Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Регулирование добычи космических ресурсов: создание международного правового обычая

Попова Светлана Михайловна

кандидат политических наук

доцент, Центр сравнительного правоведения, Университет МГУ-ППИ в Шэньчжэне

518172, Китай, Guangdong Province, Shenzhen, International University Park Road, Dayun New Town, Longgang District, 1, оф. 1

Popova Svetlana Mikhailovna

PhD in Politics

Associate Professor, PhD in Political Sciences, Center for Comparative Law, Shenzhen MSU-BIT University

518172, China, Guangdong Province, Shenzhen, International University Park Road, Dayun New Town, Longgang District, 1, of. 1

condrieu2020@gmail.com
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2022.12.39421

EDN:

WBYQFT

Дата направления статьи в редакцию:

16-12-2022


Дата публикации:

23-12-2022


Аннотация: Работа посвящена анализу современного состояния дел по созданию для экономических субъектов «правовой определенности» в сфере разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов. В исследовании применялся параллельный анализ различных событий (правовых, политических, экономических)в области регулирования добычи космических ресурсов, а также релевантных актов. Источниками являются релевантные акты международного и национального космического права, «серая» литература российские и зарубежные публикации. Процесс трансформации международных представлений о возможности национального и/или частного присвоения космических ресурсов предлагается рассматривать не только на основе анализа норм и доктрины, но также с учетом институциональных изменений и технологических достижений различных стран    Обсуждаемый с начала 1960-х гг. теоретический вопрос о собственности на внеземные ресурсы и территории из отдаленного будущего перешёл в практическую плоскость. Действующее международное космическое право представляется для частных компаний недостаточно однозначным, а потому требует уточнения. Однако темпы модернизации международного права отстают от потребностей развития космической экономики, не отвечают интересам космических инвесторов и предпринимателей. Сделан вывод, что цепочка событий 2014-2022 гг. свидетельствует о согласованных действиях группы стран, направленных на преднамеренное формирование международного правового обычая – источника международного космического права. Показано, что принятие некоего универсального, разделяемого всеми государствами решения в сфере космических ресурсов затруднено существованием равно значимых, но конкурирующих между собой принципов права. Сегодня экономические вызовы являются определяющими в развитии международного космического права: правовая определенность в сфере добычи космических ресурсов необходима для обеспечения экономического приоритета и конкурентоспособности в космосе технологически развитых государств.


Ключевые слова:

Космические ресурсы, Разведка космических ресурсов, Добыча космических ресурсов, Присвоение космических ресурсов, Международное космическое право, Космическая экономика, Договор о космосе, COPUOS, Адаптивное регулирование, Обычное международное право

Abstract: This article analyses the current state of affairs on creating "legal certainty" for economic entities in exploring, mining, using, and appropriating space resources. This study uses a parallel analysis of various events (legal, political, and economic ones) in the regulation of the extraction of space resources, as well as relevant legal acts. The studied sources are relevant acts of international and national space law, "gray" literature, and Russian and foreign publications. The transformation of international ideas about the possibility of national and/or private appropriation of space resources is proposed to be considered not only based on an analysis of norms and doctrine but also by considering various countries' institutional changes and technological achievements. The theoretical question of ownership of extraterrestrial resources and territories, discussed since the early 1960s, has moved from the distant future to the present. The current international space law seems insufficiently unambiguous for private companies and therefore requires clarification. However, the pace of modernizing international law lags behind the needs of the development of the space economy and needs to meet the interests of space investors and entrepreneurs. It is concluded that the chain of events of 2014–2022 testifies to the concerted actions of a group of countries aimed at deliberately forming an international legal custom—the source of international space law. It is shown that the adoption of a universal decision shared by all states in the field of space resources is hampered by the existence of equally significant but competing legal principles. Today, economic challenges are decisive in developing international space law: legal certainty in the extraction of space resources is necessary to ensure the economic priority and competitiveness of technologically advanced states in space.


Keywords:

space resources, space resources exploration, space resources mining, space resources appropriation, international space law, space economy, outer space treaty, COPUOS, adaptive regulation, customary international law

Введение

Космическое право представляется одной из самых молодых и ярких «точек» творческой активности в правовом универсуме. Количество и разнообразие внешних вызовов, связанных с изменениями в космической деятельности, усилением значения космоса и космических технологий для Земли, появлением новых, всё более амбициозных проектов освоения космического пространства, постоянно растет.

Примерно с 2011 г. произошло оформление представлений о четвертой промышленной революции и философии «нового космоса». Возникновение феномена «нового космоса» манифестировано резким расширением круга участников освоения космического пространства, возникновением и оформлением особого вида предпринимательской деятельности по созданию и использованию продуктов и сервисов, связанных с космосом и предполагающих преимущественно частное финансирование первоначальных разработок. Одновременно формируются и закрепляются особые общественные ценности и вытекающие их них мнения по поводу новых видов космической деятельности [1-4].

С переходом в практическую плоскость казавшихся некогда фантастическими идей добычи космических ресурсов, создания лунных поселений и освоения других планет Солнечной системы происходят дальнейшие изменения во взаимоотношениях публичных и частных субъектов космической деятельности, в темпах развития международного и национального космического права, в подходах к результатам освоения космоса как публичному благу, что позволяет специалистам сделать вывод о наступлении этапа «новейшего космоса» [5] и ускоренному развитию космического сектора экономики.

Согласно прогнозам Merrill Lynch, космическая индустрия, включая внеземную горнодобывающую промышленность, в ближайшие 30 лет будет стоить 2,7 триллиона долларов [6]. Начавшаяся космическая трансформация экономики [7] и появление новых возможностей для освоения космоса ускоряют изменение ориентиров космической политики на глобальном и национальном уровнях, что, в свою очередь, порождает большой запрос на юридические инновации.

В настоящей статье представлены результаты мониторинга правовых и институциональных новелл (2015-2022), реализуемых разными странами во взаимосвязи с потребностями развития или создания космического сектора экономики. Особое внимание уделяется свидетельствам тиражирования подходов США, Люксембурга и других государств по созданию правовой определенности в сфере регулирования вопросов разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов и возникающих эффектов.

Методология

В исследовании применялся параллельный анализ событий (правовых, политических, экономических), происходящих на международном и национальном уровнях в сфере, связанной с регулированием добычи космических ресурсов и освоением космоса.

Источниковую базу составили релевантные акты международного и национального космического права, «серая» литература (документы космической политики, отчеты, экспертные заключения), российские и зарубежные публикации 2015-2022 гг., посвященные осмыслению проблем, возникающих вследствие перемен в сфере общественных отношений, связанных с глобальной космической деятельностью.

Проблема присвоения космических ресурсов

Как известно, вопрос о возможности национального или частного присвоения космических ресурсов стал предметом дискуссий еще в конце 1950-х годов – задолго до принятия Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (далее – Договор о космосе) 1967 г. (Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies, коротко – Outer Space Treaty) [8].

Начиная с 1958 года Генеральная Ассамблея ООН (далее – ГА ООН) приняла более 170 резолюций, посвященных международному сотрудничеству в области мирного использования космического пространства.

В 1959 году ГА ООН учредила Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (Committee on the Peaceful Uses of Outer Space - COPUOS) с целью управления исследованием и использованием космоса на благо всего человечества: в интересах мира, безопасности и развития.

За прошедшие десятилетия официальная позиция мировой общественности в отношении принципов использования космического пространства и его ресурсов не изменилась в сравнении с принципами, изложенными в ранних документах на эту тему.

Так, например, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях» устанавливает, что «космическое пространство и небесные тела являются свободными для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат национальному присвоению» [9].

Пункт 3 «Декларации правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/1962 (XVIII) от 13 декабря 1963 г.) гласит, что «космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения суверенных прав, ни посредством использования или оккупации, ни иными другими средствами» [10]. Провозглашая космическое пространство и небесные тела открытыми «для исследования и использования всеми государствами на основе равенства», Декларация постулирует, что такую деятельность государства должны осуществлять в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций. Декларация также устанавливает многообразные принципы, касающиеся ответственности государств и международных организаций применительно к различным аспектам деятельности, связанной с космосом, и ее последствий.

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies) [11] запрещает использование космических ресурсов. Однако этот документ не подписали крупнейшие космические державы – Россия, США и Китай.

Анализ документов и литературы показал, что на протяжении более шестидесяти лет перечень обсуждаемых сюжетов остался неизменным, однако развитие космических технологий и коммерциализация космоса привели к тому, что многие вопросы из чисто умозрительных перешли в разряд практических. Стоит отметить, что позиции и рассуждения юристов-международников начала 1960-х годов не просто остаются актуальными, но требуют нового внимательного прочтения.

