Правовые аспекты антитеррористической безопасности: опыт современного Китая

Галицкая Наталья Владимировна ORCID: 0000-0002-8394-0908 кандидат юридических наук старший научный сотрудник Научного центра правовой информации при Минюсте России 125438, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Михайловская, 65 Galitskaya Natal'ya Vladimirovna PhD in Law Senior Researcher at the Scientific Center for Legal Information under the Ministry of Justice of the Russian Federation 125438, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. Mikhailovskaya, 65 naykla@mail.ru

Основная террористическая угроза, с которой сталкивается Китай, исходит от сепаратистских групп, принадлежащих к мусульманскому уйгурскому меньшинству, большинство из которых проживает в западной китайской провинции Синьцзян. Уйгуры, численность которых составляет одиннадцать миллионов человек, этнически, культурно и исторически отличаются от китайского народа. Происходят уйгуры от тюркских народов, их язык тесно связан с тюркскими языками, религией является ислам, и они придерживаются мусульманских обычаев.

Уйгурский террор исходит из притязаний на отдельное государство (которое они называют Восточным Туркестаном) или, на обширную автономную власть с децентрализованным самоуправлением. Провинция Синьцзян официально считается автономным районом, в котором уйгуры могут вести жизнь в соответствии со своими обычаями, изучать свой язык в школах, исповедовать свою религию и так далее. По заявлению властей КНР Синьцзян был неотъемлемой частью Китая в течение двух тысяч лет и останется таковой в будущем. Согласно историческим данным, отличающимся от информации Китайских властей, территория Синзян вошла в состав Китая только во второй половине 18 века. Синьцзян важнейший регион для торговых, транспортных, экономических и культурных связей между Востоком и Западом, именно здесь знаменитый "Шелковый путь" соединяет Китай с Центральной Азией, Европой и дает выход к Индии и Пакистану. Синьцзян является основным звеном в государственной экономической программе Китая «Один пояс и один путь», которая включает в себя создание обширной сети железных дорог, энергетических трубопроводов, автомагистралей как на запад - через Синьцзян, бывшие советские республики, так и на юг, в Пакистан, Индию и остальную часть Юго-Восточной Азии. В Синьцзян высокая концентрация природных ресурсов (в основном нефть и газ), и в нем находятся стратегические военные объекты. Согласно американской глобальной базе данных по терроризму, 60% стран, расположенных вдоль «одного пояса, одного пути», характеризуются стабильностью и безопасностью, 25% стран входят в зону риска и могут быть подвержены террористическим угрозам, 15% стран находятся в зоне высокого риска, к ним, прежде всего, относятся Ирак, Пакистан, Афганистан, Сирия, это те страны, в которых террористическая деятельность представляет прямую угрозу для жизни населения внутри страны и за ее пределами. ^[9.141-142]

Кроме того, китайское правительство опасается, что более радикальный уйгурский сепаратизм может поощрить сепаратистские элементы в Тибете и Тайване. В результате КНР решительно выступила против любых попыток ослабить свое влияние в регионе, определив четыре уйгурские организации как террористические организации. Из этих организаций Исламское движение Восточного Туркестана, которое правительство США также определило как террористическую организацию, привлекает наибольшее общественное внимание.

Террористические действия, приписываемые уйгурам, начались в 1990-х годах, когда за распадом Советского Союза последовало создание нескольких новых государств в окрестностях Синьцзяна, которые имели этнические и религиозные особенности, сходные с уйгурским населением. Это изменение, а также определенное ожидание со стороны уйгуров того, что распад Советского Союза ослабит коммунистическое правление в Китае, вызвало вспышку уйгурского национализма. Проявление сепаратизма, произошедшее вскоре после беспорядков на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, вызвало страх у китайского режима, который всегда считал политическую и социальную стабильность Китая одной из своих главных забот.

В конечном итоге последовала серия терактов, главным образом в Синьцзяне, а также в других китайских городах, включая Пекин. В период с 1990 по 2016 год произошло большинство терактов. Преступления включали в себя установку бомб, убийства правительственных чиновников, отравления, поджоги и саботаж правительственных зданий.

Не преуменьшая проблему, отметим, что, во-первых, масштабы террора в Китае относительно невелики. В результате террористических актов в среднем ежегодно погибает менее двадцати человек, в то время как в текущем десятилетии ежегодно в результате стихийных бедствий погибло от 2500 до 3200 человек. Во–вторых, террор со стороны мусульман в Китае был ликвидирован в конце 2016 года благодаря целенаправленным мерам Пекина. С одной стороны, руководство КНР использовало политику «сильной руки», проводя аресты и даже казни лиц, обвиняемых в причастности к терроризму. С другой стороны, в регионе Синьцзян (и в западном Китае в целом) активно строилась инфраструктура, для жителей были созданы новые возможности в сфере занятости и образования наряду с периодическим ослаблением ограничений на местную культурную и религиозную жизнь.

