Проблема бедности в обществе с избыточным социально-экономическим неравенством

Ермакова Эка Ревазиевна ORCID: 0000-0001-8464-9605 кандидат экономических наук доцент кафедры теоретической экономики и экономической безопасности, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва" 430004, Россия, республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, 35, 195, кв. 78 Ermakova Eka PhD in Economics Associate professor, Department of Theoretical Economics and Economic Security, National Research Ogarev Mordovia State University 430004, Russia, respublika Mordoviya, g. Saransk, ul. Mordovskaya, 35, 195, kv. 78 eka-tsulaya@yandex.ru Другие публикации этого автора

Игонина Алина Александровна студент, кафедра теоретической экономики и экономической безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва" 430005, Россия, республика Мордовия, г. Саранск, ул. Большевистсткая, 68 Igonina Alina Aleksandrovna Student, Department of Theoretical Economics and Economic Security, "N. P. Ogarev National Research Mordovian State University" 430005, Russia, Republic of Mordovia, Saransk, Bolsheviststkaya str., 68 igonina-alina@mail.ru

Несмотря на качественные изменения экономических процессов в современном мире и постоянное развитие всех сфер жизнеобеспечения населения, проблема социально-экономического неравенства и бедности, как крайней формы его проявления, остается одной из нерешённых глобальных проблем человечества в XXI веке. Бедность является краеугольным камнем в вопросах обеспечения устойчивого развития, поэтому борьба с бедностью на сегодняшний день является важнейшей задачей мирового сообщества. Народосбережение, развитие человеческого потенциала, повышение благосостояния граждан определены Стратегией национальной безопасности России в качестве национальных интересов.

Проблема бедности касается сегодня не только стран «третьего мира», но и актуальна для стран развитого капитализма, России, Китая, «азиатских тигров». Не искоренена она также и в странах Старого Света. На сегодняшний день более 60% крайне бедных людей в мире живут в странах со средним уровнем дохода и выше.

Бедность и нищета - глобальные проблемы, в связи с этим пристальное внимание и усилия международных институтов направлены на их решение. Всемирный Банк развернул масштабный проект, нацеленный на искоренение бедности к 2030 г. в странах с любым уровнем дохода. Программа ООН «Цели в области устойчивого развития» сосредотачивает свое внимание на ликвидации нищеты. Россия,как и многие другие страны, ратифицировала этот документ и реализует политику по достижению принятых целей устойчивого развития.

Несмотря на то, что Россия относится к странам с высоким уровнем дохода (по методологии Всемирного Банка), бедность в России имеет хронический характер. Согласно результатам исследований, проведенным Высшей школой экономики, половина малоимущего населения относится к хронически бедному (то есть сохраняет этот статус на протяжении 3 и более лет). При этом 56% хронически бедных проживают в сельской местности, а 36% -в малых городах. Это предопределяет научный интерес со стороны зарубежных и отечественных ученых, обращенный к изучению проблемы бедности и способов ее преодоления.

Бедность - явление комплексное, сложное, многомерное и многоаспектное. Его изучают и в контексте целей устойчивого развития,и во взаимоствязи с экономическим ростом, и как социально-экономический феномен. На наш взгляд, следует акцентироавть внимание на проблеме бедности, как одной из форм проявления социально-экономического неравенства, так как в сильно дифференцированном по уровню доходов и благосостоянию обществе бедность становится источником социальных, политических рисков и серьезным ограничением к развитию.

Общество, как правило, оправдывает свое неравенство – так возникают разнообразные экономические и социальные правила, призванные укрепить сложившийся порядок вещей. Обращаясь к истории, можно утверждать, что феномен неравенства существует с древнейших времен.Однако, вопросами его природы и влияния на экономическое развитие заинтересовались сравнительно недавно. Так, глубокие исследования проблемы социально-экономического неравенства можно найти в работах С. Кузнеца ^[1], Дж. Стиглица ^[2-3], Т. Пикетти ^[4], Кируты А. Я, Шевякова А. Ю. ^[5], Попова В.В., Джомо К. С. ^[6]

В своих исследованиях Бранко Миланович доказывает, что в обществах с постоянным средним доходом эпидемии являются отрицательными силами неравенства (то есть усиливают его). Эту туорию подтвердила и пандемия COVID-19, объявленная Всемирной организацией здравоохранения в 2020 г. Положение людей нижнего доходного дециля сильно ухудшилось в связи с пандемией: показатели заболеваемости и смертности от COVID-19 среди бедного населения выше, чем аналогичные показатели среднего класса. Это касается даже развитых стран (Великобритании, Франции, Испании). Беднейшие слои населения столкннулись в этот период не только с недоступностью медикаментов, но и с потерей источника дохода.

Современное понимание бедности черпает свои истоки во взглядах ученых 19 века на этот феномен. Почти весь 19 век - это период социальной незащищенности и отсутствия трудовых прав и гарантий работающего человека. Соответственно, к концу века все более актуально и требовательно зазвучали призывы решения социального вопроса, заниженной заработной платы и условий труда. Основу понимания сущности бедности, отдельных аспектов ее оценки и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения заложили представители классической школы политэкономии - К. Маркс ^[7], Ф. Энгельс ^[8]. - они предлагали каридинальные изменения общественного устройства, рассматривая интересы наемных работников и капиталистов как антагонистические.

Первые серьезные попытки изучения и измерения бедности в конце XIX века связаны с именем С. Раунтри ^[9], который провел исследование бюджетов домохозяйств в Англии и обосновал необходимость количественной оценки бедности через определение физиологических границ выживания.

С. Памуж и Я. Занден на основе ретроспективного анализа экономического развития Англии сформулировали "парадокс раннего роста" - экономический рост лишь через 5-7 десятилетий приводит к повышению реальных доходов занятых в промышленности и сельском хозяйстве; для повышения уровня жизни людей требуется еще больше времени.

Фундаментальные и прикладные исследования бедности в XX столетия зафиксированы в работах Дж. Сакса ^[10], А. Сена ^[11], М. Оршански ^[12], А. Банерджи, Э. Дюфло ^[13-14]. Последние стали лауреатами Нобедевской премии по экономике за экспериментальный подход в борьбе с бедностью, который вызвал отклик не только в научной, но и политической среде. На наш взгляд, не все предлагаемые нобелевскими лауреатами инструменты могут быть применимы к российской практике (например, микрокредитование мелких ремесленников и торговцев)

Системное изучение проблемы бедности в нашей стране началось лишь в 90-х годах XX в., в период радикальных экономических реформ, когда бедность охватила широкие массы населения. Среди отечественных учёных, сосредоточивших внимание на данной проблеме, можно выделить В. Н. Бобкова ^[15], Л. Н. Овчарову ^[16], М. И. Воейкова ^[17].

Проблема бедности носит глобальный характер. Согласно последним данным (2020) Всемирного Банка, 7,6% всего населения земного шара проживают за чертой бедности, установленной на уровне 1,9 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.), при этом, в странах с низким уровнем доходов за обозначенной чертой бедности проживают более 40% населения. Доля населения в США с доходами ниже 1,9 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.) в 2020 г. составила 1%.

24% населения мира в настоящее время живут менее чем на 3,2 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.) и 42% населения имеют доход менее, чем 5,5 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.). Если применить черту бедности в 5,5 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.) к странам с низкими доходами, то 90% населения таких имеют среднесуточный доход ниже обозначенного уровня.

Бедность – одна из форм проявления социально-экономического неравенства. На протяжении 40 лет доход топ-1% населения белее чем в 2 раза превышает совокупный доход нижних 50% населения (по данным World Inequality Lab). По данным этой же организации, занимающейся исследованием феномена социально-экономического неравенства, ежегодный рост реальных доходов населения у топ-10% в 3 раза выше, чем у всего населения в целом, а у топ-0,001% - почти в 15 раз (Таблица 1).

Таблица 1 - Средний ежегодный рост реальных доходов населения в мире

Источник: World Inequality Lab

Согласно данным официальной статистики, Россия преодолела крайнюю нищету и, начиная с 2011 г., в стране нет лиц, проживающих менее, чем на 1,9 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.). С учетом того, что по оценкам Всемирного Банка, РФ относится к странам с доходами выше среднего, для которых рекомендовано использовать черту бедности на уровне 5,5 долл. США (по ППС в ценах 2011 г.), то к абсолютно бедным в стране можно отнести 3,7% населения. Национальная линия бедности, как правило, выше абсолютного международного порога (Таблица 2). Исключение составляет Китай – в данной стране международная абсолютная линия бедности (крайней нищеты) принята за национальную.

Таблица 2 – Национальные линии бедности в отдельных странах (по данным Всемирного Банка)

Источник: Всемирный Банк.

Профиль российской бедности имеет свою собственную специфику. В первую очередь, это явление «трудовой бедности» - 28,9% малоимущего населения приходится в 2019 г. на занятых в экономики, в числе которых 0,7% - работающие пенсионеры. По итогам выборочного обследования Росстата, более половины бедного населения страны проживает в сельской местности; 52 % бедного населения – лица трудоспособного возраста.

Бедность проявляется не только через дефицит денежного дохода, но и в отсутствии/затруднении доступа к базовым медицинским, образовательным, коммунальным, инфраструктурным услугам. К примеру, доля детей до 2-х лет, вакцинированных от коклюша, дифтерии и столбняка в 2020 г. в странах Центральной Африки не превышает 60%, в Индии – 85%, в Бразилии – 77% (среднемировое значение 83%).

По данным ВОЗ, в 2019 г. 2,2 млрд человек не имело доступа к чистой питьевой воде, 4,2 млрд - к санитарным услугам должного уровня. В РФ в этот же период доля населения, не имеющего доступа к центральному водоснабжению, составляет 8%; доля населения, лишенного электричества, - 4%; а доля населения, проживающего в антисанитарных условиях – 10,7%.

В странах, отнесенных Всемирным Банком к странам с низкими доходами, в 2020 г. умирал 71 ребенок в возрасте до 5 лет (каждую на 1000 новорожденных). В более 50% случаев детей можно было вылечить при оказании своевременной квалифицированной медицинской помощи. В то же время, в этих же странах около 45% детей умирают от факторов, связанных с недостатком питания. По данным ООН, распространение коронавирусной инфекции увеличивает ежемесячный прирост детей, страдающих от острого недоедания, более чем на 550 тыс. Наиболее критичная ситуация с детской смертностью обстоит в странах Африки – Центральноафриканской республики, Республики Конго, Мали, Нигерии, Чад.

Как отмечает К. Шваб, «ничто так наглядно не продемонстрировало взаимосвязь «богатства и здоровья» в Америке, как пандемия COVID-19, ударившая в большей степени по тем, у кого меньше средств». Он также заявляет о «глобальной тенденции, согласно которой такие болезни, как COVID-19, сильнее поражают бедные слои населения».

В докладе Oxfam «Вирус неравенства», основанном на экспертных мнениях 295 ведущих мировых экономистов (включая Дж. Сакса, Г. Цукмана) из 79 стран мира, отмечено, что пандемия Covid-19 стала причиной усугубления проблемы неравенства и бедности: богатые стали богаче, бедные еще беднее. В отчете приводятся такие данные: доля бедного населения восстанавливается до предшествующего пандемии уровня в 14 раз медленнее, чем капитал богатейших людей на планете.

Распространение коронавирусной инфекции сильно сказалось и на доступности услуг здравоохранения и образования. В 2020 году более 180 стран временно закрыли свои школы, в результате чего около 1,7 миллиарда детей и молодежи не посещали школу, когда закрытие было на пике. Пандемия лишила детей в беднейших странах почти четырех месяцев школьного обучения по сравнению с шестью неделями для детей в странах с высоким уровнем дохода. Каждая третья страна из столкнувшихся с пандемией не имела таких социальных гарантий, как оплата больничных.

На сегодняшний день в мире зафиксировано более полумиллиарда случаев заболевания COVID-19, из них почти 7 млн – со смертельным исходом. США, Бразилия, Индия, Россия, Мексика – лидеры по количеству умерших от коронавирусной инфекции.

Всероссийский опрос населения, проведенный в рамках проекта коронаФОРМ, показывает, что именно бедные и особенно – беднейшие граждане чаще других сообщают, что из-за пандемии их образ жизни значительно изменился (57 и 73% опрошенных в этих группах), тогда как среди людей со средним материальным положением так оценивают масштаб перемен лишь 40%, а среди «состоятельных» – 34% опрошенных. 84% населения, которое по субъективным оценкам относит себя к наибеднейшим слоям населения, указывает на то, что их материальное положение ухудшилось в период пандемии. При этом только 26% населения с хорошим и очень хорошим материальным положением (по собственным оценкам) отмечает падение доходов за этот период.

Кроме того, треть бедных и почти половина очень бедных (33 и 47%) сообщают, что в их окружении немало людей (более трех), лишившихся работы или основного источника дохода в связи с пандемией. В целом по выборке так отвечают 22% респондентов. Две трети бедных и очень бедных (66 и 68%) говорят, что страх лишиться работы и/или основного источника дохода широко распространен в их окружении – против 48% по выборке в целом.

В восприятии россиян семья живет в бедности, если средний доход одного члена не превышает 12,5 тыс. руб., показало исследование Левада-центра. 40% респондентов сообщили, что их доходы ниже этой субъективной границы.

В представлении россиян семья живет в бедности, если доход одного члена семьи ниже 12,5 тыс. руб., следует из исследования Левада-центра. Субъективная граница бедности на 11,6% выше установленного властями порога бедности — прожиточного минимума, который во втором квартале 2019 года составил 11,2 тыс. руб.

Для поддержания нормального уровня жизни российской семье нужно примерно 38,1 тыс. руб. на человека, согласно результатам опроса. Авторы исследования также попросили респондентов назвать объем среднедушевого дохода их семьи за прошедший месяц, и он оказался в 2,3 раза ниже оценки нормального дохода — 16,8 тыс. руб. Нормальный в восприятии россиян доход получают только 7% опрошенных, следует из результатов опроса.

Очевидно, что распространение пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 усугубило положение беднейших слоев населения, усилив их лишения по отношению к доступности медицинских, образовательных услуг и рынку труда.

По мнению российских ученых, для последовательного решения проблемы бедности необходима программа ее ликвидации, имеющая статус федерального нормативно-правового акта ^[18].

Т. Пикетти предлагает радикальные методы по снижению проблемы социально-экономического неравенства ^[19]. Самый естественный способ избежать экономического краха, по его мнению, развитие социального федерализма. Он основан на представлении о справедливом обществе – таком, где доступ к самому широкому спектру благ предоставлен всем членам общества, а неравенство доходов объяснимо лишь разными жизненными устремлениями. Идеолог предлагает также возвращение прогрессивному налогу на наследство и доходы той роли, которую он играл в XX веке в развитых странах, когда ставки достигали 70–90 % на самые высокие доходы. Налоги на наследство и доходы должны быть дополнены прогрессивным налогом на богатство. Это ключевой инструмент для справедливого обращения капитала: им манипулировать сложнее, чем подоходным налогом, особенно очень богатым людям, чей налогооблагаемый доход часто составляет небольшую часть их богатства, в то время как фактический доход копится в семейных владениях. При этом нет нужды сразу облагать налогом самые крупные состояния по ставкам от 60 до 90 %: ставки в 10–20 % позволят достичь того же результата в течение нескольких лет, при этом 90 % наименее обеспеченных людей гарантировано существенное снижение налогов. Прогрессивные налоги на крупные состояния могут стать источником финансирования всеобщего фонда капиталовложений для каждого молодого взрослого (допустим, в возрасте 25 лет) на разные социальные нужды. Принцип прогрессивного налога может быть распространен не только на имущество и финансы, но и на выбросы углекислого газа. Ключевая цель нового социального порядка - распределение не доходов, но возможностей, снижение ограничений доступа к базовым благам и услугам для населения нижних децилей.

Зарубежный опыт борьбы с бедностью демонстрирует эффективность механизмов разделенной ответственности за ликвидацию нищеты и бедности, сочетающих в себе общественную и индивидуальную ответственность. Одним из примеров такого механизма может выступать социальный контракт, принципиально отличающийся по своей сути от адресной финансовой помощи малоимущим. Социальный контракт предполагает помощь состороны органов государственной и муниципальной власти в преодолении трудных жизненных ситуаций посредством обучения, трудоустройства, переобучения или переподготовки гражданина, лишенного источника дохода или его части. Применение и развитие механизма социального контракта эффективно не только с точки зрения преодоления проблемы бедности, но и с позиции устранения "провалов рынка".

Прогрессивное налогообложение в купе со введением необлагаемого подоходным налогом минимума способны активизировать перепаспределительную и стимулирующую функцию государственных финансов, сгладив поляризацию в обществе и облегчив положение крайне бедных.