Например, в 1966 году американский юрист Юджин Брукс писал: «маловероятно, что какая-либо нация будет претендовать на суверенитет над целым небесным телом, вроде Луны, рискуя вызвать насмешки всего мира, или символически присоединит непропорционально большую его часть. Но реальностью может стать такой вопрос, как характер и степень контроля над конкретными областями небесных тел» [12, с. 315]. Так и случилось.

Так, решая вопрос о принципах контроля территорий планет и небесных тел за пределами Земли, правоведы дискутировали о том, является ли небесная территория res nullius или res communis. ООН приняла концепцию res communis (territorium communis omnium) [12, с. 317] - пространства, находящегося в общем пользовании всех народов, на которое не может распространяться суверенитет ни одного государства и чей правовой режим определяется международным обычаем и многосторонними соглашениями. Такое решение отвечало критериям справедливости и интенциям государств, не являющихся космическими, но было и остается противоречивым. Принцип свободного использования небесных тел всеми государствами содержит зародыш конфликта применительно к ситуации, когда конкретное государство, реализуя свое право, приступило к практической эксплуатации участка небесного тела.

Как известно, США и СССР, представившие в ООН отдельные проекты будущего Договора о космосе, пусть в разных формулировках, но равным образом предлагали дать государствам исключительные полномочия в отношении их объектов и персонала на небесных телах, в том числе право собственности на размещенные объекты. Но такая модель неизбежно ведет к дискуссии о национальном присвоении.

Чтобы обойти вопрос о суверенитете, американский юрист и государственный деятель Николас Катценбах (Генеральный прокурор США в 1965-1966), апеллируя к совместной заинтересованности государств в создании космических объектов на планетах, предлагал использовать некий «новый гибридный принцип», который означает не суверенитет, в реализацию «основных прав граждан на территориально ограниченном (локализованном) объекте, созданном его собственными усилиями» [13 с. 78].

Эти идеи не были восприняты, поскольку, как писал тот же Ю. Брукс, международный договор, запрещающий «национальное присвоение», но разрешающий фактическое завладение и использование, «в конечном итоге означал бы только соглашение об осуществлении суверенитета, не называя его суверенитетом» [12, с. 324].

Проблема, как гармонизовать принцип свободы исследования и использования космоса всеми государствами со свободным исследованием и использованием космоса любым конкретным государством, остается теоретически неразрешимой до сих пор. Несмотря на многочисленные дискуссии и разнообразные правовые конструкции, по-прежнему нет ясности: стоит ли частным предпринимателям, рискующим собственным капиталом, ввязываться в дорогостоящие проекты по освоению территорий небесных тел и космических ресурсов, если любое другое государство может предъявить права на тот же самый участок как территорию общего пользования и добытые ресурсы.

Поскольку развитие космической экономики идет очень высокими темпами, то государства, для которых вопрос освоения космических территорий и ресурсов из отдаленных намерений стал частью среднесрочной стратегии, целенаправленно работают над созданием на национальном и региональном уровнях правовой определенности для частных космических предпринимателей и инвесторов. В более ранних работах автора высказывалась точка зрения, что действия США и Люксембурга, принявших законы, гарантирующие предпринимателям право свободно заниматься разработкой планет и астероидов, владеть и распоряжаться полученными ресурсами (Закон США о конкурентоспособности коммерческих космических запусков (Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015) [14]; Закон Великого герцогства Люксембург о разведке и использовании ресурсов космоса (Loi sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace, 2017) [15]), являются маргинальными и выглядят попытками создать своего рода «правовые офшоры» в системе международного права. Однако мониторинг институциональных и правовых событий с 2015 по 2022 гг. показывает, что взятая в совокупности цепочка действий различных акторов свидетельствует о непреднамеренном возникновении, либо преднамеренном создании международно-правового обычая.

О том, что сегодня на наших глазах может возникнуть международный обычай, легализующий присвоение извлеченных космических ресурсов, писал в 2021 г. В.Л. Толстых, который считает законы США, Люксембурга и ряд экспертных документов частью реформы международного космического права, инициированной США [16, с. 179].

В настоящей статье предлагается рассматривать процесс трансформации международных представлений о возможности национального и/или частного присвоения космических ресурсов не только на основе анализа норм и доктрины, но также с учетом институциональных изменений и технологических достижений различных стран.

Результаты

Таблица 1. Институционально-правовые изменения в сфере регулирования деятельности по разведке, добыче и использованию космических ресурсов

Дата

Институциональные события

Правовые события

Примечания

19.12.1966

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, или «Договор о космосе» (Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies, коротко - “Outer Space Treaty”) [8].

Сформированы основы международного космического права (периода третьей промышленной революции).

Договор открыт для подписания 27.01.1967.

05.12.1979

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, или «Договор о Луне» (Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies) [17].

Соглашение фактически запрещает коммерческое использование космических ресурсов.

Крупнейшие космические державы – Россия, США, Китай – не подписали документ.

30.10.1984

Закон США о коммерческих космических запусках (Commercial Space Launch Act of 1984) [18]

Создан прецедент формирования национального (американского) коммерческого космического законодательства, посвященного содействию частному предпринимательству в коммерциализации космоса и космических технологий.

01.12.2014

Создана Гаагская рабочая группа по вопросам управления космическими ресурсами в целях стимулирования создания основ правового регулирования использования космических ресурсов, обнаруженных на астероидах и других небесных телах.

Группа создана в результате работы Круглого стола по вопросам управления космическими ресурсами. Организатор – Гаагский институт глобального правосудия [19].

25.11.2015

Закон США о конкурентоспособности коммерческих космических запусков, или закон о стимулировании частной космической конкурентоспособности (Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015) [20].

Глава IV «Space Resource Exploration and Utilization» - разрешает гражданам США свободно заниматься разработкой планет и астероидов, владеть и распоряжаться полученными ресурсами, в том числе, водой и минералами (но не живыми объектами).

20.12.2015

Сформулирована официальная позиция Международного института космического права (International Institute of Space Law) по добыче космических ресурсов:

ввиду «отсутствия четкого запрета на присвоение космических ресурсов в Договоре по космосу 1967 г., можно сделать вывод, что их использование допускается. С этой точки зрения новый закон США является возможным толкованием Договора по космосу. Однако еще предстоит выяснить, разделяют ли такое толкование другие государства, и в какой степени» [21].

Фактически, зафиксировано критическое состояние системы международного космического права, связанное с увеличением не только числа новых вызовов, идей, концепций и оригинальных решений, но также ранее не существовавших рисков и непредвиденных последствий

02.2016

Правительство Люксембурга: дало старт инициативе по добыче космических ископаемых ресурсов (Space Resources Mining Initiative).

Суть инициативы – декларация о создании правовой базы гарантий в правах для частных операторов на космические ресурсы, которые они могут разведывать, добывать и использовать [22].

Инициатива создания «правовой определенности» в сфере регулирования добычи и использования космических ресурсов скачкообразно изменила правила игры (game changing) на складывающемся конкурентном космическом рынке

12.04.2016

Заседание комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Юридический подкомитет).

Доклад председателя Рабочей группы по статусу

и применению пяти договоров ООН по космосу [23].

Согласно Договору о космосе, его участники несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве.

Обеспечение гарантий защиты международных принципов исследования и освоения космоса в ряде случаев является способом «упаковки» правовых норм, нацеленных на стимулирование перспективных видов космической деятельности, либо на привлечение в национальную юрисдикцию уже состоявшихся космических игроков.

Фактически, идет процесс расширения использования политико-правовых технологий создания конкурентных преимуществ для той или иной страны

20.07.2017

Закон Великого герцогства Люксембург о разведке и использовании ресурсов космоса (Loi sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace) [24].

Фактически, создан первый «офшор» в пространстве международного космического права, который гарантирует правовую определенность в вопросах присвоения космических ресурсов компаниям, действующим в юрисдикции Люксембурга.

13.09.2017

Опубликован проект «Строительных блоков» для развития международных рамок деятельности в области космических ресурсов, подготовленный Гаагской рабочей группой [25], Информация представлена в COPUOS [26].

Draft Building Blocks for the Development of an International Framework on Space Resource Activities

Создан прецедент стимулирования перспективных видов космической деятельности, путем использования формально международно-одобренного юридического конструктора [27] для регулирования деятельности в области космических ресурсов

15.10.2019

Между Космическим агентством ОАЭ и СЭЗ Dubai South подписан меморандум об учреждении специализированной свободной экономической зоны для компаний, специализирующихся на освоении космоса.

