Деятельность АСЕАН и Вьетнама, в частности, по борьбе с терроризмом

Чан Зуй Тхань ORCID: 0000-0002-2203-2957 кандидат исторических наук аспирант, кафедра теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Tran Zui Thanh PhD in History Postgraduate Student, Department of Theory and History of International Relations, Russian People’s Friendship University 117198, Russia, Moscow, Miklukho-Maklaya str., 6 myhoney292@gmail.com

Ионов Егор Максимович кандидат исторических наук студент, кафедра теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы Народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Ionov Egor Maksimovich PhD in History Student of the Department of Theory and History of International Relations of People's Friendship University of Russia 117198, Russia, Moscow, Miklukho-Maklaya str., 6 egor.ionov.01@mail.ru

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена широким распространением террористической угрозы по всему миру и в странах Юго-Восточной Азии, в частности. Как негативное социально-политическое явление, терроризм становится серьезным дестабилизирующим фактором, оказывающим деструктивное воздействие практически на все сферы жизнедеятельности общества. Очевидна степень влияния существующих террористических организаций в мире, которая возрастает из года в год. Более того, становится всё более актуальной следующая тенденция современного терроризма: расширение его социальной базы, вовлечение в политическую экстремистскую деятельность значительной части населения (особенно среди молодежи), что сопряжено с активизацией террористических проявлений, расширением возможностей для создания более обширной инфраструктуры террористических организаций, возникновением дополнительных трудностей для выявления и пресечения террористических акций, деятельности их исполнителей и организаторов. Террористами все активнее используется Интернет для возбуждения экстремистских настроений в обществе и проведения вербовочной работы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2002 г. по 2022 г. Нижняя граница исследования обусловлена созданием в рамках регионального форума АСЕАН (ASEAN regional forum - ARF) межсессионного совещания по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью (inter-sessional meeting on counter-terrorism and transnational crime - ISM on CTTC). Верхняя граница исследования охватывает 2022 г., когда был создан учебный центр по борьбе с терроризмом при Министерстве общественной безопасности Вьетнама. Выбранный период является весьма продолжительным и насыщенным причинно-следственными связями и событиями, позволяющими проследить деятельность АСЕАН и Вьетнама, в частности, по противодействию терроризму.

Объектом исследованияявляетсяборьба с терроризмом.

Предметом исследованияявляется деятельность АСЕАН и Вьетнама, в частности, по противодействию терроризму.

Целями исследования являются установление конкретных шагов со стороны АСЕАН и Вьетнама, в частности, в области противоборства терроризму, оценка эффективности ранее указанных шагов.

Для достижения данных целей необходимо было решить следующие основные задачи:

1. Рассмотреть причины возникновения терроризма на территории государств АСЕАН;

2. Проанализировать конвенцию АСЕАН о борьбе с терроризмом;

3. Изучить план действий АСЕАН по предотвращению и противодействию росту радикализации и насильственного экстремизма;

4. Рассмотреть Балийский рабочий план, принятый на 13-м министерском совещании АСЕАН в 2019 г.;

5. Выявить актуальную террористическую активность в государствах АСЕАН;

6. Составить список необходимых действий для государств АСЕАН с целью искоренения терроризма.

Теоретико-методологическая основа исследования включает в себя институциональный, аналитический и проблемно-хронологический методы. Данное исследование базируется на теории политического реализма, рассматривающей международные отношения в качестве вечного противостояния государств, защищающих свои национальные интересы.

Источниковая база исследования. Представленная работа основана на следующих видах источников: публицистические, делопроизводственные и статистические.

К публицистическим источникам относятся статья Организации Объединенных Наций на тему иностранных боевиков-террористов, статья на сайте новостного агентства «Ханой сегодня», освещающая стремления Вьетнама осуществлять Глобальную контртеррористическую стратегию ООН.

К делопроизводственным источникам относятся Конвенция АСЕАН по борьбе с терроризмом, Senior Officials Meeting on Transnational Crime (SOMTC) - совещание старших должностных лиц по транснациональной преступности, international law on terrorism and legal perfection in Vietnam - международное право по терроризму и правовое совершенствование во Вьетнаме.

