны Республики Кирибати. В настоящее время обнаружены значительные запасы марганцевых конкреций, кобальтовой корки, металлоносных отложений, фосфатов. Таким образом, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии формирует резерв полезных ископаемых, разработка которых не осуществляется. ^[84]

Министерство окружающей среды, земель и развития сельского хозяйства отвечает за землеустройство, картографию, мониторинг и охрану окружающей среды, надзор за землепользованием и недропользованием. Оно принимает заявки на эксплуатацию недр островов, прежде всего, - разведку и добычу фосфатов и общераспространённых полезных ископаемых. Между тем, за исключением лицензий, выданных в колониальный период, каких-либо лицензий частным лицам на недропользование не выдавалось. Республика Кирибати сама занимается геологическим изучением своих островов.

Королевство Тонга

Тонга (Kingdom of Tonga) – полинезийское государство, получившее независимость от Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 4 июня 1970 года. При этом в королевстве действует конституция 1875 года с последними поправками 2016 года. ^[85] Тонганская монархия формирует правительство – Кабинет (Cabinet), возглавляемое премьер-министром (Prime Minister). Монарх возглавляет Тайный Совет (Privy Council), состоящий из членов правительства. Министры назначаются сувереном из числа двадцати пяти парламентариев. Законодательный орган (The Legislative Assembly of Tonga) включает 9 дворян (наследуемые мандаты) и 17 выборных депутатов. Законодательная Ассамблея издает проекты законов, принимаемые либо отклоняемые Королем Тонги. Глава государства назначает губернаторов – руководителей регионов, а также судей всех уровней. ^[86] В государстве действуют окружные, апелляционные и Верховный Суд Королевства Тонга. ^[87] В 1991 году был создан Земельный суд, действующий на основании Land Court Rules 1991 ^[88] в редакции 2020 года.

Земли в Королевстве Тонга принадлежат одному собственнику – Королю Тонга, что указано в статье 104 Конституции Королевства Тонга. Земли неотчуждаемы и находятся в вечной монаршей собственности, наделы предоставляются дворянам по милости короля в пожизненное наследуемое владение, которое может быть прекращено монархом. Владельческие земли наследуются вместе с дворянскими титулами, выморочное недвижимое имущество нобилей выбывает из пожизненного наследуемого владения, оно возвращается к королю, движимое выморочное имущество поступает в собственность тонганского монарха. Землевладельцы могут сдавать недвижимое имущество в аренду на срок, не превышающий 99 лет, с согласия Кабинета, а на срок, превышающий 99 лет, - с согласия Тайного Совета (статья 114 Конституции Королевства Тонга). В государстве функционируют 19 министерств,^[89] Министерство земель, геодезии и природных ресурсов (The Ministry of Lands, Survey and Natural Resources) управляет землями, минеральными ресурсами и энергетикой. Оно состоит из пяти департаментов: земельного, геодезии, природоресурсного, географических информационных систем, пространственного планирования; их деятельность имеет под собой нормативную правовую базу.

Закон о земле 1927 года (Land Act 1927)^[90] в редакции 2020 года в первой статье подтверждает королевскую собственность на все земли государства, предусматривает создание земельного суда (Land Court), определяет специальные полномочия Министерства земель, геодезии и природных ресурсов в области землепользования и управления землями. На основании статьи 3 Закона о минералах 1949 года (Mineral Act 1949) в редакции 2020 года все полезные ископаемые в юрисдикции и границах осуществления государством суверенных прав принадлежат монарху и находятся в королевском резерве. Лицензии на разведку полезных ископаемых предоставляются Министерством земель, геодезии и природных ресурсов, добычные лицензии – Кабинетом Королевства Тонга. Срок действия лицензии определяется при их выдаче уполномоченным на то органом, что представляет собой особенность тонганского законодательства ^[91], так как в других государствах законодательно предусматривается максимальный срок действия лицензии. Министерством земель, геодезии и природных ресурсов может продлить лицензии по окончании срока их действия (статьи 5 – 12 Закона о минералах 1949 года). Выдача лицензий на недропользование ограничена статьей 13 рассматриваемого закона по кругу субъектов права пользования недрами: подать заявку на получение права пользования недрами могут только тонганские юридические лица и “British subject”– компании, зарегистрированные в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, а также приравненные к ним частные организации Республики Ирландия, ранее (до 6 декабря 1922 года) входившей в Соединенное Королевство. Следовательно, полезные ископаемые Королевства Тонга являются резервом Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также тонганского короля, находящегося под покровительством британского правительства. По форме Тонга всегда была монархией под предводительством своего суверена, юридически английский монарх никогда не являлся главой государства в этой стране, но по факту это не так. Король Тонга признает фактический вассалитет перед английской короной.

