Политико-правовые механизмы взаимодействия ЕАЭС и его государств – членов c ЮНИДО в научно-технической и производственно-технологической сферах

Шугуров Марк Владимирович ORCID: 0000-0003-3604-3961 доктор философских наук профессор кафедры философии, Саратовская государственная юридическая академия 410028, Россия, г. Саратов, ул. Вольская, 1 Shugurov Mark Vladimirovich Doctor of Philosophy Professor of the Department of Philosophy, Saratov State Law Academy 410028, Russia, Saratov, Volskaya str., 1 shugurovs@mail.ru Другие публикации этого автора

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00780 («Модель правового регулирования научно-технологической и инновационной интеграции в рамках ЕАЭС и вызовы Четвертой промышленной революции»).

Введение

К одной из целей ЕАЭС относится модернизация экономики на новой технологической базе в контексте трендов Четвертой промышленной революции. Программно-стратегические документы Союза ставят акцент на технологическом рывке в контексте обеспечения устойчивого промышленного развития посредством реализации потенциала согласованной промышленной политики, направленной на ускорение промышленного развития, на повышении конкурентоспособности и инновационной активности в государствах – членах, а также на увеличении доли высокотехнологичной продукции. Подобные ориентиры закреплены в новейших документах стратегического планирования, в частности в Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 г. ^[1]. На достижение данных целей направлены интеграционные процессы в рамках ЕАЭС в сфере науки, технологий и инноваций. В Стратегических направлениях развития евразийской интеграции до 2025 г. взаимодействие в научно-технологической сфере было выделено в качестве самостоятельной сферы интеграции (Направление № 8 «Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ») ^[2].

Научно-техническое и связанное с ним производственно-технологическое взаимодействие государств – членов дополняется контуром координации их внешней политики в данной сфере, а также проведением внешней научно-технической политики Союза как субъекта международного права. В условиях современной геополитической турбулентности и санкционной гипердинамики, негативным образом прямо или косвенно затронувшей государства – члены Союза, достижение технологического прорыва и формирование т.н. «Собственного центра силы» предполагает не только необходимость поиска инновационных юридических механизмов и инструментария повышения эффективности интеграционных процессов в указанной сфере, но развитие правовых и политических механизмов взаимодействия с третьими сторонами.

Государства – члены Союза располагают определенным заделом для нового витка промышленного развития, который необходимо укреплять и развивать. Конечно, как отмечается в литературе, «страны ЕАЭС обладают различным потенциалом и находятся на разных стадиях развития и реиндустриализации с точки зрения сложившихся эколого-социально-экономических систем. Кроме того, для достижения целей реиндустриализации страны ЕАЭС применяют различные подходы – от восстановления ранее существовавших производств до глубокой модернизации уже существующих, наряду с созданием фундаментально новых отраслей, что требует привлечения значительного объема инвестиций» ^{[3, c. 143-144]}. В этих условиях проведение общей промышленной политики, которая также концептуализируется в научной литературе ^[4], предполагает, на наш взгляд, не только согласование приоритетов промышленного развития, которые соответствовали бы трендам Четвертой промышленной революции, но и достижение высокого уровня интеграции в сфере разработки технологий и их внедрения. Поэтому повышению конкурентоспособости Союза содействует не только экономическая интеграция, как это верно отмечается в литературе ^[5], но и совместные проекты в сфере НИОКР, результаты которых должны эффективно коммерциализироватся в производственной сфере.

С учетом развития промышленности на фоне современных вызовов возникает объективная потребность в сотрудничестве с международными организациями, осуществляющими деятельность в промышленной сфере и обладающими знаниями, опытом и компетенциями в деле содействия промышленному развитию и обновлению технологической базы. Данное сотрудничество позволяет наращивать потенциал, необходимый для интеграции в глобальные цепочки добавленной стоимости.

Наибольшую ценность для государств – членов ЕАЭС с точки зрения ответа на вызовы Четвертой промышленной революции и модернизации технологической базы производственных процессов как условия достижения целей Союза имеет сотрудничество с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (далее – ЮНИДО). Последняя обладает в этой сфере необходимым экспертным ресурсом, опытом работы и является эффективной площадкой для обмена опытом в сфере промышленного развития и развития технологической базы. Помимо этого немаловажное значение приобретает сотрудничество с данной международной межправительственной организацией в условиях цифровой трансформации экономики. Еще одной сферой сотрудничества ЕАЭС и ЮНИДО выступает переход к устойчивому развитию и достижение его целей, которые сформулированы в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (Повестка–2030) ^[6]. Это связано с тем, что в ЕАЭС происходит выработка региональной стратегии устойчивого развития как тематического направления интеграции. Об этом можно судить не только по активности Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) в этой сфере, но и на основе анализа положений Раздела 8 Стратегических направлений развития евразийский интеграции до 2025 г. В свою очередь ЮНИДО позиционирует в качестве контрибьютора в достижение целей устойчивого развития (далее – ЦУР) ^[7], в особенности ЦУР № 9 («Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций»). В принципе, современное технологическое развитие в рамках Четвертой промышленной революции и современных цифровых трансформаций рассматривается как составная часть перехода к устойчивому развитию, что означает необходимость их сбалансированности с решением социальных и экологических проблем.

Цель статьи заключается в определении содержания политико-правовых механизмов сотрудничества ЕАЭС и его государств – членов с ЮНИДО в научно-технической и производственно-технологической сферах, представленных политическими, организационно-правовыми и нормативными правовыми инструментами. На основе установления функционирующей модели данного механизма автором будут предложены направления его совершенствования, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Для достижения данной цели предполагает решение следующих задач:

- обосновать актуальность сотрудничества ЕАЭС и его государств – членов с ЮНИДО в научно-технической и производственно-технологической сферах;

- раскрыть содержание политико-правового механизм взаимодействия государств – членов ЕАЭС с ЮНИДО;

- охарактеризовать содержание политико-правового механизм взаимодействия ЕАЭС и ЮНИДО;

- выработать предложения по совершенствованию политико-правового механизма взаимодействия ЕАЭС и ЮНИДО в научно-технической и производственно-технологической сферах.

Методология исследования включила в себя как общенаучные, так и часто-научные методы. В качестве общенаучных методов были использованы – анализ и синтез, абстрагирование и обобщение. Они были задействованы в процессе работы с эмпирическим материалом применительно к рассмотрению направлений работы ЮНИДО, а также сотрудничества организации со странами ЕАЭС на программно-проектной основе. Системный подход стал основой воссоздания общей панорамы положения дел в сотрудничестве стран ЕАЭС с ЮНИДО в научно-технической и производственно-технологической сферах. В дополнение к этому использовался исторический метод, который позволил раскрыть динамику рассматриваемого сотрудничества на протяжении последних десятилетий.

Среди использовавшихся частно-научных методов, характерных для правовых исследований, необходимо выделить историко-правовой метод, который позволил проследить развитие правовой и программной базы сотрудничества стран ЕАЭС и ЮНИД в рассматриваемой сфере. Метод правового моделирования содействовал воссозданию модели политико-правовых механизмов взаимодействия, с одной стороны – государств-членов ЕАЭС и ЮНИДО, а с другой – ЕАЭС и ЮНИДО. В свою очередь сравнительно-правовой метод стал основой для осуществления их сопоставления. И, наконец, метод правого прогнозирования послужил основой для выделения основных направлений совершенствования политико-правового механизма взаимодействия ЕАЭС и ЮНИДО.

Новизна исследования заключается в том, что впервые в научной литературе на системной основе исследован механизм сотрудничества ЕАЭС и ЮНИДО в указанных смежных сферах. Обосновано, что он имеет субсидиарный характер по отношению к механизму, апробированному на уровне двухстороннего взаимодействия организации и государств – членов ЕАЭС, а поэтому отличается спецификой. Доказано, что, несмотря на то, что данный механизм является функционирующим, он нуждается в дополнении новыми элементами.

1. Направления содействия со стороны ЮНИДО всеохватной индустриализации: политико-правовой аспект

Рассмотрение состояния и перспектив взаимодействия ЕАЭС и ЮНИДО целесообразно начать с анализа основных направлений деятельности данного специализированного учреждения ООН, которое оказывает содействие промышленному развитию своих государств – членов, а также их переходу к современным экологическим стандартам и технологиям. Актуальность системного анализа работы ЮНИДО следует обосновать тем, что лишь только системное понимание данных направлений может способствовать наилучшему использованию ЕАЭС и его государствами – членами тех механизмов поддержки, которые практикуется в работе ЮНИДО, а также приводит к повышению эффективности использования ее потенциала в сфере накопленных знаний о наилучших практиках промышленного развития.

ЮНИДО была учреждена в 1967 г. в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН, содержавшемся в резолюции 2152 (XXI) от 17.11.1966 г. ^[8]. Как отмечается в литературе, цель ее создания заключалась в оказании «поддержки и координации усилий международного сообщества в сфере промышленного развития, в том числе и для «проведения исследований в пользу развивающихся стран» ^{[9, c. 133]}. С момента своего учреждения организация продолжает совершенствовать механизмы содействия промышленному росту при одновременном содействии технологическому прогрессу, а также международному сотрудничеству в области промышленных инвестиций. В 1985 г. она стала специализированным учреждением ООН. К числу главных задач ЮНИДО относится содействие инклюзивному и устойчивому промышленному развитию в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, а также их интеграции во всеохватывающую глобализацию и достижение экологической устойчивости. Организация выполняет следующие функции: 1) содействие техническому сотрудничеству; 2) проведение аналитической экспертизы и научных исследований, консультирование по вопросам политики; 3) выработка рекомендаций в сфере технологий и инвестиций, а также новых форм организации производственного процесса; 4) привлечение крупных инвестиций, передачи знаний и технологий; установление связей и промышленного сотрудничества.

В основе ее деятельности – парадигма инклюзивного и устойчивого индустриального развития (inclusive&sustainable industrial development/ISID), которая означает нацеленность на достижение всеобщего процветания, развитие экономической конкурентоспособности, защиту окружающей среды. В результате предмет интереса организации – сопряжение индустриализации и социальной инклюзивности, индустриализации и экологической устойчивости.

В мандат ЮНИДО входит содействие всеобщему и устойчивому промышленному развитию (далее – ВУПР) разных категорий государств: развивающихся, наименее развитых, государств с переходной экономикой, а также всех заинтересованных государств.

В настоящее время государства современного мира находятся на разных стадиях промышленного развития и технологического развития, что коррелирует существованию т.н. технологического разрыва. В ряде случаев заметны процессы деиндустриализации. Поэтому, как отмечает Е.А. Островская, «руководство ЮНИДО видит ответственную миссию Организации в том, чтобы оказывать помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их стремлении приспособиться и найти свою нишу в условиях процесса глобализации» ^[10]. Поскольку промышленное развитие, осуществляющееся в условиях международного разделения труда, предполагает самое широкое международное сотрудничество, в том числе по стимулированию индустриализации и проведению структурных реформ в развивающихся странах, ЮНИДО выполняет в системе ООН центральную функцию по координации международного промышленного сотрудничества в целях достижения ВУПР.

По своему содержанию ВУПР представляется путем к процветанию и достижению всеобщего благосостояния, к новым возможностям для увеличения добавленной стоимости и широкомасштабному повышению производительности труда и доходов, созданию значительного числа «зеленых» промышленных предприятий. Все это должно сопровождаться структурными преобразованиями экономики, что выражается в развитии инфраструктуры, внедрении инноваций, эффективном использовании ресурсов. В результате индустриализации как локомотива развития появляется больше ресурсов для решения самых разнообразных задач устойчивого развития.

Актуальность рассматриваемой концепции, являющейся основой для обеспечения неуклонного экономического роста и перехода к устойчивому развитию в единстве его трех измерений, была подтверждена в Лимской декларации ЮНИДО, которая была принята на Генеральной конференцией данной организации в 2013 г. ^[11].Согласно документу, ЮНИДО нацелена на использование потенциала вклада промышленности для долгосрочного и устойчивого развития. Декларация исходит из того, что всеобщий и неуклонный подъем экономики и промышленности в связке с решением экологических и социальных задач в рамках устойчивого развития – ключевое средство для искоренения нищеты.

Ввиду объемности содержания ВУПР деятельность организации отражает указанную парадигму, нацеливающую на содействие созданию благоприятных условий промышленного сотрудничества и развития, их стимулирования и ускорения, и является весьма многоаспектной. Это можно видеть на примере предоставляемого комплекса услуг, направленных на решение взаимосвязанных проблем:формирование и реализация стратегий управления промышленным развитием; поощрение создания рабочих мест; развитие частного сектора, включая развитие малого и среднего предпринимательства; повышение доходов в целях преодоления нищеты; интеграция развивающихся стран в международную торговлю; повышение конкурентоспособности региональной промышленности; вывод промышленных товаров и услуг на мировые рынки; содействие инвестиционному сотрудничеству; развитие сельской энергетики в производственных целях.