К статистическим источникам относятся отчеты Global Terrorism Index о количестве терактов в странах Юго-Восточной Азии, об общем уровне террористической опасности в регионе и каждой стране в разные годы.

Степень изученности выбранной темы зависит в первую очередь от источниковой базы и литературы. Как отечественные, так и зарубежные авторы глубоко изучили данную проблему.

Проблема эволюции террористической угрозы в странах Юго-Восточной Азии раскрыта в работе Chalk P., Rabasa A., Rosenau W., Piggott L.

Проблема региональной безопасности раскрыта в работах Рогожиной Н.Г., Chanto S.D. и Rüland J.

Научная новизна данного исследования заключается в объединении доступной информации о деятельности АСЕАН и Вьетнама, в частности, в области борьбы с терроризмом. Данная работа позволяет в комплексе ознакомиться с предпосылками роста террористической угрозы в регионе Юго-Восточной Азии, методами, используемыми АСЕАН и Вьетнамом, в частности, против роста терроризма, конкретными рекомендациями, направленными на уменьшение террористической опасности.

Контртеррористическая деятельность АСЕАН

Терроризм представляет собой величайшую угрозу для всех стран и народов мира, а также является препятствием на пути прогресса и развития. Растущая тенденция неизбирательной террористической деятельности против ни в чем не повинных людей независимо от национальности, расы, гражданства и вероисповедания стала предметом большой озабоченности всех стран мира. С точки зрения закона терроризм является уголовным преступлением, с которым нужно вести борьбу с целью создания здорового, мирного и прогрессивного общества.

События, связанные с терроризмом на международном уровне, оказали влияние и на Юго-Восточную Азию. Нападение на США в 2001 году стало стимулом для увеличения и усиления террористических группировок по всему миру. Такие проблемы, как политическая и экономическая нестабильность, слабое правительство и система безопасности, существование экстремистских групп, местных повстанцев и боевиков, проблемы единства и этнические столкновения, а также внешние факторы рассматриваются как серьезные источники проблем для системы обороны стран региона.

Проблема терроризма усложняется и создает все большие угрозы для государств, входящих в АСЕАН. Развитие Интернета и социальных сетей привело к расширению сети глобальных и региональных групп, а также к новым моделям радикализации. Появление террористов-одиночек и региональных групп, которые присягнули на верность ДАИШ/ИГИЛ -Исламскому государству Ирака и Леванта (Запрещенная в РФ организация), а также возвращение иностранных боевиков-террористов (ИБТ) ^[1] остаются основными проблемами для АСЕАН ^[2].

Одним из ключевых шагов АСЕАН по борьбе с терроризмом является принятие и осуществление конвенции АСЕАН о борьбе с терроризмом ^[3] и всеобъемлющего плана действий АСЕАН по противодействию терроризму ^[4]. Конвенция обеспечивает основу для регионального сотрудничества в области противодействия, предотвращения и подавления терроризма во всех его формах и проявлениях и углубления сотрудничества между правоохранительными органами и соответствующими органами власти государств в контртеррористической деятельности.

Области сотрудничества в рамках конвенции могут, в соответствии с внутренним законодательством соответствующей страны, включать надлежащие меры, с целью:

1. Предпринятия необходимых шагов для предотвращения совершения террористических актов, в том числе путем своевременного информирования других государств-членов ассоциации;

2. Недопущения использования территорий государств-членов со стороны тех, кто финансирует, планирует, содействует или совершает террористические акты против других государств и/или гражданских лиц другой страны;

3. Предотвращения и пресечения финансирования террористических актов;

4. Предотвращения передвижения террористов или террористических групп посредством эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей удостоверений личности и проездных документов, а также посредством мер по предотвращению подделки или мошеннического использования удостоверений личности и проездных документов;

5. Содействия развитию совместного потенциала по борьбе с терроризмом путем проведения тренингов и региональных совещаний;

6. Повышения осведомленности общественности о терроризме и роли ее участия в борьбе с терроризмом, а также укрепления межконфессионального и внутриконфессионального диалога;

7. Укрепления трансграничного сотрудничества;

8. Расширения обмена разведывательными данными и совместного использования информации;

9. Укрепления существующего сотрудничества в области разработки региональных баз данных в рамках компетенции соответствующих органов АСЕАН;

10. Укрепления потенциала и готовности к борьбе с химическим, биологическим, радиологическим, ядерным терроризмом, кибертерроризмом и любыми новыми формами терроризма;

11. Проведения исследований и разработки мер противодействия терроризму;

12. Поощрения использования средств видеоконференцсвязи для судебных разбирательств, где это уместно;

13. Обеспечения неотвратимости наказания лиц, принимающих участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов.