Иностранные компании, зарегистрированные в юрисдикции «космической СЭЗ», получают право 100%-го владения бизнесом без необходимости привлечения местного партнера. Следуя опыту Люксембурга, руководство ОАЭ предлагает потенциальным инвесторам выгоды правовой определенности [28].

19.12.2019

Федеральный закон ОАЭ о регулировании космического сектора (On the Regulation of Space Sector) [29].

Статья 14. «Разрешения на космическую деятельность» - фактически дозволяет владеть космическим объектом, если на то есть разрешение Космического агентства ОАЭ.

Статья 18. «Исследование, разработка и использование космических ресурсов» - по решению Совета Министров ОАЭ или уполномоченного им органа разрешается разведка, эксплуатация и использование космических ресурсов, включая их приобретение, покупку, продажу, торговлю, транспортировку, хранение…

13.10.2020

Директоры национальных космических агентств США, Австралии, Великобритании, Италии, Канады, Люксембурга, ОАЭ и Японии подписали разработанные NASA Соглашения Артемиды [30].

В настоящее время число подписантов увеличилось с восьми до двадцати одного [31]. Соглашения остаются открытыми для подписания на неопределённый срок.

Соглашения содержат положение о том, что добыча и использование космических ресурсов должны осуществляться в соответствии с Договором о космосе 1967 г. и в поддержку безопасной и устойчивой деятельности. Участники Соглашения считают, что добыча и использование космических ресурсов не является национальным присвоением, которое запрещено Договором о космосе. Выражено намерение внести свой вклад в многосторонние усилия по дальнейшему развитию международной практики и правил по этому вопросу.

04.2020

Институт космического пространства (Outer Space Institute) представил Ванкуверские рекомендации по добыче ископаемых в космосе (Vancouver Recommendations on Space Mining) [32] , которые конкретизируют «Строительные блоки» Гаагской рабочей группы.

Более 30 экспертов из разных стран констатировали, что существующий режим для управления космосом плохо соответствует новым возможностям в освоении космоса. Отсутствие ясных международных правил относительно коммерческой добычи космических ископаемых создает проблемы для соответствующих компаний, возникающих во многих странах мира. А потому государства принимают национальные акты, чтобы поддержать их и регулировать их деятельность.

Сделан вывод, что в указанной сфере будут появляться государства с «удобным флагом» (flag of convenience), стремящиеся привлечь бизнес с помощью облегченных режимов регулирования и надзора.

15.12.2020

Закон Великого герцогства Люксембург о космической деятельности (Loi portant sur les activités spatiales) [33] .

Регулирует порядок выдачи разрешений и надзора космической деятельности. Выдача разрешений и надзор возложены на министерство экономики и космическое агентство Люксембурга, которые одновременно осуществляют регистрацию объектов, запускаемых в космическое пространство. Закон также уточняет налоговые льготы для инвестиций операторов космических объектов и освобождает от налогообложения их договоры страхования.

18.11.2020

В рамках инициативы SpaceResources.Lu создан Европейский инновационный центр космических ресурсов (European Space Resources Innovation Centre, ESRIC) [34] . Организаторы: Космическое агентство Люксембурга, Люксембургский институт науки и технологий (совместно с Европейским космическим агентством в качестве стратегического партнера).

ESRIC - пример первого исследовательского, делового и инновационного центра, полностью ориентированного на использование космических ресурсов.

27.01.2021

Великое герцогство Люксембург сформировало Регистр (национальный реестр) объектов, запускаемых в космическое пространство.

Регистр сформирован в соответствии с законом Люксембурга о космической деятельности. Одновременно проведена ратификация Конвенции ООН

о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (Конвенция о регистрации 1974) [35].

01.2021

Модельное соглашение по имплементации Договора о Луне 2021 г., составленное в рамках Space Treaty Project, направлено на восполнение предполагаемых пробелов и создание определенного правового режима, обеспечивающего безопасную инвестиционную деятельность [36].

Согласно пункту 3 стороны соглашения признают, что любая миссия, разрешенная отдельным государством, приобретет приоритетные права на эксплуатацию ресурсов в месте ее нахождения. Но эти права теряются, если миссия не выполняет обязательства, закрепленные в международных договорах.

04.2021

Компания Shenzen Origin Space Technology Co. Ltd. (КНР) запустила NEO-1 – первый коммерческий космический корабль, созданный для добычи ресурсов с любых объектов в космосе – от астероидов до лунной поверхности [6].

27.05.2021

Заседание комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Юридический подкомитет).

Доклад о результатах глубинного интервью представителей 14 государств-членов COPUOS о ценности рассмотрения общих вопросов и координации в разведке, добыче и использовании космических ресурсов в качестве темы, представляющей интерес для международного сообщества [37].

Австралия, Бельгия, Германия, Китай, Люксембург, Нидерланды, Саудовская Аравия, Финляндия и Швейцария заявили, что поддерживают тему, но считают важным связывать новую проблематику с существующими договорами, в том числе, путем новой трактовки терминов, (например, utilization) и разработки новой правовой рамки в результате многостороннего сотрудничества

07.2021

Создана Рабочая группа по потенциальным правовым моделям деятельности по разведке, разработке и использованию космических ресурсов (Working Group on Potential Legal Models for Activities in Exploration, Exploitation and Utilization of Space Resources) [38].

31.08.2021

Заседание комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях.

Доклад Рабочей группы по повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. «Космос-2030» [39].

Сформулированы четыре общих задачи: (1) увеличение социально-экономических выгод от космической деятельности, (2) использование космонавтики для решения повседневных проблем, (3) расширение доступа к космическому пространству для всех, (4) налаживание партнерских связей и расширение международного сотрудничества в области глобального управления космической деятельностью.

Признана необходимость скорейшей реализации проекта «Космическое право для новых участников космической деятельности», осуществляемого в порядке методологической и консультативной помощи в соответствии с потребностями и запросами правительственных и регулирующих органов стран, которые впервые начинают заниматься космической деятельностью или переходят к новому этапу ее развития.

19.10.2021

В Китае произведен тестовый запуск самого мощного в мире твердотопливного ракетного двигателя (тяга в 500 тонн) для ракет большой грузоподъемности, предназначенных для различных космических миссий, включая добычу внеземных ресурсов [6].

23.12.2021

Закон Японии № 83 от 2021 г. о содействии предпринимательской деятельности, связанной с исследованием и освоением космических ресурсов (Act on Promotion of Business Activities Related to the Exploration and Development of Space Resources (Act No. 83 of 2021)) [40].

Согласно п. 1 ст. 2 космические ресурсы – это вода, полезные ископаемые и другие природные ресурсы, которые существуют в космическом пространстве, в том числе на Луне и других небесных телах.

Разрешение на добычу космических ресурсов выдает премьер-министр Японии по согласованию с министром экономики, торговли и промышленности.

Согласно ст. 5, лицо, получившее разрешение, владеет космическими ресурсами, которые оно использует в соответствии с утвержденным планом деятельности.

09.2022

Китайская национальная космическая администрация (China National Space Administration - CNSA) объявила о намерениях ускорить реализацию программ по исследованию Луны и ее ресурсов [41].

28.11.2022

Корейский космический форум «Вызовы космической экономики» (Южная Корея, Сеул)

Подписан меморандум между Люксембургом и Южной Кореей о взаимопонимании по будущему сотрудничеству в космосе [42].

Помимо организации обмена информацией, персоналом и опытом, поставлена задача проведения совместных разработок в области регулирования исследований космоса и устойчивого использования космических ресурсов.

Обсуждение

В 2018 году Комиссия по международному праву (вспомогательный орган Генеральной ассамблеи ООН) представила документ, содержащий практические рекомендации относительно того, как следует идентифицировать (выявлять) существование норм обычного международного права и их содержание [43].

Согласно этому документу обычное международное право - это неписаное право, вытекающее из практики, принятой в качестве закона. Международное обычное право входит в число источников международного права, перечисленных в пункте 1 статьи 38 Статута Международного суда, в подпункте (b) которого говорится о «международном обычае как доказательстве общепринятой практики как закона». Эта формулировка отражает два составляющих элемента обычного международного права: общую практику и ее признание в качестве закона (последнее часто называют opinio juris) [43].

