Уголовно-правовые и оперативно-разыскные меры противодействия "беловоротничковой" преступности

Мелихов Александр Иванович ORCID: 0000-0001-8987-713X кандидат юридических наук доцент, кафедра конституционного и административного права, Волгоградская академия МВД России 400078, Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Историческая, 130, оф. 326 Melikhov Aleksandr Ivanovich PhD in Law Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia 400012, Russia, Volgograd region, Volgograd, ul. Historical, 130, office 400012 m-13913@ya.ru Другие публикации этого автора

Развернувшийся в информационном веке процесс глобализации ослабляет традиционные государственные институты и требует нового взгляда на национальную безопасность не только как на категорию внешней политики и военного дела, но и как внутригосударственную проблему решаемую по средствам оперативно-розыскной деятельности.

В теории уголовного процесса, роль ОРД является обеспечивающей, в то время как в теории национальной безопасности переход борьбы с криминальными угрозами в уголовно-процессуальную форму является одним из многих возможных сценариев развития ОРД, что ставит ее в деле обеспечения национальной безопасности на первое место.

В России, на протяжении последних десятилетий идет процесс формирования конкурентоспособной модели организации публичных и частных услуг по обеспечению реальных гарантий стабильности, безопасности, справедливого и своевременного разрешения споров, добросовестной конкуренции для привлечения хозяйствующих субъектов в свою юрисдикцию в условиях глобализации.

В настоящее время профанация таких важнейших институтов гражданского общества, как независимые национально (а не иностранно, или интернационально) ориентированные отечественные средства массовой информации, органы местного самоуправления, адвокатура, третейские суды, частные экспертные и профессиональные сообщества, общественные советы по контролю за органами власти, не позволяет создать эффективную систему сдержек и противовесов между государством и гражданским обществом, что наделяет российскую юрисдикцию такими непривлекательными для хозяйствующих субъектов чертами, как обвинительный уклон и оппортунизм отечественного правосудия, государственный монополизм услуг по эффективному обеспечению безопасности и справедливости, отсутствие свободной конкуренции на рынке государственных заказов, являющихся одним из основных драйверов отечественной экономики и др. Поэтому для российского общества до сих пор актуальны такие угрозы национальной безопасности, как сохранение значительной доли теневой экономики и условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, что подтверждается современной хроникой криминальных событий.

Актуальность исследования обусловлена тем, что для дальнейшего экономического роста необходимо не столько карать «беловоротничковую» преступность, сколько предупреждать ее по средствам ограничения перечня уголовно-наказуемых деяний в сфере интеллектуальной профессиональной деятельности и применения профилактических мер предусмотренных Федеральным законом № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»

Целесообразность данной работы заключается в предотвращении кадрового голода в области высокоинтеллектуальных профессий за счет декриминализации ряда правонарушений не имеющих высокой общественной опасности и более широкого применения мер предупреждения правонарушений.

Основной целью данной статьи является научное обоснование обеспечения национальной безопасности за счет нахождения оптимального сочетания карательной и предупредительной политики в области «беловоротничковой» преступности. Основными задами исследования являются: выдвижение предложения по декриминализации ряда статей УК РФ; научное обоснование применения предупредительных мер к замышляемым преступлениям; позиционирование органов осуществляющих ОРД как основных субъектов предупреждения правонарушений.

Изученность проблемы замышляемые преступления как объект предупреждения становились объектом изучения таких ученых оперативно-разыскной науки как Горяинов К.К., Овчинский В.С., Вагин О.А., Козлов В.И., Шкабин Г.С., Кудрявцев А.В. и др.

Научная новизна работы состоит в том, что в качестве основного субъекта предупреждения замышляемых правонарушений в сфере высокоинтеллектуальной профессиональной деятельности должны выступать органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность.

Практическая значимость состоит в декриминализации ряда составов беловоротничковой преступности, а так жерасширении использования органами внутренних дел предупредительных и профилактических мер в отношении лиц занимающихся профессиональной деятельности с высоким риском привлечения к уголовной ответственности в целях обеспечения экономической безопасности России. Теоретическая значимость работы состоит в утверждении необходимости смены карательной политики государства на предупредительную в области «беловоротничковых» правонарушений, а так же введение понятия «замышляемое преступление».