Акватории Королевства Тонга имеют четкие границы, согласованные с другими государствами. Суверенные права королевства, правовые режимы морских вод, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых в океане регулирует Maritime Zones Act 2013 ^[92] в редакции 2020 года.

В 2014 году был принят Закон о полезных ископаемых морского дна (Seabed Minerals Act 2014) ^[93], действующий в редакции 2020 года. Закон подменяет понятие «суверенные права» понятием «национальная юрисдикция», которая распространяется на весь шельф и исключительную экономическую зону Королевства Тонга, которые на основании четвертой статьи закона всецело принадлежат тонганскому монарху. Tonga Seabed Minerals Authority осуществляет управление недропользованием в акваториях этого государства – это межведомственная правительственная структура – совет функционально связанных министерств. При этом решение о предоставлении права пользования оффшорными участками недр – блоками (статья 29 закона о полезных ископаемых морского дна) принимаются Кабинетом. Часть пятая рассматриваемого закона регулирует подачу заявок на изыскание (поиск) полезных ископаемых морского дна, а шестая часть – их добычу. В этих частях приводится система платежей за пользование недрами. При продолжении добычи лицензии пролонгируются автоматически каждые 5 лет, эта тонганская особенность предусмотрена в статье 72 закона - SeabedMineralsAct 2014. Его принятие стало результатом обнаружения в результате геологического изучения морского дна значительных промышленных запасов марганца, золота, кобальта и других металлов на дне океана. Между тем, учитывая ограничение круга лиц, потенциально допускаемых к недропользованию, Королевство Тонга выдает гранты на геологическое изучение морского дна для выяснения размеров запасов полезных ископаемых в океане в целях обеспечения сырьем британской и тонганской экономики в будущем. Начавшееся в прошлом десятилетии освоение минеральных богатств потребовало принятие в Тонга закона о водных ресурсах (Water Resources Act 2020), защищающего морскую среду от техногенного воздействия, предусматривающего мониторинг акваторий Тонга.

Королевство Тувалу

Тувалу (Tuvalu) ^[94] – государство – полинезийская монархия, провозгласившая 1 октября 1978 года независимость от Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, ранее известное как британский протекторат – Острова Эллис, отделившиеся от британской колонии – Острова Гилберта и Эллис, преобразованной в Республику Кирибати. Между тем на основании части 1 статьи 48 Конституции Тувалу ^[95] главой этого государства является английский монарх, представленный генерал-губернатором (Governor-General). Глава государства формирует Кабинет, назначает премьер-министра (Prime Minister) и других министров Кабинета – осуществляющего исполнительную власть. Суверен принимает или отклоняет парламентские законопроекты, принятый монархом законопроект становится нормативным правовым актом парламента. Таким образом, Королевство Тувалу реализует Вестминстерскую модель управления. Высокий суд Тувалу является высшей судебной инстанцией, однако, главой правосудия (Chief Justice) – глава государства – суверен. Court of Appeal for Tuvalu рассматривает жалобы на решения окружных судов. Конституция Тувалу предусматривает создание других судов по воле парламента, состоящего из 12 членов (пункт 6 раздела «Переходные положения»). Министры назначаются сувереном из числа парламентариев, они предлагают суверену кандидатуры апелляционных и окружных судей. Следовательно, высшая власть в Тувалу сосредоточена в руках не более, чем трех десятков человек, формирующих остальной государственный аппарат в интересах суверена Тувалу – короля Англии. Значит, демократическое государство Тувалу находится под контролем Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, что предопределяет законодательную модель управления недропользованием этой полинезийской страны. ^[96]

