Правовые гарантии сотрудников полиции при осуществлении гражданами фото-видео фиксации их служебной деятельности

Хилюк Софья Олеговна старший преподаватель, кафедры философии, психологии и гуманитарных дисциплин, Уральского юридического института МВД России 623702, Россия, Свердловская область, г. Березовский, ул. Строителе Й, 9, оф. 1 Khilyuk Sof'ya Olegovna Senior Lecturer, Department of Philosophy, Psychology and Humanities, Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 623702, Russia, Sverdlovsk region, Berezovsky, Stroitele st., 9, office 1 S_Khilyuk@mail.ru Другие публикации этого автора

Абросимова Полина Андреевна главный специалист направления информации и общественных связей, Уральский юридический институт МВД России 620057, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66, оф. 1 Abrosimova Polina Andreevna Chief Specialist in Information and Public Relations, Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 620057, Russia, Sverdlovsk region, Yekaterinburg, Korepina str., 66, office 1 polina.abrosimova.180@mail.ru Другие публикации этого автора

Современный научно-технический процесс затронул не только усовершенствование социальных сетей, значительно упрощающих жизнь современного человека, но и новых изобретений осуществляющих фото и видео фиксацию, а также устройств для их активного использования. В начале XXI века мобильные телефоны предусматривали возможность использования только телефонной связи, но уже сегодня их функциональные возможности позволяют быстро и качественно осуществлять фото-видео фиксацию.

Технические возможности мобильных телефонов позволили гражданам не только снимать качественные сюжеты для развлечения, но и фиксировать свои или чужие действия (бездействия) для дальнейшего предоставления их в качестве доказательной базы. Однако зачастую граждане применяют отснятый материал не только для защиты себя, но и для общенародного обсуждения и осуждения. С одной стороны современные возможности упрощают жизнь людей, в том числе облегчают и выполнение профессиональных задач, с другой стороны иногда нарушают частные права граждан, видео материалы, с участием которых были обнародованы.

Положительная сторона технического фото-видео прогресса отмечается и в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Так например, в материально-техническое обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции входит служебный мобильный телефон, оснащенный камерой для фото-видео фиксации, а в комплектацию патрульных машин инспекторов дорожно-патрульной службы обязательно входят камеры видеосъемки салона автомобиля. Однако, необходимо учитывать, что технические средства могут быть использованы недобросовестными гражданами и против личности сотрудников органов внутренних дел. Для разрешения неясности в сфере законности и порядка использования технических средств для фото-видео съемки рассмотрим правовые основания ее проведения.

Для урегулирования спорных вопросов о допустимости фото-видео съемки сотрудников полиции и их служебной деятельности был разработан ряд правовых документов, способствующих разъяснению различных ситуаций между сотрудниками полиции и гражданами, ведущими съемку.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на свободное получение и распространение информации законным способом – что с одной стороны позволяет вести съемку служебной деятельности сотрудников полиции ^[4]. В этом же нормативном правовом акте в соответствии с ч. 1 ст. 23, закреплено право гражданина на неприкосновенность частной жизни, семейной или личной тайны, защиту своей чести и доброго имени, что в свою очередь не позволяет распространять в средствах массовой информации персональные данные человека, его изображение без его согласия ^[4] .

Сотрудники органов внутренних дел в первую очередь, являются гражданами Российской Федерации, и защита их прав осуществляется на основании статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гарантирующей охрану изображения гражданина. В соответствии с данной статьей обнародование изображения гражданина также может быть только с получения его согласия, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей ^[2]. К таким случаям, например, относятся осуществление фото-видео фиксации в общественных местах, в интересах общественных, публичных и государственных организаций. Если цель фото- видео фиксации является изображение конкретного гражданина, то его разрешение на опубликование данного материала в средствах массовой информации обязательно. В случае нарушений права на охрану изображения гражданина он может обратиться в суд.

