Арктические улусы Якутии в условиях природных чрезвычайных ситуаций: социальные вызовы и опыт противостояния

Боякова Сардана Ильинична ORCID: 0000-0001-6067-6385 доктор исторических наук главный научный сотрудник отдела истории и арктических исследований, Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН 677027, Россия, республика Саха (якутия), г. Якутск, ул. Петровского, 1, каб. 208 Boyakova Sardana Il'inichna Doctor of History chief science officer of the Department of History and Arctic Studies, Institute of Humanitarian Researches and Indigenous Studies of the North SB RAS 677027, Russia, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, 1, Petrovsky str. boyakova@mail.ru Филиппова Виктория Викторовна ORCID: 0000-0002-3900-918X кандидат исторических наук старший научный сотрудник отдела истории и арктических исследований, Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН 677027, Россия, республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Петровского, 1 Filippova Viktoriia Viktorovna PhD in History Senior Researcher of the Department of History and Arctic Studies, Institute of Humanitarian Researches and Indigenous Studies of the North SB RAS 677027, Russia, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Petrovsky str., 1 filippovav@mail.ru

Винокурова Лилия Иннокентьевна ORCID: 0000-0002-5779-6893 кандидат исторических наук ведущий научный сотрудник отдела истории и арктических исследований Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН 677027, Россия, республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Петровского, 1 Vinokurova Viktoriia Innokent'evna PhD in History Leading Researcher of the Department of History and Arctic Studies, Institute of Humanitarian Researches and Indigenous Studies of the North SB RAS 677027, Russia, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Petrovsky str., 1 lilivin@mail.ru

Статья подготовлена при финансовой поддержке FORMAS (project DNR: 2019-02332), РФФИ (проект № 20-55-71005) и JST (grant №JPMJBF2003) через the Belmont Forum Collaborative Research Action: Resilience in the Rapidly Changing Arctic, HYPE-ERAS project.

Проблемы глобального изменения климата, адаптации к его негативным последствиям, в том числе вызванных им экстремальным и чрезвычайным ситуациям в последние десятилетия находятся в центре внимания мирового сообщества. Международный мониторинг криолитозоны и экосистем Севера, в системе которого Республика Саха (Якутия) занимает центральное место, показывает, что в настоящее время в Российской Арктике происходит одно из самых быстрых и существенных изменений климата на Земле: в последние несколько десятилетий среднегодовая температура в регионе росла в два раза быстрее, чем в остальном мире, вызывая повсеместное таяние морского льда, вечной мерзлоты и сокращение снежного сезона ^{[14, с. 197–222]}.

Глобальные климатические изменения обусловили усиление чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Республики Саха (Якутия) в конце XX – начале XXI вв. В результате анализа ежегодных Государственных докладов о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия), составленных на основании предоставленных Якутским управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды данных, можно зафиксировать следующие опасные природные явления на территории республики: гидрологические (связанные в основном с высоким уровнем воды), метеорологические (сильная метель, сильный ветер, сильный снег, сильный дождь, сильный ливень, продолжительный сильный дождь, сильная жара, чрезвычайная пожарная опасность), агрометеорологические (сильный суховей, заморозки, почвенная засуха, высокий снег, атмосферная засуха) и опасные геофизические явления (табл. 1). В данных ежегодниках имеются различия в учете опасных природных явлений, что связано с изменением структуры и содержания доклада в 2014-2015 гг.

Основным источником чрезвычайных ситуаций природного характера с высоким риском являются гидрологические явления, среди которых выделяются наводнения, в основном, обусловленные весенним паводком с образованием заторов. Так, за десятилетний период в РС (Я) зафиксировано 34 опасных гидрологических случая, из них 26 случаев связаны с высоким уровнем воды, и только 6 случаев, связаны с низким уровнем воды в 2019 г.

Тревожной тенденцией последнего десятилетия стало усиление чрезвычайных ситуаций в арктических районах Якутии. В 2010 году, 17-18 января в п. Тикси наблюдалась сильная метель при средней скорости ветра 20-22 м/с и видимости менее 500 м, продолжительностью 20 часов 50 мин., 16-17 декабря морская гидрометеорологическая станция Санников и аэрологическая станция Котельный зарегистрировали сильную метель при средней скорости 20-25 м/с, порывах до 31 м/с и видимости менее 500 м, продолжительностью 24 часа; 24-25 декабря в бухте Тикси наблюдалась сильная метель при средней скорости 2227 м/с и видимости менее 500 м, продолжительностью около 36 часов, максимальная скорость ветра достигала 3537 м/с. Сильная жара зарегистрирована 17 июля в Усть-Янском, Верхоянском и Томпонском, 14-19 июля в Усть-Янском, Момском, Оймяконском, Среднеколымском, Верхнеколымском, 25-30 июля – в Оймяконском и Верхнеколымском районах ^{[4, с. 85]}.