Таким образом, для идентификации международного обычая необходимо, как пишет М.В. Ратушный, наличие общей и последовательной практики государств («устоявшаяся или систематически применяющаяся единообразная практика (continuity and repetition) соответствующих субъектов и органов»), которая широко признана среди государств, участвующих в соответствующей деятельности. при этом «практика должна быть общей (general), единообразной (uniform) и устойчивой (constant)» [44].

Кроме того, необходима сложившаяся убежденность в обязательность такого поведения, чувство юридической обязанности (opinio juris sive necessitatis) перед международным сообществом. Государства следуют некой практике, потому что они убеждены, что этого требует международное право, а не просто потому, что они считают это хорошей идеей, политически полезной или иным образом желательной [45].

Комиссия по международному праву в своих рекомендациях 2018 г. подчеркивала, что во многих важных областях международного права по-прежнему нет, либо очень мало применимых договоров, а потому они регулируются в основном обычным международным правом. Но даже там, где действует договор, нормы обычного международного права продолжают регулировать вопросы, не урегулированные договором, и продолжают применяться в отношениях с государствами, не являющимися участниками договора, и между ними.

По мнению В.С. Верещетина и Г.М. Данилко, обычай исторически был первым источником международного космического права, поскольку речь идет о возникновении постоянной и единообразной практики государств в новой области международных отношений. Тогда как договор «может быть использован в качестве инструмента упреждающего правового регулирования будущих видов деятельности или будущих ситуаций, которых не существует на момент заключения договора» [46, 47].

Ещё в середине 1960-х годов эксперты указывали, что для применения международного права к планетам необходимо обращаться к международным договорам и международным обычаям как к основным источникам права [12, c. 118]. Однако на сегодняшний день международных договоров, которые отвечали бы потребностям нового космоса в достижении правовой определенности по вопросам освоения планет и космических ресурсов, по-прежнему нет. Как неоднократно отмечала Г.Г. Шинкарецкая, эпоха международных договоров в области космической деятельности завершилась более сорока лет назад, а для регулирования отношений хозяйствующих субъектов в процессе освоения (исследования и использования) космоса «широко применяется национальное законодательство государств, основанное, прежде всего, на Договоре о принципах деятельности государств 1967 г., других действующих договорах и учитывающее рекомендательные нормы, содержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и представительных международных конференций» [48, c. 117, 128]. Согласно позиции Г.Г. Шинкарецкой, международное космическое право в новых сферах отношений (в том числе в области разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов) может быть сформировано или обновлено именно путем обобщения национального законодательства [48, с. 125].

Как известно, британский авторитет в области воздушного и космического права Бин Чен настаивал на возможности мгновенного возникновения международных обычаев. По его мнению, обычаи имеют только один составляющий элемент (opinio juris), а потому могут возникать в настоящее время немедленно, примером чего являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о космосе [49; 50, с. 535-536].

Еще одним способом мгновенного (и при том намеренного) создания международного обычая может стать присоединение крупных игроков к документам, не имеющим поначалу международно-правового статуса. О такой ситуации рассуждал, к примеру, Майкл Листнер, в контексте оценки правовых последствий для США в случае присоединения к проекту Международного кодекса поведения в космической деятельности (International Code of Conduction for Outer Space Activities). Вопрос заключался в том, может ли Кодекс стать обычным международным правом, если США его подпишут, иными словами, может ли США непреднамеренно создать обычное международное право, подписав Кодекс [45].

Несмотря на описываемые потенциальные возможности мгновенного возникновения обычного права, большинство специалистов склоняется к мнению, что сам термин «обычай» подразумевает наличие некоторого периода времени, необходимого для становления этого феномена [51]/

Необходимо отметить, что при всем обилии литературы, в зоне умолчания остается сюжет о соотношении объективного и субъективного (непреднамеренного и намеренного) в становлении обычая. Категории этики вряд ли могут быть инструментальны для анализа различных проявлений воли государств, но, представляется, что становление международных обычаев неким естественным путем (не было иных вариантов действий, объективно сложившаяся практика отношений и пр.), является более этичным отношению к мировому сообществу, чем намеренное создание обычая путем использования политико-правовых технологий.

Примерный алгоритм (политико-правовая технология) намеренного создания международного правового обычая представлен на Рис. 1.

Рисунок 1. Примерный алгоритм намеренного создания международного обычая

Создание национального прецедента

Превращение прецедента в «опыт»

Распространение «опыта»

Формирование позитивного юридического мнения

Признание сложившейся практики международным обычаем

Если рассматривать в предложенном контексте международные институционально-правовые события в области космических ресурсов, то первый прецедент создан США в 2015 г. (затем – Люксембург, ОАЭ и Япония), а процесс легализации (официального признания) международным сообществом предложенных принципов регулирования отношений по разведке, добыче, использованию и присвоению космических ресурсов в качестве некой допустимой универсальной практики развивается прямо сейчас, в 2022 г.

Примечательно, что Гаагская рабочая группа по вопросам управления космическими ресурсами (The Hague Space Resources Governance Working Group), созданная «в целях стимулирования создания основ правового регулирования использования космических ресурсов», возникла еще в 2014 г. – до того, как США приняли закон, разрешающий гражданам свободно заниматься разработкой планет и астероидов, владеть и распоряжаться полученными ресурсами, в том числе, водой и минералами (но не живыми объектами). А проект «Строительных блоков» для развития международных рамок деятельности в области космических ресурсов, содержащий позиции, допускающие возможность частного присвоения космических ресурсов, Гаагская группа презентовала в 2017 г. – после принятия законов США и Люксембурга, гарантирующих компаниям, действующих в юрисдикциях этих стран, возможность частного присвоение космических ресурсов.

«Строительные блоки» Гаагской группы можно охарактеризовать как набор программ, своего рода правовую технологию, применение которой позволяет обеспечить единообразие в действиях национальных государств и интероперабельность принимаемых национальных актов в области регулирования вопросов, связанных с космическими ресурсами. Интересно, что Гаагская группа продвигала в качестве базового подхода принцип адаптивного управления (principle of adaptive governance), широко используемый в условиях неопределенности. Адаптивное управление предполагает использование итеративного процесса принятия решений с учетом комплексных данных «обратной связи» (мониторинга изменений, возникающих вследствие реализации принятых решений). Этот подход используется в социально-экологическом менеджменте и управлении международными программами развития с целью обеспечения надежных решений в условиях сложности, неопределенности и непредсказуемости современного мира, наличия полицентризма при разработке различных стратегий и политик, а также необходимости учета множественности интересов стейкхолдеров [52-55].

Применительно к дискутируемому вопросу речь фактически идет о поэтапном изменении существующего международного права и формировании новых правовых режимов методом проб и ошибок (путем итераций). Последующие экспертные документы (например, Ванкуверские рекомендации по добыче ископаемых в космосе) лишь конкретизируют предложенные Гаагской группой подходы, не меняя их сути.

Выводы

В условиях роста космической индустрии, возникновения феномена «новейшего космоса» и космической трансформации всей земной экономики [7] рассуждать о проблеме регулирования отношений в сфере разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов исключительно в правовых фреймах представляется ограниченным и бесперспективным. Для понимания причинно-следственных связей и трендов дальнейшего развития космического права в этой сфере необходим более широкий подход (helicopter view), учитывающий экономические, социальные и политические вызовы, возникающие в связи с превращением потенциальных перспектив добычи космических ресурсов в реальные возможности.

Параллельный анализ правовых, политических, технологических, институциональных событий в сфере регулирования разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов приводит к выводу о наличии согласованных действий ряда государств в целях преднамеренного формировании международного обычая.

По мнению В.Л. Толстых, принятие, начиная с 2015 г., национальных актов и различных юридических разъяснений, нацеленных на создание «правовой определенности» в области космических ресурсов, является частью продвигаемой США реформы международного права, которая направлена на легализацию присвоения сначала извлеченных космических ресурсов, а затем – участков небесных тел и ресурсов in situ [16].

Представляется, что в действиях США первичными являются не дипломатические интересы (изменить международное право), а экономическая необходимость (создать правовую определенность для хозяйствующих субъектов на национальном уровне). Изменение существующих правовых режимов (либо формирование новых, в том числе – путем создания обычая) под давлением экономических интересов – объективно и неизбежно.