Разрешение на ведение фото – видео фиксации сотрудников правоохранительных органов закреплено ст. 8 Федерального закона № 3 от 7 февраля 2011 года «О полиции», где говорится о том, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан ^[8]. Следовательно, взаимодействия сотрудников полиции, со средствами массовой информации, а также гражданами, ведущими съемку не избежать.

Однако, в сфере деятельности правоохранительных органов, существуют ограничения о разглашении информации, что предусмотрено нормативно-правовыми документами о защите сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, защите государственной тайны или охраняемой законом тайны ^[9].

Необходимо отметить, что в настоящее время активно развиваются интернет-блоги, где для достижения высокого количества просмотров авторы применяют провокационные методы в отношении сотрудников полиции. К таким методам относятся намеренные нарушения правил дорожного движения или хулиганское поведение в общественных местах в присутствии сотрудников правоохранительных органов. Это привлекает внимание полицейских и способствует возникновению дальнейшего диалога, в котором блогеры стимулируют возникновение конфликтных ситуаций. В такие диалоги зачастую включены провокационные вопросы политического характера или конкретные вопросы по содержанию нормативно-правовых документов. К сожалению не все сотрудники полиции психологически готовы к таким ситуациям, что приводит к появлению в Интернет-сети видеороликов высмеивающих действия сотрудников полиции, освещающих деятельность правоохранительных органов в недостойном свете, а также порочащих честь и достоинства полиции. Распространение таких видеороликов приводит к потере имиджа Министерства внутренних дел Российской Федерации, что существенно затрудняет взаимодействие сотрудников полиции с гражданами и различными организациями, подрывает доверие к полицейским, препятствует их качественной работе. Именно поэтому помимо законодательной основы, регламентирующей правила и порядок осуществления видеосъемки в рамках служебной деятельности полиции, сотрудники правоохранительных органов должны уметь грамотно и тактично общаться с представителями СМИ.

Сотрудники полиции имеют закрепленные на законодательном уровне требования к общению с гражданами. Анализ нормативно-правовой документации позволил выделить несколько документов, разъясняющих требования к профессиональному общению сотрудников полиции с различными категориями граждан. Так, например, в ст. 5 и 7 Федерального закона «О полиции» сказано, что сотрудник полиции должен проявлять уважительное отношение к гражданам, представляться и информировать граждан о своих законных намерениях, обеспечивать конфиденциальность обратившихся к нему граждан и информации ^[8].

В ст. 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342 – ФЗ также разъясняются требования к общению сотрудников полиции с гражданами. Сотрудник полиции должен: проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам; не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации; в общении проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп во избежание возникновения конфликтных ситуаций ^[10].

В п. 7.2 Кодекса этики служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации сказано, что сотрудник полиции не должен в своей речи использовать нецензурные выражения, жаргоны или оскорбительные выражения; п. 8.5 и 8.6 указывается на то, что сотрудникам полиции запрещено провоцировать конфликты, принимать в них участие, а также унижать человеческое достоинство ^[6,13].

Изучению особенностей профессионального общения сотрудников полиции свои научно-исследовательские работы посвятили: Л.Ю. Нежкина, Н.С. Фонталова, В.А. Уракаева, Ю.В. Иванова, О.А. Дудкина, Э.Ф. Газизов, О.И. Ермолаев.

Л.Ю. Нежкина и Н.С. Фонталова отмечают, что одним из важных аспектов общения сотрудника полиции с гражданами является умение установить психологический контакт, обеспечивающий доверительное и бесконфликтное общение, что является очень важным умением, особенно если действия сотрудников полиции подлежат видео-фиксации со стороны граждан ^[5].

В.А. Уркаева дает правовй анализ действий сотрудников полиции, препятствующих законной съемке его служебной деятельности и отмечает, что незаконное воспрепятствование съемки со стороны сотрудника полиции может быть квалифицировано по ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, ровно также как и удаление сотрудником полиции фотографий или видеоматериалов, с карты памяти изъятых фотоаппарата или видеокамеры. За исключением случаев предусмотренных законодатльством, например, если изъятые полицейским цифровые файлы несут контрафактный характер ^{[7, c. 63-66]}.

