Экологическая политика ЕС в области охраны лесов

В странах Европейского союза насчитывается примерно 176 миллионов гектаров леса (то есть 42 % территории ЕС покрыто лесами, не учитывая заморских департаментов, что составляет 5 % мировых лесных ресурсов). Начиная с шестидесятых годов площадь лесов постоянно увеличивается, хотя в последнее время не в столь быстром темпе. При этом примерно 9 миллионов гектаров лесов (около 5 %) не были подвержены деятельности человека. Леса Европейского союза обладают богатым биологическим разнообразием, которое поддерживается мерами, предусмотренными Сообществом. В частности, согласно докладу о биологическом разнообразии от 2010 года, количество некоторых видов лесных птиц, которое ранее сокращалось, сейчас стабилизировалось^[1].

В 1 марта 2010 была опубликована «Зеленая книга о защите лесов и информации о лесах в Европейском союзе: подготовить леса к климатическим изменениям» (LIVRE VERT concernant la protection des forêts et l’information sur les forêts dans l’Union européenne: préparer les forêts au changement climatique - COM(2010)66 final) ^[2]. Обсуждение этого документа было открыто с 1 марта по 31 июля 2010 года, оно проходило 3 июня 2010 года на «зеленой неделе» в Брюсселе^[3][1].

В Зеленой книге приводятся данные по состоянию лесов в странах Европейского союза, описаны имеющиеся в распоряжении инструменты по защите лесов и приводятся основные направления лесной политики ЕС. Цель ее – дать старт обсуждениям в рамках Европейского союза по вопросам о лесах, по различным возможным подходам к лесопользованию в ЕС, к защите лесов и системы информации по лесам. Основу данной Зеленой книги заложила Белая книга европейского совета «Адаптация к климатическим изменениям: к рамкам европейской деятельности», появившаяся в 2009 году. Европейский совет обеспокоен тем, что изменения климата отрицательно скажутся на состоянии лесов в будущем, что приведет к серьезным социальным, экономическим и экологически трудностям. В связи с этим Европейский совет призывает защищать свои леса, чтобы спустя годы они продолжал выполнять свои столь разноплановые роли. Европа обращает особое внимание на то, что леса многофункциональны, их экосистемы наиболее богаты в своем разнообразии. Они выполняют исключительно важные функции для человека.

Европейское сообщество ценит то, что леса дают значительное количество рабочих мест, это важный экономический фактор и сырьевом секторе и в секторе возобновляемых энергоресурсов. В ЕС насчитывается 16 миллионов собственников лесов, лесное хозяйство напрямую дает работу 350 000 человек, при этом в целом лесная промышленность охватывает более 2 миллионов работников, часто на малых и средних деревенских предприятиях, с торговым оборотом в 300 миллиардов евро. В настоящее время ЕС по средствам доклада ЕФСОС (Исследование перспектив лесного сектора в Европе) рекомендует привлекать большее количество рабочих в эту промышленность, увеличивать возможности получения соответствующего образования. Несмотря на различные благоприятные факторы, в том числе и увеличение площади лесов, за последние 60 лет соотношение объема поваленных деревьев / прироста деревьев ухудшилось, что объясняется увеличением спроса на древесину не только как базовый материал, но и как на сырье для биоэнергетики. В связи с этим в «Зеленой книге» приводятся следующие предложения:

- развивать источники древесины в ЕС за счет увеличения площади выращивания лесов и вырубки деревьев;

- использовать уже существующие источники ЕС (лесные или нет), увеличив, например, добычу древесины;

- увеличить доход от деятельности по производству и использованию древесины;

- увеличить ввоз необрезного дерева.

При этом достижение таких целей не всегда соответствует принципам рационального использования и управления лесами.

По мнению составителей «Зеленой книги», леса составляют основный элемент европейского пейзажа. Значительно количество европейских гор перестанут быть пригодными для проживания людей, если леса не будут защищать транспортную сеть, сельскохозяйственную зону и даже целые агломерации от оползней, селей, осыпания камней и лавин. Эти охранные леса требуют к себе особого отношения: необходимо постоянно поддерживать площадь лесного покрова. Поэтому, например, в Австрии 19 % лесов зарегистрированы как «охраняемые леса» законом от 1975 года. Во французском лесном кодексе выделяется несколько видов таких лесов: в том числе «горные», «прибрежные», «пригородные».

