Актуальные проблемы и роль прокуратуры в реализации правозащитной функции, связанной с правами несовершеннолетних на социальное обеспечение

Шельменков Валентин Николаевич ORCID: 0000-0001-6204-5157 младший научный сотрудник, преподаватель кафедры информационного права и цифровых технологий, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 125993, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9, оф. 27 Shel'menkov Valentin Nikolaevich junior research assistant, Lecturer, Department of Information Law and Digital Technologies, Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSUA) 125993, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9, office 27 vnshelmenkov@msal.ru

Международное и российское нормативно-правовые акты закрепляют ценность прав и легитимных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на заботу и помощь со стороны государства.

Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере защиты прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Данные Генеральной прокуратуры России на 2019 г. о состоянии дел в сфере реализации и защиты прав подростков: принесено протестных выступлений - 52 440, направлено заявлений в суд – 67 684, внесено представлений – 129 856.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»^[7], прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Полномочия прокуроров определены в ст. 129 Конституции РФ^[8], ст. ст.17, 18, 19, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"^[9] и детализированы рядом нормативных актов Генеральной прокуратуры. Одним из полномочий является осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"^[10] и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567^[11] прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе, и преступностью среди несовершеннолетних,

Одной из важнейших правозащитных функций прокурора является защита прав несовершеннолетних имеющимися у прокуратуры методами и средствами для упрочения законности и охраны законных интересов, свобод и правомочий несовершеннолетних^[12]. Защищая права подростков, прокуратура России выявляет нарушения права детей, в том числе, в законодательных актах, которые были приняты органами государственной власти, другими органами и организациями, их должностными лицами. Таким образом, важной функцией прокуратуры является выявление и пресечение нарушений прав несовершеннолетних в различных законодательных актах. В этом случае, прокурор может действовать по-разному: он или приносит протест на подобный законодательной акт в государственный орган, выпустивший его, или обращается в суд в целях его отмены по судебному решению, или заносит представление о ликвидации нарушений прав ребенка в соответствующий полномочный орган или соответствующему должностному лицу.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»^[13], Генеральный прокурор РФ вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов. Сейчас активно практикуется участие прокуратуры в правотворческой деятельности государственных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Наличие правозащитной функции у прокуратуры позволяет распространить прокурорский контроль на все сферы публичных отношений. Изучаются, проверяются законодательные акты, характер их действия на законодательный статус человека, и на базе этого делается заключение о наличии или отсутствии нарушений в сфере общественного обеспечения.

Прокурорский контроль по защите прав несовершеннолетних в зависимости от ситуации может иметь неожиданный эффект в виде реакции на обращение о нарушении прав детей посторонних лиц, в том числе, общественности или средств массовой информации. Прокуратура по заявлению от определенных лиц выявляет правонарушения в отношении подростков, планируя и проводя проверки органов опеки и попечительства, в том числе, в сфере образования, здравоохранения и общественного обеспечения. В результате проверочных мероприятий может быть открыто уголовно- процессуальное производство, либо дело об административном правонарушении. На сегодняшний день прокуратура пока единственный орган, имеющий все возможности для активного воздействия по пресечение нарушений прав детей в деятельность органов госвласти, учебных заведений и т.д. Защита прав детей со стороны прокуратуры реализуется не только в форме выявления правонарушений, но и определения методов защиты интересов несовершеннолетних детей в суде. В случае нарушения прав и свобод ребенка прокурор обладает правом, если от этого права отклоняются органы опеки и попечительства или законные представители, предъявить и поддерживать интересы ребенка в суде. Прокурор также вправе возбудить уголовное дело личного либо частно-общественного обвинения по факту преступного деяния в отношении ребенка при отсутствии подобного обращения от самого ребенка или его законных представителей.