Ю.В. Иванова, О.А. Дудкина, рассматривая особенности деятельности сотрудников полиции, отмечают, что к выполнению ими служебных обязанностей общество предъявляет повышенные требования. Так, например, патрульные автомобили, прибывших на место происшествия сотрудников полиции, должны быть припаркованы в соответствии с правилами парковки. Однако граждане, фиксирующие нарушение, не принимают во внимание еще один нормативно-правовой документ, обеспечивающий сотрудниками полиции права на несоблюдения правил дорожного движения – это ч. 3 Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения». Поэтому в любой спорной ситуации, сотрудник полиции должен спокойным и уверенным тоном объяснить законность своих действий ^{[3, с. 18-22]}.

Э.Ф. Газизов, О.И. Ермолаев делают вывод, что защита прав гражданина, обладающего статусом сотрудника полиции, в современном правовом обществе должна обеспечиваться наравне с защитой прав представителей гражданского общества. Следовательно необходимо создание баланса интересов между двумя сторонами (гражданами и сотрудниками полиции) в правоприменительной практике, что обеспечит равенство всех перед законом ^[1] .

Для того, чтобы сотрудники органов внутренних дел были готовы к взаимодействии со СМИ необходимо развивать у них коммуникативную и профессиональную компетентность, а также психологические навыки еще на этапе профессионального становления, а именно в период обучения в образовательных организациях системы МВД России.

Л.Ю. Нежкина и Н.С. Фонталова отмечают, что для оттачивания коммуникативных умений в рамках образовательных организаций системы МВД России не обходимо организовать психолого-педагогические условия, к которым относятся: проведение коммуникативных тренингов, практикумов по психологии общения, семинаров, научно-практических и представительских мероприятий ^[5].

В соответствии с требованиями нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность полиции, особенности взаимодействия с гражданами, а также со средствами массовой информации в Федеральных государственных образовательных стандартах по специальностям 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» и 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» содержится обще профессиональная компетенция (ОК-7), согласно которой сотрудник полиции должен быть способен к логическому мышлению, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь, вести полемику и дискуссии ^[11,12]. Кроме этого в Федеральном государственном образовательном стандарте по специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» содержится профессиональная компетенция (ПК-26), согласно которой, полицейский должен быть способен осуществлять свою профессиональную деятельность во взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов, представителями государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, с муниципальными органами охраны общественного порядка, гражданами, со средствами массовой информации. Для формирования у будущих полицейских данных компетенций в образовательных организациях системы МВД России вводится новая дисциплина «Технологии эффективных коммуникаций сотрудников органов внутренних дел с общественностью».

Целью изучения дисциплины «Технологии эффективных коммуникаций сотрудников органов внутренних дел с общественностью» является формирование у обучающихся устойчивых знаний об организационных, содержательных, правовых аспектах деятельности подразделений органов внутренних дел по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, навыков взаимодействия с представителями гражданского общества и средствами массовой информации, понимание технологии работы пресс-служб в органах внутренних дел. Кроме того, изучение данной дисциплины позволяет обеспечить будущих полицейских системой знаний о природе коммуникаций и связей с общественностью, познакомить их с особенностями информационной политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, развить коммуникативные навыки, творческое мышление, научить и четко представлять роль СМИ и институтов гражданского общества в формировании общественного мнения о деятельности правоохранительных органов.