Несмотря на то, что функция по осуществлению технического содействия является основной, нельзя не отметить также собственно экспертную деятельность организации. Экспертные знания распространяются на такие области, как искоренение нищеты, сельское хозяйство, образование, здравоохранение, занятость, гендерные вопросы, экономический рост и энергетика. Велика роль ЮНИДО и в содействии развитию статистики в области промышленности в развивающихся странах. К тому же ее серия отчетов о промышленном развитии представляет собой вклад организации в создание общей картины процессов промышленного развития в современном мире.

Вполне понятно, что ВУПР может осуществляться только на адекватной технологической основе, о чем говорилось, как мы уже видели выше, в Лимской декларации 2013 г. Дело в том, что всеобщая индустриализация – чрезвычайно объемный процесс, имеющий разные аспекты: формирование конкурентной среды, создание инфраструктуры, создание рабочих мест, и, конечно же, здесь надо упомянуть технологический фактор, являющийся одной из основ формирования экологически устойчивого цикла производства и потребления.

Технологическое и промышленное развитие находятся в интерактивном отношении. С одной стороны, промышленное производство, перерабатывающая промышленность и производительная деятельность – это среда, требующая развития технологических знаний и инноваций. С другой стороны – технологии и инновации воздействуют на ускорение индустриализации, посредством чего возникают предпосылки для решения социально-экономических проблем (устойчивое обеспечение средств к существованию, достижение продовольственной безопасности, искоренение крайней нищеты в странах с низким и средним уровнем дохода).

С точки зрения предмета нашей статьи выделим такое тематическое направление деятельности ЮНИДО, как содействие развитию, передаче и внедрению технологий в процессе реализации программ и проектов по привлечению инвестиций и развитию бизнес-среды. Основанием данного направления является п. h) ст. 2 «Функции» Устава ЮНИДО, предусматривающий обмен опытом и техническими достижениями промышленно развитых и развивающихся стран с различными социально-экономическими системами ^[12].

Деятельность организации в сфере технологий и распространения знаний является составной частью содействия ВУПР в контексте перехода к устойчивому развитию в рамках участия в глобальных, региональных и национальных программах и инициативах. Хотелось бы заметить, что ЮНИДО в процессе выполнения своей основной задачи – содействия промышленному развитию стран и сотрудничеству на глобальном, региональном и национальном уровнях, а также в конкретных областях экономики, – одновременно распространяет информацию о промышленном развитии, а также о новых промышленных технологиях ^[13]. Распространение информации о технологиях дополняет посредническую миссию организации по распространению самых разнообразных знаний, включая знания о ВУПР.

Необходимо также указать на достаточно развитую организационную основу содействия развитию технологий в рамках организации. Сюда следует отнести Департамент по созданию торгового потенциала, содействию инвестированию и передачи технологий. Важное значение имеет Банк промышленной и технологической информации ЮНИДО, созданный в 1981 г. и нацеленный на передачу передовой промышленной технологии развивающимся странам. Банк создает необходимые условия для знакомства развивающихся стран с последними достижениями науки и техники. В дополнение к этому на поддержу индустриальных проектов в Латинской Америке нацелена деятельность Банка промышленных знаний ^[14]. Другим элементом инфраструктуры содействия является Технологическая программа ЮНИДО, направленная на создание в развивающихся странах национальных учреждений по исследованию мирового рынка технологий и укрепление собственного научно-технического потенциала. Одновременно надо исходить из того, что содействие передаче технологий, определяемое тем, что предоставление технологических решений – это составная часть содействия ВУПР, призвано необходимостью обеспечения экологически рациональной индустриализации.

С учетом новых вызовов мандат ЮНИДО в последнее десятилетие претерпел заметную модернизацию: традиционные и устоявшиеся направления деятельности были дополнены новыми. Сюда следует отнести содействие созданию научных, технологических, промышленных и агропромышленных парков, стимулирование развития экспортных консорциумов, повышение экологичности предприятий, устойчивая энергетика. ЮНИДО относится к числу ведущих поставщиков услуг в сфере повышения энергоэффективности в промышленности и поощрения использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Приоритетное внимание к низкоуглеродным промышленным производствам вызвано тем, что они, во-первых, снижают потребление невозобновляемых ресурсов, а, во-вторых, минимизируют выбросы парниковых газов.

Составной частью инициативы организации в сфере оказания помощи по формированию «зеленой» промышленности ^[15] стала разработка продвижения передачи экологически обоснованных технологий (transfer of environmentally sound technologies/TEST). Специальная группа экспертов разработала соответствующую методологию TEST, являющуюся руководством для передачи и дальнейшего внедрения современных технологий, позволяющих гармонично осуществлять стратегию модернизации промышленности на основе усиления ресурсной и экологической эффективности последней ^[16]. Помощь в распространении подобного рода технологий сопрягается с помощью в развитии инновационной инфраструктуры на национальном и локальном уровнях. К одному из подходов, релевантных в данном случае, относится кластерный подход.

Разумеется, для внедрения, как и для передачи «устойчивых» т.е. экономически, социально- и экологически обоснованных производственных технологий, необходима развитая сеть институтов и инфраструктуры, а также благоприятная экономическая ситуация в целом в государствах – членах. Поэтому передача технологий интерактивным образом связана с массой других вопросов, также находящихся в поле деятельности организации. Это определяется тем, что достижение цели производства развивающимися странами конкурентоспособной продукции, на достижение которой направлено содействие передаче технологий, представляет собой задачу, решаемую на пути развития производственной инфраструктуры, переоснащения промышленности и содействия соблюдению стандартов международной торговли.

Важнейшей тенденцией функционирования специализированных международных организаций системы ООН в последнее время стала их включенность в работу по обеспечению реализации новой повестки глобального развития, а именно Повестки-2030. Реализация Повестки-2030 со стороны ЮНИДО стала осуществляться в соответствии с ее мандатом на основе Среднесрочной программы на 2016–2019 гг., предполагающейконкретные направления деятельности для достижения ЦУР ^[17]. К приоритетным направлениям данной программы относятся: обеспечение коллективного процветания; повышение экономической конкурентоспособности; охрана окружающей среды. По мере реализации Повестки-2030 Генеральный директор выдвинул предложение по уточнению Среднесрочной программы на период 2018–2021 г. ^[18]. В результате можно говорить о стремлении организации согласовать три измерения развития в процессе содействия ВУПР, которое предполагает не только развитие промышленной инфраструктуры, но и рост занятости, а, следовательно, решение социальных проблем.

Вклад в реализацию Повестки-2030 и достижение ЦУР усматривается в оказании помощи в ускорении индустриального развития, развития предпринимательства, увеличения количества новых «зеленых» промышленных предприятий. В свою очередь государства – члены ЮНИДО призваны выполнять свои политические обязательства по достижению ЦУР, что выражается в разработке и проведении политики, которая учитывает все три измерения развития, в том числе разрабатывают новый содержательный формат научно-технологической и инновационной политики, а также международного сотрудничества в данной области. Вполне понятно, что большинство государств нуждается в поддержке и техническом содействии.

Во многом это определяется наличием определенных барьеров для распространения и внедрения технологий и инноваций. Данные барьеры связаны с недостаточным развитием научно-технологического потенциала, отсутствием инвестиций, неразвитостью инфраструктуры и т.д. Именно этот широкий контекст был самым тщательным образом проанализирован в Отчете о промышленном развитии – 2016, специально посвященного технологическому фактору индустриализации, а также проблемам его реализации в различных государствах в процессе индустриализации^[19].

Данный отчет был самым непосредственным образом содержательно связан с фокусированием внимания ЮНИДО на достижении именно ЦУР № 9 «Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям». С точки зрения предмета нашего исследования интересна задача 9.4, предполагающая модернизацию инфраструктуры и переоборудование промышленных предприятий на основе принципиально нового уровня ресурсосбережения (рационального использования ресурсов) и более широкое использование чистых и экологически безопасных технологий и промышленных технологий и промышленных процессов.Разумеется, не все страны располагают данными технологиями, да и не все страны располагают производством, где бы они могли применяться. Поэтому решение задачи 9.4. предполагает учет индивидуальных возможностей стран.

Задача 9.5 полностью концентрируется на научно-технологическом и инновационном аспекте модернизации промышленности, предполагая активизацию научных исследований, наращивание технологического потенциала различных промышленных секторов во всех странах (в особенности – в развивающихся), что нацеливает на стимулирование к 2030 г. инновационной деятельности и предполагает значительное увеличение числа работников в сфере НИОКР в расчете на 1 млн. человек и что самое главное – увеличение государственных и частных расходов на НИОКР.

Но неверно связывать деятельность ЮНИДО только с ЦУР № 9: решение вопросов устойчивой индустриализации предполагает достижение других связанных с ней целевых задач. В качестве важного средства достижения целей устойчивого развития Повестка-2030 выделяет развитие и передачу соответствующих технологий, а также распространение знаний во всемирном масштабе в самых разнообразных секторах – сельском хозяйстве, энергетике, здравоохранении, «зеленой» химии, адаптации к изменению климата и т.д. Данное средство отражено в ЦУР № 17, а также в других ЦУР. В этом контексте ЮНИДО стала одной из международных организаций, работающей в направлении обеспечения ЦУР № 17. ЮНИДО располагает отделениями по содействию инвестированию и передаче технологий в девяти городах (Бонн, Лагос, Манама, Москва, Пекин, Рим, Сеул, Токио и Шанхай). Национальные центры более чистого производства расположены в 68 странах. Сюда также следует добавить 19 отделений Службы содействия инвестициям и передаче технологий.

Одновременно надо отдавать отчет в том, что в ЦУР № 9 речь идет о формировании промышленности, которая основана на конвергентных технологических решениях, сохраняющих окружающую среду. Цель внедрения данных технологий – генерирование новых современных товаров, меняющих образ жизни. Отсюда следует говорить о вкладе ЮНИДО в достижение ЦУР № 12 «Рациональные модели потребления и производства». Это основано на том, что признание значимости ВУПР характерно не только для ЦУР № 9, но и для других ЦУР, особенно для ЦУР № 12 и предусмотренных в них целевых задач. Поэтому далеко не случайно, что ЮНИДО поддерживает проекты, ориентированные на переход к «зеленой» экономике ^[20], став одновременно одним из основателей Глобального альянса по экономике замкнутого цикла и ресурсоэффективности.

Достижение ЦУР в целом и ЦУР № 9 в частности совпало с началом Четвертой промышленной революции, являющейся ныне содержательным форматом ВУПР. Этот формат предполагает обновление технологической базы, что означает активное использование новых материалов, развитие машиностроения, использование цифровых технологий и био- и нейротехнологий, способных радикальным образом преобразовать функционирование системы производства. На Четвертую промышленную революцию возлагаются большие надежды, связанные с тем, что ее характеристиками должно стать повышение производительности и конкурентоспособности, повышение уровня энерго- и ресурсоэффективности, улучшение состояния окружающей среды и, наконец, формирование экономики замкнутого цикла.

В настоящее время развивающиеся страны, а также наименее развитые страны формируют политику по развитию обрабатывающих отраслей промышленности. Здесь необходима внешняя техническая помощь, а также поощрение иностранных инвестиций и развитие связи между ТНК и местными производительными структурами, включая содействие передаче технологий.В этом аспекте в центре внимания организации – возможности воздействия новых технологий Четвертой промышленной революции на развивающиеся страны и страны со средним доходом и необходимость ее интеграции в процесс реализации Повестки-2030.

Поэтому вполне закономерно, что эти вопросы были подняты вАбу- Дабийской декларации 2019 г. ^[21]. Так, в п. 11 было признано, что новые технологии, обладающие как преобразующим, так и разрушительным потенциалом, открывают большие возможности для продвижения инклюзивного экономического роста, сокращения неравенства. Они содействуют устойчивому развитию, благосостоянию людей, решению проблемы изменения климата, защиты окружающей среды и т.д. в рамках экономики замкнутого цикла как одного из средств достижения устойчивого развития. Но одновременно от них исходит опасность увеличения технологического разрыва между странами, сокращение рабочих мест и угроза промышленной безопасности. И, что самое главное, в п. 12 содержится призыв к коллективным действиям, многостороннему партнерству и укреплению международного сотрудничества для использования всего потенциала новых технологий и снижения связанных с ними рисками.

Глобальная роль ЮНИДО в содействии Четвертой промышленной революции была отмечена в Стратегических рамках ЮНИДО для Четвертой промышленной революции на 2022–2030 гг. ^[22].В качестве обоснования такого видения в п. 10 было указано на то, что организация располагает всеми возможностями для содействия расширению масштабов применения новых технологий и их интеграции с соответствующими инструментарием, что делает возможным воздействие на промышленные сектора, начиная от цепочек создания стоимости и заканчивая производственно-сбытовыми цепочками и кластерами. В дополнение к этому в качестве стратегических целей деятельности ЮНИДО было указано на совершенствование деятельности по наращиванию потенциала компаний в области Четвертой промышленной революции с помощью инструментария и методологий реализации, а также расширение предоставления связанных с Четвертой промышленной революцией и услуг ЮНИДО по диагностике, консультирование по вопросам инноваций и технологий.

