Международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности

Дубень Андрей Кириллович научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук 119019, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Duben Andrei Kirillovich Scientific Associate, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Assistant, Department of Civil and Administrative Proceedings, Russian State University of Justice 119019, Russia, Moscow region, Moscow, Znamenka str., 10 k.duben@mail.ru Другие публикации этого автора

В условиях новых вызовов, угроз и рисков информационная безопасность приобретает трансграничный характер в современных правовых реалиях. На сегодняшний день, усиливается информационное противоборство между государствами, создавая угрозу объектам критической информационной инфраструктуры. В связи с этим можем констатировать об использовании отдельными странами своего технологического доминирования для сдерживания цифрового развития, усиления технологической зависимости, осуществления политически мотивированной цензуры в глобальном информационном пространстве.

На сегодняшний день, потенциал цифровых технологий активно применяется террористическими и экстремистскими организациями, преступниками и иными злоумышленниками, которые осуществляют свои противоправные действия с помощью информационных технологий в целях поражения критически важных объектов ^{[1, c. 100]}. В связи с вышеизложенным, можем отметить, что в нынешних условиях для эффективного противодействия информационным вызовам и рискам требуется сплочение усилий мирового сообщества и организация эффективного международного сотрудничества в области международной информационной безопасности.

Стоит обратить внимание, что в Российской Федерации одним из национальных интересов является защита суверенитета государства в информационном пространстве. Подтверждением вышеизложенного является позиция Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Ларова, который отмечал, что одним из основных стратегических вызовов современности является риск возникновения масштабной конфронтации в цифровой сфере. В этой связи необходимо совместно разработать и заключить двустороннее межправительственное соглашение о предотвращении инцидентов в информационном пространстве, а также во взаимоприемлемой форме обменяться гарантиями невмешательства во внутренние дела друг друга ^[2].

В свою очередь, 7 декабря 2022 года на 77-я сессии Генеральной Ассамблеи Организация Объединенных Наций приняла представленную Россией резолюцию по международной информационной безопасности. Принятие международного акта свидетельствует о высоком интересе стран к поиску совместных универсальных решений по вопросам международной информационной безопасности на равноправной основе, признали возможность выработки юридически обязывающих норм регулирования информпространства, укрепили сотрудничество государств по линии компетентных органов и поддержали в этих целях предложение о создании реестра контактных пунктов в области международной информационной безопасности для оперативного взаимодействия государств по предотвращению и реагированию на инциденты с использованием информационных телекоммуникационных технологий ^[3]. Таким образом, Российская Федерация почти четверть века назад стала инициатором вынесения на уровень Организации Объединенных Наций темы противодействия угрозам в информационном пространстве и продолжает уделять ей повышенное внимание, считаем, что для эффективного противодействия информационным вызовам требуется организация межгосударственного сотрудничества в области международной информационной безопасности.

Ключевую роль в механизме обеспечения международной информационной безопасности играют правовые нормы, принимаемые на международном и национальном уровне. Вместе с тем проблемы формирования системы правового регулирования информационной безопасности имеют междисциплинарный характер, включающие в себя вопросы применения норм, правил и принципов ответственного поведения государств, призванных способствовать обеспечению открытой, безопасной, стабильной, доступной и мирной информационно-коммуникационной среды ^{[4, c. 138]}. Как справедливо отмечают ученые одним из национальных интересов в информационной сфере является защита суверенитета государств в информационном пространстве ^{[5, c. 26]}.

Рассматривая национальное законодательства в области правового обеспечения международной информационной безопасности стоит обратить внимание на Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2021 года № 213), в соответствии с которым международная информационная безопасность – это состояние глобального информационного пространства, при котором на основе общепризнанных принципов и норм международного права и на условиях равноправного партнерства обеспечивается поддержание международного мира, безопасности и стабильности. Вместе с тем на национальном уровне существуют различные подходы имеющий принципиальных характер к термину «информационная безопасность». На сегодняшний день, под влиянием определенных объективных условий развития системы законодательства Российской Федерации и принятия ряда нормативно-правовых актов стратегического планирования, информационная безопасность рассматривается как подотрасль информационного права. Как справедливо отмечает Т.А. Полякова, положение теории права о соотношении отрасли права и отрасли законодательства, определение предмета и методов правового регулирования, а также анализа законодательства в рассматриваемой области позволяют констатировать, что законодательство в области обеспечения информационной безопасности состоит из ряда правовых институтов для которых характерна внутренняя обособленность правовых норм внутри одной либо нескольких отраслей права и имеющую определенную автономность функционирования, основанную на единстве правовых принципов ^{[6, c. 136]}. На наш взгляд, наиболее распространенной проблемой в отношении подходов к определению понятия информационной безопасности является то, что указанные подходы так или иначе «замыкаются» вокруг легального определения, сформулированного законодателем.

