Решение проблем безнадзорности и беспризорности в рамках реализации социальной политики СССР 1936-1953 гг. (на материалах Байкальского региона)

Бурдина Дарья Александровна аспирант, кафедра международных отношений и таможенного дела, Байкальский государственный университет 664003, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, 11 Burdina Daria Aleksandrovna Postgraduate student, Department of International Relations and Customs, Baikal State University 664003, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lenin str., 11 lisa-udachi@yandex.ru Другие публикации этого автора

Социальная политика государства всегда направлена на улучшение жизни населения страны. Ее главной задачей становится борьба с антисоциальными явлениями, ставящими под угрозу благополучие граждан. Ярким примером таких явлений в социуме являются безнадзорность и беспризорность в детско-подростковой среде.

Указанная проблема не теряет своей актуальности в современности: ежегодно в России поднимаются вопросы об эффективности реализации социальных и правоохранительных мер в отношении детской девиации и правонарушений, а также идет активный поиск новых способов поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. СССР в 1930-1950-е гг. удалось разработать целую систему механизмов, направленных на борьбу с беспризорностью. Опыт реализации социальной политики Советского государства во многом может быть применим при решении вопросов обеспечения прав и свобод детей современной России.

Стоит отметить, что под беспризорностью нужно понимать отсутствие у детей постоянного места жительства, а также семейного или государственного попечения и оказания систематических воспитательных воздействий. Подобное состояние ребенка может быть установлено в связи с потерей родителей, либо же при утрате связи с родственниками или в результате бегства из специализированного воспитательного учреждения. Безнадзорным считается несовершеннолетний, у которого отсутствует контроль над его поведением со стороны родителей или законных представителей вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны перечисленных лиц. Такие социальные проблемы как безнадзорность и беспризорность несут в себе опасность для общества и, в особенности для подрастающего поколения. Беспризорность и безнадзорность порождают рост преступности среди несовершеннолетних, отсутствие дисциплины и склонность к девиации у детей, что само по себе негативно сказывается на развитии личности и общества в целом.

Изучение вопросов беспризорного детства в историографии не является новым вопросом. Все больше авторов обращается к региональной практике применения мер социальной защиты детства, раскрывая новые подробности реализации политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, родители которых не уделяли должного внимания их воспитанию. В рамках изучения борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в СССР в 1930-1950 гг. внимания заслуживают работы таких авторов, как Л. В. Акимова ^[1], С. М. Емелин ^[2], А. А. Славко ^[3], А. Ф. Трунова ^[4], С. П. Шатилов ^[5]. Указанные авторы делают акцент на социолого-исторический аспект исследуемой тематики, а также на участие в борьбе с беспризорностью правоохранительных органов и молодежи из числа комсомольцев. Особое место занимает в работах анализ беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны.

Рассматривая социальную политику СССР, исследователи отмечают наличие специфики реализации мер в отдельных регионах. В Восточной Сибири территориально можно выделить Байкальский регион, в котором борьба с беспризорностью и безнадзорностью имела характерные черты, связанные с осуществлением наиболее активной работы по решению проблем детства. Детская беспризорность в Иркутской области активно изучалась такими исследователями, как Е. Н. Афанасова ^{[6, 7]}, А. В. Шалак ^[8]. Отдельно изучением детства в Республике Бурятии занималась Е. В. Банзаракцаева ^[9], уделившая внимание не только развитию мер борьбы с беспризорностью, но и развитию системы детских домов в рамках обеспечения защиты прав детей.

Система социальной защиты детей в России была сформирована уже к началу XX в. Однако пик детской беспризорности пришелся на 1920-е гг., что было напрямую связано с гражданской войной и нестабильностью государственной системы. Именно тогда вопрос создания механизмов борьбы с детской беспризорностью стал одной из ключевых задач государства. Уже с 1921 г. действовали комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИКе. Подобные комиссии создавались и на местах. С 1931 г. такие учреждения имели право издавать собственные распоряжения в сфере защиты детства. Комиссии действовали в районах и городах, а в мелких населённых пунктах назначались уполномоченные при районных исполкомах ^{[7, с. 237]}. Функции данных органов заключались в ликвидации безнадзорности и беспризорности среди детей, а также в привлечении к решению данной проблемы общественности. Содействие в борьбе с беспризорностью оказывали комсомол, профсоюзы, женсоветы. Создавались специализированные детские учреждения, в том числе детские дома, учреждения санаторного типа с возможностью обучения в них, колонии для несовершеннолетних, детские приюты, коммуны и детские городки.