В целом специализированные учреждения ООН на постоянной основе занимаются повышением эффективности своей работы в целях ответа на различные вызовы. Данная тенденция характерна и для ЮНИДО. Они сводятся к оптимизации программ странового партнерства и более четкой согласованности ее структурных подразделений. Так, в п. 6 Рамок Среднесрочной программы на 2018–2021 гг. ^[23] поставлена цель по достижению интеграции и расширению масштабов деятельности организации. Помимо этого в п. 8 закреплен новый стратегический приоритет, а именно укрепление знаний и институтов. Этот означает оказание более интенсивной поддержки государств – членов применительно к укреплению их базы знаний и институционального потенциала для достижения более высоких уровней ВУПР. И, наконец, Рамки среднесрочной программы на 2022–2025 гг. ^[24] в п. 2 свое подтверждение нашел подход к ВУПР в качестве мощного двигателя прогресса в сфере развития, выходящего за рамки исключительно экономического роста. Соответственно, работа организации должна ориентироваться также на создание рабочих мест, улучшение условий труда, расширение экономических прав и возможностей женщин и молодежи, внедрение инноваций и разработку новых и более экологически чистых производственных технологий.

В русле предмета настоящей статьи необходимо выделить один момент. Он касается организационных основ сотрудничества ЮНИДО и ее государств – членов. К ним следует отнести два инструмента. Во-первых, это рамки сотрудничества организации со странами со средним уровнем дохода, которые являются странами – членами ЮНИДО (далее – ССД). Как отмечалось в специальном докладе Генерального директора, ЮНИДО оказывает помощь ССД в деле наращивания национального потенциала на основе своих проектов по линии технического сотрудничества формате страновых и региональных программ, содействуя горизонтальному обмену знаниями и опытом, а также налаживанию сетевого взаимодействия между ССД ^[25]. В качестве фактора повышения эффективности такого содействия выступила Стратегическая основа для партнерства со странами со средним уровнем дохода, котораяслужит ориентиром для развития партнерских отношений и сотрудничества ^[26]. В дополнение к этому Стратегическая основа партнерства сосредоточена на отдельных задачах в области развития, в решении которых ЮНИДО играет существенную роль. Особое значение имеет содействие реализации программ, направленных на распространение и освоение новых и усовершенствованных технологий, внедрение инноваций в производственных процессах; содействие адаптации к быстрым технологическим изменениям; расширение возможностей диверсификации промышленности и торговли. Все эти направления весьма востребованы государствами – членами ЕАЭС.

Во-вторых, укажем на такой инструмент, как Программа странового партнерства, которая реализуется с 2014 г. ^[27]. Она основана на модели оказания государствам – членам ЮНИДО комплексного содействия в их стремлении к достижению устойчивого промышленного развития. В ее рамках предусматривается интенсификация участия ЮНИДО в решении проблем, которые стоят перед отельными странами. Организация на основе имеющихся национальных планов развития и в тесном взаимодействии с правительствами стран – членов и всеми заинтересованными кругами содействует ускорению инклюзивного и устойчивого промышленного развития в государствах – членах. Совместно с правительствами ЮНИДО разрабатывает программы промышленного развития. При этом формирование предложений осуществляется на основе экспертного анализа состояния индустриального развития и выявления проблемных моментов.

Подводя итоги проделанного исследования, следует подчеркнуть, что ЮНИДО – одно из ведущих учреждений в системе ООН по развитию потенциала в сфере науки, технологий и инноваций. Это находит свое выражение в выполнении посреднической функции в процессах внедрения в государствах – членах современных производственных методов, предполагающих рациональное использование природных ресурсов. В этой связи помощь оказывается в виде предоставления оборудования, технологий и инженерно-консультационных услуг, передачи информации о технологиях, выполнения оперативных исследований, долгосрочных научно-исследовательских программ по различным аспектам индустриализации. Все эти направления ее деятельности чрезвычайно актуальны для государств ЕАЭС, которые сталкиваются с вызовами Четвертой промышленной революции, которые заключаются в необходимости динамичного обновления технологической базы и форм организации производственных процессов в самых разных отраслях экономики.

2. Сотрудничество государств – членов ЕАЭС и ЮНИДО на двухстороннем уровне: правовые и программно-проектные основы

Чрезвычайная актуальность миссии ЮНИДО в современном международном сообществе определила высокую степень заинтересованности постсоветских государств, например, России [28–31], а также других государств – членов ЕАЭС ^[32] в сотрудничестве с данным специализированным учреждением ООН. В целом это следует рассматривать в качестве важнейшей предпосылки сотрудничества ЕАЭС и ЮНИДО, имеющего, по сути, межорганизационный характер.

Об этом свидетельствует ряд совместных проектов и программ развития, осуществляемых на двухсторонней основе, в том числе затрагивающих сферу наукоемких и высокотехнологичных производств инновационного характера, а также проектов в сфере развития «зеленой» промышленности, повышения энергоэффективности, АПК и т.д. Немаловажное значение имеет содействие в рамках этих проектов процессам передачи технологий, в частности из сектора НИОКР в производственную сферу, так и из зарубежных источников. Более того, сотрудничество государств ЕАЭС и ЮНИДО основано на правовых положениях, задающих общие рамки сотрудничества в формате проектов и программ.

Беларусь – ЮНИДО.

В деятельности ЮНИДО Беларусь участвует с 1985 г. К сожалению, в некоторых монографических исследованиях, рассматривающих сотрудничество Беларуси и специализированных учреждений ООН, вопросам сотрудничества Беларуси и ЮНИДО, не уделяется специального внимания ^[33]. Тем не менее, некоторые авторы в общих чертах все же демонстрируют важность такого сотрудничества и его основные вехи ^{[34, с. 127–136; 35]}.

Активная роль Беларуси в ЮНИДО во многом стала возможна благодаря участию в работе руководящих органов последней. Знаменательным событием стало то, что председателем 17-й сессии Генеральной конференции ЮНИДО (2017 г.) впервые был избран Постоянный представитель Беларуси при международных организациях в Вене (Е. Купчина) ^[36]. В дополнение к этому Беларусь в 2016–2017 гг. стала членом Комитета по бюджетным и программным вопросам. В качестве примера вовлеченности в работу органов ЮНИДО укажем на то, что Беларусь последовательно избиралась в состав Совета по промышленному развитию (1992–1995, 2000–2003, 2016–2019, 2019–2022 гг.). По инициативе Беларуси была разработана и далее в 2019 г. одобрена Генеральной конференцией Стратегическая основа ЮНИДО для партнерства со странами со средним уровнем дохода ^[37]. Документ предполагает учет интересов этой группы государств в сфере перехода к инклюзивному и устойчивому промышленному развитию на основе содействия со стороны ЮНИДО передачи опыта и технологий наряду с расширением инвестиций и принятием поддерживающих программных мер.

Беларусь активно использует весь экспертный потенциал ЮНИДО для того, чтобы повысить конкурентоспособность и экологичность своей промышленности на основе внедрения современных технологий и стандартов производства. Эту цель преследовало также ее председательство на Генеральной ассамблее 2017 г., предусматривающее развитие углубленного взаимодействия с руководством организации по всем направлениям сотрудничества с особым акцентом на экологической безопасности промышленного производства и повышении энергоэффективности. Это свидетельствует о совпадении интересов Беларуси и ЮНИДО в сфере реализации концепции «зеленой» промышленности с точки зрения необходимости обеспечения доступа развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой к «зеленым» технологиям.

В подтверждение данного тезиса сошлемся на стратегическое видение Беларусью миссии ЮНИДО. Как следует из выступления руководителя белорусской делегации на 19-й сессии Генеральной конференции (Вена, 29 ноября–3 декабря 2021 г.), республика высоко ценит усилия ЮНИДО по оказанию помощи своим государствам – членам во внедрении инноваций и ресурсоэффективных решений как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, а также ее усилия по укреплению знаний и институтов. «Рассчитываем, что ЮНИДО станет драйвером восстановления промышленности на более экологичной и технологичной основе, которая будет способна противостоять гибридным вызовам современности» ^[38].

С начала XXI века по линии ЮНИДО и при поддержке ПРООН в Беларуси был реализован целый перечень проектов. Итогом проекта «Совершенствование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Республике Беларусь» (2001–2004 гг.) явилось учреждение Республиканского центра трансфера технологий, имеющего целый ряд отделений на территории страны (Брест, Гомель, Гродно, Новополоцк) ^[39].Его миссия – осуществление содействия развитию сотрудничества между разработчиками технологических решений, предпринимателями и инвесторами. Направления деятельности Центра оказались настолько многообразными, что они стали предметом специального аналитического исследования, в котором вполне заметен акцент на стремлении Центра осуществить состыковку с зарубежным сетями трансфера технологий ^[40]. Далее, благодаря проекту «Совершенствование национальной системы трансфера технологий в Республике Беларусь на основе информационно-коммуникационных технологий» (2006–2010 гг.), который был реализован в рамках проектов в сфере международной технической помощи ^[41], произошли цифровые трансформации процесса передачи технологий, что повысило его эффективность.

В 2013 году сотрудничество Беларуси и ЮНИДО приобрело новый институциональный формат, что было связано с принятием Рамочной программа сотрудничества Беларуси и ЮНИДО на 2013–2017 гг.^[42]. Таким образом была создана надлежащая организационная основа для расширения проектной деятельности ЮНИДО. Программа предусматривает следующие сферы взаимодействия:

- 1) окружающая среда и энергетика, включая ресурсоэффективное производство; управление водными ресурсами; ВИЭ; энергоэффективность;

- 2) технологическое обучение, инновации и развитие;

- 3) поощрение инвестиций и трансфер технологий;

- 4) развитие и сотрудничество малых и средних предприятий;

- 5) укрепление агропродовольственного и автопромышленного секторов.

Выделение приоритетов позволило конкретизировать проектные заявки. В целом в рамках Программы Беларусью было предложено десять проектов, отличающихся наличием научно-технического и инновационного компонентов в таких тематических областях, как окружающая среда, энергетика, агропродовольственный и агропромышленный сектор. Весьма актуальным аспектом были планы по учреждению Национальной системы технологического предвидения ивнедрения инновационных разработок ^[43].

Значительной степенью актуальности отличались планы по созданию Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Беларуси на базе Республиканского центра трансфера технологий и ГУ «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы». К основной задаче Центра была отнесена поддержка усилий, предпринимаемых Правительством в отношении повышения конкурентоспособности национальных промышленных предприятий на основе предоставления им технической помощи ^[44].Однако данный Центр пока еще не создан.

Если вкратце обратиться к конкретных проектам в рамках указанной Программы, то международный проект технической помощи «Поддержка предприятий пищевой промышленности в Гродненской области – создание Гродненского агропромышленного парка» (2016–2018 гг.) был рассчитан на обеспечение возможности выхода гродненских производителей-фермеров и других хозяйствующих субъектов на европейский рынок ^[45]. Первый этап реализации проекта был обращен на модернизацию на основе новых технологий производства по переработке грибов на базе фермерского хозяйства «Райская долина» (Гродненский район). В целях адаптации и внедрения технологий предусматривались мероприятия по повышению квалификации фермеров с точки зрения стандартов ЕС. Второй этап реализации проекта предполагал создание Научно-исследовательского центра на базе Гродненского государственного аграрного университета.

Особенностью Рамочной программы стало вовлечение Беларуси в реализации Регионального проекта ЮНИДО «Озеленение экономик в регионе Восточного соседства» ^[46]. Данная инициатива направлена на повышение уровня экологического благополучия граждан стран Восточного соседства и предполагает предоставление шести странам-партнерам возможности использовать инструменты перехода к ресурсоэффективности и более экологичному экономическому росту.

Этот пример показателен в том плане, что двухстороннее сотрудничество с ЮНИДО вплетено в региональное и универсальное сотрудничество на площадке организации. Белорусский сегмент «Институциональное развитие и поддержка политики по модернизации предприятий – производителей компонентов для автомобильного сектора в Республике Беларусь» данного проекта предполагал инфраструктурное обеспечение модернизации национального производства автокомпонентов ^[47]. В материалах исследования, выполненного в рамках фазы подготовки проекта ЮНИДО «Укрепление организационных структур и программная поддержка с целью модернизации производителей компонентов для автомобильной промышленности Беларуси» на основании работы Отдела по связям с кластерами и бизнесом Подразделения по вопросам бизнеса, инвестиций и технологий, были указаны сильные и слабые стороны автотракторной промышленности Беларуси. Среди сильных сторон – наличие отраслевой государственной политики, высокий кадровый потенциал. Среди слабых – нацеленность технических характеристик на региональные стандарты с одновременным отставанием от всемирно принятых производственных требований ^{[48, с. 51]}.

