Безопасность детей и ее место в системе обеспечения национальной безопасности

В соответствии с ч. 4 ст. 671 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Более того, в ч. 1 ст. 38 главного нормативного правового акта страны закреплено, что детство находится под защитой государства. Такой подход к детям не случаен, так как они представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения. Дети нуждаются в защите и поддержке семьи, общества и государства. Они, их права и свободы – одна из главных ценностей современного российского государства.

К сожалению, за последние несколько лет участились случаи посягательств на жизнь и здоровье детей. Так, в 2016 г. число несовершеннолетних лиц, потерпевших от преступных посягательств, составляло 78,7 тысяч человек, в 2017 г. – 105,5 тысяч человек, в 2018 г. – 106,8 тысяч человек, в 2019 г. – 107,6 тысяч человек, в 2020 г. – 94,9 тысячи человек ^[1]. По словам А. И. Бастрыкина, численность преступлений против несовершеннолетних за 2021 г. в сравнении с предыдущим годом выросла практически на 17 % ^[2].

Кроме того, вопиющие случаи посягательств на жизнь и здоровье детей все чаще стали происходить в образовательных организациях – школах и гимназиях, колледжах и университетах. За период с 2018 по 2022 гг. совершено несколько массовых убийств обучающихся в Керчи, Казани, Перми, Ижевске.

В связи с этим вопросы обеспечения безопасности детей имеют особую актуальность, так как сбережение народа, в том числе и его юных представителей, – одно из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности России.

Методологической основой исследования выступает междисциплинарный подход, логический, сравнительный, конкретно-социологический (контент-анализ, анкетирование) и специально-юридические (формально-юридический, технико-юридический, толкования) методы познания. Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации и иные правовые и технические акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности детей и национальной безопасности, научные публикации и информационно-аналитические материалы. Эмпирическую базу исследования составили материалы анкетирования проживающих в г. Екатеринбурге лиц, имеющих детей (N=127, 2022).

В рамках настоящего исследования постараемся решить следующие задачи: сформулировать определение понятия «безопасность детей»; уточнить перечень видов безопасности детей и раскрыть их содержание; доказать взаимосвязь безопасности детей и национальной безопасности; определить место безопасности детей в системе обеспечения национальной безопасности; выявить проблемы обеспечения и угрозы безопасности детей дома, на улице и в образовательных учреждениях, сформулировать предложения по их решению.

Понятие «безопасность детей» в действующем законодательстве Российской Федерации не раскрывается. Аналогичная ситуация и с понятием «безопасность личности», которое по отношению к упомянутому выше понятию выступает родовым. Отсутствие легальной дефиниции порождает множественность подходов к трактовке понятия «безопасность личности» в специальной литературе. Некоторые исследователи определяют безопасность личности как «состояние отсутствия опасности» ^[3] или как «состояние защищенности от различного рода рисков и угроз» ^{[4, с. 378]}. Однако, как отмечает Т. И. Ежевская, чаще всего понятие «безопасность личности» учеными определяется как «система мер по ее защите от различных угроз» ^{[5, с. 47]}. Так, разделяя данный подход, С. С. Волков под безопасностью личности предлагает понимать «совокупность правоотношений, в рамках которых происходит исполнение обязанностей государственных органов и их должностных лиц, установленных в целях беспрепятственной и неограниченной реализации гражданами принадлежащих им прав, свобод и законных интересов» ^{[6, с. 57]}. Вместе с тем, далеко не все функции государства органы власти и их должностные лица могут выполнить самостоятельно. Как известно, для решения ряда вопросов создаются различные организации и учреждения. В частности, если по какой-либо причине у ребенка нет родителей, то их обязанности берет на себя государство, ребенок помещается в специализированное учреждение, которое в том числе отвечает за его безопасность. В связи с этим не представляется возможным полностью согласиться с позицией С. С. Волкова, который исключил из перечня субъектов, ответственных за реализацию прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе права на жизнь, здоровье, безопасность), государственные организации и учреждения.

Принимая во внимание тот факт, что состояние защищенности обеспечивается государством за счет создания и управления системой обеспечения безопасности, нет необходимости противопоставлять эти два подхода друг другу. В то же время, если учитывать, что ребенок – это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ), то безопасность детей можно определить как состояние защищенности от различных угроз лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, обеспеченное системой специальных мер в рамках исполнения обязанности государства по защите детства.