Работа подобных органов осуществлялась за счёт государственного субсидирования. С момента создания комиссии до 1935 г. на борьбу с беспризорностью было выделено 240 млн. руб. (в частности в 1935 г. было израсходовано 38 млн. руб.) ^{[7, с. 238]}. 31 мая 1935 г. было принято постановление СНК и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Именно этот документ поставил перед местными властями важные задачи – улучшить работу детских домов, состояние трудовых колоний. Также были созданы специальные секции для борьбы с уличным хулиганством.

В Иркутской области в 1930 г. была создана областная комиссия по улучшению жизни детей. Уже в 1931 г. создавались окружные комиссии в Иркутском, Тулунском и Киренском округах. Важную роль играла детская социальная инспекция. В обязанности инспекторов входило посещение семей, у которых были проблемы с воспитанием детей. Инспекторы также проводили облавы на беспризорников, выявляли места скопления детей и осуществляли дежурство в попытках задержания бродяг. Иркутский отдел народного образования выполнял задачу по изъятию беспризорных детей и размещению их в детские учреждения. При женотделе губернского комитета РКП(б) в Иркутске была создана секция по борьбе с беспризорностью. Стоит отметить, что первые приемные пункты для беспризорников в Иркутске появились ещё в 1920-е гг. Общая вместимость приемников-распределителей составляла до 50 человек ^{[10, оп. 2, д. 93, л. 374-379]}. Количество приемных и распределительных пунктов в области было недостаточным, что значительно притормаживало процесс борьбы с беспризорностью.

Об отстающем характере принятия мер по борьбе с беспризорностью в Байкальском регионе свидетельствует наличие вагонов-приемников, которые впервые были образованы в 1933 г., в то время как по стране данная форма работы с детьми уже осуществлялась с середины 1920-х гг. В вагоне работали два воспитателя. Целью таких мер было предупреждение и ликвидация беспризорности на транспорте. Детей-бродяг устраивали в вагоны на 4-5 дней с возможностью получения питания и санитарного обслуживания ^{[11, оп. 1, д. 1, л. 13]}.

Ещё одной проблемой в борьбе с беспризорностью было отсутствие точной системы распределения по детским учреждениям. В Иркутской области нередко в детские дома вместе с детьми школьного возраста попадали дошкольники, а также не было систематизации учета детей по состоянию здоровья. Зачастую из-за переполненности детских учреждений детей размещали по принципу наличия места независимо от возрастной категории или категорий здоровья. Что касается патроната, в Иркутской области в 1937 г. на патронировании содержалось 1200 детей. Они были успешно включены в семейные отношения, что позволяло их адаптировать к жизни ^[7].

В военные годы широкое распространение получило создание учебно-производственных мастерских. Дети также привлекались к работе на оборонных предприятиях. Их рабочий день составлял 2-3 часа, однако такая мера значительно повлияла на дисциплину, учебную деятельность и поведение детей в целом. Поскольку война унесла множество жизней, без родителей осталось огромное количество детей. В связи с этим была возрождена такая форма работы с детьми-сиротами, как передача в приемные семьи. В масштабах страны под опеку и патронаж было оформлено 270 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. В военные годы расширилась сеть учебных заведений для детей-сирот. Резко возросло количество детских домов. Если в 1941 г. количество детских домов в СССР составляло 2,1 тыс., то уже к концу 1942 г. этот показатель увеличился до 3,4 тыс. ^{[12, с. 32]}.

В 1942 г. СНК принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей» ^[13]. Данный документ провозгласил создание при исполкомах комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, в состав которых включались представители комсомола, органов НКВД, учреждений образования и здравоохранения. По данному решению предполагалось всех детей, достигших 14 лет, трудоустраивать в обязательном порядке. В правоохранительной системе работали изоляторы и приемники-распределители, задачами сотрудников которых, как правило, были поиск и выявление беспризорных детей. Активно выявлялись места скопления подростков с целью выявления беспризорников, а также правонарушителей в среде несовершеннолетних. Сотрудники приемников также обследовали условия жизни советских семей, дети из которых совершали правонарушения или находились без надзора. Также создавались адресные детские столы, целью которых состояла помощь родителям в поиске детей. Все беспризорные и безнадзорные дети регистрировались в справочно-адресных детских столах.

Большое значение имел труд детей и подростков в колхозах и совхозах. Также дети активно привлекались к сбору вещей для Красной армии. Воспитанники детских домов трудились на полевом участке подсобного хозяйства. Например, в Киренском детском доме в Иркутской области при учреждении находилось 6,5 ГА зерновых посевов: выращивали картофель, рассаду, капусту, помидоры. Занимались и животноводством: при детском доме держали свиней, воспитанники также ухаживали за лошадьми ^{[14, с. 1]}.