Многие европейские леса выполняют «развлекательную» задачу. Речь идет о лесах, предназначенных для охоты, проведения свободного времени, сбора ягод, грибов и т.п. Их назначение благоприятствует экономическому развитию регионов: создание инфраструктуры, развитию туризма. Также они положительно сказываются на состоянии здоровья граждан и их благополучии. Такие леса являются неотъемлемой частью культурного достояния Европы.

Европейское сообщество признает, что леса играют основополагающую роль в глобальном цикле углерода, поскольку они обладают способностью поглощать СО2 из атмосферы и накапливать его в своей биомассе и почве (так называемые «колодцы»). Благодаря накоплению углерода лесами сокращается концентрация парникового газа в атмосфере. Деградация лесов и / или изменение их назначения приводят к выбросу парникового газа, то есть другими словами лес становится не накопителем, а источником углерода. Национальные лесные инвентари / описи (inventaires forestiers nationaux (IFN)) являются основным источником информации о том, является ли лес накопителем или источником углерода. В настоящее время по данным Национальных лесных инвентарей объем прироста насаждения деревьев выше объема их вырубки, поэтому сейчас европейские леса накапливают углерод. Но изменение климата (которое проявляется в том числе и в увеличении частоты и серьезности бурь и ураганов), превалирующее количество старых деревьев и возможное увеличение вырубки деревьев могут изменить такую ситуацию. Поэтому важно использование лесов как энергетических ресурсов. Стратегия рационального использования и управления лесами предусматривает увеличение накопления углерода лесами при сохранении прибыли от лесных массивов.

Леса играют существенную роль в регулировании климата на местном и региональном уровне. Леса способны накапливать огромное количество воды, поэтому они могут положительно влиять на такие проблемы как опустынивание и безопасность снабжения водой. В настоящее время эта функция европейских лесов изучена мало, поэтому в «Зеленой книге» ставится задача серьезно исследовать влияние лесов ЕС на климат в целом, и в частности на воду. В Белой книге «Адаптация к климатическим изменениям: к рамкам европейской деятельности» Европейский совет ссылается на доклад от 2009 года Международного института лесных исследований (Union internationale des instituts de recherches forestières), в котором сделан вывод о том, что климатические изменения, произошедшие во второй половине XX века, уже нанесли урон лесным экосистемам, но в будущем эти отрицательные влияния проявятся еще сильнее. В частности речь идет и об ураганах, которые стали основными разрушителями лесов. За последние десять лет в Европе участились очень сильные и мощные ураганы и бури. Эти природные катаклизмы стали причиной 50 % ущерба, нанесенного лесам. В январе 2005 года ураган Гудрун повалил 75 миллионов м3 леса, что равняется примерно годовой норме вырубки деревьев в Швеции. В 2007 году ураган Кирилл уничтожил лесные посадки на северо-западе Европы. В январе 2009 года ураган Клаус пронесся по лесным массивам юго-востока Франции и севера Испании. Помимо отрицательно влияния на экологию, ураганы имеют еще и экономические последствия, например, поваленные ветром деревья часто разбиты, расщеплены, что снижает их коммерческую ценность. Также в Зеленой книге говорится о том, что климатические изменения приводят к более частым засухам, особенно в Южной Европе, что в свою очередь становится причиной серьезных лесных пожаров. В среднем каждый год в Европе горит порядка 500 000 гектаров леса, ежегодно регистрируется более 50 000 лесных пожаров. Но отмечается, что за последние десять лет количество пожаров снизилось по сравнению с предыдущими десятилетиями. Во время пожаров страдают не только лесные экосистемы, но и происходит выброс значительного количества СО2 и других парниковых газов. Наиболее крупные пожары произошли в 2003 и в 2005 году в Португалии (более 400 000 гектаров леса), в 1985, 1989 и в 1994 году в Испании, а в 2007 году в Греции, когда температура воздуха достигла 46 градусов и пять больших пожаров разрушило 170 000 гектаров леса только в одном регионе этой страны. Не менее 30 % площади сгоревших лесов находились на местах экологической сети Натура 2000 (Болгария, Франция, Греция, Италия, Португалия, Испания и Швеция). Европейский союз и каждая из стран – членов Сообщества приложили значительные усилия для предупреждения лесных пожаров, основная деятельность ориентировалась на образование, исследование и профилактические меры.

В целом, лесная политика ЕС основывается на компетенциях стран – членов Европейского сообщества, поэтому роль ЕС базируется на принципе субсидиарности и заключается только в придании большей значимости национальным политикам и программам, путем:

- контроля над лесами в ЕС и сообщения информации об их состоянии;

- предупреждения глобальных изменений и привлечения внимания стран-участников к новым проблемам;

- предложения, а также, возможно, координации и поддержки мер быстрого реагирования в рамках Сообщества.