Угрозы безопасности детей исследователи чаще всего видят в эмоционально-неблагоприятном климате в семье или в школьном коллективе ^{[7, 8, 9]}, продуктах медиаиндустрии ^{[10, 11]}, интернет-пространстве ^[12] и др. Как справедливо отмечают T. V. Vasey, S. J. Carroll, M. Daniel, M. Cargo, жизнь и здоровье детей подвергаются угрозе по пути в образовательное учреждение ^[13], в связи с чем родителям необходимо подбирать наиболее безопасные маршруты для них. E. W. Sugita указывает на зависимость здоровья детей от санитарно-гигиенических условий в школе ^[14]. Кроме того, на безопасность детей оказала влияние и пандемия COVID-19. По данным исследования Национального центра по профилактике травматизма и контролю за ним США, нестабильность в социальной и образовательной сферах во время пандемии COVID-19 привели к ухудшению психического здоровья обучающихся ^[15].

В настоящее время вопрос о видах безопасности детей является дискуссионным.

Е. Б. Кириченко, исследуя безопасность детей-сирот, выделяет социальную безопасность как «состояние защищенности личности, социальной группы, общности от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод» ^{[16, с. 25]}. Как видно, это определение сформулировано довольно широко и по своему содержанию совпадает с общим понятием «безопасность личности». В связи с этим под социальной безопасностью предлагаем понимать состояние защищенности от угроз, которые затрудняют процесс социального становления детей, их подготовки к самостоятельной жизни в обществе. При таком подходе к пониманию социальной безопасности предложение Е. Б. Кириченко о включении в ее состав духовно-нравственной безопасности («состояние личности, при котором происходит ее целостное развитие и духовно-нравственное совершенствование») ^{[16, с. 25]} представляется более обоснованным.

И. А. Баева, K. Heidelburg, C. Phelps, T. A. Collins выделяют два вида безопасности – физическую и психологическую ^{[17, 18]}. Физическую безопасность можно определить как состояние защищенности детей от угроз их жизни, здоровью и физическому развитию. Психологическую безопасность можно определить как состояние защищенности детей от угроз их психологическому благополучию.

М. В. Хакимова и Н. А. Шепилова считают, что основной угрозой психологической безопасности ребенка выступает «информация, которая неадекватно отражает окружающий его мир, т. е. вводит его в заблуждение» ^{[19, с. 46]}. Безусловно, информация может негативно отразиться на психологическом развитии ребенка, однако отдавать ей «пальму первенства» было бы ошибочным. На психологическую безопасность детей может повлиять их социальное окружение – родители и иные члены семьи, педагоги, сверстники ^{[20, с. 337]}. Вместе с тем, как верно подчеркивают М. К. Дзанагова и М. М. Бетеева, именно дети больше других подвержены негативному влиянию информации, которая может отрицательно сказаться на их здоровье ^{[21, с. 274]}. В связи с этим Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» введен термин «информационная безопасность детей», под которой понимается «состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с информацией, причиняющей вред их здоровью и (или) физическому и психическому развитию» (п. 4 ч. 1 ст. 2).

К видам безопасности детей представляется возможным отнести также транспортную безопасность (защищенность от различных угроз при использовании объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств), образовательную безопасность (защищенность от различных угроз в процессе воспитания и обучения) и экологическую безопасность (защищенность от негативного воздействия антропогенной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Безопасность детей обеспечивается за счет различных мер организационно-правового характера. Во-первых, на родителей возложена обязанность заботиться о детях (ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации). Эту обязанность берет на себя государство в случаях, когда дети остались без попечения родителей (ч. 4 ст. 671 Конституции Российской Федерации). Во-вторых, государство создает систему образовательных организаций, систему специализированных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, систему учреждений по охране здоровья, социальной помощи и социальному обслуживанию, определяя механизмы их функционирования (ст. 39, 41, 43, 671 Конституции Российской Федерации). В-третьих, государство создает органы власти, наделяя их полномочиями по осуществлению управленческих, контрольно-надзорных и иных функций, необходимых для обеспечения безопасности детей.