На траектории развития международного правового регулирования в космической сфере влияет принадлежность экспертов к различным правовым семьям и соответствующим деловым культурам. Приверженность акторов к континентальной, англосаксонской, традиционной, либо гибридной системам права неизбежно накладывает отпечаток на выбор ими подходов, моделей, аргументов и логику действий в сфере регулирования космических ресурсов. Условно говоря, для англосаксконской традиции привычной моделью действий является создание прецедентов, тогда как для как юристов континентальной системы права более естественным и приемлемым является разработка общей нормы, универсального правила, распространяющегося на неопределённый круг лиц.

Анализ показывает, что принятие некоего универсального, разделяемого всеми государствами решение в сфере регулирования разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов затруднено, помимо прочего, существованием равно значимых, но конкурирующих между собой принципов права. Например, право частной собственности и право (собственности) всего человечества; национальные интересы и интересы всего человечества; стимулирование технологического прогресса развитых стран и обеспечение гарантий справедливого доступа развивающихся стран к благам, полученным в результате использования технологий; и пр.

Начавшаяся гонка за космические ресурсы и освоение планет ставит во главу угла экономические вызовы: правовая определенность в сфере добычи космических ресурсов необходима для обеспечения экономического приоритета и конкурентоспособности в космосе технологически развитых государств.

Одной из причин ускорения процесса создания международного обычая в сфере регулирования космических ресурсов (несмотря на противодействие некосмических держав и осторожную позицию России) является поведение государств, описываемое так называемой «дилеммой заключенного». Этот концепт теории игр в экономике описывает поведение конкурентов (игроков) на неэластичном рынке, когда, действуя, формально, рационально, они в итоге отказываются от сотрудничества. Выигрышная стратегия в реальности состоит в том, чтобы поддержать тех, кто совершает хоть какие-то действия, поскольку слишком велик риск остаться в ничего не делающем меньшинстве. Конечно, коллективное действие требует расходов, но уменьшает общие потери. Однако, если к нему вовремя не присоединяться, то оставшиеся в меньшинстве теряют слишком много [56].

Новейший космос не только настойчиво втягивает правовую науку в политику, но и фактически разводит международное юридическое сообщество по «национальным квартирам», поскольку решения, необходимые практикам для обеспечения конкурентных преимуществ экономик своих государств на быстро растущем космическом рынке, нередко противоречат сложившимся международно-правовым принципам. Как следствие, правовая наука вынуждена искать компромисс между равно значимыми, но конкурирующими императивами – защитой национальных интересов своих стран и обеспечением интересов всего человечества.

Поэтому неудивительно, что многочисленные дискуссии о перспективных моделях правового регулирования в сфере космических ресурсов и трендах развития международного космического права связывают возможность прояснения ситуации либо с достижением глобального консенсуса государств, либо с перерастанием количества национальных новелл в новое качество [57]. В конечном счете, неважно, произойдут ли революционные перемены «сверху» или «снизу» (второй сценарий представляется более вероятным), но очевидно одно – они неизбежны. Более того, национальные прецеденты, возникающие в результате стремления государств «повысить правовую определенность» в регулировании новых сфер космической деятельности, могут стать источником перемен в самих основах права и существующих правовых систем.

Описанная в разделе «Дискуссии» технология, позволяющая создавать конкурентные преимущества государствам путем принятия национальных актов, ликвидирующих правовую неопределенность в экономически чувствительных сферах, используется сегодня не только в сфере космоса. Например, принятый в октябре 2022 г. Федеральный закон США о снижении инфляции (The Inflation Reduction Act of 2022, IRA) создает конкурентные преимущества американским производителям «экологически чистых» автомобилей [58].

Россия является космической державой, потенциально способной участвовать в добыче космических ресурсов, однако с учётом стоимости оборудования, технологий, сложности вхождения частных агентов в национальный космический бизнес, предпринимательский интерес к этой сфере практически отсутствует. Российская Федерация придерживается консервативной позиции в отношении попыток других государств ускорить создание "правовой определенности" в сфере разведки, добычи, использования и особенно - присвоения космических ресурсов. Но поскольку Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях придерживается объективистских подходов, инициированное его структурами обобщение национальной практики в сфере регулирования космических ресурсов и экспертных мнений со всей очевидностью приведет к решению, обеспечивающему частным компаниям гарантии использования и присвоения добытых ими в космосе ресурсов.

Начавшееся новое соревнование государств в космосе – это не только соревнование за научный и технологический приоритет (хотя только передовая наука и высокие технологии способны помочь в освоении космоса). Космос – это не только конкуренция экономик (хотя только сильные экономики могут выдержать такой ресурсоемкий проект, как освоение космоса). Космос – это прежде всего, конкуренция систем и моделей управления. Это вопрос о том, кто лучше и эффективнее умеет регулировать развитие своего космического сектора так, чтобы всегда быть первым – и в Космосе, и на Земле. Исходя из этого, опыт создания правовой определенности на национальном уровне в сфере разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов является способом обеспечения национальной конкурентоспособности на грядущем глобальном рынке космических ресурсов. Позиции, согласно которым международное космическое право «может не спешить» в разработке правовой базы для деятельности в области космических ресурсов [59], представляются оторванными от реалий, поскольку формирование новых практик происходит очень быстрыми темпами. Впрочем, международное право, действительно, может не спешить, а просто подождать, пока сформируется национальная практика регулирования разведки, добычи, использования и присвоения космических ресурсов и надежно утвердится международный правовой обычай, в том числе, способом, который указан в настоящей работе.