В качестве рекомендаций были определены следующие области принятия программных мер: адаптация и внедрение принципов ресурсосберегающего производства на уровне компаний с учетом передового опыта других стран с переходной экономикой; установление или укрепление сотрудничества между основными заинтересованными сторонами в рамках сектора; поддержка и развитие альтернативных и безопасных для окружающей среды производственных процессов и видов продукции.

В соответствии с выводами экспертов ЮНИДО указанный проект направлен на повышение эффективности участвующих поставщиков в отрасли производства автомобильных компонентов в Республике Беларусь в целях обеспечения их международной конкурентоспособности, на модернизацию соответствующих учреждений путем укрепления институциональной структуры, оптимизацию портфеля услуг и создание базы хорошо подготовленных отечественных инженеров, а также на укрепление связей с партнерами из стран Центральной и Восточной Европы.

В рамках рассматриваемого проекта воедино сошлась поддержка со стороны ЮНИДО, располагающей богатым опытом по поддержке и совершенствованию производства автомобильной промышленности, и финансовая поддержка со стороны России. В качестве координатора выступил Объединенный институт машиностроения НАН Беларуси при сотрудничестве с министерствами экономики, промышленности и иностранных дел. Как сообщается в открытых источниках, экономический эффект проекта на всех 30 пилотных предприятиях, таких как «Амкодор», Минский электротехнический завод им. В.И. Козлова, МАЗ, БелОМО и др., составил более $1 млн за два года ^[49]. Повышением квалификации было охвачено более 500 специалистов на основе методик, почерпнутых из передового зарубежного опыта бережливого производства.

Следующий этап – создание обучающих фабрик по всей стране. Демонстрационные обучающие площадки помогут более эффективно применять новые технологии в производстве, а также привлечь к проекту как можно больше экономических зон страны, малых и средних предприятий. Следующий этап поддержки заключается в модернизации целых цехов и создании демонстрационных площадок Центра модернизации производства ^[50], который, как планируется, должен, во-первых, оказывать услуги предприятиям по внедрению бережливого производства, а, во-вторых, содействовать цифровым преобразованиям производственных процессов в контексте концепции «Индустрия 4.0». На начальном этапе Центру будет обеспечена финансовая поддержка со стороны ЮНИДО, но впоследствии он должен выйти на самофинансирование. В развитие этих инициатив 23–24 апреля 2015 г. в Беларуси была проведена международная конференция «Устойчивое промышленное развитие в странах со средним уровнем дохода Европы и Центральной Азии: инновации и технологии (потребности, потенциал и успешный опыт)» при поддержке ЮНИДО и ПРООН ^[51]. Данное мероприятие предполагало обсуждение мер, направленных на стимулирование формирования странами со средним уровнем доходов партнерств в сфере промышленных инноваций, а также формирования совместной платформы для осуществления развития инновационного малого и среднего предпринимательства с привлечением опыта экспертов ЮНИДО и других международных агентств.

Напомним, что ЮНИДО вслед за ЮНЕП продвигает модель «зеленой» промышленности. Примером сотрудничества Беларуси и ЮНИДО в этом направлении стала реализация Национальным центром ресурсоэффективности и чистого производства Института бизнеса БГУ проекта технической помощи «Экономика замкнутого цикла и новые возможности роста», предусматривающий создание эко-промышленных парков» ^[52]. В качестве одного из региональных партнеров стала программа Европейского союза «Европейский союз для окружающей среды в странах Восточного партнерства» (EU4Environment) ^[53].

Особую актуальность для Беларуси имеет содействие со стороны ЮНИДО переходу производства на технологии Четвертой промышленной революции. Вклад в обеспечение такого перехода призван внести проект технического содействия ЮНИДО по реализации потенциала «умного» производства и технологий бережливого производства. На основе оправдавшего себя программного подхода к организации сотрудничества Беларуси и ООН в 2020 г. была утверждена очередная Рамочная программа на 2020–2025 гг., в которой были учтены текущие национальные приоритеты ^[54]. В данном случае планируется, что ЮНИДО с еще большей активностью будет содействовать модернизации белорусской промышленности в контексте современных трендов.

Проект «Стимулирование потенциала технологий Четвертой промышленной революции для реализации «умного» производства в Беларуси» (2019–2023 гг.) входит в перечень мероприятий новой программы сотрудничества с ЮНИДО ^[55]. Одним из его доноров стала Россия. Инициатива по разработке проекта принадлежала Министерству экономики Республики Беларусь и предполагает содействие по продвижению инноваций и «умного» производства путем создания демонстрационных и инновационных центров технологий Четвертой промышленной революции в некоторых областях Республики Беларусь – Брестской, Витебской и Могилевской.

В ответ на этот запрос, исходивший от министерства в 2018 г., и в рамках подготовительного этапа ЮНИДО разработала проект, позволяющий малым и средним предприятиям получить доступ к новым технологиям и экспериментировать с ними, тем самым создавая возможности для производителей создавать новую добавленную стоимость за счет проектирования, настройки и сокращения затрат и ресурсов. Проект также предусматривает обучение представителей малых и средних предприятий в рамках пилотного демонстрационного Центра технологий Индустрии 4.0 в Брестской области. Центр будет нацелен на проведение технологического обучения в рамках трендов Четвертой промышленной революции не только специалистов из Витебской и Могилевской областей, но и специалистов из стран ЕАЭС, а также будет нацелен на интеллектуальное производство и инновации.

Проект призван обеспечить вхождение Беларуси в фазу новой промышленной революции, что предполагает решение следующих задач: восполнение пробелов в информационной базе о современных технологических решениях; совершенствование применяемых на предприятиях производственных процессов; устранение дефицита квалифицированных кадров, особенно в отдельных регионах; развитие инновационной экосистемы в отношении малых и средних предприятий. Суть проекта состоит в создании пилотного опытно-демонстрационного Центра развития смарт-индустрии на базе Брестского научно-технологического парка и Брестского государственного технического университета, как это было показано в ходе мониторинга. Проект стартовал в 2021 г. и уже в 2022 г. была зафиксирована положительная динамика реализации запланированных проектных мероприятий ^[56]. В ходе участия в проекте один из лидеров использования цифровых решений – ОАО «Савушкин продукт» – достиг высокого уровня культуры производства и повысил эффективности хозяйствования.

В 2022 году стала активно прорабатываться концепция подготовки на основе результатов, достигнутых в ходе реализации данного проекта, нового проекта в Могилевской области, а также проекта создания эко-индустриальных парков ^[57]. Проект стартовал 1 октября 2022 года.

После углубленного анализа существующего потенциала перехода к «умной» промышленности в реальном секторе экономики Брестской области была выявлена возможность тиражирования результатов в реальном секторе экономики Могилевской области. На основе успешных результатов, достигнутых в ходе пилотного проекта в Брестской области, Министерство экономики обратилось к ЮНИДО с просьбой расширить региональное присутствие и разработать дополнительный проект, направленный на поддержку развития Индустрии 4.0 в Могилевской области. Указанный проект призван внести свой вклад в усилия Правительства Республики Беларусь по поддержке плавного перехода Могилевской области к Индустрии 4.0. Проект направлен на повышение производительности, усиление конкурентоспособности и общего экспортного потенциала местных компаний, а также на содействие внедрению инновационных технологий, обеспечение трансфера знаний Четвертой промышленной революции и наращивание потенциала местных специалистов, в том числе через разработку образовательных программ для студентов Белорусско-Российского университета ^[58]. В результате реализации проекта в Могилевской области будет создана база для ускоренной цифровой трансформации промышленного сектора (знания, оборудование, услуги, решения, компетентные специалисты), а также укреплены горизонтальные связи между инновационными предприятиями

Проведенный анализ подтверждает то, что реализованные и продолжающиеся проекты с участием ЮНИДО содействуют повышению конкурентоспособности и ресурсоэффективности промышленности Беларуси. Своей перспективой это имеет усиление промышленного потенциала ЕАЭС в целом.

Казахстан – ЮНИДО.

Казахстан стал членом организации в 1997 году. Важное значение имело оказание со стороны ЮНИДО технической помощи по разработке стратегических документов в сфере промышленного развития Казахстана в совокупности с программами по развитию малых и средних предприятий, увеличению притока инвестиций и т.д. Правовой основой сотрудничества стали тематические соглашения между Правительством и организацией. Укажем на Протокол о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и ЮНИДО по проекту «Укрепление потенциала Центра развития промышленных предприятий акционерного общества «Фонд развития предпринимательства Даму» ^[59]. Из п. 1 Протокола следует, что Стороны обоюдным образом признали необходимость оказания содействия малым и средним предприятиям, функционирующим в сфере промышленности Казахстана с тем, чтобы обеспечить повышение их роли в устойчивом социально-экономическом и процветании страны. Именно в этом ключе ЮНИДО будет оказывать содействие в создание Центра развития промышленных предприятий (далее – ЦРПП).

В п. 2 Протокола подчеркивается, что оказание содействия АО «ФРП «Даму» в продвижении услуг, которые будут способствовать улучшению конкурентоспособности местных малых и средних предприятий и развитию рынка, будет осуществляться посредством усиления институционального и технического потенциала ЦРПП с учетом национальных программ, направленных на диверсификацию экономики и развитие частного сектора. Заметим, что в Казахстане эти программы предусматривают индустриальное развитие страны и диверсификацию экономики ^{[60; 61]}. И, наконец, в п. 3 выделены три направления сотрудничества в рамках проекта. Сюда отнесено, во-первых, создание сетей малых и средних предприятий для достижения коллективной эффективности и доступа к рынкам. Во-вторых, содействие промышленной модернизации и повышению конкурентоспособности предприятий-членов сетей малых и средних предприятий. И, наконец, в-третьих, это улучшение качества услуг по развитию бизнеса, которые предоставляются на местном рынке.

Далее в ходе проведения в 2016 г. очередной конференции организации было подписано Административное соглашение между Правительством Республики Казахстан и ЮНИДО о целевых взносах в Фонд промышленного развития ^[62], которое закрепило за республикой статус донора и определило порядок осуществление донорских функций.

Важное место во взаимодействии государств – членов и ЮНИДО играют личные встречи руководства организации с руководством различных национальных министерств, а также встречи на высшем уровне. Значение таких встреч, как нам представляется, заключается в уточнении содержания векторов сотрудничества, что особенно важно в ситуации реализации стратегии устойчивого развития. В частности, в ходе визита тогдашнего Генерального директора организации Ли Юна на проводившуюся в Казахстане выставку «ЭКСПО-17», которая проходила одновременно с министерской конференцией по энергетике в целях устойчивого развития, была подчеркнута роль республики в достижении ЦУР ^[63]. Такое внимание к Казахстану не случайно в силу высокого уровня характерных для него выбросов парниковых газов.

С точки зрения предмета нашей статьи показательно, что глава ЮНИДО отметил важность технологических аспектов развития реального сектора экономики с учетом поиска и реализации новых подходов к развитию торговли, распределению финансовых ресурсов, а также, что само собой разумеется, повышению эффективности и качества производства. Особую актуальность имеет поддержка ЮНИДО проектов в Казахстане, направленных на обеспечение доступа к надежным и современным источникам энергии, что соответствует Доктрине достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года ^[64].

Со стороны организации оказана поддержка по реализации инициативы по созданию Центра «зеленых» технологий ^[65], сформированного в рамках инфраструктуры выставки «АСТАНА–ЭКСПО2017» и на основе Постановления Правительства РК от 27 апреля 2018 г. ^[66]. Согласно п. 2 Постановления Правительства РК предметом деятельности Центра указано содействие ускоренному переходу Казахстана к «зеленой» экономике на основе продвижения технологий и лучших практик развития бизнеса, увеличения инвестиций, наравне с укрепления международного сотрудничества по линии Программы партнерства «Зеленый мост» ^[67].Напомним, что эта инициатива Казахстана была поддержана ЮНИДО в 2012 г. В рамках программы реализуются проекты, которые направлены на создание условий и инфраструктуру, позволяющих расширить доступ к «зеленым» технологиям и инвестициям. Проекты затрагивают такие сектора, как ВИЭ, строительство, отходы и др. Все это свидетельствует о стремлении Казахстана внести вклад в продвижение принципов инклюзивного и устойчивого промышленного развития в соответствии с задачами, входящими в ЦУР № 9.К достижению ЦУР № 9 на основе инструментов Программы присоединились участники соответствующей Хартии ^[68].