В июне-июле 2014 года произошли 2 чрезвычайные ситуации, обусловленные опасными гидрологическими явлениями. Это дождевой паводок на р.Колыма в период с 25 мая по 13 июня 2014 года. В результате в зоне затопления оказались 2 населенных пункта (п. Зырянка и с. Верхнеколымск) в Верхнеколымском районе. Было подтоплено 179 дворовых территорий с населением 2294 человек, из них 459 детей, в том числе 26 жилых домов, в которых проживает 236 человек, из них 49 детей. А также были подтоплены взлетно-посадочная полоса аэропорта Зырянка, 4 котельных, 3900 м теплотрассы ^{[5, c. 77-78]}.

Осенью и в первой половине зимы 2016 г. экстремально большое количество осадков выпало на Колыме, в Усть-Янском районе, в нижнем и среднем течении р. Индигирка ^{[6, с. 64.]}. По итогам 2015, 2016 гг. на территории Республики Саха (Якутия) чрезвычайные ситуации природного характера не регистрировались.

По итогам 2017 года на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация природного характера муниципального уровня (АППГ – 0 ЧС (+100,0%)), при ЧС погибших нет (АППГ – 0), пострадало 184 чел. (АППГ – 0 ЧС (+100,0%)). В результате повышения уровня воды в р. Березовка зарегистрирована чрезвычайная ситуация в с. Березовка Среднеколымского района, связанная с подтоплением 34 жилых домов и 34 придворовых территорий, в которых проживали 184 чел., в т.ч. 59 детей, а также 7 социально-значимых объектов (Детский сад, ДЭС, больница, ЭКЦ «Илин», администрация, АТС, котельная). Всего к ликвидации чрезвычайной ситуации привлекалось: 40 человек, 18 ед. техники, в том числе от МЧС 12 человек, 2 плавсредства. Все службы экстренного реагирования отработали в полном объеме. Распоряжением городской администрации МО «Березовский национальный (кочевой) наслег» от 21.05.2017 за № 64 введен режим «Чрезвычайная ситуация», 08.06.2017 распоряжением за № 72 данный режим был снят ^{[7, с. 67]}.

По итогам 2018 года на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 2 чрезвычайных ситуации природного характера. Всего с начала весеннего половодья на территории республики от негативного воздействия водных объектов на реках Лена, Алдан, Амга, Колыма и малых рек пострадали 37 населенных пунктов в 14-ти улусах (районах), в том числе арктических: Нижнеколымском, Верхнеколымском, Среднеколымском. Подтоплению подверглись 1425 жилых домов в 46 населенных пунктах, в которых проживало 5 101 человек. Кроме того в период весеннего половодья были экстренно эвакуированы воздушным судном 664 чел. из них 349 детей, них в пункты временного размещения 1049 человек, в том числе 279 детей. Также с начала летне-осенних паводков на территории республики от негативного воздействия водных объектов на реках Алазея и Индигирка пострадали 5 населенных пунктов в двух улусах (районах): Среднеколымском и Оймяконском. Итого подтоплению подверглись 57 жилых домов в 5 населенных пунктах, в которых проживает 232 человека, в том числе 46 детей. Была зафиксирована чрезвычайная ситуация, связанная с отрывом льдины с восемью рыбаками, вблизи острова Большой Ляховский Булунского района. С помощью применения ВС Ми-8 ХАСЦ МЧС России все 8 человек были сняты с льдины и доставлены п.Усть-Куйга Усть-Янского района для оказания дальнейшей медицинской помощи ^{[8, с. 71]}.

В 2020 г. от негативного воздействия водных объектов в 2020 г, на территории Республики Саха (Якутия) пострадали 32 населенных пункта в 12 муниципальных образованиях. Затоплено всего: 45 жилых домов, в которых проживают 144 человек; 148 дачных участка; 115 дворовых территорий. Размыты автодороги муниципального и республиканского значения, а также дамбы различного назначения, затоплены внутрипоселковые улицы (дороги), затоплены взлетно-посадочные полосы 2 аэропортов. Опасное гидрологическое явление – низкая межень на реках Республики Саха (Якутия) отмечался в арктической зоне – в устьевом участке р.Яна у п.Нижнеянск, 4 сентября уровень воды у п.Нижнеянск опустился до отметки 38 см, что ниже на 82 см проектной отметки лимитирующих судоходство ^{[9, с. 52]}.