Государства-члены ассоциации сотрудничают в области устранения коренных причин терроризма и условий, способствующих его распространению, с целью предотвращения совершения террористических актов и распространения террористических ячеек. Ранее указанная конвенция была подписана Вьетнамом 13 января 2007 г., ратифицирована – 25 февраля 2011 г.

В 2018 году 12-е Министерское совещание АСЕАН по транснациональной преступности (AMMTC) приняло план действий АСЕАН по предотвращению и противодействию росту радикализации и насильственного экстремизма (POA PCVE) на 2018–2025 гг. Данный план направлен на укрепление сотрудничества государств-членов АСЕАН в четырех приоритетных областях:

1. Предотвращение роста радикализма и насильственного экстремизма;

2. Противодействие радикализации и содействие дерадикализации;

3. Обеспечение соблюдения законов и укрепление национального законодательства, связанного с противодействием радикализму и насильственному экстремизму;

4. Партнерство и региональное сотрудничество.

В 2019 г. на 13-м министерском совещании АСЕАН был принят план работы POA PCVE 2019–2025, также известный как Балийский рабочий план, за работу которого отвечает совещание старших должностных лиц по транснациональной преступности (Senior Officials Meeting on Transnational Crime - SOMTC). Целью данного плана является всеобъемлющее и целостное политическое руководство для 19 секторальных органов/образований АСЕАН, отвечающих за политику ассоциации в области борьбы с радикализмом и насильственным экстремизмом в регионе ^[5].

Сотрудничество в борьбе с терроризмом упоминается в программе работы SOMTC по осуществлению ранее указанного плана POA PCVE. Основное внимание в программе работы уделяется обмену информацией и передовой практикой, в том числе дерадикализации; реабилитации и перевоспитанию террористов и воинствующих экстремистов; научным исследованиям; повышению осведомленности общественности и противодействию терроризму; содействию совместной оперативной деятельности, в том числе с соответствующими секторальными органами АСЕАН; деятельности по наращиванию потенциала сотрудников правоохранительных органов и системы уголовного правосудия, а также учреждений, занимающихся борьбой с финансированием терроризма; развитию сотрудничества с внешними партнерами.

В оборонном секторе основное внимание в рамках сотрудничества уделяется борьбе с химическим, биологическим и радиологическим терроризмом; морским терроризмом; и терроризмом в городах. Этому сотрудничеству способствует обмен информацией и мероприятия, такие, как семинары и совместные учения по наращиванию совместного потенциала в борьбе с терроризмом.

В рамках регионального форума АСЕАН (ASEAN regional forum - ARF) вопрос о борьбе с терроризмом обсуждается на межсессионном совещании по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью (inter-sessional meeting on counter-terrorism and transnational crime - ISM on CTTC) ^[6]. Созданная в 2002 году, ISM on CTTC преследует следующие цели:

1. Формулирование общей политики по борьбе с терроризмом и связанными с ним транснациональными преступлениями для национального и совместного осуществления участниками ARF;

2. Оценка состояния контртеррористических действий и сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью в регионе с целью определения приоритетных областей для рассмотрения и разработки политики.

