Методы административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции

Костин Сергей Геннадьевич научный сотрудник отдела по изучению социальных процессов и разработке комплексных проблем обеспечения правопорядка научно-исследовательского центра, Академия управления МВД России 125171, Россия, г. Москва, ул. Ул. Зои И, 8, корп. 1 Kostin Sergei Gennad'evich Researcher of the Department for the Study of Social Processes and the Development of Complex Problems of Law Enforcement of the Research Center, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia 125171, Russia, Moscow, ul. Zoya I, 8, building 1 sergei-k@inbox.ru Другие публикации этого автора

Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых лицами, злоупотребляющими алкогольной продукцией, является одним из наиболее общественно значимых направлений административной деятельности полиции. Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется более 2 млн административных правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции. Такие деяния являются одними из самых замечаемых гражданами, способствуют формированию негативного отношения общества к состоянию правопорядка в общественных местах, оказывают существенное противодействие усилиям государства, прилагаемым им для защиты интересов личности от противоправных посягательств.

Для административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, как для государственного вида деятельности, свойственны общие методы правового воздействия: убеждение и принуждение. Тем не менее, в ходе реализации должностных полномочий, данные методы приобретают специфический характер, вытекающий из специфики полицейской деятельности. В юридической научной литературе учеными отмечается, что в деятельности полиции используются самые разные средства, выбор которых зачастую зависит от целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера ^{[1, с. 152]}. Неординарность возникающих в процессе несения службы полицейскими ситуаций, неоднозначность и сложность поведения субъектов правового воздействия, обуславливает необходимость применения различных специальных методов полицейской деятельности. К примеру, профессор Елагин А.Г. наряду с общими методами административной деятельности, выделяет специальные методы, связанные с осуществлением процедурной деятельности: лицензирование, сертификация, аккредитация ^{[2, с. 27]}. Профессор К.С. Бельский предлагает следующие специальные методы полицейской деятельности: административный надзор, прямое административное принуждение, административная юрисдикция, полицейская помощь, государственная регистрация, лицензионно-разрешительная деятельность, сбор полицейской информации и т.д ^{[3, c. 15]}.

Специфику методов административной деятельности полиции характеризуют следующие признаки: 1) вид взаимосвязи между участниками полицейской деятельности, определяющий выбор субъектом полицейской деятельности необходимых приемов и способов воздействия; 2) соответствующие способы и средства, которые субъект полицейской деятельности использует при охране определенных объектов; 3) процессуальные действия, имеющие место при применении метода полицейской деятельности.

Согласимся с мнением некоторых исследователей, что «специальные методы административной деятельности детерминированы спецификой полицейской деятельности, обусловлены особенностями охраняемых объектов, но, в конечном счете, производны от общих методов, возникают и формируются на их основе, продолжают их в специфической сфере деятельности, будучи ими предопределены, – прямо или косвенно» ^{[4, с. 17]}.

Таким образом необходимо отметить, что предлагаемый учеными-исследователями весь перечень специальных административных методов деятельности полиции характеризует определение, сформулированное профессором К.С. Бельским: «каждый из специальных методов административной деятельности полиции представляет собой многократно используемое юридическое воздействие, детерминированное спецификой полицейской деятельности и обусловленное особенностями охраняемых правоотношений ^{[3, с. 12]}.

В административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции наиболее часто должностными лицами полиции применяются следующие специальные административно-правовые методы: «прямое административное принуждение», «оказание полицейской помощи» и «полицейский надзор».

Прямое административное принуждение как метод административной деятельности полиции является основным средством охраны правопорядка и осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для другого человека, общества, поведение людей. Его применение обусловлено конфликтом между установленной правовой нормой и индивидуальной волей лиц, нарушивших ее. Принудительные акции всегда связаны с неправомерными действиями.