Активную работу по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью вел Центральный комитет ВЛКСМ. Уже к 1930-м гг. члены иркутской комсомольской организации активно участвовали в борьбе с беспризорностью. В 1942 г. было принято постановление ЦК ВЛКСМ «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской беспризорностью». Этим постановлением ВЛКСМ закрепили за собой участие в борьбе с беспризорностью, провозгласив решение проблемы важнейшей задачей молодежи СССР, решение которой будет способствовать сохранению подрастающего поколения. Комсомольцы активно выявляли места пребывания беспризорников, организовывали сбор средств для поддержки детских домов, содействовали правоохранительным органам в поиске детей. Создавалось общество «Друзья детей», проводились недели помощи беспризорникам. Функционировали школа-мастерская, школы печатников, ФЗО в Иркутске, Черемхово ^[15].

О состоянии безнадзорности в Байкальском регионе можно судить по воспоминаниям современников. Так Нина Фёдоровна Безносова вспоминает, что в военные годы безнадзорность была очень высокой. На примере своей семьи, проживающей в деревне Яндон Заларинского района Иркутской области, Н. Ф. Безносова отмечает следующее: «Проживали в селе, в большом доме. Родители имели большое хозяйство. Поскольку отец был репрессирован ещё до войны, вся работа по хозяйству легла на плечи матери, а это уход за скотом – две коровы, две свиньи, а также гуси, куры, кролики. Были и домашние животные – несколько кошек и собака, которые также требовали ухода и внимания. Был большой огород, на котором сажали все необходимые для пропитания овощи – морковь, свёклу капусту, огурцы, помидоры. Дом отапливался печью. День начинался с растопки печи. Готовили тоже в ней. Нас было двое детей – 1925 и 1933 годов рождения. С семи лет помогали матери выполнять все домашние дела. Помимо этого успевали доить коров в колхозе «Свобода», помогали разносить почту, а также присматривали за соседскими детьми. Летом все были заняты на сенокосах. Никаких яслей и детских садов в деревне не было. Прямо на поле расстилали одеяло и усаживали детей. Пока взрослые косили траву, старшие дети приглядывали за младшими. Часто пока родители работали, дети бегали по деревне без присмотра взрослых большими компаниями, но при этом какие-либо нарушения в деревне случались крайне редко: разбитые окна, сломанные заборы, драки без значительного вреда здоровью – все происшествия, которые происходили в деревне в моменты, когда взрослые не присматривали за детьми» ^[16].

Безнадзорные дети, выявленные органами НКВД, помещались в приемники-распределители, сеть которых была значительно увеличена в 1940-е гг. В местные бюджеты закладывался объем необходимых средств на содержание подобных приемников. В них попадали дети в возрасте до 15 лет. Максимальный срок пребывания в приемнике составлял две недели, после чего ребенок возвращался родителям, либо помещался в специальное учреждение для дальнейшего воспитания или патронирования. Для детей старше 14 лет предполагалось трудоустройство в промышленной или сельскохозяйственной сфере. Семьи рабочих, колхозников и служащих были приоритетными для патроната над детьми, оставшимися без попечения родителей. Принятие ребёнка под патронат происходило на добровольных началах, однако широко была распространена пропаганда распределения беспризорных детей в семьи.

15 июня 1943 г. было принято постановление СНК СССР «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». В дополнение к трудовым колониям постановлением разрешалось организовывать воспитательные колонии для безнадзорных и беспризорных детей, а также для подростков, замеченных в незначительных преступлениях. Планы НКВД состояли в организации до 50 тыс. подобных колоний по всей стране. В такие учреждения могли отправляться не только дети, задержанные за хулиганство, но и воспитанники детских домов, которые не соблюдали внутреннюю дисциплину. В 1943 г. в органах НКВД создается специальный отдел по борьбе с детской беспризорностью. Можно отметить, что на данные органы возлагалась не только организации воспитательного процесса, но и трудоустройство несовершеннолетних, обеспечение жилыми помещениями. К концу войны в СССР находилось 2,5 млн. детей, оставшихся без попечения родителей ^{[17, оп. 3, д. 48, л. 367]}.

Что касается правонарушений, то, например, в 1944 г. за год в Советском Союзе было зафиксировано 64640 преступлений, которые совершили несовершеннолетние. В основном это были кражи (84,7%). К ответственности за год было привлечено 77970 детей. Из них беспризорниками было признано 8970 детей, значительная часть из которых не работала и не училась ^{[17, оп. 3, д. 48, л. 368]}.