Основные научные методы. В статье использовался диалектический метод научного познания, позволяющий рассматривать любое изучаемое явление или процесс не в статике, а в динамике. Это позволило обнаружить взаимосвязи и противоречия изучаемых процессов и явлений, высказать предложения о путях дальнейшего развития государственной политики обеспечения экономической безопасности. Использование диалектического метода также дало возможность выявить важные содержательные элементы правоотношений в области профессиональной деятельности связанной с риском привлечения к уголовной ответственности, а также факторы, влияющие на эффективность оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел, показать взаимообусловленность круга субъектов привлекаемых к уголовной ответственности за «беловоротничковые» преступления, с уровнем обеспеченности национальной безопасности. В статье также широко используются методы теории игр, позволяющие рассматривать поведение участников отношений в области обеспечения безопасности с позиций экономической целесообразности. Помимо этого использовался метод статистического анализа нормативно-правовых актов, семантический анализ Уголовного кодекса РФ и КоАП РФ, произведена индексация и последующая обработка более 3000 научных источников в области оперативно-разыскной деятельности.

Традиционно, сферой ответственности оперативно-разыскных подразделений уголовного розыска ОВД являлась энтропийная преступность ^[1] профилактикой и предупреждением которой, согласно сделанного нами анализ ведомственных приказов МВД РФ^[2], занимается участковый уполномоченный полиции по территориальному принципу.

Но есть еще и другая преступность – когнитивная или беловоротничковая ^[3] – порожденная не надсознательными и подсознательных порывами, а изощренным разумом профессионала, данными видами преступлений в большей части в системе МВД РФ занимаются все оперативные подразделения ОВД. Однако для сферы когнитивной преступности в ОВД нет участкового уполномоченного занимающегося профилактикой, его роль должны выполнять другие государственные органы надзора и контроля – налоговая инспекция, антимонопольная служба и т.п., либо груз ответственности за предупреждение правонарушений в этом секторе должен лечь на оперативных сотрудников.

Свойства и навыки указанного контингента преступников не только представляют потенциальную опасность, но и приносят пользу для многонационального народа России – это программисты, врачи, юристы, инженеры, экономисты, коммерсанты и другие представители интеллектуальных профессий.

Когнитивные навыки и знания полученные этими людьми –результат длительного периода обучения и приобретения практического опыта, а следовательно этот ресурс нации является трудно восполняемым. Чем больше возможностей – тем больше ответственность человека. Карательные меры в сфере когнитивных правонарушений уже привели к невосполнимым утратам профессионального потенциала страны, в том числе и в полиции. Повальное привлечение к юридической ответственности врачей, учителей и мелких должностных лиц за взятку в виде коробки конфет, а также установление уголовной ответственности даже за незначительные проступки и влекущую последующую потерю профессиональной субъектности, привели к кадровому коллапсу во многих сферах бизнеса.

Президент РФ неоднократно в своих выступления ^[4] обращал внимание на необоснованный рост уголовных дел в отношении предпринимателей как пример негативного воздействия карательных мер на полезную для страны, но рискованную хозяйственную и трудовую деятельность. В этой связи ведущие ученые страны не перестают обсуждать эффективность уголовно-правового воздействия на бизнес^[5].

В этой связи становится актуальным институт «замысла» много лет вынашивающийся в сфере оперативно-разыскной науки ^[6,7,8]. Научное движение по криминализации этой самой ранней стадии противоправной деятельности зародилась в уголовно-исполнительном сегменте ОРД. По нашему мнению – это было связано с большим количеством информации о наличии у субъекта замысла получаемой в искусственных условиях бихевиоризма исправительных учреждений опытным персоналом и средствами наблюдения. Причем заключенные могут выдавать замышляемое не только вербально или не вербально - но и функционально – то есть, повторяя алгоритм действий лиц уже ранее замышлявших ранее что-то подобное (побег, убийство и т.п.). В данной ситуации доказать замысел как приготовление – невозможно, однако предупредить замышляемой необходимо. В данной ситуации использовался комплекс специальных уголовно-исполнительных мер доступный оперативному составу исправительного учреждения и в первую очередь - официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ст.17.1 УИК РФ).

Примечательно, что с принятием ФЗ « О профилактике» данная действенная мера стала доступна для всех субъектов профилактики в числе которых должностные лица системы МВД РФ уполномоченные осуществлять ОРД ^[9].

Профессионалы осуществляющую рискованную хозяйственную деятельность, так же как и заключенные в исправительном учреждении (впрочем, как и сегмент населения охваченный цифровизацией) – помещены в искусственную среду ежедневных алгоритмов документирующихся в компьютерном, бухгалтерском, налоговом, документооборотным и иных «блокчейнах» что обуславливает наличие большого количества информации об их замыслах и позволяет выявлять предпреступную алгоритмику в их поведении.

Однако сотрудники правоохранительных органов в настоящее время не проявляют инициативы в предупреждении преступлений, поскольку отсутствуют прямые ведомственные показатели предотвращенных преступлений. Поскольку – замысел и приготовление - это еще не преступления, а как было показано нами ранее^[10], в ведомственных показателях работы полностью отсутствуют показатели по выполнению такой задачи ОРД как предупреждения, а именно - количество «несостоявшихся» преступлений - добровольных отказов, выявленных или (и) пресеченных приготовляемых и иных неоконченных преступлений.