С каждым годом Республика Саха (Якутия) несет огромные материальные расходы для ликвидации последствий чрезвычайных стихийных бедствий. Так, только сумма ущерба после паводка 2017 г. в Среднеколымском улусе, где от негативного воздействия водных объектов пострадали четыре населенных пункта (села Аргахтах, Березовка, Сватай, Налимск), составила 118 млн 719,72 тыс. руб.

Значительные средства были потрачены на защитные и восстановительные работы. В г. Среднеколымск в целях предупредительных мероприятий проведены работы по поднятию уровня до 13 м внутрипоселковых улиц: Торговая, длиной 220 м, Николаева, длиной 350 м, Набережная, длиной 375 м на сумму 9 306,1 тыс. руб. за счет средств Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС (Я). За счет средств Министерства охраны природы РС (Я) был поднят уровень дамбы длиной 780 м на 14 м на сумму 3 680,6 тыс. руб. Общая сумма выполненных работ составила 12 986,7 тыс. руб.^[13].

Для ликвидации последствий наводнения в с. Березовка Среднеколымского улуса (района) в 2017 г. из Резервного фонда Правительства РС (Я) было выделено 65 239 тыс. руб. Они были израсходованы на развертывание пункта временного размещения (ПВР) для эвакуируемых жителей, на проведение спасательных работ, оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (5 015 тыс. руб., в том числе 1255 тыс. руб. на оказание гражданам единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; 3760 тыс. руб. – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости). Было отремонтировано шесть внутрипоселковых дорог и 15 многоквартирных домов на общую сумму 35 млн 621 тыс. руб. Оказана помощь строительными материалами жителям села для восстановления 21 частных жилых домов на общую сумму 5 млн 453,48 тыс. руб. Для просушки подтопленных объектов был продлен отопительный сезон. Сумма затрат составила 161,710 тыс. руб. Также для ликвидации последствий наводнения из резервного фонда МО «Среднеколымский улус (район)» было выделено 1 387,0 тыс. рублей ^[13].

На ликвидацию последствий 27 чрезвычайных ситуаций в арктических районах Якутии, вызванных паводками 2013, 2014 и 2017 гг. (табл. 2), было израсходовано 1072,347 млн. рублей, в том числе из средств Российской Федерации – 143,705 млн. руб., Республики Саха (Якутия) – 928, 207 млн. руб., муниципальных образований – 435 тыс. руб. ^[11].

Таким образом, уже в настоящее время можно констатировать увеличение количества опасных гидрологических, метеорологических, геофизических, явлений, вызывающие серьезные социально-экономические проблемы. Сюда же следует добавить увеличение расходов на предотвращение и ликвидацию последствий другого стихийного бедствия – лесных пожаров.

Как видно из табл. 3, количество природных пожаров за рассматриваемый период увеличилось в 15,7 раза. От данного показателя напрямую зависит лесная площадь, пройденная пожарами, которая за 10 лет расширилась в 72,2 раза.

К числу возможных социальных рисков в связи с климатическими изменениями – разрушением зданий, дорог, трубопроводов и других объектов инфраструктуры вследствие таяния вечной мерзлоты; обрушения береговой линии, особенно в населенных пунктах, расположенных на берегах рек и других водоемов; изменения транспортных схем вследствие более позднего замерзания и раннего вскрытия рек и озер, усложнения в связи с этим работы зимников – прибавились новые, связанные с увеличением особо опасных явлений природного характера: увеличение расходов на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения, лесные пожары); изменение структуры расселения в результате переселений и миграции населения; рост убытков сельскохозяйственного производства.

Имеющие глубокие последствия практически для всех сторон жизни человека природные катастрофы, естественно, привлекают к себе внимание исследователей самых разных специальностей – от психологов до экологов. В этом отношении не стала исключением и разработка данной проблематики применительно к Якутии. Достаточно широкий спектр ее аспектов рассматривается в трудах антропологов, социологов, экономистов, географов, гидрогеологов, представителей других научных дисциплин и специалистов практиков ^{[1, 2, 3, 12, 18, 19]}.

Наибольшие опасения вызывает уязвимость коренных малочисленных народов Севера вследствие изменения их традиционных систем жизнеобеспечения, которые до настоящего времени базируются на природно-ландшафтной среде их обитания.

Так, в зиму 2016–2017 года были объявлены чрезвычайные ситуации в Абыйском, Среднеколымском, Нижнеколымском и Усть-Янском улусах вследствие обильных мокрых снегопадов в октябре, дождей – в ноябре 2016 года. Тогда из-за оттепелей и тонкого льда вплоть до февраля 2017 года не были открыты зимники, обычно открывающиеся в декабре–январе. С учетом образования гололеда и ледяной корки на снегу оленеводческие хозяйства вынуждены были изменить в ноябре маршруты выпаса оленей. Был отмечен большой отход молодняка оленей в Нижнеколымском, Среднеколымском и Усть-Янских улусах от стоматита и истощения.