Также АММТС была принята Манильская декларация по противодействию росту радикализма и насильственного экстремизма, провозглашающая:

1. Продолжение обмена информацией и передовым опытом между членами АСЕАН по противодействию и предотвращению радикализма и экстремизма;

2. Продолжение оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, связанным с ростом радикализации и насильственного экстремизма, и выдаче самих террористов в соответствии с внутренними законами государств-членов АСЕАН;

3. Разработку комплексного, основанного на фактических данных подхода в области устранения угроз роста радикализма и насильственного экстремизма;

4. Укрепление существующих механизмов борьбы с терроризмом, радикализмом и насильственным экстремизмом, в том числе путем проведения регулярного регионального диалога, например, через координацию соответствующих правоохранительных органов для обмена анализами, факторами, первопричинами и оценкой рисков в целях укрепления национальной и региональной политики по борьбе с терроризмом;

5. Расширение сотрудничества с партнерами по диалогу АСЕАН, соответствующими международными организациями и другими заинтересованными сторонами посредством обмена опытом, извлеченными уроками и передовой практикой в борьбе с радикализмом и насильственным экстремизмом.

С 2014 года АСЕАН также стремится реагировать на региональные угрозы, создаваемые боевиками, ранее привлекаемыми из числа своих граждан с целью участия в конфликтах в Ираке и Сирии, вернувшимся на родину ^[7].

Решения АСЕАН, за исключением Конвенции 2007 года, носят рекомендательный характер и являются необязательными к исполнению, однако они играют весомую роль в региональной и международной контртеррористической деятельности, направленной на достижение глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций.

Резюмируя всё вышесказанное, можно сделать вывод, что контртеррористическая деятельность АСЕАН является достаточно продуктивной: были приняты конвенция АСЕАН о борьбе с терроризмом (2007 г.), всеобъемлющий план действий АСЕАН по противодействию терроризму (2017 г.), план действий и план работы АСЕАН «Предотвращение и противодействие росту радикализации и насильственного экстремизма» (2018–2025 гг.). Однако противодействие терроризму со стороны АСЕАН является не столь эффективным: согласно Global Terrorism Index Score ^[8] самые экономически и политически сильные государства ассоциации по-прежнему остаются уязвимыми террористическим атакам. Например, Филиппины занимают 16 место в рейтинге «The impact of terrorism», Таиланд – 22, Индонезия – 24, Малайзия – 63, а Вьетнам – 85.

Более того, основываясь на данных ранее указанного ресурса, можно увидеть и количество террористических актов в странах ассоциации: Филиппины – 62, Индонезия – 16, Таиланд – 14.

Контртеррористическая деятельность Вьетнама

Вьетнам прилагает усилия для реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН и международных обязательств в борьбе с терроризмом, подчеркнув, что он также тесно сотрудничает с международными организациями и другими странами. Вьетнам присоединился к 15 глобальным конвенциям и многим региональным и двусторонним соглашениям о борьбе с терроризмом и транснациональными преступлениями ^[9].

Вьетнам также подписал двусторонние договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции с более чем 40 странами, стал участником конвенции против транснациональной организованной преступности и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми.

Вьетнам придает важное значение национальным обязательствам по резолюциям Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом, включает положения по этому вопросу во многие соответствующие правовые документы и постоянно совершенствует потенциал правоохранительных органов, в том числе путем создания в феврале 2022 года учебного центра по борьбе с терроризмом при Министерстве общественной безопасности.

В 2013 г. Вьетнам принял закон о борьбе с терроризмом, устанавливающий правовую базу для более эффективной борьбы с терроризмом во Вьетнаме и содействия международному сотрудничеству с этой целью ^[10].

На региональном уровне Вьетнам и другие государства-члены АСЕАН продолжают предпринимать коллективные усилия как на национальном, так и на региональном уровнях для борьбы с международным терроризмом.

В качестве члена Ассоциации государств Юго-Восточной Азии Вьетнам объединяет усилия с другими членами АСЕАН в осуществлении Конвенция АСЕАН о борьбе с терроризмом и всеобъемлющего плана действий по противодействию терроризму. Вьетнам тесно сотрудничает с членами АСЕАН в рамках различных региональных механизмов, таких как совещание старших должностных лиц АСЕАН по транснациональной преступности (SOMTC), совещание министров АСЕАН по транснациональной преступности (AMMTC) и региональный форум АСЕАН (ARF) для обсуждения и сотрудничества по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом, насилием и экстремизмом.