Работа ЕС затрудняется отсутствием у всех стран – членов Европейского союза общего официального определения понятия «лес», поэтому часто берут за основу определение, используемое на Министерской конференции по защите лесов в Европе: «Лес – это земли, покрытые деревьями (или с плотностью насаждения деревьев) более чем на 10 процентов и площадью более 0,5 гектара, если выросшие в естественной среде деревья достигают высоты как минимум 5 метров».

В рамках Европейского союза создана Лесная стратегия, полагающаяся на рациональное использование лесов и их многофункциональности, в которой приводятся все действия ЕС в отношении лесов. Кроме нее существует План действий ЕС в отношении лесов является инструментом координации действий, предусмотренных стратегией, он также направлен на усиление защиты биологического разнообразия, изучения цикла углерода и лесных экосистем. Он предполагает разработку и внедрение контроля над лесами и более активной защиты лесов. Помимо этих документов приняты и другие меры, которые косвенным образом влияют на лесной сектор, в том числе:

- экологическая сеть Натура 2000, примерно 20 % охваченных этой сетью территорий являются лесами;

- политика Европейского союза по климату, в рамках которой предусматривается рациональное управление лесами в целях сокращения парниковых газов;

- правила сельского развития (2007-2013 год), это важный инструмент для финансирования лесного сектора;

- предпринимаются меры по консультированию владельцев лесов для рационального управления лесами;

- с 2012 года будут обязательными нормы по насаждению и сохранности лесных полос вдоль рек;

- директива ЕС относительно стимулирования использования энергии, получившейся из возобновляемых ресурсов. Сообщество поставило целью в 2010 году увеличить долю использования такой энергии до 20 % от всех видов энергии. Основные составляющие этих ресурсов – сельскохозяйственная и лесная биомассы, а также отходы, направлены на производство тепла, электричества или топлива для транспорта;

- план действий по рациональному потреблению и производству, включая и присвоение знаков экологических продуктов;

- комплекс мер по борьбе с болезнями растений, ориентированный на предупреждение распространения чужеродных видов деревьев и лесных вредителей;

- директива Европейского совета 1999/105/CE от 22 декабря 1999 года относительно лесных посадочных материалов, которые должны быть подобраны по генетическому признаку и адаптированы к различным условиям местности.

Кроме этого следует упомянуть об исследовательской деятельности лесов и лесных пожаров, проводимой общим исследовательским центром Европейской комиссии. А также Фонд Единства (Fonds de solidarité) Европейского союза, который оказывает материальную помощь после сильных природных катастроф, в частности после ураганов и пожаров.

В настоящее время Европейский союз располагает большим количеством инструментов по охране своих лесов. Основы, принятые на Министерской конференции по охране лесов в Европе (MCPFE), законодательства стран – членов Европейского союза и система информации о состоянии лесов и применении принципов рационального ведения лесного хозяйства способствуют охране лесных ресурсов Европы. Европейская комиссия регулирует деятельность различных организаций: постоянного лесного комитета, консультативной группы по лесам, консультативной группы по промышленной обработке древесины и экспертной группы по лесным пожарам.

В каждой стране, являющейся членом Европейского союза, существует национальное законодательство (а также иногда и региональное законодательство) по управлению лесами. Страны ЕС и их регионы располагают следующими инструментами:

- национальными лесными программами;

- практическими нормами относительно лесного сектора;

- национальными лесными инвентарями, подробными и систематически обновляемыми;

- системами кадастровой регистрации, это важный инструмент для экономических и социальных функций лесов, ограничивающий незаконную переквалификацию лесов;

- картографией отдельных регионов, их лесов и ландшафтного проектирования;

- обязательствами по управлению лесами, в том числе и планы по управлению лесами, а в некоторых случаях и требования по особому ведению лесного хозяйства;

- обязательствами относительно продукции и посадочного материала;

- планами национальных действий в рамках Конвенции по биологическому разнообразию и Конвенции по борьбе с опустыниванием;

- мерами поддержки частных собственников лесов и их ассоциаций;

- положениями законов и стимулирующими меры по сокращению дробления лесных владений, в некоторых случаях речь идет о поощрении кооперации владельцев лесов;

- схемами лицензирования, при которых сбор древесины должен быть одобрен компетентными органами;

- ограничениями в изменении назначения и использования лесных площадей.

Данные инструменты являются в ряде случаев обязательными, но остаются факультативными при некоторых других обстоятельствах.

Наличие точной информации о лесных ресурсах и их состоянии необходимо для принятия правильных решений. Согласно международным правилам, в Европейском союзе существует в данный момент семь информационных уровней относительно лесных ресурсов:

1. Национальные лесные инвентари (IFN) обладают наибольшим количеством сведений о лесах, но эти сведения разнородны и используются лишь в ограниченных рамках. В настоящее время Европейский союз рассматривает возможности по расширению сферы влияния этих описей, включения в них информации об индикаторах и критериях рационального управления лесами, а также экономических и социальных данных, и возможности по сравнению инвентарей разных стран.
2. Комплексная система по управлению и контролю (système intégré de gestion et de contrôle - SIGC) софинансируется Фондом сельского развития Европейского союза. Эта система контролирует не только платежи, но и меры по развитию сельского хозяйства (например, лесные меры).
3. Наблюдение за состоянием лесов. В период с 1987 по 2006 годы в соответствие с европейским законодательством, страны – члены Европейского союза контролировали состояние лесов. С 2007 года этот контроль не имеет юридической базы на уровне Европейского союза, но сейчас поддерживается проект «ФутМон» с перспективой будущего развития до наблюдательной системы.
4. Контроль над лесными пожарами: европейская информационная система о лесных пожарах (EFFIS) признается странами – членами Европейского союза, Европейскими Комиссией и парламентом как основной инструмент по контролю над лесными пожарами в Европе.
5. Классификация лесов: Европейское агентство по охране окружающей среды (AEE) разработало типологию лесов, с помощью которой можно оценить леса с экологической точки зрения. На сегодняшний день лишь несколько стран попытались применить ее в своих информационных системах, поскольку это требует дополнительных технических усилий и значительных ресурсов.
6. Европейский центр лесных данных (EFDAC) создан Европейской комиссией. Он обрабатывает существующую информацию и банки данных о лесах и объединяет ее на общеевропейской информационной платформе.
7. Евростат дает информацию об экономической функции лесов (древесная продукция, продажа и т.п.). Он сотрудничает с различными международными организациями в рамках мировых соглашений.

Несмотря на разнообразие организаций, занимающихся лесами, Европейской союз признает, что ему необходима более полная, подробная и достоверная информация о своих лесах. Даже несмотря на то, что некоторые страны – члены Евросоюза обладают достаточной информацией на своем уровне, то на европейском и тем более мировом уровне эта информация оказывается менее пригодной.

Европейский союз не ограничивается лишь внутренней политикой по отношению к лесам, Сообществом подписаны различные международные соглашения, которые регулируют положение лесов во всем мире.

На панъевропейском уровне, Министерская конференция по охране лесов в Европе (MCPFE) от 1993 года определила рациональное использование и управление лесами следующим образом: «содержать и использовать лесные зоны соответствующим образом и темпами для сохранения их биологического разнообразия, продуктивности, способности восстанавливаться, их жизнеспособности и потенциала в настоящем и будущем в экологическом, экономическом и социальных планах на местном, национальном и мировом уровнях без причинения ущерба другим экосистемам». Последующие конференции выработали рекомендации по рациональному использованию лесного хозяйства, охране лесов. Все страны – члены Европейского союза, так же как и Европейская комиссия ратифицировали резолюции Министерской конференции. Таким образом, они подтвердили, что рациональное использование лесов и многофункциональность лесов лежат в основе их лесной политики.

Необходимость защищать леса и рационально использовать их признана на мировом уровне после принятия принципов Конференции ООН в 1992 году. Рамочная конвенция ООН о климатических изменениях (CCNUCC) указывает на значимость лесов в вопросах парникового эффекта. Конвенция о биологическом разнообразии (CDB) серьезно рассматривает богатство лесных экосистем. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD) также обращает внимание на роль лесов в этой проблеме.

Европейский союз придерживается основных направлений мировой лесной политики. Он старается укрепить охрану лесов путем применения плана «Обеспечение соблюдения лесного законодательства, управления и торговли» и инициативы по сокращению выбросов из-за вырубки и деградации лесов.

В этом, 2011 году, объявленном ООН международным годом лесов, Европейский союз принимает участие в различных мероприятиях, направленных на привлечение внимания общественности к проблемам лесного сектора. Так, например, с 14 по 16 июня в Осло пройдет 6-ая Европейская конференциях о лесах^[4].