Библиография
1. Peeters W. Toward a Definition of New Space? The Entrepreneurial Perspective // New Space. 2018. Vol. 6. No. 3. P. 187-190.
2. Nagendra N.P. Traditional Space and New Space Industry in India: Current Outlook and Perspectives for the Future // Space India 2.0: Commerce, Policy, Security and Governance Perspectives. New Delhi: Observer Research Foundation, 2017. P. 11-22.
3. Oberg J. Private Spaceflight: Up, Up, and Away // IEEE Spectrum. 2012. Feb. 20.
4. Пайсон Д.Б. Космическая промышленность «Новая» и «Старая»: уроки и перспективы совместного развития // Дайджест-финансы. 2013. № 6. С. 43-51.
5. Payson D. New Space and Newest Space // Outer Space Future for Humankind: Issues of Law and Policy. Vol.26 in Essential Ail and Space Law series / The Hague: Eleven, 2021. P. .31-50. URL: https://www.boomdenhaag.nl/en/webshop/outer-space-future-for-humankind (дата обращения: 07.12.2022).
6. Cohen A. China’s Space Mining Industry Is Prepping For Launch – But What About The US? // Forbes. 2021. Oct. 26. URL: https://www.forbes.com/sites/arielcohen/2021/10/26/chinas-space-mining-industry-is-prepping-for-launch--but-what-about-the-us/?sh=2e09b5dc2ae0 (дата обращения: 07.12.2022).
7. Яник А.А. Космическая трансформация экономики: предвестники и тенденции // Исследования космоса. 2019. № 1. С. 1-14. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kosmicheskaya-transformatsiya-ekonomiki-predvestniki-i-tendentsii (дата обращения: 07.12.2021).
8. The Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies // United Nations. Treaty Series. 1967. Vol. 610-20. No. 8843.
9. United Nations Assembly Resolution A/RES/1721 (XVI). International co-operation in the peaceful uses of outer space. 20 December 1961. URL: https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/resolutions/res_16_1721.html (дата обращения: 07.12.2022).
10. United Nations Assembly Resolution A/RES/1962 (XVIII). Declaration of Legal Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space. 13 December 1963. URL: https://www.unoosa.org/oosa/oosadoc/data/resolutions/1963/general_assembly_18th_session/res_1962_xviii.html (дата обращения: 07.12.2022).
11. Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies // United Nations. Treaty Series. 1984. Vol. 1363. No. 23002.
12. Brooks E. National control of natural planet bodies – preliminary considerations // Journal of Air Law and Commerce. 1966. Vol. 32. P. 315-328.
13. Katzenbach N. The Law in Outer Space // Space: Its Impact on Man and Society / ed. L. Levy. New York: Norton, 1965. – 228 p.
14. The U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015 // Public Law 114-90. Nov. 25, 2015.
15. Loi du 20 juillet 2017 sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace // Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg. 2017. A674. No. 7093.
16. Толстых В. Л. Реформа космического права // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 5 (126). С. 166-182.
17. Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies // United Nations/ Treaty Series. 1984. Vol. 1363. No. 23002.
18. Commercial Space Launch Act of 1984 // Public Law 98-575. Oct. 30. 1984.
19. The Hague Institute for Global Justice. URL: http://thehagueinstituteforglobaljustice.org/ (дата обращения: 07.12.2022).
20. The U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015 // Public Law 114-90. Nov. 25, 2015.
21. Position Paper on Space Resource Mining / International Institute of Space Law. December, 20. 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.iislweb.org/docs/SpaceResourceMining.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
22. Spaceresources.Lu initiative [Электронный ресурс] URL: https://space-agency.public.lu/en/space-resources/the-initiative.html (дата обращения: 07.12.2022).
23. Report of the Chair of the Working Group on the Status and Application of the Five United Nations Treaties on Outer Space. // UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. 2016. No. A/AC.105/C.2/2016/TRE/L.1.
24. Loi du 20 juillet 2017 sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace // Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg. 2017. A674. No. 7093.
25. Draft Building Blocks for the Development of an International Framework on Space Resource Activities. [Электронный ресурс] URL: https://avialaw.blog/sites/default/files/mp_2_draft_building_blocks_for_the_development_of_an_international_framework_on_space_resource_activities.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
26. The Hague Space Resources Governance Working Group. Information provided by the Netherlands. A/AC.105/C.2/2018/CRP.18. 12 April 2018. - Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. Legal Subcommittee. Fifty-seventh session. Vienna, 9–20 April 2018.
27. Final Building Blocks Released by Hague International Space Resources Governance Working Group // Secure World Foundation. 2019. November 13.
28. Sarwat N. 100% foreign ownership: UAE launches economic free zones for space firms // Khaleej Times. 2019. Oct. 16.
29. United Arab Emirates Federal law No. (12) of 2019 on the Regulation of the Space Sector [Электронный ресурс] URL: https://www.moj.gov.ae/assets/2020/Federal%20Law%20No%2012%20of%202019%20on%20THE%20REGULATION%20OF%20THE%20SPACE%20SECTOR.pdf.aspx (дата обращения: 07.12.2022).
30. Grush L. US and seven other countries sign NASA’s Artemis Accords to set rules for exploring the Moon: NASA’s biggest partner, Russia, is not on the list // The Verge. 2020. Oct. 13. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theverge.com/2020/10/13/21507204/nasa-artemis-accords-8-countries-moon-outer-space-treaty (дата обращения: 03.12.2022).
31. Foust J. Artemis Accords signatories hold first meeting // SpaceNews. 2022. Sept. 21. [Электронный ресурс]. URL: https://spacenews.com/artemis-accords-signatories-hold-first-meeting/ (дата обращения: 07.12.2022). URL: http://www.outerspaceinstitute.ca/docs/Vancouver_Recommendations_on_Space_Mining.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
32. Vancouver Recommendations on Space Mining. Outer Space Institute, April 20, 2020. URL: ttp://www.outerspaceinstitute.ca/docs/Vancouver_Recommendations_on_Space_Mining.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
33. Loi du 15 décembre 2020 portant sur les activités spatiales et modifiant: 1°la loi modifiée du 9 juillet 1937 sur l’impôt sur les assurances dite «Versicherungssteuergesetz»; 2°la loi modifiée du 4 décembre 1967 concernant l’impôt sur le revenue // Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg. 2020. A1086. No. 7317.
34. Luxembourg teams up with ESA to create a unique «European Space Resources Innovation Centre» to be established in the Grand Duchy // Luxembourg government press release. 2020. Nov. 18.
35. Loi du 15 décembre 2020 portant approbation de la Convention sur l’immatriculation des objets lancés dans l’espace extra-atmosphérique, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies, à New York, le 12 novembre 1974 // Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg. 2020. A1087. No. 7270.
36. Model Implementation Agreement for the Moon Treaty (January 2021). URL: http://spacetreaty.org/modelimplementationagreement.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
37. Responses to the set of questions provided by the Moderator and Vice-Moderator of the Scheduled Informal Consultations on Space Resources // UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. 2021. No. A/AC.105/C.2/2021/CRP.8.
38. The Establishment of a Working Group on Potential Legal Models for Activities in Exploration, Exploitation and Utilization of Space Resources. Proposal submitted by Austria, Belgium, Czech Republic, Finland, Germany, Greece, Poland, Portugal, Romania, Slovakia and Spain. A/AC.105/C.2/2021/CRP.22. Committee on the Peaceful Uses of Outer Space Legal Subcommittee. Sixtieth session. Vienna, 31 May–11 June 2021. URL: https://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2021/aac_105c_22021crp/aac_105c_22021crp_22_0_html/AC105_C2_2021_CRP22E.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
39. Report of the Working Group on the “Space2030” Agenda of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. // UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. 2021. No. A/AC.105/2021/WG2030/L.1.
40. Yotsumoto H., Ishikawa D., Odan T. The Space Law Review: Japan // The Law Reviews. 09 December 2021. URL: https://thelawreviews.co.uk/title/the-space-law-review/japan#footnote-031-backlink (дата обращения: 07.12.2022).
41. Durden T. China Reveals Discovery Of New Lunar Mineral As Space Mining Race Accelerates // ZeroHedge. 2022. Sept. 11. URL: https://www.zerohedge.com/technology/china-reveals-discovery-new-lunar-mineral-race-mine-moon-accelerates (дата обращения: 07.12.2022).
42. Memorandum of Understanding [Электронный ресурс] URL: https://space-agency.public.lu/en/news-media/news/2022/mouluxkorea.html (дата обращения: 07.12.2022).
43. Draft conclusions on identification of customary international law, with commentaries. Adopted by the International Law Commission at its seventieth session, in 2018, and submitted to the General Assembly as a part of Commission’s report covering the work of that session (A/73/10/). P. 122-156. URL: https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/1_13_2018.pdf (дата обращения: 07.12.2022).
44. Ратушный М. К вопросу о международном обычае // Zakon.Ru. 2016. 20 декабря. URL: https://zakon.ru/blog/2016/09/20/k_voprosu_o_mezhdunarodnom_obychae (дата обращения:.07.12.2022).
45. Listner M. Customary international law: A troublesome question for the Code of Conduct? // The Space Review. 2014. April 28. URL: https://thespacereview.com/article/2500/1 (дата обращения: 07.12.2021).
46. Vereshchetin V.S., Danilenko G.M. Custom as a Source of International Law of Outer Space // Journal of Space Law. 1985. Vol. 13. No. 1. P. 22–35.
47. Vereshchetin V.S., Danilenko G.M. Custom as a Source of International Law of Outer Space // Folk Law: Essays in the Theory and Practice of Lex Non Scripta / Eds. A.D. Renteln, A. Dundes. London: Routledge, 1994. DOIhttps://doi.org/10.4324/9780429024634.
48. Шинкарецкая Г.Г. Международное частное право в регулировании космической деятельности // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2021. Т. 16. № 1. С. 114-132.
49. Cheng B. United Nations Resolutions on Outer Space: ‘Instant’ International Customary Law? // Indian Journal of International Law. 1965. No. 5. P. 36–45.
50. Cheng B. Custom: The Future of General State Practice in a Divided World // The Structure and Process of International Law: Essays in Legal Philosophy Doctrine, and Theory (R. St. J. Macdonald, D.M. Johnston Eds.). The Hague; Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 1983. P.513-554. (P. 535–536)
51. Krivokapic B. Običaji kao izvori međunarodnog kosmičkog prava (Customs as sources of international space law) // Anali Pravnog fakulteta u Beogradu. 2018. Vol. 66. No. 3. P. 129-157. DOI: 10.5937/AnaliPFB1803129K
52. Adaptive environmental assessment and management / ed. by C.S.Holling. - Chichester; New York: Wiley, 1978. - xviii, 377 p.
53. Carey G., Crammond B., Malbon E., Carey N. Adaptive Policies for Reducing Inequalities in the Social Determinants of Health // International Journal of Health Policy and Management. 2015. No 4 (11). Pp. 763–767.
54. Marshall G.R. Polycentricity and adaptive governance. A paper presented to the panel ‘The new polycentricity? Conceptual basis and operationalisation for the study of the commons’ convened during the 15th Biennial Global Conference of the International Association for the Study of the Commons, Edmonton, Canada, 25-29 May 2015. URL: https://www.researchgate.net/publication/277598119_Polycentricity_and_adaptive_governance (дата обращения: 13.12.2022).
55. Stankey G. H., Clark R. N., Bormann B. T. Adaptive management of natural resources: theory, concepts, and management institutions. Gen. Tech. Rep. PNW-GTR-654. Portland, OR: U.S. Department of Agriculture, Forest Service, Pacific Northwest Research Station, 2005. - 73 p.
56. Axelrod R. The Complexity of Cooperation. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1997. – 232 p.
57. Kumar A. Future legal issues and challenges of international space laws // Pleaders. 2021. January 5.
58. Inflation Reduction Act of 2022 // Public Law 117-169. Aug. 10, 2022.
59. Cheney T. There’s No Rush: Developing a Legal Framework for Space Resource Activities // Journal of Space Law. 2019. No 43. P. 106–150. URL: http://oro.open.ac.uk/69653/1/Cheney%20-%20J%20Space%20Law%20Article%20-%202.9.19.pdf (дата обращения: 03.12.2022).
References
1. Peeters, W. (2018). Toward a definition of new space? The entrepreneurial perspective. New Space, 6(3), 187–190.
2. Nagendra, N. P. (2017). Traditional Space and New Space Industry in India: Current Outlook and Perspectives for the Future. Space India 2.0: Commerce, Policy, Security and Governance Perspectives. pp.11–22. New Delhi: Observer Research Foundation.
3. Oberg, J. (2012). Private spaceflight: up, up, and away. IEEE Spectrum, Feb. 20.
4. Payson, D. B. (2013). Space industry "new" and "old": lessons and prospects for joint development. Digest Finance, 6, 43–51.
5. Payson, D. (2021). New Space and Newest Space. Outer Space Future for Humankind: Issues of Law and Policy. Vol. 26 in Essential Air and Space Law series. The Hague: Eleven. pp. 31-50. https://www.boomdenhaag.nl/en/webshop/outer-space-future-for-humankind
6. Cohen, A. (2021). China’s space mining industry is prepping for launch – but what about the US? Forbes. Oct. 26. https://www.forbes.com/sites/arielcohen/2021/10/26/chinas-space-mining-industry-is-prepping-for-launch--but-what-about-the-us/?sh=2e09b5dc2ae0.
7. Yanik, A. A. (2019). Space transformation of the economy: harbingers and trends. Space Research, 1, 1–14. https://doi.org/10.7256/2453-8817.2019.1.31049
8. The Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies (1967). United Nations. Treaty Series, 610–20 (8843).
9. United Nations Assembly Resolution A/RES/1721 (XVI). (1961). International co-operation in the peaceful uses of outer space. https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/treaties/resolutions/res_16_1721.html.
10. United Nations Assembly Resolution A/RES/1962 (XVIII). (1963). Declaration of Legal Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space. https://www.unoosa.org/oosa/oosadoc/data/resolutions/1963/general_assembly_18th_session/res_1962_xviii.html.
11. Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies (1984). United Nations. Treaty Series, 1363 (23002).
12. Brooks, E. (1966). National control of natural planet bodies – preliminary considerations. Journal of Air Law and Commerce, 32, 315–328.
13. Katzenbach, N. (1965). The law in outer space. space: its impact on man and society. New York: Norton.
14. The U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015. Public Law 114-90. Nov. 25, 2015.
15. Loi du 20 juillet 2017 sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace. (2017). Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, A674, No. 7093.
16. Tolstykh, V. L. (2021). Reform of space law. Actual Problems of Russian Law, 5(126), 166–182.
17. Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies (1984). United Nations. Treaty Series, 1363 (23002).
18Commercial Space Launch Act of 1984. Public Law 98-575. Oct. 30. 1984.
19. The Hague Institute for Global Justice. http://thehagueinstituteforglobaljustice.org.
20. The U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act of 2015. Public Law 114-90. Nov. 25, 2015.
21. Position Paper on Space Resource Mining (2015). International Institute of Space Law. December, 20. http://www.iislweb.org/docs/SpaceResourceMining.pdf.
22. Spaceresources.Lu initiative. https://space-agency.public.lu/en/space-resources/the-initiative.html.
23. Report of the Chair of the Working Group on the Status and Application of the Five United Nations Treaties on Outer Space (2016). UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. No. A/AC.105/C.2/2016/TRE/L.1.
24. Loi du 20 juillet 2017 sur l’exploration et l’utilisation des ressources de l’espace. (2017). Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, A674, No. 7093.
25. Draft Building Blocks for the Development of an International Framework on Space Resource Activities. https://avialaw.blog/sites/default/files/mp_2_draft_building_blocks_for_the_development_of_an_international_framework_on_space_resource_activities.pdf.
26. The Hague Space Resources Governance Working Group. Information provided by the Netherlands. A/AC.105/C.2/2018/CRP. (2018). Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. Legal Subcommittee. Fifty-seventh session. Vienna, 9–20 April 2018.
27. Final Building Blocks Released by Hague International Space Resources Governance Working Group (2019). Secure World Foundation, November 13.
28. Sarwat, N. (2019). 100% foreign ownership: UAE launches economic free zones for space firms. Khaleej Times. https://www.khaleejtimes.com/uae/100-foreign-ownership-uae-launches-economic-free-zones-for-space-firms.
29. United Arab Emirates Federal Law No. 12 of 2019 on the Regulation of the Space Sector. https://www.moj.gov.ae/assets/2020/Federal%20Law%20No%2012%20of%202019%20on%20THE%20REGULATION%20OF%20THE%20SPACE%20SECTOR.pdf.aspx.
30. Grush, L. (2020). The US and seven other countries sign NASA’s Artemis Accords to set rules for exploring the Moon: NASA’s biggest partner, Russia, is not on the list. The Verge. https://www.theverge.com/2020/10/13/21507204/nasa-artemis-accords-8-countries-moon-outer-space-treaty.
31. Foust, J. (2022). Artemis Accords signatories hold first meeting. SpaceNews. https://spacenews.com/artemis-accords-signatories-hold-first-meeting.
32. Vancouver Recommendations on Space Mining. Outer Space Institute, April 20, 2020. Retrieved from: http://www.outerspaceinstitute.ca/docs/Vancouver_Recommendations_on_Space_Mining.pdf.
33. Loi du 15 décembre 2020 portant sur les activités spatiales et modifiant: 1°la loi modifiée du 9 juillet 1937 sur l’impôt sur les assurances dite «Versicherungssteuergesetz»; 2°la loi modifiée du 4 décembre 1967 concernant l’impôt sur le revenue. (2020). Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, A1086, 7317.
34. Luxembourg teams up with ESA to create a unique European Space Resources Innovation Centre to be established in the Grand Duchy (2020). Luxembourg government press release. Nov. 18. https://www.esric.lu/news/news-1-sd355.
35. Loi du 15 décembre 2020 portant approbation de la Convention sur l’immatriculation des objets lancés dans l’espace extra-atmosphérique, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies, à New York, le 12 novembre 1974. (2020). Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg, A1087, 7270.
36. Model Implementation Agreement for the Moon Treaty (January 2021). http://spacetreaty.org/modelimplementationagreement.pdf.
37. Responses to the set of questions provided by the Moderator and Vice-Moderator of the Scheduled Informal Consultations on Space Resource (2021). UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. No. A/AC.105/C.2/2021/CRP.8.
38. The Establishment of a Working Group on Potential Legal Models for Activities in Exploration, Exploitation and Utilization of Space Resources. (2021). Proposal submitted by Austria, Belgium, Czech Republic, Finland, Germany, Greece, Poland, Portugal, Romania, Slovakia and Spain. A/AC.105/C.2/2021/CRP.22. Committee on the Peaceful Uses of Outer Space Legal Subcommittee. Sixtieth session. Vienna, 31 May–11 June 2021. https://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2021/aac_105c_22021crp/aac_105c_22021crp_22_0_html/AC105_C2_2021_CRP22E.pdf.
39. Report of the Working Group on the “Space2030” Agenda of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. (2021). UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space. No. A/AC.105/2021/WG2030/L.1.
40. Yotsumoto, H., Ishikawa & D., Odan, T. (2021). The space law review: Japan. The Law Reviews. https://thelawreviews.co.uk/title/the-space-law-review/japan#footnote-031-backlink.
41. Durden, T. (2022). China reveals discovery of new lunar mineral as space mining race accelerates. ZeroHedge. https://www.zerohedge.com/technology/china-reveals-discovery-new-lunar-mineral-race-mine-moon-accelerates.
42. Memorandum of Understanding. https://space-agency.public.lu/en/news-media/news/2022/mouluxkorea.html.
43. Draft conclusions on the identification of customary international law, with commentaries. Adopted by the International Law Commission at its seventieth session in 2018 and submitted to the General Assembly as a part of the Commission’s report covering the work of that session (A/73/10/), 122-156. https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/1_13_2018.pdf.
44. Ratushny, M. K. (2016). On the issue of international custom. Zakon.Ru. https://zakon.ru/blog/2016/09/20/k_voprosu_o_mezhdunarodnom_obychae.
45. Listner, M. (2014). Customary international law: A troublesome question for the Code of Conduct? The Space Review. https://thespacereview.com/article/2500/1.
46. Vereshchetin, V. S. & Danilenko, G. M. (1985). Custom as a source of international law of outer space. Journal of Space Law, 13(1), 22–35.
47. Vereshchetin, V. S. & Danilenko, G. M. (1994). Custom as a Source of International Law of Outer Space. In A. D. Renteln & A. Dundes (Eds.). Folk Law: Essays in the Theory and Practice of Lex Non-Scripta. London: Routledge.
48. Shinkaretskaya, G. G. (2021). International private law in the regulation of space activities. Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 16(1), 114-132.
49. Cheng, B. (1965). United Nations resolutions on outer space: ‘instant’ international customary law? Indian Journal of International Law, 5, 36–45.
50. Cheng, B. (1983). Custom: the future of general state practice in a divided world. In R. St. J. Macdonald & D. M. Johnston (Eds.). The Structure and Process of International Law: Essays in Legal Philosophy Doctrine, and Theory. The Hague; Boston: Martinus Nijhoff Publishers.
51. Krivokapic, B. (2018). Customs as sources of international space law. Anali Pravnog fakulteta u Beogradu, 66(3), 129–157. https://doi.org/10.5937/AnaliPFB1803129K
52. Holling, C. S. (Ed.). (1978). Adaptive environmental assessment and management (1978). New York: Wiley.
53. Carey, G., Crammond, B., Malbon, E. & Carey, N. (2015). Adaptive policies for reducing inequalities in the social determinants of health. International Journal of Health Policy and Management, 4(11), 763–767.
54. Marshall, G. R. (2015). Polycentricity and adaptive governance. A paper presented to the panel ‘The new polycentricity? Conceptual basis and operationalisation for the study of the commons’ convened during the 15th Biennial Global Conference of the International Association for the Study of the Commons, Edmonton, Canada, 25-29 May 2015. Retrieved from: URL: https://www.researchgate.net/publication/277598119_Polycentricity_and_adaptive_governance.
55. Stankey, G. H., Clark, R. N. & Bormann, B. T. (2005). Adaptive management of natural resources: theory, concepts, and management institutions. Gen. Tech. Rep. PNW-GTR-654. Portland, OR: U.S. Department of Agriculture, Forest Service, Pacific Northwest Research Station.
56. Axelrod, R. (1997). The complexity of cooperation. NJ: Princeton University Press.
57. Kumar, A. (2021). Future legal issues and challenges of international space laws. Pleaders. https://blog.ipleaders.in/future-legal-issues-challenges-international-space-laws.
58. Inflation Reduction Act of 2022. Public Law, 117–169. Aug. 10, 2022.
59. Cheney, T. (2019). There’s no rush: developing a legal framework for space resource activities. Journal of Space Law, 43, 106–150. http://oro.open.ac.uk/69653/1/Cheney%20-%20J%20Space%20Law%20Article%20-%202.9.19.pdf

