Ядерное разоружение: некоторые аспекты международно-правового регулирования

Белозерцев Сергей Михайлович ORCID: 0000-0003-2143-9170 кандидат исторических наук доцент, кафедра государственно-правовых дисциплин, Восточно-Сибирский институт МВД России 664074, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110 Belozertsev Sergei Mikhailovich PhD in History Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 664074, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lermontov str., 110 zuyn03@mail.ru Другие публикации этого автора

Создание и успешное испытание первой в мире атомной бомбы привело к возникновению нового вида угрозы международной безопасности. Наряду с техногенным фактором опасности использования ядерных зарядов в военных целях, возник вопрос о недопустимости глобального распространения ядерного оружия.

По официально признанным данным, в «ядерный клуб» на сегодняшний день входят девять государств, но только лишь пять из них владеют ядерным оружием на законных основаниях и являются странами-основателями Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Вопрос о критической необходимости ядерного нераспространения возник одновременно с возникновением атомного оружия. Государства-основатели ООН и постоянные члены Совета Безопасности осознают, что может произойти, если ядерное оружие попадет в руки различных преступных группировок или «опасных» государств. Однако, по различным данным, именно благодаря помощи ядерной пятерки некоторые «нелегально» владеющие ядерным оружием государства и получили его. В частности, США в 1960-е гг. помогали иранскому шахскому правительству в получении мирного атома, а Россия и Китай делали это уже в 1990-е гг., оказывая технологическую и практическую помощь. Также в прессе неоднократно появлялись сведения о том, что Белый дом является спонсором израильского и пакистанского ядерного оружия^[1]. Здесь стоит отметить, что в соответствии с ДНЯО, государства, подписавшие Договор и Протоколы к нему, имеют право на использование мирного атома, что является одним из элементов системы нераспространения. На основании этих фактов можно сделать вывод о том, что международное сообщество пока способно сдерживать распространение ядерных технологий, вопреки тому, что некоторым государствам все же удалось овладеть ядерным оружием нелегально.

В системе ядерного нераспространения с 1968 г. ключевую позицию занимает ДНЯО. Договор о нераспространении ядерного оружия сегодня – это самое обширное межправительственное соглашение, к которому присоединились 189 государств, а пять государств признаются единственным легитимными владельцами ядерного оружия. Этот документ призывает укоренить безопасность для всех государств, не допустить начала ядерной войны или конфликтов, направить государства на путь всемирного ядерного разоружения, для полной ликвидации ядерного оружия, и применения его только в мирных целях^[2].

Отметим, что ДНЯО – это многосторонний договор и относится к общим международным договорам, поскольку объект его действия и цель договора несут в себе всеобъемлющий интерес для абсолютно каждого государства.

Договор о нераспространении ядерного оружия обязывает государства, подписавшие его, проводить переговоры, нацеленные на всеобщее ядерное разоружение, которое в свою очередь поможет прийти миру к тотальному ограничению на применение ядерного оружия в целях военных и негативных действий ^[3].

В условиях текущей политически нестабильной ситуации международные споры и конфликты возникают все чаще, и угроз системе международной безопасности становится все больше. Идея об использовании такого оружия, которое может помочь в конфликте, все острее ставит вопрос о применении ядерного оружия, поэтому гарантий того, что государства откажутся от ядерных разработок и будут применять атомную энергетику только в мирных целях, крайне мало.

Полное ядерное разоружение на сегодняшний день просто невозможно, поскольку существует множество террористических организаций и государств, целью которых является овладение ядерными технологиями как для использования его в преступных целях, так и для защиты от идеологических противников. В такой ситуации международному сообществу приходится пытаться сдерживать подобные стремления и останавливать их на текущем уровне, при этом не переставая добиваться тотального ядерного разоружения.

Самостоятельные разработки программ по использованию ядерного оружия для многих развивающихся государств достаточно сложная задача, именно поэтому актуален вопрос о беспрепятственном получении иностранного оборудования, технологий и материалов для использования и хранения ядерного оружия.

Многие страны, которые не входят в международное сообщество по ядерному разоружению хотят применять его в нелегальных целях, то есть:

- решать с помощью ядерного арсенала различные политические проблемные моменты;

- использовать важные инновационные разработки противников;

-подвергать другие страны различным политическим санкциям, тем самым производя террористические действия по отношению к ним^[4].

Одним из важнейших шагов в вопросах нераспространения ядерного оружия является своевременное выявление нарушений режима разоружения. Учитывая, что с момента подписания ДНЯО четырем государствам все же удалось обзавестись ядерными боеголовками, можно сделать вывод, что к существующей системе нераспространения есть вопросы. К тому же, тот факт, что одним государствам, несмотря на существующие ограничения, удалось создать ядерное оружие, а другие (Ливия, Сирия, Иран и др.) вплотную подошли к его созданию, доказывает несовершенство системы и диктует необходимость ее изменения.