Метод полицейской помощи в административной деятельности полиции представляет собой особый способ охраны правопорядка. Его сущность состоит в том, что он может применяться без связи с правонарушением – необходимость его возникает при наступлении определенных условий, указанных в норме объективного права ^{[5, с. 142]}. Как пример можно привести ситуацию, при выявлении лица, находящегося на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения и утратившего способность ориентироваться в окружающей обстановке. В целях предупреждения негативных последствий для данного лица (противоправных деяний иных лиц, либо в условиях низкой температуры вреда здоровью), сотруднику полиции необходимо принять меры по извлечению его из «опасной» среды. В частности, сотрудники полиции наделены правом доставлять лиц в состоянии алкогольного опьянения, находящихся в общественных местах, в медицинские учреждения или специализированные организации, созданные в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ^[6].

Метод полицейского надзора в рассматриваемой деятельности полиции заключается систематическом наблюдении органов внутренних дел за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия ^[7].

Действенной мерой по предупреждению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукцией является установление судом административных ограничений, при наличии достаточных оснований, для лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение определенного вида преступлений. Так, в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» сотрудники полиции в ходе надзора осуществляют контроль за ограничением посещения поднадзорным лицом определенных мест (например, розничной продажи алкогольной продукции) ^[8].

Зарубежный опыт богат примерами реализации принципиально новых для отечественного законодательства административно-правовых методов предупреждения и пресечения соответствующих противоправных деяний. Наряду с такими хорошо известными методами, как «прямое административное принуждение», «оказание полицейской помощи», «полицейский надзор» ^[9], отечественная и зарубежная полицеистика содержит упоминание об их гораздо более широком спектре, обусловленном альтернативностью видоизменения структурных методологических компонентов.

В первую очередь можно выделить социальные взаимосвязи между участниками полицейско-административной деятельности, а именно между государственными органами управления и полицией, во-вторых, разнообразные практические средства обеспечения правопорядка, в-третьих, процессуальные полномочия должностных лиц. И, наконец, в-четвёртых, так называемый мотивационный фактор, заключающийся в формировании у участников правоотношений нетерпимое отношение к противоправному поведению.

Мониторинг правоприменительной деятельности правоохранительных органов в зарубежных странах по предупреждению правонарушений (в том числе и в сфере потребления алкогольной продукции) показал, что эффективной мерой охраны правопорядка на улицах и в жилом секторе является сила общественного воздействия. Практика привлечения граждан к охране общественного порядка значительно снижает риск рецидивов тяжких правонарушений ^{[10, с. 166]}.

Для примера, в США хорошо зарекомендовала себя национальная программа National Neighborhood Watch ^[9] (Национальный соседский дозор), которая была запущена в 1972 г. Основной целью является наблюдение за правопорядком в своем районе и своевременное информирования полицию о любой противоправной активности. Главное, граждане не должны предпринимать никаких самостоятельных действий по пресечению правонарушений и подвергать себя опасности. Чтобы стимулировать активность участников программы, для них предусмотрены различные дисконтные преференции, такие, например, как Southwest (Авиакомпания США), Regal Cinemas (Сеть кинотеатров), Sears (Международная сеть розничной торговли), Firestone (производитель шин) и многие другие.

Программы, аналогичные National Neighborhood Watch (Национальный соседский дозор), функционируют во многих странах мира. Как пример можно привести Block Watch ^[11] (Блок – дозор) и Safe City Mississauga ^[12] (Безопасный город Миссисога) в Канаде, Nachbarschaftswache ^[13] (Соседский дозор) в Германии, Natteravnene ^[14] (Ночные вороны) в Норвегии и Дании, Neighbourhood Watch ^[17] (Соседский дозор) и PubWatch ^[18] (Паб дозор) в Великобритании, Police Mitra ^[19] (Друзья полиции) в Индии. Можно привести еще множество примеров добровольного участия граждан в охране правопорядка в различных государствах.

Формы взаимодействия граждан и полиции могут быть разные, это патрулирование своего района, оказание помощи жертвам преступлений, правовое консультирование.