Для обучения будущих выпускников взаимодействую со СМИ главным специалистом направления информации и общественных связей был организован внештатный пресс-центр курсантов федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Уральский юридический институт МВД России», который является дополнительным источником практической деятельности для будущих сотрудников органов внутренних дел в сфере общения с населением является. В основные задачи пресс-центра входит формирование базовых компетенций у обучающихся, а также профессиональных навыков взаимодействия с представителями институтов гражданского общества и СМИ и формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, обеспечение общественного доверия к деятельности сотрудников полиции. Свою деятельность участники пресс-центра реализуют наравне с журналистами на вышеупомянутых мероприятиях, но уже со стороны образовательной организации. Стоит отметить, что эффективным навыком для будущего сотрудника полиции является его стрессоустойчивость при общении с большим количеством журналистов, как это бывает на пресс-конференциях, посвященным масштабным, резонансным и общественно значимым информационным поводам.

В состав данного пресс-центра вошли обучающиеся, профессорско-преподавательский состав института, а также главный специалист направления информации и общественных связей УрЮИ МВД России. Курсанты из пресс-центра осуществляют фото- и видеосъемку как на территории образовательной организации, так и вне ее, с целью создания и размещения регулярных выпусков новостей о жизни и событиях УрЮИ МВД России на официальных аккаунтах института в социальных сетях, а также информационных постов и роликов.

В своих видеосюжетах курсанты освещают учебную, служебную и профессиональную деятельность сотрудников полиции, чем формируют у зрителей положительный образ сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Реализация съемочного процесса осуществляется благодаря необходимому оборудованию, а именно видеокамере и микрофону, а также информационному поводу, который и освещается в сюжетах выпусков новостей. Обучающиеся в составе внештатного пресс-центра УрЮИ МВД России транслируют в новостных программах события и мероприятия, связанные с деятельностью института, его гостями, достижениями постоянного и переменного состава, проводимых мероприятиях, а также значимых событиях.

В качестве факультативных занятий с обучающимися пресс-центра проводятся тренинговые занятия в формате пресс-конференции. Целью таких занятий является формирование умений и навыков взаимодействия со СМИ. Проведение тренингов осуществляется профессорско-преподавательским составом Уральского юридического института МВД России и факультетом журналистики и медиа коммуникаций Гуманитарного университета.

Это позволяет решить следующие задачи:

- сформировать навыки адаптирования к ситуационным моментам проведения интервьюирования, которые могут возникнуть в реальном времени,

- сформировать навыки оперативного реагирования и принятия решений обеих сторон беседы,

- развить логическое мышление и аргументацию, ясность в построении устной и письменной речи.

Следовательно, проявляя инициативу и творческую активность, участвуя в социально значимых мероприятиях на уровне города, обучающиеся УрЮИ МВД России формируют собственный опыт для дальнейшего взаимодействия с гражданами.

Ежегодно в центре г. Екатеринбурга от кафедры конституционного права организуется выездное мероприятие для проведения анкетирования гражданского населения на знание содержания Конституции Российской Федерации. Для малообразованных граждан обучающиеся института рассказывают об их правах и обязанностях и вручают гражданам конституцию РФ. Такие мероприятия позволяют сформировать обучающимся навыки доброжелательного и бесконфликтного общения с гражданами.

В рамках взаимодействия со средствами массовой информации курсанты Уральского юридического института регулярно принимают участие в общении с журналистами региональных государственных телеканалов России. Практикуют такое общение курсанты через ответы на поставленные представителями СМИ вопросы. Подобная практика организуется в ходе проведения масштабных мероприятий института, таких, как церемония принятия Присяги сотрудника органов внутренних дел, выпуск молодых специалистов, день открытых дверей и др.

Таким образом, необходимо отметить, что взаимодействие сотрудников полиции с представителями СМИ в рамках выполнения служебных обязанностей не избежать. Поэтому каждый сотрудник должен быть осведомлен о правах граждан и правилах осуществления фото-видео съемки, а также порядке законного использования отснятых материалов, где содержится фото-видео информация о каком-либо гражданине. Кроме того, каждый сотрудник полиции должен обладать сформированными знаниями и умениями в сфере технологий эффективных коммуникаций со СМИ. Это позволит сотрудникам правоохранительных органов всегда достойно представлять себя и министерство органов внутренних дел в глазах общественности.