В результате масштабных сокращений полицейских кадров и большой загруженности по «обязательным» линиям работы, предупреждение замышляемых правонарушений, не принявшие форму преступления, разрешаются по «остаточному принципу» или формально – путем отказа в возбуждении уголовного дела. Соответственно, и профилактические меры в отношении указанных правонарушений проводятся формально, методика и практика предупреждения данных преступлений^[11] не развиваются.

Перечень ведомственных показателей должен быть дополнен количеством предостережений вынесенных оперативными сотрудниками в отношении коммерсантов, несостоявшихся мелких взяточников, халатных работников и т.п. что позволит им продолжить общественно полезную деятельность на благо страны, но в русле правомерной жизни, ориентируясь на реакцию правоохранительных органов в виде различных форм профилактического воздействия^[12] - профилактический учет, надзор, беседа, официальное предостережение и др.

Вторым направлением снижения рисков в профессиональной деятельности является декриминализация ряда уголовных составов. В условиях сокращения личного состава ОВД, в целях приближения рабочей нагрузки оперативных сотрудников, сотрудников органов дознания и предварительного следствия к нормативно установленной и переноса усилия на расследование более сложных и опасных для общества преступлений, представляется целесообразным декриминализировать составы малозначительных (и по своей сути административных), преступлений небольшой тяжести предусматривающих в качестве наказания, как правило, созвучные административным меры наказания предусмотренные пп. «а» - «к» ст. 44 УК РФ (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, принудительные работы, арест) и не повлекшие серьезных неблагоприятных последствий в виде причинения вреда здоровью и жизни человека.

В качестве второго варианта декриминализации части уголовных преступлений можно выделить часть преступлений небольшой тяжести в отдельную главу нового КоАП РФ, и в случае повторного совершения данных правонарушений привлекать к уголовной ответственности по аналогии с ныне действующей практикой привлечения к уголовной ответственности лиц нарушавших правила дорожного движения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию (статьи 264.1., 116.1. УК РФ).

Декриминализированными на наш взгляд должны быть составы преступлений включенных в подследственность следователей и дознавателей ОВД, при условии совершения их впервые, предусмотренные следующими статьями УК РФ:

1. Подведомственность дознания ОВД: ч.1 ст. 123, ст. 125, ч.1 ст. 128, ст. 156, ст. 170, ст. 170.2., ч. 1 ст. 171, ч. 1,3,5 ст. 171.1, ст. 171.4, ч.1, 2, ст. 175, ст. 177, ч. 1,2 ст. 180, ч.1 ст. 200.3, ст. 203, ст. 204.2, ст. 233, ч. 4 ст. 234, ч. 1 ст. 250, ч. 1 ст. 251, ч. 1 ст. 252, ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 261, ст. 262, ст. 291.2, ч. 1 ст. 294, ч. 1 ст. 297, ст. 304, ст. 322.2, ст. 322.3, ч. 1 ст. 325, ч. 1 ст. 330 УК РФ.

2. Подведомственность предварительного следствия ОВД: ст. 176, ст. 235,ч. 1 ст. 272, ч.1, ст. 273, ст. 304 УК РФ.

Необходимо отметить и социальную пользу декриминализации указанных статей, поскольку в основном они затрагивают не маргинальную, а уменьшающуюся с каждым годом интеллигентную и социально активную часть российского общества – мелких предпринимателей, врачей, педагогов и других работников умственного труда, что создает напряженность в обществе, поскольку привлечение к уголовной ответственности приводит, как правило, к краху профессиональной карьеры указанных лиц.

Часть указанных статей были приняты лоббистами крупных финансовых групп для защиты их строительной, страховой и банковской деятельности уголовно-правовыми средствами, что грубо нарушает принцип соразмерности наказания и социальной справедливости на фоне грабительских процентов за предоставление кредитов, непомерных обязательных страховых взносов и недоступных для большинства населения цен на жилье ^[13].

Резюмируя отметим, что в целях обеспечения социальной справедливости, привлекательности российской юрисдикции и обеспечения конкурентоспособности нашей страны, в сфере высокоинтеллектуальной профессиональной деятельности необходимо сменить карательную политику государства в сфере «беловоротничковой» преступности на предупредительную^[14,15], для чего декриминализировать ряд статей УК РФ, применяя уголовную ответственность только за рецидив «беловоротничковых» правонарушений, распространить практику применения профилактических мер предусмотренных Федеральным законом № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в деятельности подразделений правоохранительных органов осуществляющих ОРД, ввести ведомственные показатели работы подразделений ОВД осуществляющих ОРД по предупрежденным правонарушениям, выявленным и пресеченным неоконченным преступлениям.