Некоторые вопросы организации взаимодействия полиции с субъектами системы профилактики правонарушений в противодействии опасным увлечениям подростков и молодёжи

Семенова Анастасия Алексеевна ORCID: 0000-0002-1401-3705 адъюнкт, кафедры административного права, Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 117997, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12 Semenova Anastasia Alekseevna Postgraduate, Department of Administrative Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya 117997, Russia, Moscow, Akademika Volgina str., 12 nastiasemenova11@mail.ru

На сегодняшний день положение молодёжи и подростков в мире занимает особое место. Можно сказать, что среда молодёжи и подростков - это особый мир, отличающийся своим особым социальным и правовым статусом. Особенностью этой категории людей является столкновение молодёжи и подростков с различными опасностями для жизни и здоровья. При этом подростки не всегда готовы к безопасному поведению в различных ситуациях, в силу своего возраста.

Учитывая вышеизложенное, возникает задача, как исследования самих опасных увлечений, так и поиска наиболее эффективных методов и способов профилактики и противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи со стороны государства и компетентных органов. В этом в целом и заключается научная новизна данного научного исследования, а также в формулировании выводов и разработке соответствующих предложений и рекомендаций.

Система организационного взаимодействия полиции с иными субъектами системы профилактики правонарушений в противодействии опасным увлечениям подростков и молодежи имеет существенное значение, позволяет своевременно получить необходимые сведения, информацию. Следует согласиться с точкой зрения А. В. Богданова, Б. Н. Комахина, Е. Н. Хазова: «Состояние оперативной обстановки в подростковой среде требует дальнейшего совершенствования форм и методов профилактической деятельности, обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и учреждений в реализации задач по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей»^{[1, с. 207]}.

В научной литературе высказываются различные позиции относительно понятия «опасные увлечения молодежи». Однако во многом подобные увлечения обусловлены спецификой возрастных особенностей подростков. Так, А. А. Григорьева отмечает, что причины рискованного поведения подростков связаны с различными факторами: биологическими, социальными, эмоциональными, психологическими и иными ^{[2, с. 40-41]}.

Представляется целесообразным сформулировать термин «опасные увлечения». В наиболее общем понимании под опасными увлечениями понимают совокупность различных экстремальных видов хобби в реальной жизни, а также в сети Интернет, угрожающих жизни и здоровью, нормальному нравственному, культурному и духовному развитию подрастающего поколения, целью которых является некое развлечение и получения адреналина. Исходя из вышеназванного определения, к опасным увлечениям относятся поездки снаружи электричек, поездов и метро, неформальные передвижения по подземным объектам и высотным точкам зданий и сооружений в познавательных и развлекательных целях. За последнее время получили широкую популярность следующие такие опасные увлечения:

1. «зацепинг» или «трейнсерфинг» – ­­вид модного опасного увлечения, заключающееся в несанкционированной езде снаружи и на крышах вагонов электричек, поездов;

2. «диггерство» ₋ вид опасного увлечения, заключающееся в исследование подземных объектов, таких как подвалы, заброшенные шахты, туннели и др.;

3. «скайокинг» ₋ вид опасного увлечения, заключающееся в покорении самых высотных точек города без специальной экипировки и снаряжения;

4. «паркур» ₋ скоростное передвижение и преодоление препятствий с помощью специальных элементов и без страховки;

5. «руффинг» ₋ один из видов опасных видов увлечений, заключающийся в посещении крыш домов и сооружений и многие другие.

Необходимо отметить, что защита здоровья и жизни молодого поколения – это не только одно из основных приоритетных направлений государства, но и один из важных показателей благополучия населения в целом. Как правило, подразделения по делам несовершеннолетних, входящие в систему МВД России, осуществляют свою деятельность в рамках работы с лицами до 18лет.

Полиция в процессе работы по профилактике противодействию опасным увлечениям подростков и молодежи, взаимодействует:

- с иными структурными подразделениями, входящими в состав полиции;

- осуществляет межведомственное и внешнее взаимодействие (СМИ, общественные организации, образовательные организации, родители (опекуны, попечители), Уполномоченный по правам человека, КПНД и ЗП).