Вьетнам также активно участвует в проектах сотрудничества в борьбе с терроризмом и семинарах, инициированных в рамках АСЕАН, АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество), АСЕМ (Asia-Europe Meeting), Диалогах АСЕАН-Япония, АСЕАН-Россия и т.д.

Терроризм во всех его формах и проявлениях сегодня по-прежнему представляет собой одну из самых серьезных угроз для международного сообщества. Мир продолжает страдать от чудовищных террористических актов, проводимых с использованием все более изощренной тактики.

Вьетнам разделяет серьезную озабоченность международного сообщества в вопросе борьбы с терроризмом и занимает бескомпромиссную позицию по отношению к терроризму. Учитывая сложный характер и непредсказуемую траекторию международного терроризма, Вьетнам подчеркивает настоятельную необходимость согласованного и объединенного подхода к эффективной борьбе с терроризмом как на региональном, так и на международном уровнях.

Вьетнам, проводя свою политику, направленную на искоренение терроризма, к сожалению, заметных успехов не достиг: согласно Global Terrorism Index Score в 2011 г. Вьетнам занимал 116 место в рейтинге «The impact of terrorism», так как в государстве в 2011 г. не произошло ни одного теракта ^[11]. В 2016 г. Вьетнам занимал 130 место также с 0 терактов ^[12]. В 2019 г. Вьетнам поднялся в рейтинге «Влияние терроризма» на 97 место ^[13], и в 2022 г. Вьетнам поднялся на 85 место.

Как можно видеть, несмотря на продуктивную деятельность правительства Вьетнама в области противодействия терроризму, опасность терактов всё еще остается, более того, Вьетнам с годами постепенно поднимается в рейтинге «влияния терроризма», что характеризует политику Вьетнама в области противодействия терроризму как недостаточно эффективную.

Заключение

Государствам и международному сообществу следует развивать сотрудничество на глобальном и региональном уровнях. В этой связи борьба с терроризмом должна вестись в соответствии с целями и принципами Устава ООН и международного права. В то же время крайне важно заниматься всеми вопросами, связанными с устранением коренных причин международного терроризма, включая политическое, экономическое и социальное неравенство и несправедливость во всем мире.

Деятельность Ассоциации стран Юго-Восточной Азии и Вьетнама, в частности, в области противодействия терроризму можно считать достаточно продуктивной: были приняты конвенция АСЕАН о борьбе с терроризмом (2007 г.), всеобъемлющий план действий АСЕАН по противодействию терроризму (2017 г.), план действий и план работы АСЕАН «Предотвращение и противодействие росту радикализации и насильственного экстремизма» (2018–2025 гг.). В качестве члена АСЕАН, Вьетнам объединяет усилия с другими членами ассоциации в осуществлении Конвенция АСЕАН о борьбе с терроризмом и Всеобъемлющего плана действий по противодействию терроризму. Вьетнам тесно сотрудничает с государствами-членами в рамках различных региональных механизмов, таких как совещание старших должностных лиц АСЕАН по транснациональной преступности (SOMTC), совещание министров АСЕАН по транснациональной преступности (AMMTC) и региональный форум АСЕАН (ARF) для обсуждения и сотрудничества по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом, насилием и экстремизмом.

Однако, данная продуктивность контртеррористической деятельности АСЕАН и Вьетнама, в частности, слабо сказывается на её эффективности: террористическая опасность в регионе остается на достаточно высоком уровне: самые развитые государства региона по-прежнему остаются в опасности террористических актов, происходящих с завидной регулярностью.

По причине сохраняющейся террористический опасности в регионе государствам-членам ассоциации необходимо:

1. Осуществлять планомерное наблюдение за террористической активностью в регионе для обеспечения разработки целенаправленных и основанных на фактических данных мероприятий по противодействию;

2. Осуществлять разработку, изменение и реализацию законотворчества, политики и стратегии борьбы с терроризмом и его финансированием в соответствии с международными стандартами и передовой практикой;

3. Наращивать потенциал правительственных учреждений и неправительственных субъектов для реагирования на случаи терроризма и финансирования терроризма в соответствии с принципами прав человека и стандартами, основанными на верховенстве права;

4. Укреплять механизмы регионального и международного сотрудничества.