Непроизводительный отход оленей за 2017 года составил 41729 голов, в том числе падеж – 6283 голов, травеж – 12881 и потери – 22355 голов. По сравнению с 2016 г. удельный вес непроизводительного отхода оленей увеличился на 34 %. Причиной этого стали массовые выкидыши и отход тугутов в весенне-летний период 2017 г. и молодняка в Усть-Янском и колымской группе районов в виду тяжелой зимовки вследствие образования ледяных корок после указанных выше мокрых снегопадов и дождя в октябре и ноябре 2016–2017 года, больших снегопадов в течение всего зимнего периода с формированием глубокого снежного покрова, значительно осложнивших возможности полноценного питания оленей ^[10].

История арктических народов насчитывает немало примеров успешной адаптации к воздействиям негативных явлений, связанных с погодой и климатом, особенно наводнений и засухи. Тем не менее, в настоящее время требуются дополнительные меры адаптации на региональном и локальном уровнях для уменьшения неблагоприятных последствий изменения климата, темпы которого в высоких широтах растут упреждающими темпами даже по сравнению с другими регионами Земли. Эти меры могли бы уменьшить уязвимость коренных народов к климатическим изменениям, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективах.

Природно-климатические изменения и связанные с ними чрезвычайные ситуации многократно увеличивают и обостряют существующие социальные, экономические и экологические проблемы коренных малочисленных народов Севера и, таким образом, могут быть признаны угрозой для безопасности их жизнедеятельности. Необходимо введение постоянного мониторинга за климатическими изменениями в регионе, своевременного предупреждения населения о рисках чрезвычайных ситуаций, применение новых технологий при строительстве в местах, подвергаемых постоянным наводнениям, восстановление системы депонированных грузов, что позволило бы избежать огромных затрат при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Важным моментом при организации дальнейших восстановительных работ является работа по устранению ущерба, нанесенного аграрному сектору как основному источнику трудовых занятий населения и дохода семей.

Для снижения воздействия негативных последствий изменения климата и, прежде всего, возникновения чрезвычайных природных ситуаций, на социально-экономическое развитие, здоровье и традиционные системы жизнеобеспечения населения Севера необходима разработка комплексных мер, направленных на предотвращение и компенсацию всех вышеуказанных проблем:

• Создать систему оценки климатических изменений в регионе, включая этноэкологический мониторинг с участием представителей коренных народов, ведущих традиционный образ жизни.
• Расширить фундаментальные и прикладные научные исследования по влиянию глобальных климатических изменений на здоровье и образ жизни населения, в том числе включить в тематику госзаказа РС(Я) целевые комплексные программы «Влияние климатических изменений на здоровье населения Республики Саха (Якутия)» и «Влияние изменения климата на социально-экономическое и социокультурное развитие Республики Саха (Якутия)», где отдельные разделы должны быть посвящены коренным малочисленным народам Севера;
• Разработать региональную программу по оценке современного состояния пастбищ домашних и диких северных оленей. Подготовить стратегию сохранения тундровых популяций дикого северного оленя.
• Подготовить и утвердить по примеру «Климатической доктрины РФ» (2009) собственную «Климатическую доктрину РС (Я)», где особое внимание уделить мероприятиям по предупреждению и смягчению негативных последствий климатических изменений на население республики.
• Для минимизации неблагоприятных (экологических, экономических, социокультурных) последствий изменения климата разработать «Стратегию развития адаптационных мероприятий по изменению климата», с выделением отдельной строкой финансирование мероприятий по защите традиционного образа жизни и систем хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.
• Правительству РС (Я) рассмотреть вопрос организации депонированного завоза грузов в арктические районы, в т.ч. создание 2-3-х годичного резерва топливно-энергетических ресурсов, строительных материалов, жизненно необходимых продуктов питания, медикаментов.
• При формировании государственного бюджета РС (Я) предусмотреть выделение средств на берегоукрепительные работы рр. Лены, Яны, Индигирки, Колымы и Алазеи, а также на приобретение снегоуборочной техники для ГУ «Дороги Арктики» в целях ускорения открытия зимних автодорог.
• Разработать меры по распространению знаний среди коренных малочисленных народов Севера о влиянии глобальных изменений климата и достижению социального партнерства в решении этих проблем.
• Подготовить учебные программы и провести среди населения, находящегося в зоне риска, серию информационно-обучающих мероприятий по формам и способам подготовки и защиты в случаях чрезвычайных ситуаций природного характера.