Если далее продолжать анализ проблематики, обсуждаемой во время встреч представителей Казахстана и руководства ЮНИДО, то следует отметить вопросы ускоренной технологической модернизации экономики Казахстана в ходе реализации программ индустриально-инновационного развития. Одновременно с этим обсуждается участие Казахстана в реализации региональных проектов ЮНИДО в следующих областях: промышленная статистика, промышленная интеграция, смягчение негативного воздействия промышленности на окружающую среду ^[69]. Можно указать на то, что готовность Казахстана к дальнейшему укреплению взаимодействия с ЮНИДО была высказана в ходе рабочего визита министра иностранных дел Республики Казахстан в Вену (2019 г.) ^[70].На встрече затрагивался вопрос об открытии офиса ЮНИДО по привлечению инвестиций и технологий (ITPO) в г. Нур-Султане. Более того, глава ЮНИДО в очередной раз обратил внимание на технологические аспекты развития в контексте повышения эффективности и качества производства. Аналогичная проблематика поднималась в ходе встречи постоянного представителя Казахстана при ЮНИДО и Генерального директора организации ^[71].Стоит обратить внимание на то, что обсуждение вопросов двустороннего взаимодействия осуществлялось в контексте признания весомой значимости стратегической поддержки, оказываемой государствам со стороны ЮНИДО в деле реализации национальной политики в сфере индустриального развития, с учетом фактора не только Четвертой промышленной революции, но и изменения климата.

Как известно, к одному из аспектов промышленного развития в контексте перехода к устойчивому развитию и достижению ЦУР относится экологизация оборота опасных химических веществ на основе использования соответствующих технологий. В случае с Казахстаном уже не столько техническую, сколько технологическую помощь оказывает ЮНИДО. Речь идет о передаче ТОО «Эколюкс-АС» при содействии со стороны ЮНИДО в рамках договоренности, достигнутой в 2019 г. о передаче Казахстану специальной установки в рамках Глобальной программы инноваций в области чистых технологий в Казахстане «Содействие инновациям в области чистых технологий и предпринимательству на малых и средних предприятиях для создания «зеленых» рабочих мест в Казахстане» (2019–2026 гг.) ^[72] и на основе заключенного соглашения. Установки предназначена для уничтожения стойких органических загрязнителей (далее – СОЗ) путем их сжигания, но без негативного воздействия на окружающую среду. На этом примере можно видеть содействие выполнению обязательств по Стокгольмской конвенции по СЗО, согласно которым Казахстан обязался к 2028 г. уничтожить пестициды и полихлорированные дифенилы (ПХД), которые были произведены еще в советский период ^[73].

В 2022 г. в рамках 27-й Конференции Сторон РКИК ООН ЮНИДО анонсировала вторую стадию указанной глобальной программы ^[74].Для Казахстана это означает расширение возможностей получения доступа малых и средних предприятий к финансам и обучению в процессе технологического развития низкоуглеродной промышленности.

Киргизия – ЮНИДО.

Киргизия стала членом ЮНИДО в 1993 году. Членство в организации вполне объяснимо необходимостью решения многочисленных проблем социально-экономического развития, с которыми столкнулась республика в постсоветский период, начиная с проблем в энергетическом секторе, неустойчивостью ирригационной системы и заканчивая негативными последствиями климатических изменений. Поэтому содействие, оказываемое ЮНИДО, распространяется прежде всего на развитие сектора ВИЭ и АПК, с тем, чтобы добиться повышения конкурентоспособности национального производства и, как следствие, повышения торгового потенциала.

Одной из проблем республики является сложная ситуация в обеспечении населения жильем в виду нехватки строительных материалов, т.е., по сути, слабого уровня развития строительного сектора как такового. Поэтому ЮНИДО стала реализовывать проект «Развитие производства экономически эффективных строительных материалов в Кыргызской Республике с целью создания рабочих мест и поддержки предпринимательской деятельности» (2014–2018 гг.) ^[75].

В качестве ключевого стратегического приоритета развития Национальная стратегия устойчивого развития на 2013–2017 гг. ^[76] и Среднесрочная программа развития на 2012–2014 гг. ^[77] указывают на устойчивый экономический рост и социальную интеграцию. Это должно быть достигнуто за счет развития промышленной инфраструктуры, устойчивого развития частного сектора, продвижения передовых и ресурсосберегающих технологий, предоставления доступного жилья, восстановления и расширения ирригационных систем для сельского хозяйства и устойчивого создания рабочих мест. Правительство Кыргызской Республики обратилось к ЮНИДО с просьбой оказать техническую помощь в разработке проекта технической помощи, направленного на создание новых рабочих мест, привлечение передовых технологий и инвестиций в сектор строительных материалов.

Цель технической помощи ЮНИДО заключается в содействии продвижению инновационных и недорогих устойчивых производственных технологий и распространении знаний в области экономичных и экологически чистых строительных материалов, которые могут быть легко освоены местной строительной промышленностью для жилищного строительства и ирригации. В начале запуска проекта было проведено технико-экономическое обоснование для определения лучших международных и местных технологических решений для производства энергоэффективных, экологически чистых и экономичных строительных материалов на основе местного сырья. В ходе реализации проекта выявленные технологии и ноу-хау были опробованы на местном уровне и использованы при строительстве недорогих демонстрационных домов и при предоставлении технологических решений для восстановления ирригационных систем. Модернизация сектора строительных материалов в стране за счет внедрения инновационных технологий и мероприятий по наращиванию потенциала способствовала созданию рабочих мест на уровне общин и деятельности по получению доходов в бенефициарных и других смежных секторах, а также улучшила условия жизни, особенно в сельской местности.

В принципе, саматематика проекта не нова, т.к. подобного рода проекты ЮНИДО поддерживала в странах Азии, Африки и Латинской Америки, для которых характерен низкий уровень доходов. Специально подчеркнем, что проект предусматривает содействие передаче технологий и ноу-хау в сфере домостроительства, что, с одной стороны, содействует производству доступных строительных материалов, а с другой – позволяет модернизировать национальные строительные компании. В целом проект имел смежный характер, так как предусматривал, помимо прочего, модернизацию ирригационных систем.

В ситуации вступления в ЕАЭС перед Киргизией встала задача по развитию своего производственного потенциала. Думается, что вполне логично получение помощи не только от других государств – членов ЕАЭС, но и от ЮНИДО. В частности, это затрагивает такой аспект, как техническая помощь в разработке Национальной программы в области развития промышленности и выработке рекомендаций по изысканию финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации ^[78].Надо полагать, что повышение производственного потенциала будет содействовать процессу привлечения в экономику как компаний из стран ЕАЭС, а также создавать условия для участия киргизских предприятий в проектах с интеграционной составляющей. Немаловажно, что повышение потенциала будет содействовать привлечению мировых производителей, специализирующихся на выпуске высокотехнологичной продукции.

Важным инструментом сотрудничества ЮНИДО и Киргизии стала реализуемая с 2017 г. Программа странового партнерства (далее – ПСП). Сквозные области, определенные в Программном документе, включают наращивание институционального потенциала в области промышленного развития, доступ к финансированию и поощрение инвестиций, продвижение экспорта и соответствующую инфраструктуру качества, региональное развитие, охрану окружающей среды и развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий.

Как следует из Отчета за 2021 г. ^[79], в рамках Программы благодаря поддержке ЮНИДО и Правительства Российской Федерации, была разработана «Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы» ^[80].Ее главная цель состоит в достижении устойчивых темпов роста производства промышленной продукции на базе динамичного перехода в формат индустриально-инновационного вектора развития, повышении эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Как таковая, ПСП – это флагманская программа ЮНИДО, направленная на поддержку конкретных стран в достижении ВУПР с учетом национальной повестке дня в области развития. Основным донором реализации проектов, которые придадут содержательное наполнение данной программе, станет Россия.

Поскольку Киргизия остается агарной страной, то на текущий момент первостепенной задачей, конечно же, остается повышение технологического уровня развития АПК. Здесь достаточно показательна поддержка ЮНИДО совместной с Министерством экономики и финансов Киргизии программы качества и стандартов, направленной на укрепление потенциала в области качества и соблюдения стандартов в производственно-сбытовой цепочке фруктов для облегчения доступа на рынок (2018–2022 гг.) ^[81].Суть проекта состоит во внедрении в работу киргизских лабораторий международного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, что открывает мировые рынки для экспорта киргизской продукции. Во многом это станет возможным благодаря использованию информации из базы данных ЮНИДО об услугах, оказываемых в сфере калибровки, испытаний и сертификации сельхозпродукции ^[82].

Как и другие страны ЕАЭС, Киргизия участвует в межрегиональных проектах ЮНИДО. В частности, в декабре 2021 г. ЮНИДО завершила реализацию межрегионального проекта «Расширение масштабов развития малой гидроэнергетики в отдельных странах для содействия инклюзивному и устойчивому промышленному развитию» (2015–2021 гг.) ^[83], который финансировал Китай. Партнером ЮНИДО стал Международный центром малой гидроэнергетики (ICSHP) (Ханчжоу, Китай). Цель проекта – расширение масштабов развития устойчивой малой гидроэнергетики (МГЭ) для продуктивного использования. В рамках проекта осуществляется оказание технической помощи Эфиопии, Нигерии, Кыргызстану, Мьянме и Перу применительно к оценке ресурсов, проведению технико-экономического обоснования, разработки инвестиционных планов для совместного финансирования и оказания поддержки в разработке трех пилотных установок МГЭ с использованием технологий и бизнес-моделей, которые учитывают особенности местных условий.

Применительно к Киргизии показательной стала разработка проекта первого Сокулукского каскада малых ГЭС. Запуск первой Сокулукской ГЭС-2 в Чуйской области произошел в октябре ^[84].

Кроме того, ЮНИДО реализует еще один межрегиональный проект, также предполагающий участие Киргизии, а именно «Партнерство действий в области «зеленой» экономики» (PAGE)» (2013–2023 гг.) ^[85]. Это межрегиональный проект, целью которого является содействие экологической устойчивости, создание достойных рабочих мест, борьба с бедностью и повышение благосостояния людей. ЮНИДО является одним из пяти агентств ООН в дополнение к ЮНЕП, МОТ, ПРООН и Учебно-исследовательскому институту ООН. Реализация этого проекта в Кыргызстане способствует достижению ЦУР № 2, 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13 и 17. Основными направлениями работы являются поддержка Стратегии Киргизии в сфере устойчивого промышленного развития на 2019–2023 гг. и Плана действий, обмен знаниями и наращивание потенциала в области «зеленой» экономики, а также оказание помощи в налаживании партнерских отношений с ключевыми партнерами.

Армения – ЮНИДО.

Сотрудничество Армении и ЮНИДО началось в 1992 г. и развивается на программной и проектной основе. Так, укажем на программу ЮНИДО, ориентированную на повышение конкурентоспособности и экспорта за счет модернизации и доступа к рынкам сбыта, которая стала реализовываться с 2014 года и предусматривает три этапа. Содержание проекта в рамках программы заключается в поддержке возрождения швейной и обувной промышленности. Выбор именно текстильной отрасли не случен и вызван тем, что это традиционные отрасли армянской экономики. Этап I (2014–2016 гг.) и этап II (2017–2019 гг.) были направлены на сохранение и увеличение доли местных текстильных, швейных, кожевенных и обувных предприятий на внутреннем рынке, а также на содействие интеграции Армении на региональные и международные рынки. В частности, проект был направлен на создание местного потенциала для поддержки развития и модернизации малых и средних предприятий, а также на позиционирование армянских товаров как дизайнерских товаров высокого класса.

Как отмечается в открытых источниках, «крупным успехом первого этапа программы стало то, что за два года удалось не только провести модернизацию производства, создать несколько собственных коллекций, но и в составе консорциума, под единым брендом, выйти с собственной оригинальной продукцией на внешние рынки, заявить о себе и заключить первые контракты» ^[86].

На втором этапе реализации программы произошло подключение России, которая выделила 2 млн. долл. через структуры ЮНИДО ^[87]. На этом этапе предусматривалось оказание содействия, направленного на расширение рынка сбыта продукции, произведенной на предприятиях текстильно-швейной отрасли. В целом, учитывая предмет нашей статьи, укажем на то, что проект стимулирует использование инновационных разработок в дизайне продукции, что сочетается с поддержкой усилий применительно к установлению делового сотрудничества с зарубежными странами. Вклад ЮНИДО в реализацию проекта заключается в передаче технических знаний и опыта, которые ранее были накоплены в процессе поддержки реализации аналогичных проектов в других регионах, а именно по модернизации цепочек добавленной стоимости в текстильной отрасли. Предусматривается, что третий этап проекта обеспечит: устойчивость и масштабирование предоставления бизнес-услуг различным подоотраслям легкой промышленности (например, изготовление моделей, модная иллюстрация, планирование производства и виртуальное прототипирование); масштабирование эффекта достигнутого воздействия на более широкий круг производственных предприятий и стартапов в стране ^[88].