В обязанности прокурора входит проведение плановых и внеплановых проверочных мероприятий по работе с несовершеннолетними, выявление нарушений законодательства в сферах образовании, здравоохранения, защиты социальных прав детей-инвалидов с ограниченными возможностями и детей-сирот. В целях ликвидации нарушений прав несовершеннолетних прокурор принимает конструктивные меры реагирования к органам государственной власти и местного самоуправления, органам опеки и попечительства, комиссиям по делам подростков и защите их прав, правоохранительным органами, учреждениям образования и соцзащиты, работодателям. Вопросы охраны и защиты прав подростков находятся в прокуратуре под особым контролем.

Специфическим для данного направления прокурорского надзора является право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека.

При этом в случае нарушения органы государственной власти должны незамедлительно предоставлять информацию органам прокуратуры. При поступлении соответственного сообщения прокурор проводит проверку, передавая потом материалы в органы дознания и подготовительного следствия, выносит предупреждение о недопустимости нарушений закона, если сведения касаются готовящихся незаконных действий.

В учебных заведениях в случае обнаружения нарушения прав несовершеннолетних руководителям школ вносятся представления о ликвидации нарушений законодательства в обозначенной сфере правоотношений и директора привлекаются к дисциплинарной ответственности. Например, по итогам прокурорских проверочных мероприятий выполнения законодательства по защите прав подростков межрайонной прокуратурой Буденновского района в анализируемый период 2017 г. выявлено 660 нарушений закона, принесено протестных выступлений 74, внесено представлений 109, привлечено к дисциплинарной ответственности 83 должностных лица, в суд направлено 71 исковое заявление, предупреждения не выносились. По материалам прокурорских проверочных мероприятий возбуждено 1 уголовное дело и 20 дел об административных правонарушениях.

О состоянии правопорядка в сфере выполнения прав подростков и необходимости принятия мер, районная прокуратура предоставляет информацию в прокуратуру области (края), которая в свою очередь предоставляет информацию детскому омбудсмену, главе региона области (края). Работа по профилактике правонарушений прав подростков проводится сотрудниками прокуратуры своевременно в процессе выполнения ими собственных конкретных должностных обязательств. Нормы гражданского процессуального права предоставляют прокурору возможность обратиться в суд по защите прав, свобод и легитимных интересов ребенка в силу его возраста, отсутствия законных уполномоченных лиц или других обстоятельств. В ряде случаев закон обязует прокурора принимать участие в делах об усыновлении, о его отмене, о лишении родительских прав, об их ограничении либо восстановлении.

Так, в соответствии со ст. 35 ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1^[14], прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если это требует защита прав несовершеннолетних. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе ст. ст. 10, 32, 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"^[15], ст. 45 ГПК РФ^[16], ст. 39 КАС РФ^[17].

Приведем некоторые примеры правозащитной деятельности прокуратуры:

1. в сфере наследственных прав

Никулинской межрайонной прокуратурой г. Москвы^[18] получены сведения о том, что семья в составе четырех человек (супруг, супруга и двое молодых детей) проживала в квартире на улице Пржевальского. Жилое помещение было в собственности супруга и его мамы. В июне 2016 г. после смерти супруга его вдова получила от нотариуса свидетельство о праве на наследство в соответствии с законодательством в размере 1/2 доли в праве общей долевой принадлежности на квартиру. Мама погибшего от доли в наследстве отказалась. В нарушение действующего законодательства при получении свидетельства о наследстве женщина не приняла меры для обеспечения своих детей долей наследства. В связи с этим фактом, прокурор направил исковое заявление в суд с требованием о признании недействительным обозначенного свидетельства о праве на наследство, и окончании права принадлежности женщине 1/2 доли в праве общей долевой принадлежности на квартиру, и признании за мамой с детьми права принадлежности по 1/6 доли в праве общей долевой принадлежности на квартиру. По судебному решению требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Обращения сотрудников прокуратуры в суды с целью защиты прав несовершеннолетних увеличивают продуктивность этот процесса, часто содействуют реальному восстановлению в полном объеме нарушенных наследных прав подростков.

2. в сфере образования

На замену прошлому Приказу, регулировавшему вопросы надзора в сфере правовых отношений, 26 ноября 2007 г. был принят Приказ № 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"^[19].

Новый Приказ стал регулировать вопросы прав несовершеннолетних на общедоступность и бесплатность высшего образования, так как старый приказ не всегда отвечал предъявляемым законодательством требованиям. Сегодня наблюдается дисбаланс между потребностями государства в специалистах определенного профиля и возможностями вузов по подготовке выпускников данного профиля. К тому же, качество подготовки студентов, получающих образование посредством дистанционных технологий, в форме экстерната не в полной мере соответствует государственным образовательным стандартам. Значительное количество вузов осуществляет учебный процесс без необходимой материально-технической базы и профессорско-преподавательского состава, в не приспособленных для ведения образовательной деятельности зданиях.

3. в жилищной сфере

Госструктуры систематически нарушают нормативно-правовые акты по защите прав подростков в жилищной сфере. Как показывает практика, на данный момент чрезвычайно слабым является контроль со стороны муниципальных органов в области жилищных отношений при участии подростков. Состояние правопорядка в сфере выполнения жилищных прав подростков вызывает беспокойство. Особенно много проблем в области защиты жилищных прав детей, которые остались без попечения родителей, детей-сирот. В соответствии с данными Генеральной прокуратуры РФ, по результатам прокурорских проверок в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних с 2018 по 2019 г. было выявлено более 579 805 правонарушений^[20]. Обнаружены факты похищения выделенных средств на обеспечение жильем несовершеннолетних из бюджетов и отсутствие контроля за их тратой. При этом, на сегодняшний день на учете как нуждающиеся в обеспечении жильем находятся более 230 тыс. детей-сирот.

К главным «фронтам» прокурорского контроля за исполнением жилищных прав подростков необходимо отнести:

- контроль за исполнением жилищных прав подростков общегосударственными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местными административными органами и их официальными лицами, в обязанности которых вменяется охрана обозначенных прав. Главный документ, регулирующий вопросы по организации надзора за исполнением жилищных прав несовершеннолетних, Приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"^[21].

В Приказе предусмотрена обязанность прокуроров принципиально и своевременно реагировать на случаи нарушения жилищных прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие меры правового характера к их восстановлению, а также поднимать вопросы об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, жилищных органов, органов опеки и попечительства, учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и нотариусов за каждое нарушение требований закона об особенном порядке совершения сделок с жильем (обмен, продажа, приватизация и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние (п. 3.3).

Данный законодательный акт обязует прокуроров пресекать принятие местных законодательных актов, не соответственных общегосударственному законодательству и умаляющих интересы и права детей (п. 2). Согласно Приказу прокурорам необходимо на регулярной основе проверять исполнение законов, регламентирующих защиту имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот (п. 5), требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по выполнению положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о реализации права на жилое помещение (п. 5.1)^[22].

Прокуроры также выявляют нарушения прав подростков при направлении средств маткапитала на улучшение условий проживания. Так, в ходе проведенной проверки прокуратурой Талицкого района Свердловской области^[23] установлено, что 22 марта 2011 г. П. обратилась с заявлением в управление Пенсионного фонда РФ по Талицкому району о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Талицком районе в апреле 2011 г. вынесено решение о выдаче П. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

В июне 2011 г. П. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В июне 2014 г. П. направила в управление Пенсионного фонда РФ в Талицком районе заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для погашения основного долга за жилье и уплаты процентов по кредиту (займу) в размере 453 026 руб. 00 коп. Управление вынесло решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии с договором купли-продажи квартиры П. приобрела жилой дом в г. Талице, зарегистрировала право собственности на указанное помещение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 августа 2015 г. обременение с жилого помещения было снято, следовательно, в срок до 13 февраля 2016 г. П. должна была исполнить обязательство, предусмотренное законом. Однако жилое помещение в общую долевую собственность, включая детей, оформлено не было.

Прокуратурой Талицкого района в защиту прав несовершеннолетних детей П. направлено в Талицкий районный суд исковое заявление о признании права собственности по 1/3 доли на жилой дом, приобретенный с использованием средств материнского капитала, в отношении детей П. и о том, чтобы обязать П. провести регистрацию права собственности детей в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд исковые требования прокурора удовлетворил.

Еще один пример: прокуратура Мамонтовского района Алтайского края выяснила, что гражданка Х., получив средства маткапитала, оформила приобретенный жилой дом в свою индивидуальную собственность, чем нарушила жилищные права собственной несовершеннолетней дочери. Заявление прокурора восстановило справедливость в этом деле: за малолетней дочерью гражданки Х. было признано право принадлежности на обозначенный жилой дом.

Из этого следует, что на этапе перечисления денежных средств работа Пенсионного фонда и нотариуса не вызывает вопросов у надзорного ведомства. Родитель обращается в Пенсионный фонд, где рассматривается его заявление, оплачивает нотариально заверенное обязательство и оформляет жилое помещение в свою собственность.

В дальнейшем же функция по защите от вмешательства или посягательства на жилье несовершеннолетних не реализуется. Никто из органов государственной власти не контролирует исполнение нотариального обязательства на оформление долей детям. В обязанность нотариуса входит только заверка документов. Пенсионный фонд, перечислив денежные средства, в дальнейшем не контролирует процесс реализации материнского капитала и не проверяет оформление долей в собственность несовершеннолетних детей. Департамент социальной защиты не занимается этими вопросами.

Кроме того, вызывают чувство беспокойства вопросы обеспечения жильем семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в улучшении условий проживания. Жилье, в зависимости от состояния здоровья ребенка (к примеру, слабовидящий ребенок, слабослышащий и др.), должно быть пригодно для нормальной жизни ребенка с ограниченными здоровья. Зафиксированы случаи нелегального отказа в предоставления жилого помещения вне очереди детям, которые имеют тяжелые формы приобретенных болезней. Например, детям, которые используют кресла-коляски в связи с их болезнью, предоставляются помещения, которые в установленном порядке признаны непригодными для проживания^[24].

Администрации, департаменты соцзащиты отказывают по следующим причинам:

- не хватает документов для получения жилья;

- пропущены сроки подачи документов;

- органы государственной власти пишут отписки, в которых указано, что это не относится к их компетенции и рекомендуют обращаться в вышестоящую организацию или в суд за разрешением этого вопроса.

Например, Прокуратура города Артема Приморского края^[25] по обращению местной жительницы провела проверку исполнения законодательства о защите жилищных прав семьи, имеющей ребенка-инвалида.

Установлено, что заявительница является матерью ребенка-инвалида (колясочника). В апреле 2019 г. муниципалитет принял семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке. Однако вопреки требованиям закона жилое помещение не предоставлено.

С целью защиты жилищных прав прокуратура обратилась в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию Артемовского городского округа предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Решением суда требования прокуратуры удовлетворены. В настоящее время семье распределена квартира^[26].

Изучение дел в данной юрисдикции выявило следующие наиболее популярные «жульнические деяния»:

- получение квартиры по завышенной цене, неподходящей для проживания;

- совершение притворной либо надуманной сделки по приобретению у жилья родственников;

- заключение фиктивного соглашения о продаже жилья с применением средств жилищного займа.

Социальная уязвимость несовершеннолетних - это нередко бездеятельность надзорных ведомств, перегрузка судебной системы. Это требует от органов прокуратуры осуществления продуктивной защиты жилищных прав подростков.

Выводы:

К моменту принятия первых законов в области регулирования защиты прав детей уже действовало немало нормативных правовых актов, мобилизующих социальную сферу по защите прав детей.

Если идти по хронологии по правовым основам деятельности прокуратуры, то первыми законодательными актами были: Конституция РФ^[27]. В Конституции РФ были закреплены полномочия прокуроров за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако, в 2002 г. в данной области был сделан большой важный шаг вперед, был принят Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"^[28], который существует и в настоящее время. Этот закон впервые установил запрет на вмешательство прокуратуры в экономическую деятельность, увеличились функции прокуратуры. Закон был направлен на защиту соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что является важнейшей функцией государства. Базовые положения этого закона действуют и сегодня с учетом его последующих неоднократных дополнений и изменений. В дальнейшем были приняты ведомственные приказы Генерального прокурора РФ по защите прав молодежи и несовершеннолетних, которые установили основные направления прокуратуры по защите прав детей. Стоит отметить, что до сих пор не все знают, что прокуратура может заниматься правозащитной деятельностью. По Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"^[29], Прокуратура, кроме надзора, может заниматься правозащитной деятельностью. Для этого у ней есть все полномочия для быстрого вмешательства по устранению нарушений прав детей в сфере социального обеспечения. Например, в ее обязанности входит плановые проверки в сфере здравоохранения, образования и т.д.

Пути совершенствования деятельности прокуратуры, связанной с защитой прав несовершеннолетних на социальное обеспечение

Изучение правотворческой практики прокуратур указывает, что животрепещущими направлениями для внедрения мер по улучшению законодательства остаются защита прав подростков. Для улучшения организации прокурорского контроля в сфере защиты прав подростков в части целеполагания нужно достигнуть системности и полноты всей структуры задач органов прокуратуры, в связи с тем, что на данный момент ее нет. Предлагаю внести изменения в Закон о прокуратуре РФ, Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и т.п.

На данный момент роль прокуратуры приобретает первостепенное значение. Однако прокурор лишь точечно защищает права тех или иных несовершеннолетних, и эта работа во многом зависит от требовательности и компетентности сотрудника прокуратуры, курирующего надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних. Вместе с тем анализ состояния дел позволяет говорить о необходимости корректировки законодательства, закрепления механизма, при котором будет невозможна продажа жилья, приобретенного с использованием средств материнского капитала, без соблюдения прав детей. Считаем необходимым в целях повышения эффективности реализации института защиты жилищных прав детей дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ^[30] положениями, предусматривающими обязанность Пенсионного фонда при перечислении средств направлять информацию по объекту недвижимости в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для наложения ограничений на отчуждение объекта без оформления положенной доли детей. С целью защиты прав детей, родившихся после того, как родители распорядились средствами материнского капитала на приобретение жилья, органам записи актов гражданского состояния необходимо вменить обязанность сообщать в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о рождении третьего и последующего детей, чтобы сделать невозможным отчуждение объекта без оформления положенной доли детей.

Подчеркивается, что увеличению продуктивности организации контроля за выполнением жилищных прав подростков будет содействовать распространение автоматического рабочего места прокурора в помощь прокурору, который осуществляет контроль за исполнением законов о защите прав подростков (АРМ прокурора «Дети»), эта система будет оказывать помощь сотрудникам прокуратуры, чтоб они оперативно сумели решать по защите прав подростков.

Одним из главных методов выявления нарушений по защите прав подростков является прокурорская проверка. Ее элементами являются приготовление к проверке, в процессе которой анализируется состояние правопорядка в изучаемой сфере, составляется план проверки, решается вопрос о привлечении профессионалов и производятся другие предварительные мероприятия, также фактически проверка, которая предполагает сбор информации о допущенных нарушениях прав в разных сферах и ее изучение, закрепление приобретенной доказательственной базы, решение вопроса о применении мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав подростков зависимо от их характера, степени распространенности и тяжести наступивших последствий.

Обращаю внимание на отсутствие в Законе о прокуратуре, детализированной регламентации вопросов, которые связаны с порядком и механизмом привлечения прокурором к роли в проверке эксперта, что является препятствием действенному реализации контроля за выполнением прав подростков. Думаю, что при приготовлении к проверке выполнения жилищных прав подростков главную роль играет составление плана этой проверки, в котором следует отражать объекты проверки, сроки ее проведения, вопросы, подлежащие выяснению, документы, нужные для истребования, органы и организации, из которых они будут истребованы, что позволит определиться с характером грядущей проверки, методикой ее проведения, порядком исследования и изучения собранной информации. Часто проверки по защите прав подростков ведутся сотрудниками прокуратуры в органах опеки и попечительства, других органах государственной власти субъектов России и местных административных органах, организациях для детей-сирот, территориальных органах Федеральной службы госрегистрации и Пенсионного фонда России. Поэтому нужно заблаговременно приготовиться к этот проверки, приготовить примерный список вопросов, подлежащих выяснению в процессе этот проверки по выполнения прав подростков, зависимо от объектов проверки, отталкиваясь от круга их возможностей и стоящих перед ними задач.

С целью увеличения продуктивности контроля за выполнением прав подростков прокурор по итогам изучения информации о характере нарушения, причинах и критериях, ему содействующих, проявившихся последствиях, о возможности их ликвидации должен выработать стратегию реагирования на выявленные нарушения, что предполагает применение прокурором таковых законодательных средств, позволяющие вовремя и в полном объеме вернуть нарушенные права подростков. Часто целесообразным является применение комплекса предусмотренных законом мер реагирования уголовно-законодательного, административно-законодательного и гражданско-законодательного характера. Подчеркивается, что для организации соответствующего контроля за рассмотрением актов прокурорского реагирования на нарушения жилищных прав подростков прокурору, который осуществляет контроль в данной отрасли, нужно вести сводный перечень таковых актов (по сравнению с ведением списка документов, которые были направлены главой Генеральной прокуратуры России и его заместителями в общегосударственные органы государственной власти, для воплощения контроля за их рассмотрением).

Прокуроры, реализуя контроль за работой органов опеки и попечительства, обязаны действовать по собственному усмотрению, что просит их высочайшей профессиональной специализации. Охраняя права подростков, усыновляемых зарубежными гражданами, прокурор, в согласовании с работающим законодательством, принимает участие в судебном производстве по делам об усыновлении. Задачей прокурора является проверка соответствия закону действий и решений, всех принимающих участие в процессе лиц. Но закон упускает, в какой форме обязана проявляться такая деятельность прокурора.

В общем, в научных исследовательских работах подчеркивается, что отсутствие на уровне закона установленного предмета контроля тянет отсутствие единообразия в организации работы, что часто оказывает отрицательное влияние на продуктивность органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод и легитимных интересов подростков. При всем этом предлагается сделать самостоятельную ветвь прокурорского контроля – контроля за исполнением законодательства о подростков.

Для действенного сотрудничества разных субъектов, которые занимались трудностями семьи и несовершеннолетних можно выделить последующие направления:

- создание единой информационной базы в целях должного взаимообмена сведениями меж субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений в числе подростков;

- создание междуведомственных рабочих групп, разработка детализированного плана междуведомственных мероприятий, которые были направлены на профилактику преступности подростков и совершения ими других правонарушений;

- участие в подготовке либо коллективная разработка предложений по формированию разных всеохватывающих планов, местных программ, которые были направлены на защиту интересов детей;

- рассмотрение вопросов о необходимости принятия соответственных законодательных актов;

- проведение общих выездов на территории для приема людей, участие в солидарных проверках с представителями органов системы профилактики, работниками аппарата Детского омбудсмена в регионе.

При этом трудности нарушения прав подростков и молодежи сохраняют свою актуальность. Количество выявляемых сотрудниками прокуратуры нарушений раз в год вырастает, коренного улучшения положения дел в этой сфере не случается.

Выводы:

Характеризую роль прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних, автор работы обращает внимание на то, что она выступает в нескольких качествах:

- как особый орган государственной защиты;

- как механизм воздействия на социальный процесс.

В связи с этим от правильной организации работы прокураты зависит благополучие детей на социальное обеспечение.

Подводя итого, автор исследования подразделяет деятельность прокуратуры на три направления:

1-ое направление является организация работы по установлению и отмены законодательных актов, которые нарушают права подростков;

2-ое направление является по улучшению законодательства подростков и гарантиях их прав;

3-е направление-это контроль за соответствием законодательству законодательных актов органов государственной власти.

Также в связи с развитие информационных технологий требуется повышать эффективность организации надзора за соблюдение прав несовершеннолетних.

Например, необходимо создавать автоматизированные информационные системы, которые бы выявляли и делали прогноз по правонарушениям.