Пресечение сотрудниками различных подразделений полиции административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ

Астафьев Иван Николаевич ORCID: 0000-0002-7835-1746 преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России 644092, Россия, Омская область, г. Омск, ул. Проспект Комарова, 7 Astaf'ev Ivan Nikolaevich Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of Internal Affairs Bodies of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia 644092, Russia, Omsk region, Omsk, Prospekt Komarova str., 7 ast_ivn@inbox.ru

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами. Служебная деятельность сотрудника полиции подлежит административно-правовой охране. Определение административно-правовой охраны деятельности сотрудников органов внутренних дел сформулировал Ю.П. Соловей - «…административно-правовая охрана деятельности милиции имеет своим содержанием установление и реализацию административно-правовых норм, определяющих систему мер пресечения милицией актов противодействия ее деятельности, предусматривающих ответственность за их совершение» ^[1]. Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает нормы, обеспечивающие административно-правовую охрану служебной деятельности полиции в виде ответственности за совершение административных правонарушений, прямо или косвенно посягающих на ее деятельность. К числу таких норм относятся: ч. 1. ст. 6.9; ч.ч. 1,2 ст. 12.25; ст. 12.26; ч. 3 ст. 12.27; ст. 17.7; ч.ч. 1, 1.1 ст. 19.3; ст. 19.24; ст. 19.35; ч. 2 ст. 20.1; ч. 5 ст. 20.2; ч. 4.2. ст. 20.8; ст. 20.25 КоАП РФ.

Абсолютное большинство норм, обеспечивающих административно-правовую охрану деятельности полиции, кроме ч. 1. ст. 19.3 КоАП РФ, имеет описательную диспозицию (т.е. являются специальными нормами). Диспозиция ч. 1. ст. 19.3 КоАП РФ имеет простой вид – в ней нет в обобщенном виде описания внешних проявлений административных правонарушений - действий (бездействий) правонарушителя. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, определяет неисполнение обязанностей, возложенных на граждан и должностных лиц ч.ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона "О полиции", которые нарушают права полиции (ст. 13 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 №3-ФЗ"), но не содержатся в соответствующих специальных нормах КоАП РФ.

Таким образом, существует проблема квалификации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.3 КоАП РФ, - невыполнения законных распоряжений или требований сотрудников полиции, а равно и воспрепятствования исполнению ими служебных обязанностей. Строева О.А. считает, что это обусловлено рядом причин. Во-первых, многообразием способов, которыми может быть выражено неповиновение и воспрепятствование исполнению служебных обязанностей сотрудником полиции. Во-вторых, наличием коллизии между специальными нормами и общей нормой, предусматривающими ответственность за невыполнение законных требований сотрудника полиции. В-третьих, проблема квалификации требует изучения современной судебной практики рассмотрения административных дел по ст. 19.3 КоАП РФ ^[2].

Ранее нами были проведены исследования по изучению современного состояния административно-правовой охраны деятельности полиции ^[3]. Определен перечень соответствующих административно-правовых норм и проведен мониторинг применения этих норм сотрудниками полиции. Показано увеличение количества административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ. Настоящее исследование посвящено изучению того, сотрудники каких подразделений полиции наиболее часто пресекают данного вида административные правонарушения и какие решения принимают судебные органы при рассмотрении дел по делам данного вида административным правонарушениям. Полученные научные данные позволят сузить круг исследуемых вопросов.

Результаты исследования в виде статистического анализа данных о количестве пресеченных сотрудниками различных подразделений полиции административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, представлены в таблицах 1, 2 и на рисунке 1.

С 2018 по 2022 годы количество пресеченных сотрудниками полиции административных правонарушений по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ увеличилось на 18% – с 62.874 случаев в 2018 году, до 74.339 случаев в 2022 году^[1]. Наиболее часто данный вид административного правонарушения пресекали участковые уполномоченные полиции - 61,1% случаев; сотрудники патрульно-постовой службы полиции - 29,6% случаев; сотрудники дежурных частей - 2,7% случаев (таблица 1).

Таблица 1

Пресечение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, сотрудниками различных подразделений органов внутренних дел с 2018 по 2022 годы

Отмечено увеличение количества пресеченных административных правонарушений по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ:

сотрудниками патрульно-постовой полиции – на 29,1,7% (с 36.108 в 2018 году до 46.616 в 2022 году);

участковыми уполномоченными полиции – на 8,6% (с 19.226 в 2018 году до 20.872в 2022 году);

сотрудниками дежурных частей полиции – на 2,7% (с 1.808 в 2018 году до 1.870 в 2021 году).