Так же, как и в отношении других стран ЕАЭС, применительно к Армении абсолютно верен тезис о том, что «калибровка» сотрудничества с ЮНИДО происходит во время встреч официальных лиц с представителями организации, в том числе с ее высшим руководством. Например, можно упомянуть встречу министра экономики Армении с Генеральным секретарем ЮНИДО на площадке Глобального саммита по производству и промышленности (GMIS 2019) (Екатеринбург, 9–10 июля 2019 г.) ^[89]. Обратим внимание на то, что в центре обсуждения оказались вопросы цифровой трансформации промышленных отраслей, а также их диагностика наряду с вполне традиционной тематикой использования инновационных производственных технологий.

Если говорить о самых новых треках сотрудничества Армении и ЮНИДО, то 23 декабря 2021 г. был подписан программный документ «Содействие развитию инфраструктуры качества в Армении» (2021–2025 гг.) ^[90]. Здесь речь идет о поддержке инфраструктуры метрологии, что будет положительным образом влиять на развитие самых разных секторов (торговля, продовольственная система, здравоохранение, изменение климата, окружающая среда). Как таковой, проект предусматривает создание четырех калибровочных лабораторий, что будет достигнуто путем приобретения, установки и дальнейшей эксплуатации оборудования, которое позволит осуществлять разработку эталонов и измерительных приборов, а также их калибровку, что создаст возможность для участия в процессе международной аккредитации лабораторий. Помимо оборудования лаборатории получат возможность получать метрологические услуги. Конечный результат проекта – обеспечение международное признание документов по оценке соответствия произведенной в Армении продукции, что повысит экспортный потенциал республики.

И, наконец, нельзя не остановиться на краткой характеристике Страновой программы инклюзивного и устойчивого промышленного развития Республики Армения на 2022–2026 гг. ^[91], которая согласуется с национальными документами стратегического планирования, такими как Стратегия трансформации Армении до 2050 г. ^[92] и Стратегия развития Армении на 2014–2025 гг. ^[93]. Принятие программы имеет важное значение в условиях определенного спада темпов экономического развития в Армении в 2020–2021 гг., особенно в обрабатывающем секторе и в горнодобывающей отрасли (с 1% до 0,7 %). Но значительно хуже дела обстоят в обрабатывающей промышленности. Так, наиболее высокие темпы спада зарегистрированы в производстве готовой металлической продукции (на 44,7%), ювелирных изделий (на 37,1%), химпрома (на 25,1%), основных металлов (на 21,1%) ^[94].

В целом данная Программа направлена на поддержку усилий Правительства Армении по обеспечению устойчивого и инклюзивного промышленного роста посредством адресной технической помощи в следующих трех тематических областях: 1) промышленная конкурентоспособность и доступ к рынкам с упором на инновации и цифровизацию; 2) устойчивый агробизнес и поддержка малых и средних предприятий; 3) энергоэффективность, возобновляемые источники энергии и устойчивое управление окружающей средой.

Россия – ЮНИДО.

Особо тесные отношения существуют между ЮНИДО и Россией. Это во многом определяется тем, что организация была учреждена в 1966 г. в качестве подразделения Секретариата ООН именно при содействии СССР, правопреемником которого является Россия. Затем, при оказании содействия со стороны СССР, ЮНИДО получила статус специализированного учреждения ООН. Поддержка проявлялась в том, СССР, будучи одним из крупнейших доноров, был привержен идее поддержки индустриализации развивающих стран как фактора их устойчивого экономического развития. В современных условиях, по оценке Генерального экс-директора ЮНИДО Ли Юнга, диалог с Россией– это пример партнерства и многогранного взаимодействия на благо мира в интересах ликвидации нищеты ^[95].

На сегодняшний день Россия рассматривается в качестве стратегического партнера, участвующего в глобальных и международных мероприятиях, организуемых ЮНИДО. Заинтересованность России здесь вполне понятна в силу ее стремления к созданию современной, конкурентоспособной, инновационной и экологически чистой экономики.Как следует из выступления Постоянного Представителя Российской Федерации при международных организациях в Вене в ходе общих дебатов в рамках 19-й сессии Генеральной конференции ЮНИДО в 2021 г., организация обладает серьезным инструментарием и опытом внедрения экологически эффективных мер. «Важно, что глобальное развитие должно быть не просто «зеленым», но и устойчивым. Причем для всех. А соответственно, тесно увязываться с такими фундаментальными целями, как борьба с бедностью и неравенством. Видим серьезный потенциал ЮНИДО в продвижении цифровой повестки и инноваций в качестве механизма обеспечения благосостояния и глобального развития опять же на основе принципов устойчивости и инклюзивности. Приветствуем политику ЮНИДО, направленную на придание максимальной транспарентности своей работе, широкое вовлечение государств-членов в подготовку стратегических инициатив. Призываем и далее следовать этой формуле» ^[96].

Деятельность ЮНИДО в РФ осуществляется в таких областях, как экология, передача технологий, конкурентоспособность и энергоэффективность. В этом случае структурная перестройка означает поэтапный переход к низкоуглеродным процессам, ускорение реализации программ по ресурсосбережению и повышению энергоэффективности, увеличение доли возобновляемых энергоресурсов в общем объеме энергопотребления на базе экотехнологий. При финансовой поддержке России ЮНИДО провела Первую региональную конференцию по устойчивому промышленному развитию «Продвижение решений в области устойчивой энергетики и экологически чистых технологий в странах СНГ» (Вена, 22–24 ноября 2017 г.) ^[97].В центре внимания участников – механизмы партнерских отношений, содействующих масштабированию устойчивых технологий с целью противодействия угрозе изменения климата.

На достижение данных целей направлены соответствующие проекты, осуществляющиеся под эгидой Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в России, созданного еще в эпоху СССР в 1989 г. на основе Соглашения между Правительством СССР и ЮНИДО 22 ноября 1989 года. В постсоветский период правовой основой функционирования Центра стало Соглашения между Правительством Российской Федерации и ЮНИДО о деятельности Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации ^[98]. В соответствии со ст. 4 Соглашения основной целью Центра является содействие международному экономическому, технологическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству между российскими предприятиями, объединениями, организациями – с одной стороны, и государственными, акционерными, кооперативными и иными предприятиями, организациями и фирмами развитых и развивающихся стран – с другой ^[99].

Отметим, что к одной из приоритетных задач функционирования Центра отнесена разработка и передача технологий во взаимных интересах РФ и других государств – членов ЮНИДО, прежде всего, в таких областях, как экологически безопасные, энерго- и ресурсосберегающие технологии, транспорт, переработка и хранение сельскохозяйственных продуктов, а также наукоемкие высокоэффективные технологии на базе достижений электроники, средств связи, лазерной и робототехники (ст. 4(а)). Среди прочих взаимосвязанных задач указано: содействие инвестиционному сотрудничеству, в том числе привлечение иностранных инвестиций в РФ и содействие продвижению российских инвестиций в зарубежные страны; разработка комплексных региональных технологических проектов и программ с участием зарубежных партнеров на многосторонней основе и т.д. Перечисленные задачи определили функции, выполняемые Центром: содействие промышленному сотрудничеству, включая содействие совместному производству и реализации продукции (ст. 5.а); содействие передаче технологий и обмену ноу-хау (5.b); выявление потенциальных инвесторов (5.с); содействие выполнению совместно российскими и иностранными партнерами проектов в области промышленных исследований и оказанию помощи в подготовке прединвестиционных исследований (5.d). Не менее важным для научно-технического и технологического сотрудничества является создание баз данных, которые включают информацию об отечественных и иностранных технологиях, а также системы обмена информацией (5.f).

Центр ЮНИДО в России представляет собой один из ключевых элементов целой сети, которая объединяет офисы ЮНИДО по продвижению инвестиций и технологий в целом ряде стран, таких как Китай, Нигерия, Республике Корея, Япония и др. В его функцию входит опосредование связей между штаб-квартирой организации в Вене – с одной стороны, и российскими профильными министерствами и ведомствами в Российской Федерации – с другой. Заметим, что Центр осуществляет работу по развитию связей российских бизнес-ассоциаций с аналогичными структурами в зарубежных странах.

К настоящему времени сложился широкий перечень направлений работы центра. Сюда входит:

- сохранение и защита окружающей среды;

- создание эффективных механизмов переработки опасных отходов;

- проведение анализа законодательства зарубежных государств в сфере промышленности, и выработка рекомендации для России;

- содействие в разработке и передачи технологий;

- содействие инвестиционному сотрудничеству, привлечение инвестиций в России;

- разработка региональных проектов и программ с участием зарубежных партнеров;

- поддержка и реализация программ технической и финансовой помощи;

- содействие в реализации государственных программ, направленных на развитие малых и средних предприятий;

- содействие в реализации международных конвенций и протоколов в рамках деятельности Глобального экологического фонда.

Повестка сотрудничества России и ЮНИДО включает в себя разные направления взаимодействия. Во-первых, это содействие России со стороны ЮНИДО в сфере самых разнообразных проектов. Во-вторых, это партнерство России и ЮНИДО в проектах, направленных на поддержку государств СНГ, включая государства ЕАЭС. Более того, взаимодействие ЮНИДО с течением времени обогащается все новыми форматами.

Если рассматривать первое направление, то в 90-е г. ХХ в. ЮНИДО содействовала реализации проектов, предполагавших поддержку и повышение конкурентоспособности инновационных и высокотехнологичных отраслей экономики, внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий. В 2009 г. произошло знаменательное событие, связанное с вхождением РФ в число доноров организации. В частности, на основе решения Правительства Россия взяла на себя обязательство по осуществлению, начиная с 2009 г., ежегодного внесения добровольного взноса в Фонд промышленного развития ЮНИДО в размере 2,6 мллн. долл.

В соответствии со своим мандатом ЮНИДО содействовала реализации в России целого ряда проектов ^[100].Укажем на проект «Выявление, оценка и приоритезация «горячих» точек» в бассейне Средней и нижней Волги, а также передача экологически чистых технологий» (2010–2015 гг.). Проект предполагал проведение оценки антропогенного воздействия промышленных предприятий, которые расположены в бассейне Средней и Нижней Волги на качество воды с точки зрения влияния различных видов загрязнителей, определение факторов трансграничного загрязнения речных вод, а также реализацию комплекса мер по улучшению качества воды и снижению отрицательного воздействия промышленных предприятий на водные объекты с учетом потенциала комплексного использования новейших технологий. Отметим, что внимание ЮНИДО к экологическим вопросам далеко не случайно, так как парадигма современного промышленного производства предполагает интеграцию в поле действия экологического императива. В этой связи организация выполняла функции исполнительного агентства Глобального экологического фонда и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

На стыке охраны окружающей среды и модернизации производства на основе зеленых технологий в 2011–2015 гг. в России при поддержке ЮНИДО был реализован проект «Поэтапное сокращение потребления ГХФУ и стимулирование перехода на не содержащее ГХФУ энергоэффективное холодильное и климатическое оборудование в России». Его цель – непосредственный вывод из использования гидрохлорфторуглеродов. Вторая цель – это передача инновационнных технологий в рамках модернизации промышленных предприятий, производящих пенополиуретановую изоляцию, холодильное и кондиционирующее оборудование.

Небезынтересно отметить программу трансформации рынка энергоэффективности в парниковых газоемких отраслях Российской Федерации (2011–2018 гг.) ^[101]. Программа предусматривала сокращение выбросов парниковых газов в Российской Федерации за счет преобразования рынка промышленной энергоэффективности в отрасли с интенсивным выбросом парниковых газов. В качестве результатов было запланировано преобразование рынка промышленной энергоэффективности за счет деятельности, которая должна повысить промышленную энергоэффективность в тяжелой промышленности, оказать прямое положительное влияние на рациональное использование энергии с соответствующими экологическими преимуществами и, наконец, улучшить коммерческую перспективы промышленных заемщиков.

В настоящее время происходит реализация совместного проекта ОАО РЖД и ЮНИДО, поддерживаемого Глобальным экологическим фондом, в сфере внедрения технологий экологически безопасного регулирования и уничтожения оборудования, которое содержит СЗО (2014 –2022 гг.) ^[102]. Проект также предполагает экологически безопасное регулирование и окончательное изъятие из оборота полихлорбифенилов (далее – ПХБ) на предприятиях ОАО РЖД и других владельцев ПХБ. Заметим, что проект направлен на выполнение обязательств России по Стокгольмской конвенцией по обращению с СОЗ. Одновременно с этим предусматривается комплекс мероприятий, направленных на совершенствование природоохранного законодательства России с точки зрения приведения его в соответствии со Стокгольмской конвенцией.

Обращает на себя внимание новая инициатива в рамках сотрудничества России и ЮНИДО. На базе НИУ «Высшая школа экономики» был создан Региональный Форсайт-центр ЮНИДО ^[103]. Организационно-правовой основной его создания стала договоренность между Минобрнауки России и ЮНИДО. В результате Международный научно-образовательный Форсайт-центр НИУ ВШЭ был преобразован в Региональный центр ЮНИДО по технологическому форсайту в России. В качестве цели данной организационной структуры выступило содействие в реализации региональной программы организации по развитию технологического форсайта в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ ^[104].