Центральным элементом глобальной системы выявления нарушений режима разоружения является Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), а также созданная для обеспечения его выполнения Международная система мониторинга (МСМ). ДВЗЯИ и МСМ представляют два элемента системы, один из которых обеспечивает юридическо-правовой аспект режима разоружения, а второй является практическим инструментом первого. Договор налагает на подписавшие его стороны обязательство не проводить испытания ядерного оружия ^[5]. Система мониторинга, в свою очередь, исследует сейсмические, инфразвуковые, гидрозвуковые и другие показатели для фиксации фактов испытаний ядерного оружия в любой точке мира ^[6].

МСМ представляет собой чрезвычайно масштабную систему, возможности наблюдения которой охватывают практически всю поверхность земли, благодаря чему международное сообщество своевременно контролирует ядерные испытания ^[7]. Идеальной эту систему назвать сложно, так как с момента ее создания ряду государств удалось успешно испытать ядерные заряды, тем не менее, наличие всемирной системы контроля за ядерными испытаниями продолжает оставаться важным элементом поддержания глобального режима разоружения.

Существенную роль в выявлении нарушений в области распространения ядерного оружия играет Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), главной деятельностью которого является обнаружение следов обогащения радиоактивных веществ. Несмотря на то, что сегодня основная часть надзорной деятельности этого института сконцентрирована на мониторинге заявленных объектов ядерной инфраструктуры, агентство располагает инструментами для взятия различных проб из окружающей среды с целью выявления нарушений режима разоружения. К сожалению, развитие технологий не позволяет создать глобальную систему отбора проб в основном из-за огромной стоимости такого проекта. Однако не исключено, что в ближайшем будущем технологический скачок сможет значительно удешевить эту процедуру, позволив создать более глобальную и надежную систему выявления нарушений ^[8]. Режим разоружения может быть улучшен и за счет нетрадиционных инструментов наблюдения, таких как большие данные и социальные сети. Традиционно, контрольные функции за соблюдением режима разоружения возлагались на государства, а также на международные организации, такие как Международное агентство по атомной энергии.

На протяжении ХХ века ни одна другая структура не располагала достаточными финансовыми и организационными ресурсами для эффективного и своевременного выявления нарушений. Активное внедрение цифровых технологий в современное общество может способствовать укреплению режима разоружения за счет перекладывания части надзорного бремени с государств и международных организаций на другие структуры.

Все больше товаров, отправляемых за границу, проходят процедуру цифровой фиксации; миллиарды людей пользуются социальными сетями; десятки государств имеют общедоступные земельные кадастры – все это, как и другая общедоступная информация, при должном анализе может дать ответ на вопрос, есть ли нарушения режима разоружения в тех или иных государствах. Проводится множество различных научных исследований, целью которых является демонстрация того, что публичная и общедоступная информация может способствовать выявлению нарушений режима ядерного разоружения ^[9].

Таким образом, существующая система ядерного нераспространения и ядерного разоружения не является эффективной в полной мере. Получение некоторыми государствами военного компонента ядерной энергии и стремление других к тому же, демонстрирует необходимость пересмотра и реформирования элементов этой системы.

В современной повестке ядерного разоружения особо остро стоит вопрос о возвращении государств, получивших атомное оружие в обход ДНЯО, к соблюдению режима разоружения. Несмотря на то, что таких государств пока всего четыре (Израиль, КНДР, Пакистан и Индия), наличие в их руках ядерного оружия представляет значительную угрозу как режиму разоружения, так и глобальному миру, и всемирной безопасности в том числе. Разоружение этих государств представляется крайне сложным процессом, и едва ли возможно выработать универсальный подход, применимый к любому нарушителю. Высокую опасность для всего мира и международного сообщества несет Северная Корея, которая неоднократно проявляла угрожающие протесты и попытки напугать ядерными выстрелами своих оппозиционеров ^[10]. Для того, чтобы Северная Корея заслужила для себя статус «неядерного» государства, международное сообщество и Пхеньян должны прийти к консенсусу в данном вопросе и решить конфликтные моменты в двухстороннем порядке. Важно создать алгоритм действий, по обоюдному согласию обоих сторон, который будет подробно описывать действия КНДР по режиму ядерного разоружения, а также разоружения Корейского полуострова. Данный поэтапный план взаимных уступок со стороны Северной Кореи и международного сообщества должен быть, рассчитан, прежде всего, на создание атмосферы доверия.

Постепенное возобновление дипломатических отношений Северной Кореи как с ее региональными, так и с вне региональными противниками может открыть путь к реальным шагам по ядерному разоружению государства, снятию с него экономических санкций и последующей реинтеграции Северной Кореи в международное сообщество ^[11].