В Российской Федерации в основополагающих документах стратегического планирования в области национальной безопасности информационная безопасность рассматривается комплексно, как состояние защищенности от информационных угроз широкого спектра ^{[7, c. 102]}. Данное положение отражено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в котором национальные интересы включены разделы по защите российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия ^{[8, c. 223]}.

Целью государственной политики России в области международной информационной безопасности является содействие установлению международно-правового режима, при котором создаются условия для предотвращения (урегулирования) межгосударственных конфликтов в глобальном информационном пространстве, а также для формирования с учетом национальных интересов Российской Федерации системы обеспечения международной информационной безопасности. При этом достижение цели государственной политики в области международной информационной безопасности осуществляется путем решения задач по развитию на глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем уровнях сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по вопросам формирования системы обеспечения международной информационной безопасности, а также противодействия основным угрозам международной информационной безопасности.

В рамках реализации указанных целей в Основах закреплены основные направления реализации государственной политики в области международной информационной безопасности, и их ключевой составляющей является системное развитие правового обеспечения информационной безопасности к которым относится: содействие принятию странами-участниками ООН Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности и выработке новых принципов и норм международного права, регламентирующих поведение государств в глобальном информационном пространстве, а также заключение и реализация международно-правовых и иных договоренностей между Россией и иностранными государствами о сотрудничестве в сфере международной информационной безопасности.

Считаем, что правовое регулирование международной информационной безопасности на уровне национальных документов является эффективным юридическим инструментом, при этом, можем констатировать, что уровень развития международно-правового регулирования сферы международной информационной безопасности, несмотря на ее значимость, остается недостаточным.

В доктрине информационного и международного права не раз отмечалось об отсутствии универсального международного договора в области международной информационной безопасности, регулирующий вопросы безопасности в информационном пространстве. Как справедливо отмечают Т.А. Полякова, А.А. Смирнов, на сегодняшний день, существует ряд международных нормативно-правовых актов, которые регламентируют отношения в области международной информационной безопасности ^{[9, c. 10]}:

1. На постоянной основе Генеральной Ассамблеей ООН принимаются резолюции в области международной информационной безопасности. К примеру, в 1998 г. принята резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» в которой выделены угрозы международной информационной безопасности и определены основные направления развития международного сотрудничества государств в данной области.

2. В 2000 г. принята Окинавская хартия Глобального информационного общества по вопросам развития информационного общества, включающие вопросы безопасности использования информационно-коммуникационных технологий ^[10].

3. На постоянной основе принимаются ряд нормативно-правовых актов в рамках межрегиональных и межгосударственных объединений в области СМИ и Интернета, борьбы с преступностью и терроризмом ^[11].

4. В ООН утверждены добровольные нормы ответственного поведения государств в ИКТ-среде ^[12].

5. На региональном уровне государствами подписываются международные соглашения в области международной информационной безопасности ^[13].

Нельзя оставить без внимания межрегиональное сотрудничество, в котором участвует Российская Федерация в рамках подписанных соглашений, и участие в региональных организациях и форумах. Деглобализация, изменение геополитического миропорядка, повышение геополитических рисков для России усиливает значение межгосударственного взаимодействия на площадках БРИКС, СНГ, ШОС, ЕАЭС и ОДКБ.

Вместе с тем межгосударственными организациями подтверждается, что ООН играет центральную роль в поощрении диалога между государствами-членами по всему комплексу вопросов обеспечения международной информационной безопасности и определяет приоритетность задач по формированию международно-правового режима регулирования сферы использования ИКТ путем достижения универсальных юридически обязывающих договоренностей. В частности, деятельность Рабочей группы открытого состава ООН по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ и самих ИКТ 2021–2025 выступает за ее сохранение в качестве единого межгосударственного переговорного механизма под эгидой ООН и выработку практических решений, направленных на укрепление безопасности информационного пространства.

Вместе с тем из сравнительно-правового анализа межгосударственных соглашений в области международной информационной безопасности можно отметить, что государства-участники признают важность укрепления взаимодействия государств по вопросам использования сети Интернет, в том числе для обеспечения равных прав государств на доступ к глобальной сети, подчеркивают значимость запуска консультаций государств-членов с другими заинтересованными странами, региональными организациями и объединениями. При этом, государства-члены межрегиональных организаций исходят из необходимости активизации политического взаимодействия и повышения координации продвижения согласованных подходов к вопросам информационной безопасности на международной арене.

Таким образом, международное сотрудничество государств в сфере обеспечения информационной безопасности определяет дальнейшее направление развитие в виде принятия новых важных международных соглашений по отдельным аспектам обеспечения международной информационной безопасности, вместе с тем в условиях информационных противоборств приоритетное значение имеет объединение усилий по обеспечению международной и национальной информационной безопасности. Определяя значимость обеспечения информационной безопасности в условиях современных вызовов, угроз и рисков, считаем, что межгосударственное сотрудничество способствует к дальнейшему формированию координационных мер реагирования на данные угрозы и развитию правового обеспечения информационной безопасности в целом.