Функции Регионального Форсайт-центра ЮНИДО заключаются в следующем:

- распространение информации, а также содействие развитию форсайт-культуры в России и странах СНГ;

- распространение информации о существующей методологии технологического форсайта, в т.ч. о методах технологического прогнозирования, алгоритмам разработки дорожных карт, оценки технологий и анализа программ перспективных научных исследований и технологических разработок;

- участие в формировании информационных ресурсов для наполнения интернет-портала по технологическому форсайту;

- проведение информационных семинаров и тренингов в области методологии и организации форсайт-исследований, что направлено на развитие потенциала форсайт-исследований;

- использование инфраструктуры и ресурсов (электронные курсы, базы данных кейсов и др.), находящихся в распоряжении ЮНИДО и зарубежных странах;

- координация и практическая реализация форсайт-проектов, включая организацию сетевого взаимодействия между экспертами и организациями в области форсайта, запуск и практическую реализацию форсайт-проектов и т.д.

Данного рода инициатива имеет актуальность не только для России, но и для ЕАЭС. Это можно обосновать тем, что конкурентоспособность в условиях Четвертой промышленной революции зависит от скорости разработки и внедрения новых и новейших технологий как в производственном секторе, так и в сфере услуг. Отсюда многократно усиливается значение технологических прогнозов. Можно видеть, что государства ЕАЭС уделяют повышенное внимание данному вопросу. В них разработаны и утверждены прогнозные документы в сфере науки и технологий ^{[106; 106]}, которые позволяют корректировать векторы государственной научно-технической политики.

Субсидиарный характер имеют инициативные меры по развитию научно-технологического сотрудничества в интеграционном формате, предусмотренные в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. В п. 6.2.5 отмечена необходимость разработки долгосрочного прогноза научно-технического развития Союза как предпосылки формирования информационной базы, необходимой для выработки приоритетов и целевых программ научно-технического развития. Далее в п. 8.1.3 намечена достаточно детальным образом система мера по осуществлению мониторинга технологических разработок инновационных компаний и внедрению современных методов технологического прогнозирования.

Переходя к оценке второго направления партнерства, отметим, что наша страна является главным партнером ЮНИДО в осуществлении проектов технического содействия в СНГ, а также в процессе реализации региональных инициатив. В этом случае она уже оказывается донором финансовой и технической помощи. Несмотря на то, что сама Россия испытывает определенные проблемы в сфере реиндустриализации, она продолжает оказывать содействие в восстановлении промышленного потенциала государств СНГ в целом и государств ЕАЭС в частности. В силу тематики нашей статьи рассмотрим двустороннее сотрудничество России и стран ЕАЭС в процессе реализации проектов и программ ЮНИДО.

Одним из инициативных шагов, предпринятых ЮНИДО в Армении, стал проект по созданию Центра передового опыта для подготовки технических и инженерных кадров в сфере безопасного обращения с хладагентами с низким ПГП в рамках регионального проекта по расширенному внедрению хладагентов с низким ПГП в странах Восточной Европы. Это позволит улучшить сервисное обслуживание холодильного и климатического оборудования, а также одновременно сократить выбросы фторсодержащих газов. В качестве результата стало открытие в Армении в 2017 г. учебного центра HVAC&R, который будет выполнять функцию демонстрационного зала и одновременно базы знаний по тематике «Альтернативные (натуральные) хладагенты» ^[107]. Проект был профинансирован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Как следует из презентационных материалов, функции Центра заключаются в следующем: 1) обучение, аттестация и сертификация технического персонала климатического и холодильного секторов; 2) бесплатное консультирование и экспертиза проектов холодильных и климатических систем; 3) составление проектов нормативных документов, согласованных с прогрессивными международными регламентами по фторсодержащим газам, для стран, принимающих участие в мероприятиях Центра; 4) реализация демонстрационных проектов по внедрению холодильных и климатических систем, работающих на хладагентах с низким ПГП (в том числе токсичных и горючих), и представление таких проектов ^[108].

Как мы уже отмечали, ЮНИДО при поддержке России реализует в Беларуси проект по переходу к технологиям Четвертой промышленной революции. Как нам представляется, в качестве смежного здесь выступает соглашение между Минэкономикой Республики Беларусь и фондом «Сколково» о сотрудничестве в области инновационного, цифрового и кластерного развития ^[109].Данное соглашение направлено на то, чтобы предоставить стартапам и инновационным компаниям-резидентам из Белоруссии возможность использовать сервисы экспертизы фонда «Сколково», пользоваться услугами информационной поддержки по поиску партнеров для размещения заказов, а также потребителей производимой высокотехнологичной продукции. В качестве площадки для сотрудничества с фондом «Сколково» станет Центр развития смарт-индустрии на базе Брестского научно-технологического парка и Брестского государственного технического университета.

Однако надо учитывать, что проекты, осуществляемые ЮНИДО при российском техническом и финансовом содействии и направленные на модернизации различных секторов промышленности стран СНГ, включая страны ЕАЭС, дополняются поддержкой со стороны России также и общерегиональных проектов в различных сферах – экологии, устойчивого промышленного роста, повышения ресурсо- и энергоэффективности промышленных предприятий на основе их перехода на чистые («зеленые») технологии. Проекты с многосторонним участием характеризуются вовлеченностью сразу нескольких стран.

В качестве одного из таких проектов стал региональный финансируемый Российской Федерацией проект ЮНИДО «Улучшение промышленной статистики и разработка показателей промышленной эффективности для политически значимого анализа в отдельных странах Восточной Европы и Центральной Азии - Фаза II» (2019–2023 гг.) ^[110]. Это продолжение первого этапа регионального проекта (SAP 120443), который был успешно завершен в 2019 году. Этап II проекта направлен на улучшение качества промышленной статистики, что необходимо для мониторинга прогресса стран в достижении ЦУР № 9, а также на удовлетворение возникающих потребностей в статистических данных, особенно тех, которые связаны с Индустрией 4.0 с особым акцентом на производительность, цифровую экономику и расширение прав и возможностей женщин. В продолжение технической работы, начатой на этом этапе, в рамках этого проекта особое внимание будет уделяться выполнению рекомендаций ООН, касающихся общей промышленной статистики, индексов промышленного производства и динамики бизнеса, а также предпринимательства и статистики малых промышленных предприятий.

Наиболее масштабным по охвату и своим результатам был проект ЮНИДО для стран ЕврАзЭС «Интеграция промышленных связей между странами ЕврАзЭС» (2011–2013 гг.) ^[111], направленный на оказание содействия процессу формирования единого экономического пространства на основе создания предпосылок для развития международного промышленного сотрудничества при одновременном повышении конкурентоспособности предприятий и увеличения потока инвестиций и технологий. В основе проекта – Меморандум о сотрудничестве между ЕврАзЭС и ЮНИДО 2009 г., в котором было закреплено намерение сторон по расширению сотрудничества в сфере промышленного развития, энергетики и экологии ^[112]. Основной целью проекта ЮНИДО являлось содействие процессам промышленной интеграции и формированию единого экономического пространства стран ЕврАзЭС путем создания необходимых предпосылок и условий для углубления международного промышленного сотрудничества и обеспечения ускоренных темпов модернизации промышленности стран-участниц.

Данный проект рассматривался в качестве существенной инициативы, которая должна дополнить и укрепить стремление государств – участников ЕврАзЭС по координации и реализации совместных инвестиционных проектов и развитию инновационных технологий. Значимость проекта состоит в том, что он предусматривал развитие потенциала его участников посредством освоения и адаптации инструментов и методик ЮНИДО по привлечению инвестиций и трансфера технологий. В целом проект предполагал модернизацию одной или нескольких производственных цепочек, которые являются приоритетными для большинства стран, а также развитие экспортных производственных консорциумов. Все это означало необходимость поддержки субконтрактных и контрактных отношений между хозяйствующими субъектами.

Достижение цели проекта планировалось достичь посредством учреждения центров модернизации и промышленного сотрудничества, интегрированных в глобальную сеть центров ЮНИДО. Управление практической реализацией проекта осуществлялось ЮНИДО, а коррекция его целей и мероприятий – Консультативным советом, созданным в рамках проекта совместно с Секретариатом ЕврАзЭС.

В качестве результатов проекта было отнесено следующее: создание устойчивой сети институциональных партнеров в странах ЕврАзЭС, что должно содействовать национальным усилий по привлечению инвестиций, трансферу технологий и подготовке кадров на основе широко признанных методик и инструментов ЮНИДО; обеспечение интеграции центров международного промышленного сотрудничества ЕврАзЭС в глобальную Сеть офисов и центров ЮНИДО; содействие возрастанию потока внешних инвестиций и технологий.

Как показал предварительный мониторинг реализации проекта, удалось установить координационные отношения с другими проектами ЮНИДО, реализуемыми на территории РФ ^[113]. Кроме этого, был сформулирован вывод о необходимости запуска пилотных проектов, направленных на модернизацию приоритетных отраслей промышленности в странах Сообщества. В ходе реализации данных инициатив должна происходить адаптация новых технологических решений, накопление опыта, а также масштабирование полученных результатов в рамках всей промышленности. И, что немаловажно, должно иметь место развитие сотрудничества между технологическими парками, инновационными центрами ЕврАзЭС и зарубежными странами в целях формирования инновационных альянсов.

Согласно результатам специального аналитического исследования, актуальность проекта заключается в создании эффективных механизмов обмена информацией между всеми участниками рынка и в формировании партнерских отношений через устранение различных препятствий, в том числе административных, технических и т.д., встречающихся на пути развития сотрудничества стран Сообщества ^{[114, c. 8]}.

И, наконец, проектом регионального масштаба, поддержанного Россией, стал проект по наращиванию потенциала для разработки программ по смягчению глобальных экологических проблем в рамках СНГ ^[115].Актуальность такого проекта заключается в том, что привлечение финансовых средств, в том числе от Глобального экологического фонда, а также Зеленого климатического фонда, для обеспечения выполнения обязательств по многосторонним природоохранным соглашениям предполагает наличие навыков по разработке проектных предложений. В этой связи реализация данного проекта привела к усилению возможностей стран СНГ по взаимодействию с источниками т.н. «зеленого» финансирования, которое в том числе предназначено для расширения внедрения экологически чистых технологий.

Со вступлением в силу Договора о ЕАЭС произошло содержательное обновление деятельности России как одного из доноров проектов и программ ЮНИДО на евразийском пространстве ^[116]. Средства российского добровольного взноса в Фонд промышленного развития ЮНИДО стали направляться на поддержку проектов в сфере развития промышленности, во-первых, других государств – членов ЕАЭС, а также государств, намеревающихся стать его членами. В последнюю группу государств входят Таджикистан и Узбекистан.

Подводя итоги исследования, проведенного в данном параграфе, отметим, что двустороннее и многостороннее сотрудничество ЮНИДО с государствами – членами ЕАЭС осуществляется по смежным направлениям. Сюда относится, во-первых, поддержка технологического перевооружения производственного сектора (промышленность, АПК, энергетика), а, во-вторых, развитие его экосистемы, включая создание соответствующей нормативной и институциональной среды для развития малого и среднего бизнеса, создания рабочих мест, решения социальных проблем. Сотрудничество осуществляется на программной и проектной основе. Есть основание говорить об использовании программного метода его регулирования.

3. Взаимодействие ЮНИДО и ЕАЭС: состояние и перспективы

Ввиду важности опыта и знаний, накопленных ЮНИДО в сфере обеспечения устойчивого промышленного развития 30 октября 2014 г., было принято Совместное заявление о сотрудничестве между ЕЭК и ЮНИДО ^[117], которое стало организационной основой их взаимодействия. Согласно п. 2 к совместным направлениям деятельности, которые со всей очевидностью также коррелируют стратегии устойчивого развития, были отнесены инновации, обмен знаниями и передача технологий; технологические услуги для малых и средних предприятий; окружающая среда и энергетика, в том числе развитие ресурсосберегающего и более чистого производства; рациональное водопользование и удаление отходов; возобновляемые источники энергии и энергоэффективность; поддержка развития экопромышленных парков, региональных инновационных систем и кластеров. Среди форм сотрудничества указаны – обмен информацией о результатах исследований и анализа, наилучших практиках, которые связаны с направлениями сотрудничества; проведение конференций, круглых столов, совещаний и т.д. и участие в них.