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. Исходя из названия, статья посвящена регулированию добычи космических ресурсов в контексте создания международного правового обычая. Содержание статьи соответствует заявленному заголовку частично.
Методология исследования. Представленные на рецензирование материалы представляют собой качественно проведенное реферирование публикаций и нормативных правовых актов. Отсутствуют результаты, связанные с выявленными проблемами и рекомендациями по их решению. При доработке статьи рекомендуется устранить данную проблему, а также расширить практику использования графических объектов при изложении материала.
Актуальность исследования поднимаемых вопросов не вызывает сомнения, так как это отвечает национальным интересам Российской Федерации, в том числе в контексте обеспечения национальной безопасности, а также решения социально-экономических задач, определенных в национальных целях развития Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 года).
Научная новизна в рецензируемых материалах отсутствует, несмотря на наличие большого количества потенциально возможных к изучению проблемных областей.
Стиль, структура, содержание. Стиль изложения научный, если оценивать по отсутствию выражений разговорного и публицистического стилей. Структура статьи выстроена недостаточно полно (отсутствуют элементы, нацеливающие автора на проведение анализа в целях выявления проблем по выбранной теме исследования и разработке обоснованных предложений по их устранению). Наличие проблем с формированием четко выстроенной структуры исследования, определяет недостатки в содержании. При доработке статьи рекомендуется обратить внимание на идентификацию проблем и их причин, а также разработку обоснованного комплекса рекомендаций по их решению. Причем, крайне важно устанавливать причинно-следственные связи, так как от этого зависит успешность долгосрочного характера принимаемых решений.
Библиография. Сформированный библиографический список состоит из 59 источников. Прежде всего, следует отметить вольный подход к оформлению библиографических описаний, что оказывает серьезное негативное впечатление от ознакомления со статьей, в целом. Более того, автором абсолютно не изучены научные труды современности. Исследование, если исходить из списка литературы, базируется исключительно на зарубежных источниках. Указанные выше замечания обусловливают необходимость доработки рецензируемых материалов.
Апелляция к оппонентам. Ценно, что автором проведено качественное изучение мнений авторов по рассматриваемым вопросам. Однако отсутствует авторская позиция по данным вопросам, что говорит об отсутствии научной дискуссии. Устранение данной проблемы станет позитивным шагом в обеспечении формирования научной новизны, отсутствующей в текущей редакции представленных на рецензирование материалов.
Выводы, интерес читательской аудитории. С учётом вышеизложенного, статья может быть опубликована после дополнения отсутствующими в текущей редакции обязательными элементами. Выбранная тема исследования обладает потенциальным интересом для ограниченного круга лиц, что дополнительно повышает уровень критичности необходимости качественной доработки.


Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования выступает широкий круг отношений: и связанных с трансформацией международного космического права через формирование новой источниковой базы, и проблемных отношений, связанных с коммерциализацией космического пространства.
Методология исследования основана на применении основных общенаучных научных и правовых методов познания: аналитический, компаративистский, синтез и обобщение, индукция и дедукция.
Актуальность космической проблематики не вызывает сомнений. Еще А.С. Исполинов, на чьи работы, ксати, в статье нет ссылок, писал о том, что на смену традиционному представлению о деятельности в космосе, которая может быть реализована исключительно государствами через специально созданные структуры, приходит понимание, что эта деятельность может быть успешно осуществлена частными компаниями, при этом конкуренция между ними не только допустима, но и желательна. "Возрастающее участие частного капитала в освоении ресурсов космоса говорит о формировании крупной, самодостаточной и инвестиционно привлекательной экономики «Нового космоса»". Новому формирующемуся космическому правопорядку не хватает того правового регулирования, которое бы не только адекватно отражало современные (по большей частью экономические) реалии в космосе, но и не забывало о главном и важном подходе к пониманию космоса как действительно наследия всего (!) человечества.
Научная новизна связана в первую очередь с тем, как автор показал процесс формирования обычая в международном космическом праве. Обычай как источник международного права до сих пор остается для многих непонятным и недооцененным правовым явлением. Автор через анализ национальных правопорядков и международно-правовых действий показал, как, вероятнее всего, формируется новый обычай в космическом праве. И это зрелище как завораживает, так и отвращает одновременно, поскольку мы видим, как космос становится местом, которое "растерзывается" экономическими частными интересами отдельных государств. Не такое будущее готовилось для космоса в середине двадцатого века.
Стиль, структура и содержание не вызывает вопросов.
Библиография представлена многочисленными отечественными и зарубежными исследованиями, среди которых не хватает работ А.С. Исполинова.
Работа несомненно вызовет интерес у читательской аудитории. Но вот на что хотелось бы обратить внимание -
Вывод: Как пишет автор, "космос – это не только конкуренция экономик (хотя только сильные экономики могут выдержать такой ресурсоемкий проект, как освоение космоса). Космос – это прежде всего, конкуренция систем и моделей управления". Складывается такое впечатление, что автор поддерживает откровенно грабительский подход к космосу, который инициируется США и который явно противоречит ЦУР, особенно 17 цели. Истинный международник не будет мыслить как цивилист и маркетолог, истинный международник - альтруист и идеалист. Исследование и использование космического пространства служит не только интересам того государства, которое осущест­вляет подобную деятельность, но и глобальным интересам все­го человечества. Основная задача космического права - обеспечение рационального и ответственного подхода к исследованию и использованию космического пространства на благо и в интересах всего человечества. Если автор учтет и это, то статье не будет цены.