Очевидно, что группа британских зависимых территорий имеет нормативные правовые акты в сфере экологии и природопользования, схожие по содержанию и принятые (изменённые) примерно параллельно. ^[97] Native Lands Ordinance 1956 – тот же закон, что и в Республике Кирибати, устанавливает титул и режим земель коренного населения. Foreshore and Land Reclamation Act 1969 регулирует режим прибрежных земель, а также мелиорацию. Crown Acquisition of Lands Act 1954 предусматривает приобретение земель британской Короной для общественных нужд, резервирования природных объектов и охраны окружающей среды, которые изымаются из оборота. Этот закон в Тувалу остался неизменным, в Кирибати претерпел изменения в 1986 году. Neglected Lands Act 1959 – общее с Кирибати колониальное наследие Соединенного Королевства. Примечателен Закон о закрытых округах 1936 года (Closed Districts Act 1936) ^[98], в пятой статье которого указано на возможность доступа на закрытые территории Тувалу только по решению уполномоченного министра лиц, имеющих лицензию, но не указано какую. Из контекста этого нормативного правового акта следует, что на участках ограниченного доступа ведется эксплуатация радиоактивных полезных ископаемых, используемых для производства ядерной энергии и ядерного оружия Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии. Conservation Areas Act 1999 предусматривает образование в Тувалу заповедных зон в целях сохранения объектов природного наследия, прежде всего, такие территории создаются в Тихом океане. Это указывает на то, что морское дно и недра подводных районов этих территорий богаты минералами, добыча которых отложена до востребования. Marine Resources Act 2006 регулирует добычу морских ресурсов в королевстве. В то время как лицензирование недропользования регулируется специальным Законом о лицензировании разработки полезных ископаемых 1977 года (Mineral Development Licensing Act 1977) ^[99]. Уполномоченный министр на основании заявки недропользователя выдает лицензию на право пользования недрами, содержащую границы лицензионного участка, срок и условия пользования недрами. Лицензии на право пользования недрами являются совмещенными (разведка и добыча) и выдаются не более, чем на 25 лет с возможностью продолжения недропользования по истечении срока действия лицензии не долее четверти века – по решению уполномоченного министра (часть шестая Закона о лицензировании разработки полезных ископаемых 1977 года).

Petroleum Act 1965 ^[100] регулирует оборот нефти и нефтепродуктов в Тувалу, строительство объектов гидрокарбонового кластера (в редакции 2008 года). Marine Pollution Act 1992 ^[101] (в редакции 2008 года) защищает морскую среду от загрязнения в процессе эксплуатации природных ресурсов.

Министерство природных ресурсов Правительства Тувалу (Ministry of Natural Resources, Government of Tuvalu) ^[102] администрирует перечисленные законы об охране окружающей среды и природных ресурсах, выдает лицензии на рыбную ловлю и недропользование, следит за изменением климата, управляет земельным, водным и лесным хозяйством, а также осуществляет международное сотрудничество в экологической сфере. Министерство транспорта, энергетики и туризма (Ministry of Transport, Energy, and Tourism) ^[103], а также Министерство рыболовства и торговли (Minister of Fisheries and Trade) ^[104] содействуют Министерству природных ресурсов в осуществлении его функций. Таким образом, Королевство Тувалу имеет законодательную базу и государственный аппарат, необходимый Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии для активации зарезервированных запасов тувальских природных ресурсов.

Французская Республика

Франция – унитарное государство, состоит из 26 субъектов –административных территориальных единиц первого уровня. ^[105] 18 французских регионов включают 101 департамент, из них 13 регионов расположены в Европе: 96 департаментов и Лионская метрополия; 5 из 18 французских регионов являются заморскими регионами (Гваделупа; Мартиника; Гвиана; Реюньон; Майотта), каждый из которых имеет статус департамента. Кроме того, в состав Французской Республики входят еще 8 субъектов: 5 заморских сообществ (Французская Полинезия; острова Уоллис и Футуна; Сен-Пьер и Микелон; Сен-Бартелеми; Сен-Мартен) и 3 три заморские особые административно-территориальных образования: Новая Каледония; Клиппертон; Французские Южные и Антарктические территории. Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотта, Сен-Бартелеми, Сен-Мартен, Сен-Пьер и Микелон, острова Уоллис и Футуна и Французская Полинезия имеют статус, установленный в статье 73 Конституции Франции. Заморские административно-территориальные образования имеют уставы, учитывающие собственные интересы каждого из них в составе Республики (статья 74 Конституции Франции). Уставы могут предусматривать автономию соответствующих субъектов государства и ограничение применения на них французских органических законов, изменять предмет ведения региональных законодательных органов власти, умаляя республиканский парламент.

Французская Полинезия

Французская Полинезия (Polynésie française) ^[106] – заморское сообщество Французской Республики, образованное на основании статьи 73 Конституции Франции. В нём применяются французские законы, отчасти, адоптированные к местным условиям на основании республиканской конституции.