Достаточно показательным является нарастающее внимание к сотрудничеству с ЮНИДО в таком документе, как Основные направления международной деятельности (далее – ОНМД). В ОНМД на 2015–2016 гг. содержится формулировка о том, что ЕАЭС «будет развиваться многостороннее сотрудничество с международными организациями, в том числе… с Организацией Объединенных Наций (ООН) и специальными учреждениями ООН» ^[118]. Далее аналогичная формулировка была включена в ОНМД на 2017 г. ^[119], ОНМД на 2018 г. ^[120], ОНМД на 2020 г. ^[121]. В ОНМД на 2019 г. о сотрудничестве с ЮНИДО речь не идет ^[122]. Ситуация меняется в 2021 г. и в 2022 г. В частности, в ОНМД на 2021 г. ^[123] можно увидеть развернутую формулировку. Здесь сотрудничество с ЮНИДО запланировано в рамках Совместного заявления о сотрудничестве от 30 октября 2014 года по таким вопросам, как развитие и модернизация промышленных комплексов, формирование индустриально-инновационной инфраструктуры, трансфер передовых технологий, создани производственных предприятий и цифрового пространства в сфере промышленности. Помимо этого, запланировано участие делегации ЕЭК в работе заседания Генеральной конференции ЮНИДО (декабрь 2021 года).

Далее в ОНМД на 2022 г. мы видим еще более развернутую формулировку направлений сотрудничества с ЮНИДО ^[124]. Так, в качестве направлений сотрудничества указан следующий блок вопросов: развитие и модернизация промышленных комплексов; формирование совместной индустриально-инновационной инфраструктуры; трансфер передовых технологий; создание совместных производственных предприятий и цифрового пространства в сфере промышленности, анализа опыта реализации двусторонних проектов и программ развития ЮНИДО с государствами – членами в сфере создания наукоемких, высокотехнологичных, инновационных производств; повышение энергоэффективности; передача «чистых технологий»; взаимодействие в рамках реализации проекта «Совершенствование статистики промышленного производства и развитие показателей конкурентоспособности промышленности для анализа с целью принятия политически значимых решений».

Все это следует рассматривать в контексте общих концептуальных положений, задающих направления международной деятельности Союза на 2022 год. В частности, в документе отмечена необходимость ориентации международной деятельности Союза на решение актуальных задач евразийской экономической интеграции. В их числе – развитие экспорта, транспортной и энергетической инфраструктуры, промышленной кооперации, внедрение новых технологий, экспорт передового опыта Союза в сфере инноваций и цифровых технологий и др. В дополнение к этому отмечена необходимость усиления работы по созданию условий для совместного выхода предприятий государств – членов на рынки третьих стран.

Как известно, направления международной деятельности Союза детальным образом закреплены в Направлении № 11 «Формирование Союза как одного из наиболее значимых центров развития современного мира» Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. ^[125]. Между тем, как нам представляется, недостатком данного ключевого документа стратегического характера выступает то, что в нем не нашло своего освещения направления сотрудничества с ЮНИДО, тогда как в п. 11.7.4 самое детальное закрепление получили векторы сотрудничества с ЮНКТАД. Как бы то ни было, но этот недостаток не может рассматриваться в качестве барьера для сотрудничества с организацией.

Представители ЕЭК справедливо подчеркивают, что ЮНИДО – это «проверенный временем и надежный партнер по оказанию технического содействия развитию наших партнеров в разных регионах мира, прежде всего в СНГ» ^[126]. На этом фоне весьма важно, что задачи и конкретные шаги по реализации положения Соглашения были определены в конце 2016 г. Как следует из информационных источников, стороны Соглашения в 2019 г. начали прорабатывать вопрос о разработке дорожной карты взаимодействия ^[127].К сожалению, эти планы еще не нашли своей реализации. Как бы то ни было, это не препятствует развитию сотрудничества Сторон. Реализация форм и направлений сотрудничества нашла свое выражение в тех или иных практических шагах. Однако сотрудничество, поставленное на основу дорожной карты, либо на основу программы или же плана могло бы содействовать повышению его эффективности.

Вначале укажем на такое направление сотрудничества, как оказание организацией экспертных услуг. Так, специалистами ЮНИДО была проведена экспертиза проекта Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2020 г. ^[128].. Как об этом свидетельствуют открытые источники, с ее стороны была дана положительная оценка документа и его целей в частности, предлагаемых инструментов и механизмов ^[129]. Далее в 2021 г. организацией была проведена экспертиза новой версии данного документа, рассчитанного на период до 2025 г. ^[1], на который мы указывали в самом начале статьи. Вполне заметно, что в Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 г. имеет место динамика в намечаемых мерах по адаптации промышленности и сотрудничества в этой сфере к новым технологическим реалиям, а именно к т.н. сквозным технологиям (промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорики, технологии беспроводной связи, нейротехнологии и искусственный интеллект, квантовые технологии, большие данные, системы распределенного реестра, технологии виртуальной и дополненной реальности и др.).

Поскольку для ЕАЭС ключевое значение имеет выход производственного сектора на инновационный путь развития в интеграционном формате, то здесь крайне востребованными оказываются программные регуляторы. В этой связи в еще в 2015 г. ЕЭК и ЮНИДО запланировали разработку программы инновационного развития, трансфера технологий, промышленных парков и кластеров поддержки экспорта и т.д. ^[130].

В ходе работы 43-й сессии Совета по промышленному развитию ЮНИДО в 2015 г. было принято решение о представлении ЕЭК статуса наблюдателя. Это весьма значимое достижение, т.к. этот статус позволяет Комиссии принимать участие в органах организации, таких как Генеральная конференция и Совет по промышленному развитию по направлениям, предусмотренных Совместным заявлением 2014 г. Сюда также следует отнести включенность в деятельность разнообразных рабочих групп, а также непосредственное приобщение к наилучшему опыту промышленного развития, информацией о котором располагает организация, а также к организации деятельности по разработке и реализации проектов и программ, что может быть использовано в программно-проектном сотрудничестве в рамках ЕАЭС.

Как показали дальнейшие события, данные намерения нашли несколько иную форму своего воплощения, а именно в содействии организацией разработки концептуальных документов ЕАЭС, касающихся формирования объектов инновационно-индустриальной инфраструктуры, а именно технологических платформ, инжинирингового центра, сетей промышленной кооперации и трансфера технологий. В частности, эксперты ЮНИДО приняли участие в разработке концептуальных документов, в которых затрагивались основные направления формирования объектов индустриально-инновационной инфраструктуры ЕАЭС ^{[131; 132]}. Напомним, что в дальнейшем было принято решение об объединении данных проектов в один – «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий» ^[133]. Следовательно, здесь имеет место оказание технического содействия со стороны ЮНИДО. Аналогичного рода содействие было оказано в процессе разработки Концепции создания Евразийского инжинирингового центра станкостроения ^[134], призванного к аккумулированию и развитию отечественных производственных технологий в станкостроительной отрасли при одновременном обеспечении импорта наиболее перспективных зарубежных технологических разработок. Таким образом, у ЮНИДО формируется новое пространство приложения усилий, а именно – интеграционные инфраструктурные проекты. Это стало возможно благодаря функционированию Центра ЮНИДО в России.

Наибольшее значение в условиях Четвертой промышленной революции имеют цифровые трансформации экономики. В ЕАЭС разработана и реализуется Концепция по цифровой трансформации промышленности ЕАЭС ^[135], предусматривающей формирование Евразийской цифровой платформы и последующую реализацию пилотных проектов в сфере цифровой промышленной кооперации. Концепция предусматривает широкий набор инструментов и механизмов цифровых трансформаций (информационно-коммуникационную инфраструктура, технологии электронной идентификации, сервис-ориентированная архитектура и т.д.). На этом фоне весьма перспективным представляется намерение по подготовке предложений по цифровой трансформации высокотехнологичных отраслей промышленности, которые учитывали бы опыт работы ЮНИДО по данному направлению ^[136].

Вкладом в процессы цифровой трансформации не только промышленности, но и социальной сферы, например, городской среды, станет реализация проекта по созданию Цифрового акселератора устойчивого развития ЕАЭС ^[137]. В качестве экспертного партера Акселератора выступил Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации. Вкратце укажем, что Акселератор, инициатором которого является консалтинговая компания Evercity, предназначен для создания экосистемы реализации различных цифровых проектов не только на стадии опытных разработок, но и серийного производства. Причем, данные проекты должны быть интегрированы в процесс реализации ЦУР. И, наконец, эксперты ЮНИДО приняли участие в круглом столе, который проводился в мае 2022 г и был посвящен обсуждению концепции создания Евразийской инновационной платформы «Индустрия 4.0», призванной обеспечить модернизацию промышленности Стран ЕАЭС в интеграционном формате ^[138].

Одновременно напомним, что в условиях развития цифровой экономики повышенное значение придется большим данным. В нашем случае, это большие данные в сфере промышленного развития. Приходится признать, что государства – члены ЕАЭС используют разные методики статистического учета. Потому в ситуации развития интеграции в сфере промышленности возникает потребность в их гармонизации статистических методик. Тем более это важно в целях достижения надежности и обоснованности принимаемых решений на интеграционном уровне. По этой причине неоценимый вклад в процесс гармонизации может внести ЮНИДО, располагающей опытом в развитии статистики. С нашей точки зрения, повышенное значение также имеет содействие по развитию анализа статистической информации о степени наукоемкости промышленных производств и данных о внедрении перспективных технологий, в том числе созданных совместными усилиями государств – членов.

И, наконец, необходимо остановиться еще на одном весьма перспективном треке взаимодействия. Так, в своем выступлении на 17-й сессии Генеральной Ассамблеи ЮНИДО членом Коллегии (министром) по промышленности и АПК С. Сидорским была высказана идея о том, что формат сотрудничества ЕЭК и ЮНИДО может предполагать привлечение других заинтересованных государств и международных организаций в сфере развития производственной, научно-технической кооперации и инновационного сотрудничества ^[139]. Нам представляется, что такое видение вполне реалистично, хотя в современных геополитических обстоятельствах может быть связано с целым рядом трудностей. Но, как бы то ни было, такая инициатива достаточно продуктивна. Ее целесообразность можно обосновать тем, что зачастую проекты, реализуемые специализированным учреждениями ООН, а также различными международными фондами, предполагают участие сразу нескольких международных структур. Поэтому вполне логично, что при оказании со стороны ЮНИДО технической помощи по тем или иным проектам в качестве партнера вполне может выступить, например, Международный союз электросвязи, а также ПРООН. Это позволит избежать дублирования и одновременно создать основы для синергетического эффекта.

Как можно видеть, механизм сотрудничества ЕАЭС и ЮНИДО отличен от механизма сотрудничества его государств – членов и ЮНИДО. Это вполне объяснимо, ибо речь идет о сотрудничестве двух международных межправительственных организациях, имеющих разную компетенцию. Налицо механизм, имеющий политико-правовую природу, ибо собственно правовое регулирование их сотрудничества отсутствует. В настоящее время этот механизм не дополнен использованием программных инструментов, а также совместными проектами. Хотя это и не препятствует развитию взаимодействия между ЕАЭС и ЮНИДО, тем не менее, необходимость его совершенствования все более возрастает.

Заключение

В связи с политикой реиндустриализации, проводимой государствами – членами ЕАЭС и стремлением к реализации ими согласованной промышленной политики, роль ЮНИДО в качестве партера многократно усиливается. Однако в настоящее время речь должна идти о расширении данного взаимодействия на интеграционном уровне. Предпосылки такого взаимодействия: наличие нормативных правовых и организационно-правовых основ сотрудничества каждого из государств – членов с ЮНИДО на уровне программ и проектов; участие России в качестве донора в проектах, участниками которых выступают остальные государства – члены ЕАЭС; Совместное заявление о взаимопонимании ЕЭК и ЮНИДО; включенность взаимодействия с ЮНИДО в основные направления международной деятельности ЕАЭС; взаимодействие представителей ЕЭК с представителями ЮНИДО.

Однако в совокупности этого явно недостаточно для расширенного взаимодействия с ЮНИДО на интеграционном уровне. В качестве перспективных направлений совершенствования политико-правового механизма взаимодействия следует выделить:

- совершенствование организационно-правовой базы сотрудничества в части разработки и части утверждения Программы взаимодействия, предусматривающей плановые мероприятия: это позволит перевести положения Совместного заявления о сотрудничестве в практическую плоскость;

- разработка интеграционных проектов производственно-технологического характера, являющихся символами евразийской интеграции, которые предусматривают техническое содействие со стороны ЮНИДО;

- разработка специальных интеграционных высокотехнологичных проектов, сторонами которых являются ЕАЭС и ЮНИДО;

- гармонизация внешней промышленной и научно-технической политики государств – членов во взаимодействии с ЮНИДО и разработка предложений о проектах, поддерживаемых организацией в странах Союза, с точки зрения усиления в них интеграционной составляющей;

- учреждение рабочей группы ЕЭК по взаимодействию с ЮНИДО;

- консолидация позиций государств – членов ЕАЭС в рамках структурных подразделений ЮНИДО;

- подключение объектов индустриально-инновационной инфраструктуры ЕАЭС через Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в России к сети зарубежных центров и аналогичных зарубежных объектов индустриально-инновационной инфраструктуры.

- создание условий для вовлечения ЮНИДО в работу евразийских технологических платформ.