С началом военных действий многие несовершеннолетние оказались без присмотра родителей. В результате эвакуации присутствовала частая оторванность детей от семьи. Для Байкальского региона было характерно переселение эвакуированного населения из других регионов, в результате чего многие дети теряли связь с родственниками. В то же время наблюдалось тяжелое материальное положение советских семей. В связи с этим важным условием для сохранения правопорядка стала работа правоохранительных органов и в особенности органов милиции. Ими проводилась целенаправленная работа по выявлению неблагополучных семей, ненадлежащий надзор за несовершеннолетними наказывался штрафом в пределах 200 руб. В Бурятии по состоянию на 1942 г. милицией было задержано 382 беспризорника, а также выявлено 1189 безнадзорных детей ^{[18, оп. 1, д. 4208, л. 11]}. В Бурят-Монгольской АССР только за третий квартал 1942 г. за правонарушения были осуждены 129 подростков, а к концу года к ним прибавилось ещё 258 человек ^{[9, с. 65]}.

Наркомпрос республики не раз подвергался критике. В регионе постоянно принимались решения об усилении борьбы с беспризорностью, активно шла массовая разъяснительная работа. 18 мая 1943 г. постановлением СНК Б-МАССР был утвержден перечень мероприятий для решения данной проблемы. На сельские советы возлагалась работа по выявлению безнадзорных и беспризорных детей. Разъяснительная работа шла среди родителей, ее осуществляли учителя. Был утвержден перечень мероприятий для решения данной проблемы. Впервые была введена должность инструктора по патронированию. В случае если опекуны безответственно относились к воспитанию ребёнка, инструктор должен был незамедлительно сообщить в органы милиции о данном факте для привлечения опекунов к ответственности. С 11 марта 1943 г. вводился запрет на пребывание детей до 14 лет в общественных местах после 21 часа. До 16 лет детям запрещалась продажа табака и пива ^{[19, оп. 2, д. 290, л. 4-18]}.

В 1943 г. на базе Тимлюйской школы ФЗО №5 была открыта трудовая воспитательная детская колония. В нее помещались дети 11-16 лет, задержанные за хулиганство и незначительные правонарушение. Всего в колонии могло содержаться до 350 человек. Особое внимание в Байкальском регионе уделялось открытию приемников для безнадзорных и беспризорных детей. В Иркутской области действовало всего два из трёх существующих приемников, а в Бурятии работал только один приёмник-распределитель ^{[20, ф. 11 оп. 1, д. 657, л. 193]}. По состоянию на 1941 г. приёмник распределитель в городе Улан-Удэ мог принять до 100 человек. В связи с ростом количества детей-сирот в военные годы было значительно увеличено число мест в детских домах. Например, в детском доме г. Улан-Удэ для дошкольников было открыто 135 мест ^{[21, оп. 1б, д. 7, л. 6]}.

Изучение архивных документов и данных периодических печати позволяет сделать вывод о том, что в военные годы большая часть детей Байкальского региона нашла новые семьи через патронат и опекунство. Именно в годы войны увеличилось количество детей, взятых под опеку. В целом благодаря организации борьбы с беспризорностью и безнадзорностью 278 тыс. детей-сирот были пристроенные в новые семьи, но 600 тыс. детей все ещё оставались в детских домах.

Безнадзорность в послевоенное время также была связана с постоянной занятостью родителей и невозможностью все время присматривать за детьми. Так Сергей Николаевич Слесарев, уроженец села Большой луг Шелеховского района Иркутской области, вспоминает, что в начале 1950-х гг. «активно собирались мальчиковыми компаниями и без присмотра родителей в возрасте 10-14 лет лазили по местным свалкам в поисках интересных вещей: собирали велосипеды из подручного материала, сдавали металлолом, подбирали вещи, пригодные для бартера» ^[22].

Спад безнадзорности и беспризорности наметился только в 1950-е гг. Как отмечает Л. В. Акимова, именно в эти годы заговорили о победе в борьбе с беспризорностью в индустриальных странах ^{[1, с. 52]}. Автором также сделан вывод о том, что СССР вел эффективную работу по ликвидации беспризорности, несмотря на то, что само государство находилось в крайне неблагоприятных условиях для своего развития. С этим выводом нельзя не согласиться, однако на местах существовало множество проблем, которые требовали от органов местного самоуправления большего внимания для решения поставленной задачи.

Таким образом, в 1936-1953 гг. борьба с беспризорностью и безнадзорностью была основной задачей советского государства в рамках реализации социальной политики в области материнства и детства. Сформированное законодательство в данной сфере позволило организовать целую систему механизмов реализации социальных мер на местах. Однако в Байкальском регионе существовало значительное количество проблем, связанных с реализацией предлагаемых мер. Выделенные проблемные аспекты не являются исчерпывающими. Несмотря на это СССР удалось достичь значительных результатов в борьбе с беспризорностью. Созданная сеть учреждений, а также постоянный акцент в социальной политике на поддержку детства говорят о том, что сохранение подрастающего поколения было приоритетным направлением развития государства.