Площадь Французской Полинезии примерно равна двукратной площади Европы, что определяет экономическое значение региона. Большую часть этого заморского сообщества Французской Республики составляет акватория – континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Jean Guezennec, Christian Moretti, Jean-Christophe Simon в книге «Les substances naturelles en Polynésie française : état des lieux» ^[107] утверждают, что разведка и разработка полезных ископаемых в акваториях Французской Полинезии не ведется. Якобы рыболовная отрасль, выращивание жемчуга, пищевых водорослей, кокосовая промышленность и туризм – основа экономики этой удалённой от Старого Света французской провинции.

Доктор публичного права Эрве Раймана Лальмант-Мо (Hervé Raimana Lallemant-Moe) в книге «Introduction A L'etude Du Droit Del'environnement De La Polynesie Francaise» ^[108] указывает, что законодательство региона адаптировано для добычи полезных ископаемых исключительной экономической зоны, включая акты о защите окружающей среды.

Французская Полинезия имеет свой экологический кодекс 2017 года (Code de L’environnement de la Polynesie Française). ^[109] Если специализированное законодательство о защите природы принимается, значит осуществляется воздействие на окружающую среду. Люсиль Шталь (Lucile Stahl) из Лионского института экологического права подтверждает эту гипотезу в статье «Le Code de l'environnement de la Polynésie française» ^[110]: в результате геологического изучения были получены данные о значительных запасах минералов морского дна и извлекаемых запасов морских недр, после чего подготовлена нормативно-правовая база для их разработки. Однако пока эти природные ресурсы не эксплуатируются, составляют резервный фонд. Природные ресурсы Полинезии могут быть востребованы Францией в случае экономической необходимости их промышленного использования.

Верховный Комиссар Французской Республики во Французской Полинезии ^[111], назначаемый Президентом Франции, осуществляет управление окружающей средой, учитывая особое экономическое значение акваторий региона. Министерство экологии, устойчивого развития и энергетики Французской Полинезии (Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie) включает службу морских дел (Le service des Affaires maritimes de la Polynésie française), предотвращающую загрязнение морской среды и занимающееся ликвидацией последствий негативного антропогенного воздействия в океане. Управление государственных действий на море (Bureau de l'Action de l'Etat en Mer) координирует гражданские и военные администрации региона в части пресечения незаконной деятельности в акваториях Французской Полинезии и охраны окружающей среды. Кроме того, на архипелагах Туамоту и Гамбье реализуется миссия по наблюдению за последствиями ядерных испытаний Тихоокеанского экспериментального центра (муниципалитеты – Гамбье, Хао, Реао и Турейя) при участии регионального министерства солидарности и здравоохранения (Ministère des Solidarités et de la Santé). При этом L'Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie – государственный оператор перехода к новых экологическим и энергетическим стандартам реализует природоохранные проекты как агентство по управлению окружающей средой и энергетикой, подведомственное Верховной Комиссии (haut-commissariat) и Министерству экологии, устойчивого развития и энергетики Французской Полинезии. Французское бюро по биоразнообразию (Office Français de la Biodiversité) объединяет миссии Национального управления охоты и дикой природы (Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage) и Французского агентства по биоразнообразию (Agence française pour la biodiversité): по поддержке политики в области водных биоресурсов и биоразнообразия; по управлению природными ресурсами; координации экологической полиции и здрав надзора; по изучению окружающей среды; по управлению морской средой и побережьем. Следовательно, Французская Республика через Верховного Комиссара, Верховный Комиссариат и территориальные органы французских органов исполнительной власти, а также региональные исполнительные органы власти осуществляет руководство в области окружающей среды и природных ресурсов. Таким образом, заморское сообщество Французской Республики имеет собственное экологическое законодательство, адоптированное под местные условия, реализуемое как французской администрацией, так и региональной, при помощи координационных центров, связывающих эти управленческие звенья в единую систему. Природоресурсное право Французской Республики действует во Французской Полинезии, оно реализуется администрациями обоих уровней.

Уоллис и Футуна

Уоллис и Футуна (Wallis-et-Futuna) ^[112] – заморское сообщество Французской Республики, образованное на основании статьи 73 Конституции Франции. В нём применяются французские законы, отчасти, адоптированные к местным условиям на основании республиканской конституции, в том числе применяется природоресурсное право Французской Республики.