Контент-анализ правовых и иных актов, посвященных вопросам обеспечения безопасности детей, проведенный в период с 27 июня по 15 августа 2022 г. показывает, что действующее правовое и техническое регулирование в данной сфере представлено более чем 200 актами разного уровня и вида, разной юридической силы. При этом наибольшей правовой регламентации среди всех видов безопасности детей подвержена информационная безопасность, технической регламентации – транспортная и экологическая. Образовательная безопасность регламентируется как правовыми, так и техническими документами.

Необходимо заметить, что безопасность детей напрямую не заявлена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 (далее – Стратегия). Тем не менее, было бы ошибочным полагать, что безопасность детей не связана с национальной безопасностью. Согласно п. 5 Стратегии, национальная безопасность представляет собой «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от … угроз…». В свою очередь, в пункте 25 Стратегии приводится перечень национальных интересов, среди которых обозначены: сбережение народа России и защита граждан от противоправных посягательств; развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия; охрана окружающей среды, рациональное природопользование; укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России и др. Положения этого пункта во взаимосвязи с положениями п. 5, 33, 40, 57, 83, 93 Стратегии позволяют заключить, что потребность детей в безопасности заложена сразу в нескольких национальных интересах, а ее обеспечение входит в состав нескольких стратегических национальных приоритетов. Несмотря на это, вопрос о месте безопасности детей в системе обеспечения национальной безопасности остается открытым.

Согласно п. 5 Стратегии, «система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов». При этом, в соответствии с п. 103, реализация данной Стратегии подразумевает планомерную и согласованную деятельность не только органов власти, но и различных организаций и институтов гражданского общества. В качестве примера можно привести деятельность органов власти и образовательных организаций, направленную на обеспечение безопасности детей. Так, органы власти осуществляют в отношении образовательных организаций лицензионный контроль, федеральный государственный контроль качества образования, федеральный государственный надзор в сфере образования, прокурорский надзор, федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, направленные на обеспечение безопасности детей. В образовательных учреждениях с детьми постоянно проводятся классные часы, посвященные правилам дорожного движения и безопасного поведения в общественных местах, периодически проводятся тренировочные эвакуации. В то же время данные официальной статистики, приведенные ранее, указывают на недостаточность предпринимаемых мер по обеспечению безопасности детей. В связи с этим в системе обеспечения национальной безопасности было бы целесообразно выделить в качестве отдельного направления безопасность детей. Это позволило бы упорядочить деятельность органов публичной власти, различных организаций и институтов гражданского общества при осуществлении мер, направленных на обеспечение защищенности детей от угроз их физическому, психологическому и духовно-нравственному развитию. При этом, как верно отмечают M. Heise и J. P. Nance, финансовое обеспечение реализации мер по обеспечению безопасности детей должно носить дифференцированный характер, учитывать криминогенную обстановку и виктимологическую ситуацию в том или ином населенном пункте или его части ^[22].

В целях изучения мнения населения об угрозах и условиях обеспечения безопасности детей, в период с 12 сентября по 31 октября 2022 г. было проведено анкетирование проживающих в г. Екатеринбурге лиц, имеющих детей. В исследовании приняло участие 127 человек, из которых 29 % составили мужчины, 71 % – женщины. Распределение респондентов по возрасту: 25 лет и младше – 7 %; 26-35 лет – 19 %; 36-45 лет – 43 %; 46 лет и старше – 31 %.

На вопрос о том, где ребенку безопаснее всего, большая часть опрошенных ответила, что дома (68 %), четверть (24 %) – в образовательном учреждении, каждый девятый (11 %) – у друзей или родственников. При этом последние два ответа чаще всего давали лица, имеющие детей в возрасте до 9 лет. Причиной этого может служить убежденность родителей в том, что их ребенку в таком возрасте небезопасно оставаться дома одному, а лучше быть под присмотром взрослых.

В большинстве случаев родители пытаются контролировать круг общения и образ жизни детей, реже – медиаконтент и печатную продукцию, которые смотрят, читают или слушают дети (рисунок 1). Если сравнивать ответы респондентов, то наименьшему контролю с их стороны подвержены дети подросткового возраста и старше.