Наряду с ядерной программой КНДР в течение долгого времени остается актуальной проблема и иранского атомного проекта. На наш взгляд, именно ситуация вокруг ядерных амбиций Тегерана является наиболее опасной в текущее время.

Международные усилия по разрешению иранского ядерного кризиса, острая фаза которого пришлась на середину 2000-х гг., одновременно продемонстрировали мировому сообществу два противоположных тренда. С одной стороны, разрозненные международные площадки по урегулированию кризиса (отдельные переговоры ЕС и Ирана, России и Ирана, отказ США участвовать в них) превратились в единый формат Р5+1 (пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия) и Иран. Это продемонстрировало то, что государства действительно хотят найти консенсус в вопросе атомного проекта Тегерана. С другой стороны, односторонний выход Вашингтона из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) показал, что не все государства готовы придерживаться соглашений, возникает вопрос о необходимости таких соглашений вообще.

Иранская проблема нераспространения ядерного оружия имеет ряд особенностей. Во-первых, Иран, в отличие от Израиля, Индии и Пакистана, подписал ДНЯО и Протокол к нему, что позволяет ему разрабатывать программы использования энергии атомного ядра в мирных целях. Во-вторых, иранский ядерный кейс обсуждался больше всего, при чем в переговорах участвовали главные игроки международной ядерной арены. Благодаря дипломатическим усилиям в Иране удалось провести инспекции МАГАТЭ, договориться о вывозе отработанного ядерного топлива (ОЯТ), а также нельзя не отметить инициативу российской стороны по созданию международных обогатительных центров. Хотя это не привело к полному решению иранского вопроса, но все это способствовало уменьшению напряжения вокруг программы.

Пакистан, в отличие от Ирана, не является участником ДНЯО, при этом доказано, что он имеет ядерное оружие. Кроме того, Пакистан является единственным исламским государством, в котором ядерное оружие не только существует, но и существует реальный риск попадания этого оружия в руки мусульманских экстремистов.

Опасность наличия ядерного оружия в Пакистане определяется не только упомянутым риском о его попадании к экстремистам, но также и вопросом региональной безопасности. Главный соперник Исламабада в регионе – Индия, также владеет ядерным арсеналом. Перерастание конфликта между этими государствами в полноценные боевые действия может спровоцировать взаимное использование ядерных боеголовок.

Текущая ситуация в отношениях между Россией и Украиной вызвала новую волну обсуждений о возможности применения сторонами ядерного оружия, но у Украины ядерное оружие отсутствует. Власти Киева неоднократно обращались к этой теме. К числу угрозы Украины в данном контексте можно отнести следующие: вопрос о пересмотре безъядерного статуса Украины и вопрос о необходимости превентивного ядерного удара стран НАТО по России. Такая риторика от украинских властей может быть расценена как попытка развязать ядерную войну и полностью остановить процесс ядерного нераспространения в мире, однако, на наш взгляд, власти России и западных государств понимают крайнюю абсурдность идей Киева.

Значительную угрозу режиму разоружения представляет политика Соединенных Штатов Америки по стратегическому размещению своего ядерного арсенала на территории своих союзников. На данный момент ядерное оружие Соединенных Штатов Америки размещено на территориях их многочисленных союзников, часть из которых расположена в крайне нестабильных регионах мира.

Важно отметить, что стандартизация поддержки режима ядерного разоружения, которая была создана в двадцатом веке, вне зависимости от успешности их использования, абсолютно не соответствует происходящему конфликтному мировоззрению многих государств, той агрессии, которая присутствует в обществе, и соответственно нуждается в тотальной реформации.

Международные сообщества, руководящие ядерным разоружением и держащие его на контроле, должны понимать, что такая трансформация стандартов разоружения ядерной отрасли возможна только при общих взаимодействиях всех государств.

Ключевая позиция в данном вопросе относится к странам, которые несут право на хранение и содержание ядерного оружия и потенциала, имеют опыт работы с ядерным оружием, и проявившие себя, как неконфликтные и безопасные государства в этом вопросе – это Россия, Китай, Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Франция. Только от самоограничительных мер этих государств будет зависеть основа для будущей стабилизации всеобщего ядерного разоружения^[12].

Трудно с уверенностью говорить о положительных перспективах в области режима разоружения и нераспространения, поскольку реальность XXI века заставляет мир сталкиваться с новыми возможностями получения и применения ядерного оружия. Развитие технологий обогащения радиоактивных веществ, появление новых угроз и другие факторы создают существенные препятствия для сохранения режима ядерного разоружения.

Таблица имеющегося ядерного оружия в современном мире ^[13]: