Военная полиция – новый этап: размышления об учебнике «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации»

Большакова Валентина Михайловна кандидат юридических наук доцент кафедры конституционного и административного права, Нижегородский институт управления – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 603950, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, 46 Bol'shakova Valentina Mikhailovna PhD in Law Associate professor,  Department of Constitutional and Administrative Law, Nizhny Novgorod Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation 603950, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Gagarin Avenue, 46 valentinabolshakova@rambler.ru Другие публикации этого автора

Утюганов Алексей Анатольевич ORCID: 0000-0001-9641-7174 доктор психологических наук заместитель начальника военного института по научной работе - начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела, ФГКВОУ ВО «Санкт-Петербургский ордена Жукова институт войск национальной гвардии Российской Федерации» 198206, Россия, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1 Utyuganov Aleksei Anatol'evich Doctor of Psychology Deputy Head of the Military Institute for Scientific Work - Head of the Research and Editorial and Publishing Department, St. Petersburg Order of Zhukov Institute of the National Guard Troops of the Russian Federation 198206, Russia, Leningrad region, Saint Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1 outioganov@mail.ru

Кризисные тенденции развития современной цивилизации, передел сфер влияния и сложившегося мироустройства образуют угрозы суверенитетам стран, чье влияние на мировые процессы может ослабнуть ^[1]. Военно-политическое и санкционное давление на нашу страну актуализирует наличие у России подготовленной и хорошо обученной армии и правоохранительных органов ^[16]. Необходимость защиты территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина, поддержания законности, в том числе и внутри силовых органов обуславливает наличие в структуре этих органов уполномоченных на предупреждение и пресечение правонарушений должностных лиц ^[17].

Обучение курсантов в военных образовательных организациях высшего образования в рамках военно-правовой специализации по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» предполагает подробное изучение правовых основ и организации деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов ^[3]. Решение этой задачи требует соответствующего педагогического обеспечения, учебно-методических комплексов и удобной для изучения литературы.

В указанном аспекте учебник «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации» под общей редакцией В.В. Ершова, С.В. Кураленко, С.В. Суровикина ^[13], изданный в 2022 году в Российском государственном университете правосудия является прекрасной иллюстрацией успешного решения этой задачи. В одном учебном издании находят свое отражение методологические, теоретические, практические, правовые и учебно-методические компоненты, раскрывающие различные стороны организации деятельности военной полиции.

Военная полиция является относительно «молодым» органом в структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны ^[2]. Центральным органом управления военной полицией является Главное управление военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.

За недолгий период своего существования военная полиция успела зарекомендовать себя как эффективный инструмент государства в профилактике и борьбе с правонарушениями среди военнослужащих, лиц гражданского персонала и граждан, призванных на военные сборы ^[11]. Высокую оценку со стороны руководства страны военная полиция получила за борьбу с терроризмом, обеспечение международного мира и безопасности на территории Сирийской Арабской Республики.

Организационно-правовые основы деятельности военной полиции Вооруженных Сил, ее задачи, функции, права и полномочия уже многократно были исследованы в научной литературе [4-10; 12, 14, 15], это явилось предпосылкой к аккумулированию правовых знаний о военной полиции в рассматриваемом учебнике.

Основным правовым документом, регулирующим деятельность военной полиции помимо Федеральных законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, является Указ Президента России от 25 марта 2015 г. № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В рассматриваемом учебнике указанным нормативным правовым актам уделено особое внимание, даны комментарии наиболее сложным и важным их предписаниям, представлены методические и учебные материалы по изучению этих норм в педагогическом процессе военного вуза.

В учебнике подробно описаны и изучены задачи, принципы организации и деятельности военной полиции. Особо отмечена роль военной полиции по организации работы в военной полиции по укреплению законности, правопорядка в государстве, выявлению и предупреждению преступлений и иных правонарушений. Следует выделить с положительной стороны и тот факт, что в учебнике широко исследованы системные характеристики законодательства, регламентирующего служебную деятельность военной полиции. Также нашли свое отражение в издании и особенности организации служебной деятельности военной полиции по основным направлениям и отдельные вопросы работы с кадрами в военной полиции.

Структурно учебник состоит из обращения к читателям, предисловия, 15 глав, содержание которых представлено в 52 параграфах, литературы, вопросов для самоконтроля, перечня государств мира, в которых создана и функционирует военная полиция, практикума по учебной дисциплине «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации», а также перечня схем, таблиц, рисунков. В главах учебника свое отражение нашли следующие вопросы: основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции; общие вопросы организации ее деятельности; организация ее деятельности по правовому просвещению; особенности прохождения военной службы в ней; деятельность военной полиции по обеспечению законности, правопорядка и воинской дисциплины в войсках; организация ее деятельности в сфере уголовного судопроизводства; организация производства по делам об административных правонарушениях, участия в рассмотрении судами материалов о грубых дисциплинарных проступках; организация ее деятельности по розыску, задержанию, конвоированию и применению мер уголовного наказания к военнослужащим; охранные функции военной полиции и функции по обеспечению государственной защиты; функции по обеспечению безопасности дорожного движения и иные вопросы.

Содержание учебника необходимо признать необходимым и достаточным в описании и обосновании вопросов организации деятельности отечественной военной полиции. Широкий круг установленных сфер деятельности военной полиции в области уголовного, административного, дисциплинарного производства, проведения неотложных следственных действий, фиксации следов правонарушений в учебнике отражен соответствующим образом полно.

Нельзя обойти стороной и критический анализ рецензируемого учебника. Так, книге явно не хватило подробного сравнительного анализа правовых основ деятельности, прав, полномочий и генезиса российской военной полиции и военной полиции иных стран, хотя глава, посвященная военной полиции зарубежных стран, имеется в учебнике. Не нашло в учебнике и своего отражения сравнение полномочий должностных лиц военной полиции с должностными лицами иных правоохранительных органов, которые тоже обладают статусом военнослужащих (ФСБ России, ФСО России и Росгвардии).

Возвращаясь к выделению положительных сторон учебного издания, отметим, что его прочтение, изучение и рассмотрение формирует не только устойчивые знания о правовых и организационных основах деятельности военной полиции, но и позволяет предложить определенные меры для совершенствования отечественного законодательства. Так статью 9 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации предлагается изложить в следующей редакции: «9. Военная полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.». Внесение указанных изменений позволит уточнить правовые основы деятельности военной полиции с учетом их конкретизации и указания на федеральные конституционные законы (например, «О военном положении», «О чрезвычайном положении») и нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации, которыми, военная полиция, безусловно, обязана руководствоваться в своей деятельности.