Рисунок 1 – Объекты контроля со стороны родителей, %

Среди случаев нарушения прав и свобод, связанных с безопасностью, с которыми столкнулись дети респондентов, преобладают следующие: буллинг со стороны обучающихся и (или) учителей, преподавателей (39 %); кража или порча личных вещей (18 %); травматизм на улице (11 %); взлом мессенджеров и (или) социальных сетей (7 %); отравление в столовой образовательного учреждения (6 %); нанесение телесных повреждений другим обучающимся (3 %); травматизм в образовательном учреждении (3 %); дорожно-транспортное происшествие (2 %). Данные показывают, что чаще всего под угрозой находится психологическая и физическая безопасность детей. Информационную безопасность родители недооценивают, возможно по причине того, что практически не отслеживают информацию, которую ежедневно их ребенок усваивает посредством различных гаджетов и сети «Интернет».

При этом родители в большинстве своем предпочитают никуда не обращаться. Лишь немногие респонденты ответили, что обращались к администрации образовательного учреждения (12 %), в полицию (11 %), в больницу (14 %), к психологу (1 %). Тем самым родители неосознанно воспитывают в ребенке терпимость к асоциальному поведению, формируя в его сознании устойчивый стереотип «жертвы».

К угрозам безопасности ребенка дома опрошенные отнесли пожар, удар током, взрыв газа и падение с высоты, к угрозам безопасности ребенка на улице – состояние детских и спортивных площадок, состояние дорожно-транспортной инфраструктуры (отсутствие пешеходных переходов и светофоров, плохое освещение, отсутствие пандусов), противоправные посягательства со стороны других лиц (побои, кража, похищение). Среди угроз безопасности в образовательном учреждении респонденты назвали продукцию столовой, психологический климат в коллективе, состояние здания образовательного учреждения.

Кроме того, некоторые респонденты дополнительно отметили, что угрозой безопасности детей выступает безразличие власти, а также низкий уровень профессионализма работников местного департамента образования, который выделяет места в детских садах. На эти проблемы указали респонденты, проживающие в микрорайоне «Уктус» г. Екатеринбурга. Дело в том, что в данном микрорайоне всего три школы и только одна из них находится в непосредственной близости к остановке общественного транспорта. При этом этот микрорайон активно застраивается, и невзирая, на переполненность всех трех школ, новых школ не строится и площадки для них не резервируются. Еще интереснее обстоит дело с местами в детских садах в этом микрорайоне. Административно он находится в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в состав которого входят также и другие населенные пункты, расположенные за пределами города. В связи с этим при распределении мест в дошкольных образовательных организациях жителям микрорайона «Уктус» могут выделить места в детских садах, расположенных в других населенных пунктах, например, в селе «Горный щит» в 16 км от микрорайона «Уктус».

По вопросу о том, какие меры следует предпринять, чтобы обеспечить безопасность ребенка, мнения респондентов разделились. Относительно безопасности ребенка дома большая часть респондентов ответила, что ничего не нужно делать, все безопасно (56 %), каждый восьмой опрошенный (12 %) – о необходимости проводить инструктаж по технике безопасности (по использованию плиты, обогревателя и др.). Остальные родители назвали проверку электропроводки (10 %), газового оборудования (7 %), замену небезопасной мебели или предметов интерьера (4 %). К мерам, способствующим обеспечению безопасности на улице, респонденты отнесли следующие: установка светофора или пешеходного перехода (33 %); снос гаражей, бараков и заброшенных зданий (21 %); изучение правил дорожного движения при езде на велосипеде или самокате (13 %); установка пандуса (11 %); обновление асфальтного покрытия тротуаров и выделение зон для велосипедных дорожек (9 %); улучшение уличного освещения (7 %); отлов бездомных собак (4 %). Интересно отметить, что меры по улучшению дорожной инфраструктуры чаще всего предлагали проводить жители старых микрорайонов, застройка которых активно шла в 1960–1980-е гг. (микрорайоны «Юго-западный», «Вторчермет», «Шинный»). На необходимость отлова бездомных собак указывали жители микрорайонов «Заречный», «Завокзальный» и «Втузгородок». Среди мер, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, респонденты чаще всего указывали на необходимость: улучшения качества преподавания основ безопасности жизнедеятельности (46 %); найма дополнительной охраны (22 %); введения пропускного режима (13 %); проведения ремонта здания образовательного учреждения (9 %). При этом лишь каждый пятый респондент, настаивающий на дополнительной охране и пропускном режиме, выразил готовность к оказанию финансовой помощи образовательному учреждению.