Сотрудники других подразделений полиции пресекали административные правонарушения, предусмотренные ч. ст. 19.3 КоАП РФ, в незначительном количестве.

В 2022 году отмечено резкое снижение количества пресеченных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, сотрудниками ГИБДД с 1.602 в 2018 году до 0 – в 2022 году.

Количество пресеченных сотрудниками полиции административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1. ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей), увеличивалось с 30 случаев в 2018 году до 105 случаев в 2022 году. Пресекали данный вид административного правонарушения в 82,1% случаев участковые уполномоченные полиции; в 5,5% случаев – сотрудники патрульно-постовой службы полиции; в 2,0% случаев - сотрудники подразделений по противодействию экстремизму, в 1,7% случаев – сотрудники подразделений по исполнению административного законодательства.

Результаты принятия решений судебными органами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ представлены в таблице 2.

Таблица 2

Принятие судебными органами решений по делам

об административных правонарушениях, предусмотренных

ст. 19.3 КоАП РФ, с 2018 по 2022 годы

С 2018 по 2022 годы произошло увеличение на 22,5% принятых судом решений по ст. 19.3 КоАП РФ от минимального значения – 53.836 случаев в 2018 году, до 69.439 случаев в 2022 году.

Количество прекращенных дел по ст. 19.3 КоАП РФ за отсутствием состава или события правонарушения снизилось на 14,6% - от 415 случаев в 2018 году до 362 случаев в 2022 году, что составляет 0,77-0,52% от общего количества принятых решений в соответствие со ст. 23.1 КоАП РФ.

Назначенные судом наказания за административные правонарушения по ст. 19.3 КоАП РФ с 2018 по 2022 годы имеют следующие относительные характеристики: «административный штраф» назначался судом в 51,4-57,9% случаев; «административный арест» в 42,1-48,0% случаев; «устное замечание (ст. 2.9 КоАП РФ)» 0,0-0,1% случаев. Обязательные работы назначались судом только в 2022 году и составляли 0,6% случаев (рисунок 1).

Относительное количество (в %) назначенных судом наказаний за административные правонарушения по ст. 19.3 КоАП РФ (снизу-вверх – «административный штраф»; «административный арест»; «устное замечание (согласно ст. 2.9 КоАП РФ)»; «обязательные работы») с 2018 по 2022 годы

Административный арест от 1 до 5 суток назначался судом в 79-82% случаев; от 6 до 10 суток - в 15-17% случаев; свыше 10 суток - в 3-5% случаев.

Средняя сумма назначаемого судом административного штрафа увеличилась на 67,5% - с 692 руб. в 2018 году, до 2.100 руб. в 2022 году.

Выводы

С 2018 по 2022 годы количество пресеченных сотрудниками полиции административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, увеличилось на 18%.

Среди подразделений полиции административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, наиболее часто пресекают сотрудники патрульно-постовой полиции – 61,1% от общего количества и участковые уполномоченные полиции – 29,6%.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1.1 ст. 19.3 КоАП РФ, чаще пресекают участковые уполномоченные полиции - 82,1% случаев и сотрудники патрульно-постовой службы полиции - 5,5% случаев.

С 2018 по 2022 год произошло увеличение количества административных правонарушений по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, пресеченных сотрудниками патрульно-постовой полиции – на 29,1% и участковыми уполномоченными полиции – на 8,6%.

Количество прекращенных дел судебными органами по ст. 19.3 КоАП РФ за отсутствием состава или события правонарушения в период с 2018 по 2022 годы варьировало в интервале 0,77-0,52% от общего количества принятых решений в соответствие со ст. 23.1 КоАП РФ.

Увеличение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, может свидетельствовать о низкой эффективности административного наказания. В этой связи перспективами дальнейших исследований должно стать изучение отечественного и зарубежного опыта в повышении эффективности административного наказания.

Полученные статистические данные указывают на необходимость проведения исследований по изучению составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, пресекаемые сотрудниками патрульно-постовой службы полиции и участковыми уполномоченными полиции.

Знание составов административных правонарушений, пресекаемых сотрудниками патрульно-постовой службы полиции и участковыми уполномоченными полиции, использование этих знаний в профессиональном обучении данных категорий сотрудников, позволит повысить уровень профессиональной подготовленности сотрудников - снизить количество прекращенных дел судебными органами за отсутствием состава или события правонарушения (ст. 23.1 КоАП РФ), а также в виду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5. КоАП РФ).

^[1] См.: Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации. Форма I-АП (577) М.: ГИАЦ МВД России, 2018-2022.