К субъектам профилактики противодействию опасным увлечениям подростков и молодежи также относятся органы по делам молодежи.

Под взаимодействием субъектов по профилактике противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи понимается организованная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и объединений, в целях осуществления профилактических мероприятий и, направленных на выявление, устранение, предупреждения и пресечения распространения и осуществления опасных увлечений среди подростков, посредством организации планов, программ, выработки средств и методов борьбы с противоправными увлечениями, действующих в рамках законодательства РФ.

Следует учитывать, что центральное место во взаимодействии полиции по профилактике противодействия опасным увлечениям несовершеннолетних занимают Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее ₋ КДН и ЗП). На сегодняшний день КДН и ЗП являются коллегиальными органами. Существуют и функционируют в каждом субъекте РФ. По мнению А. О. Долговой, КДН и ЗП являются отдельным государственным органом, призванным обеспечивать профилактику правонарушений среди молодого поколения ^{[3, с. 96]}.

На сегодняшний день отсутствует единый нормативный правой акт, регулирующий деятельность различных субъектов по профилактике и противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи, что отчасти свидетельствует о научной новизне анализируемой проблемы. Следует полагать, что межведомственный характер носят различные планы, программы, мероприятия, нацеленные на безопасность подростков и молодёжи, а также на противодействие опасных увлечений^{[4, с. 218-222]}. Например, на сегодняшний день действует распоряжение Правительства РФ, утверждающее Основу государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.

Представляется необходимым обратить внимание на проблемы, которые не позволяют эффективно применять меры профилактики и противодействия опасным увлечениям среди подростков и молодежи со стороны иных субъектов системы профилактики.

Исходя из данных Федерального статистического наблюдения в сфере государственной молодежной политики, в 2021 г. зарегистрировано 244 региональных структур по работе с молодежью, из них ₋ 86 региональные органы исполнительной власти и 158 ₋ региональные бюджетные учреждения. Также за 2021 г. было зарегистрировано 4 522 учреждений по работе с молодежью на муниципальных уровнях, из которых 2 367 ₋ муниципальные органы исполнительной власти и 2 155 ₋ муниципальные бюджетные учреждения^[5]. Таким образом, требуется необходимость в четком распределении таких органов в каждом субъекте равномерно.

По данным МВД по ЦФО г. Москвы в 2020 г. МВД по ЦФО г. Москвы было зафиксировано десять смертельных случаев в связи с «зацепингом» среди подростков. В 2021 году только в Центральной части России погибли девять зацеперов^[6].

Далее, перечень иных субъектов профилактики противодействия правонарушений несовершеннолетних указан в ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». К иным субъектам профилактики противодействия опасным увлечениям относятся: органы по делам молодежи, образовательные учреждения, органы здравоохранения, ОВД, органы опеки и попечительства и др.

Таким образом, субъекты профилактики противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи – это совокупность государственных и муниципальных органов и учреждений, иных организаций по делам молодежи, осуществляющих различные профилактические мероприятия по противодействию опасным увлечениям подростков и молодежи на федеральном, региональном и местном уровнях.

Предполагаем классифицировать модели профилактики противодействия опасным увлечениям следующим образом:

1. профилактика развития сознания молодого поколения. Под профилактикой развития мы подразумеваем мероприятия, направленные на предотвращение развития противоправного поведения среди подростков и молодежи;

2. профилактика сознания общества. Под профилактикой в обществе мы подразумеваем мероприятия, направленные на изменение социальных условий, влияющих на правонарушения в области опасных увлечений;

3. ситуационная профилактика. Под ситуационной профилактикой мы подразумеваем мероприятия компетентных органов, направленные на предотвращение совершения противоправных увлечений среди подростков и молодежи.

Раннее вмешательство со стороны полиции и иных органов профилактики противодействия опасных увлечений подростков и молодежи, предупреждение антиобщественных действий, направлено на устранение ранних причин совершения правонарушений.

Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют взаимодействие полиции и субъектов профилактики опасных увлечений подростков и молодежи. К ним относятся:

1. согласованность планов, мероприятий, целей и задач по противодействию опасным увлечениям подростков и молодежи;

2. выделение иерархии субъектов с учетом компетенций и равноправие субъектов профилактики противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи на одном уровне;

3. наличие единой нормативно-правовой базы;

4. четкое распределение функций и обязанностей по профилактике противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи.

Стоит отметить, что подростки и молодёжь в силу своих возрастных особенностей, не в полной мере воспринимают степень угрозы для их жизни и здоровья, совершая некоторые поступки. Они рискуют своим здоровьем и жизнью, желая получить больше «лайков» в социальных сетях на видео, которые они ежедневно выкладывают. Необходимо обеспечение информационной безопасности в подростковой и молодёжной среде необходимо, так как отсутствует надлежащие внимание в этой области. Вопрос о распространении различной информации в глобальной сети Интернет, ведет к негативному влиянию молодого поколения, привлекая специалистов из разных областей науки. Более того, информационно пространство создало реальную угрозу жизни молодого поколения. Приведем пример, интернет-платформа «ТикТок» пестрит роликами подражанию смертельным играм популярного южнокорейского веб-сериала в жанре выживания «Игра в кальмара». Суть этого сериала заключается в том, что люди за деньги принимают участие в различных смертельных играх. Подростки в «ТикТок» выкладывают свои варианты игр, тем самым рискуя своей жизнью и здоровьем. Однако, не смотря на наличие большого количества законодательных актов РФ, органы государственной власти пытаются предпринять все шаги по совершенствованию административно-правовых и иных мер воздействия на противоправное поведение молодежи и подростков в сети Интернет. Создание Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей и информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», позволил обеспечить состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью или физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. Данный нормативный акт носит коллизионный характер, так как не в полной мере регламентирует требования, направления и способы борьбы с распространением деструктивной информацией в сети Интернет^{[7, с. 112]}.

Здесь следует отметить, что высказывались различные мнения относительно совершенствования информационного взаимодействия органов государственной власти. Высказывалась позиция о необходимости формирования системы мониторинга межведомственного взаимодействия, с целью получения реальных результатов об эффективности^{[8, с. 3]}.

С точки зрения С. В. Белобородова информационное взаимодействие требует наличия четких принципов разделения полномочий и качества деятельности, во взаимосвязи с мерами персонализации ответственности^{[9, с. 10-13]}.

Представляется обоснованной необходимость в детальной проработке по профилактике и противодействию опасным увлечениям в сети Интернет, а именно в целях совершенствования деятельности подразделений полиции в профилактики противодействия опасным увлечениям, целесообразно внести изменения в вышеназванный закон, а именно сформировать новую главу «Полиция и профилактика противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи», что позволит эффективно применять различные меры профилактики противодействия различным подразделениям ОВД в рамках ее компетенции.

Как уже отмечалось, на сегодняшний день для противодействия опасным увлечениям государство применяет различные методы защиты для обеспечения безопасности жизни и здоровья подростков и молодёжи. Методы защиты могут быть различными. Российская Федерация располагает и применяет экономические, духовные, культурные, информационные, военные и другие методы защиты молодёжи. В соответствии с этим противодействие опасным увлечениям среди молодёжи определяется организацией взаимодействия различных министерств, ведомств, комитетов и организаций, осуществляющих профилактику и борьбу с незаконными действиями.

Обеспечение противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи – это осознанное целенаправленное организационное взаимодействие государственных, муниципальных и общественных институтов, с целью профилактики противодействия опасных увлечений подростков и молодёжи, угрожающих жизни и здоровью, решение проблем молодёжи и улучшение социального положения^{[10, с. 13-14]}.

Система организационного взаимодействия полиции с иными субъектами системы профилактики правонарушений в противодействии опасным увлечениям подростков и молодежи имеет существенное значение, позволяет своевременно получить необходимые сведения и информацию. В настоящее время существуют некоторые пробелы в нормативно-правовом поле по профилактики противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи, и нуждается в совершенствовании и создании новых ведомственных и межведомственных актов. Очевидно, требуется государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике противодействию опасным увлечениям подростков и молодежи, в том числе по внесению изменений и предложений в действующие нормативные правовые акты по вопросам организации взаимодействия полиции с иными субъектами профилактики противодействия опасным увлечениям подростков и молодежи.