Результаты анкетирования показали, что чем старше ребенок, тем меньше родители следят за его безопасностью. В современной российской школе распространен буллинг, который угрожает психологическому и физическому здоровью детей. При этом родители склонны недооценивать влияние информации на информационную безопасность детей. В случае нарушения прав и свобод, связанных с безопасностью детей, они редко обращаются за специализированной помощью. Большая часть угроз безопасности детей, обозначенных респондентами, может быть сведена к минимуму в результате деятельности органов местного самоуправления, направленной на: отлов бродячих собак; улучшение уличного освещения и состояния дорожно-транспортной инфраструктуры; улучшение системы распределения мест в детских садах; обновление градостроительных планов в части сокращения числа зданий, притягивающих маргинальных элементов, и увеличения численности образовательных учреждений. Отдельные угрозы могут быть преодолены за счет внесения изменений в правила дорожного движения в части регулирования использования самокатов. Некоторые угрозы могут быть нивелированы за счет усиления контроля качества образования как со стороны органов власти, так и со стороны образовательных учреждений. Последним, в свою очередь, необходимо развивать систему школьной медиации и психологической помощи, улучшать систему охраны, а также внедрять систему профилактики нарушений прав и свобод обучающихся, связанных с их безопасностью. Безусловно, одной готовности родителей оказать финансовую помощь школам для реализации этих целей недостаточно, нужна консолидация ресурсов всех уровней бюджетной системы. При этом нужно минимизировать риск осуществления поборов с родителей обучающихся под предлогом обеспечения безопасности детей. Государство не должно перекладывать свою обязанность по защите детства на родителей детей.

На основании проведенного исследования следует сделать ряд выводов.

1. Безопасность детей представляет собой состояние защищенности от угроз физическому, психологическому и духовно-нравственному развитию лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, которое обеспечивается системой специальных мер в рамках исполнения обязанности государства по защите детства. В целях совершенствования правового регулирования безопасности детей данное определение следует закрепить в ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

2. Вопрос о разновидностях и содержании безопасности детей в настоящее время является весьма дискуссионным. Вместе с тем к видам безопасности представляется возможным отнести социальную, духовно-нравственную, физическую, психологическую, информационную, транспортную, образовательную, экологическую безопасность.

3. Законодательство Российской Федерации, посвященное вопросам безопасности детей, на сегодняшний день преимущественно носит фрагментарный характер. Исключение составляет лишь законодательство об информационной безопасности детей.

4. Хотя потребность детей в безопасности подпадает под определение национального интереса, а ее обеспечение входит в состав нескольких стратегических национальных приоритетов, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, в качестве отдельного направления безопасность детей не выделяет. Вследствие этого деятельность органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества в данной сфере не позволяет выстроить комплексную и эффективную систему мер по противодействию угрозам безопасности несовершеннолетних. В связи с этим в Стратегию национальной безопасности Российской Федерации следует внести изменения, направленные на уточнение места безопасности детей в системе обеспечения национальной безопасности, которое в настоящее время прямо не определено. Безопасность детей в системе обеспечения национальной безопасности должна быть обособлена в качестве отдельного стратегического национального приоритета и стоять на первом месте.

5. Угрозы безопасности детей существуют дома, на улице и в школе. Для их минимизации требуются согласованные действия органов власти, образовательных учреждений, самих детей и их родителей. Полученные по результатам проведения анкетирования данные свидетельствуют о том, что большая часть угроз возникает из-за неэффективной работы органов местного самоуправления, пробелов в правовом регулировании. При этом велико число угроз, связанных с обучением в образовательном учреждении. В связи с этим в штате образовательных организаций необходимо ввести должность советника и (или) заместителя директора по безопасности, который бы следил не только за безопасностью состояния здания и территории, пищевой продукции в столовой, но и за обеспечением психологической, информационной и иных видов безопасности детей.