Экономическая деятельность в сфере недропользования в этом регионе, как указано в актуальном экономическом отчёте (Données Economiques) префектуры островов Уоллис и Футуна, не ведется. ^[113] Заморское сообщество возглавляет Префект островов Уоллис и Футуна (Préfet des îles Wallis et Futuna), назначаемый Президентом Франции по согласованию с министром внутренних и иностранных дел республики, и отвечающий за реализацию органических законов государства в рассматриваемом регионе. Министерство экологической интеграции и территориального единства Французской Республики (Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires) совместно с Министерством энергетической интеграции Французской Республики (Ministère de la Transition énergétique) отвечают за охрану окружающей среды и природопользование островов Уоллис и Футуна. В настоящее время подрядчиком – юридическим лицом – Fenua завершается перевод заморского сообщества на солнечную энергетику посредствам установки батарей, генерирующих электричество из солнечного света. ^[114]

Постановлением Префектуры островов Уоллис и Футуна № 97-060 от 12 февраля 1997 года во французском субъекте создана экологическая служба (Service de l'Environnement), отвечающая за защиту окружающей среды, биоразнообразие и сохранение видового многообразия, контроль загрязнения природы и обращения с отходами, развитие возобновляемых источников энергии, экологическое просвещение. ^[115] В сфере экологии и природопользования в Уоллис и Футуна принимаются документы регионального экологического и энергетического планирования, в регионе имеются реализованные программы развития окружающей среды. ^[116] Заморское сообщество Французской Республики Уоллис и Футуна не имеет регионального законодательства о недрах и недропользовании, а также специализированных органов управления в этой области. Таким образом, рассмотренный французский регион является рекреационным и сырьевым резервом, который будет востребован в случае необходимости.

Республики Чили

Исла-де-Паскуа (Isla de Pascua) – район (провинция) и одноименная комунна (единица местного самоуправления) региона (области) Вальпараисо (Valparaíso) Республики Чили, такая же, как коммуна Хуан-Фернандес (Juan Fernández), является полинезийской территорией в Тихом океане.

Провинции Исла-де-Паскуа и Хуан-Фернандес

Обозначенные районы имеют особый статус и историю развития земельного законодательства с учётом их исторического значения. ^[117] При этом нельзя согласиться с аргентинским адвокатом Марией Перейрой Урл (Maria Pereyra­Uhrl), выделяющей частные, государственные, в том числе военные, и традиционные земли этих районов по чилийскому законодательству. ^[118] Гражданский кодекс Республики Чили 1855 ^[119] (Chili Civil Code 1855) в редакции 2000 года ^[120] понимает под «indigenous» (местный житель) коренных чилийцев, проживавших на территории республики исторически, то есть индейцев Южной Америки. Полинезийские племена являются аборигенами мауи («nativo» – по-испански, а по-английски – «aborigen») и не имеют генетического родства с чилийскими индейцами. Кроме того, Исла-де-Паскуа и Хуан-Фернандес вошли в состав Республики Чили почти через три десятилетия после вступления в силу Código Civil 1855, что не подразумевает распространение титула «традиционных земель» на местных жителей аннексированных военным путем территорий, которые являются государственными с момента включения завоеванных островов в состав республики на правах муниципального района. Суверенитет и собственность на землю южноамериканских государств, чьей территорией до завоевания Чилийской Республикой были соответствующие острова, прекратились, равно как и неоформленная и ни на чем не основанная собственность аборигенов. По существу (фактически) предыдущие латиноамериканские колонизаторы, в отличие от англичан, не признавали за местными жителями каких-либо прав на землю подконтрольных территорий. Следовательно, все земли рассматриваемых чилийских провинций в момент присоединения соответствующей территории стали республиканскими, а затем были переданы частным лицам по гражданским правовым основаниям в частную собственность, на основании публичных актов – в муниципальную собственность и постоянное бессрочное пользование общин коренных народов. Таким образом, земли аборигенов этих районов, в отличие от континентального Чили, являются государственными и находятся во владении и пользовании потомков коренного населения по воле собственника этих земель – Чилийской Республики. Это является особенностью права собственности на землю чилийских территорий в Полинезии.

Недропользование на территории Исла-де-Паскуа и Хуан-Фернандес не ведется, так как они представляют собой объекты всемирного культурного наследия ЮНЕСКО и изучаются археологами, особенно остров Пасхи, где расположены каменные монолитные статуи – моаи, свидетельствующие о недропользовании в давние времена – добыче и обработке камня.

Республика Чили – унитарное государство и распространяет свой суверенитет и экологическое законодательство, законодательство о недрах и недропользовании, охране окружающей среды, о республиканских акваториях на провинции (муниципальные образования – районы региона Вальпараисо) Исла-де-Паскуа и Хуан-Фернандес без каких-либо исключений и изъятий. Вальпараисо, в свою очередь, в региональных нормативных правовых актах не предусматривает особенностей природопользования в своих районах.