Изучение зарубежного опыта по взаимодействию полиции с гражданским обществом по поддержанию правопорядка представляет определенный интерес для исследования и использования в деятельности общественных формирований в нашей стране.

Представляется целесообразным разработать официальный сайт программы, на котором при поддержке МВД России аккумулировать различную правовую информацию для граждан, рекомендации как не стать жертвой преступных посягательств, вести себя в опасных ситуациях, куда можно обратиться за помощью и т. п. Можно предусмотреть размещение научной продукции правоохранительной направленности, новостные сведения о положительном опыте деятельности общественных объединений правоохранительной направленности в различных регионах.

На сайте надо разместить различные направления участия граждан в оказании помощи правоохранительным органам, чтобы каждый гражданин мог сам добровольно выбрать форму взаимодействия и официально подать заявку на членство в программе «Соседский дозор». Варианты партнерских взаимоотношений в каждом регионе (районе) необходимо предусматривать исходя из специфики и анализа оперативной обстановки каждой территориальной единицы. Основной формой участия мы предлагаем наблюдение за правопорядком в районе по месту жительства и в случае обнаружения каких-либо противоправных деяний незамедлительное информирование полиции. Дополнительно можно предложить такие направления взаимодействия:

– участие в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел, в том числе при проведении массовых мероприятий;

– правовое информирование специалистов в правоохранительной деятельности;

– участие по приглашению в рейдовых мероприятиях при посещении неблагополучных семей;

– оказание помощи жертвам противоправных деяний, пострадавшим от стихийных бедствий;

– различные компании по борьбе с наркотиками и т. д.

Для привлечения активных граждан к участию в программе «Соседский дозор» важно стимулировать данную деятельность. Необходимо при поддержке органов власти территориальных субъектов во взаимодействии с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, предусмотреть различные дисконтные преференции для участников программы (скидки в сети магазинов розничной торговли, сфере коммунальных услуг, а также на проезд в общественном транспорте и т. п.) Например, в национальной программе США «Соседский дозор» предлагается более сотни видов дисконтов^[17].

В административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, целесообразно предложить следующие формы взаимодействия граждан и полиции:

1) информирование полиции о фактах злоупотребления алкогольной продукцией: в частности, вступая в программу «Соседский дозор», ее потенциальный участник, в обмен на предоставление адресных социальных преференций (например, льготы по налогообложению или дисконт в коммунальном обслуживании) берет на себя обязанность сообщать в полицию о фактах противоправных деяний в локации места своего проживания, а в случае невыполнения взятых на себя обязательств участник «Соседского дозора» рискует не только лишением предоставленных социальных благ, но и привлечением к юридической ответственности за попустительство;

2) оказание помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке: участники (члены) программы при обнаружении таких лиц должны незамедлительно сообщить об этом в медицинскую организацию либо в отдел полиции и до их прибытия обеспечить безопасность таких граждан, а в случае необходимости оказать помощь, особенно в холодное время года;

3) контролируемое препровождение к месту проживания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, при наличии заключения об отсутствии медицинских показаний для госпитализации; оказание помощи полиции по направлению лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, к месту проживания (за исключением случаев, когда данному лицу требуется медицинская помощь или оно совершило правонарушение).

Таким образом, предлагаем ввести в правоприменительную деятельность полиции новый специальный административно-правовой метод по предупреждению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции («Соседский дозор»), представляющий собой совокупность действий, направленных на использование создаваемых государством социальных условий для получения от граждан информации о фактах злоупотребления алкоголем, оказание помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии в результате опьянения, а также на гуманизацию порядка препровождения лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, к месту проживания.

Внедрение в отечественную практику нового административно-правового метода «Соседский дозор» будет способствовать совершенствованию деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, значительному снижению рисков стать жертвой противоправных посягательств, а также рисков утраты здоровья и жизни для лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения на улицах и в иных публичных местах, позволят внести существенный вклад в реализацию антиалкогольной политики государства и обеспечение правопорядка на улицах.