Террор полностью победили в 2016 году, поскольку именно тогда Китай начал повышать свою оперативную готовность и развивать новые стратегии обеспечения антитеррористической безопасности. Специальным подразделениям вооруженных сил и Министерства общественной безопасности выделяются значительные бюджетные средства, силовики проходят обширную и сложную антитеррористическую подготовку; китайская оборонная промышленность разрабатывает передовое антитеррористическое оборудование; Китай начал оперативное сотрудничество с иностранными государствами, в рамках которого китайские вооруженные силы знакомятся с современными методами ведения боевых действий и проходят углубленную подготовку; прилагаются усилия для совершенствования электронной разведки; и обеспечивается более надежная защита объектов и мест, которые, могут стать потенциальными объектами террористических нападений. [10.C.2-3].

Первопричина терактов видится не только религиозности уйгурской части населения, культурных различиях, но и неравномерности экономического развития региона, при котором уйгуров дискриминировали. Они имели низкий социальный статус и занимали более низкооплачиваемые должности.[4.C.107-108] Не смотря на имеющиеся сложности, китайское руководство успешно справилось с поставленной задачей по преодолению сепаратизма. В борьбе с распространением идеологии терроризма Китайская народная республика достигла немалых успехов, в результате грамотной политики руководства Китая.

В китайском антитеррористическом дискурсе важнейшей целью контртеррористической стратегии Китая является национальное единство, государственный суверенитет и территориальная целостность. Коммунистическая партия Китая (КПК) считает, что существует группа “международных враждебных сил”, которые вступили в сговор с внутренними “тремя силами” для совершения террористических актов с целью сдерживания Китая. В ответ Китай должен мобилизовать своих граждан на ведение “народной войны с террором”. Доктринальный документ Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом популяризировал фразу “три силы” — терроризм, сепаратизм и экстремизм. Хотя в этом документе проводится различие между этими тремя силами, использование “трех сил” проникло на телевидение. Государственные СМИ часто приписывают террористические акты в Китае “трем силам” за рубежом — группе “злых сил” с целью “создания беспорядков” в Синьцзяне и раскола Китая.

По мнению ученых, сепаратизм, как политическое течение, основывается на ложно трактуемом принципе самоопределения: «каждая этническая общность должна иметь собственную государственно оформленную территорию». «Предпосылка» этой идеологии — фактор проживания определенной этнической группы на территории другой, как правило — «титульной». [2. C.93-94] Подобная позиция сепаратистов игнорирует факт признания большинством стран, в том числе и КНР, нерушимости установленных после второй мировой войны границ, а ситуация с разделением Югославии, распадом СССР, выходом Крыма из состава Украины способствуют надеждам сепаратистов на получение собственной государственности при выходе из состава Китая. Религиозный экстремизм уйгуров основан прежде всего на различиях в вере и менталитете исламского населения от остального коммунистического Китая. Уйгуры более ориентированы на страны Центральной Азии, чем на социалистический Китая.

Все антитеррористические нормативно-правовые акты Китая условно можно поделить на 3 уровня. Первый уровень — это международно-правовые акты, ратифицированные Китаем (Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом и другие). Второй уровень — это Китайские законы (Конституция Китая, Закон «О национальной безопасности», Уголовный Кодекс Китая, «Закон о борьбе с терроризмом», Белая книга Китая о борьбе с терроризмом). И третий уровень — это региональное законодательство – (Меры Синьцзян-Уйгурского автономного района «О реализации Закона Китайской Народной Республики о борьбе с терроризмом»; Положение Синьцзян-Уйгурского автономного района «О дерадикализации»; Положение «О борьбе с экстремизмом в Синьцзян-Уйгурском автономном районе».

В настоящее время Китай присоединился ко всем существующим международным конвенциям по борьбе с терроризмом, участвовал в процессе разработки Международной конвенции «О борьбе с террористическими взрывами», Международной конвенции «О борьбе с актами ядерного терроризма» и Международной конвенции «О борьбе с финансированием терроризма». Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей сформулировал в виде отдельного постановления специальные положения о некоторых преступлениях террористического характера, обеспечивающие мощную правовую основу и гарантию предотвращения, пресечения и пресечения международных террористических актов. Китайское правительство через Интерпол также осуществляет широкое и эффективное сотрудничество с правоохранительными органами других государств в борьбе с террористическими актами и расследовании преступлений, поиске разыскиваемых лиц и аресте международных террористов.

Китай также усилил динамику борьбы с терроризмом с помощью внутреннего законодательства. До 1997 в Китае не существовало законодательно закрепленного понятия терроризм. Все террористические акты власти называли «общественными беспорядками», «контрреволюционным мятежом», посягающими на государственную безопасность, «проявлениями насилия на почве религиозного фанатизма и сепаратизма».

Начиная с 1997 года, руководство Китая начинает вводить понятие терроризм в уголовное законодательство и закреплять составы преступлений, связанных с терроризмом. Наказание предусматривало от 3 до 10 лет лишения свободы. В 2001 году были внесены изменения в Уголовный кодекс Китая, добавились новые преступления террористического характера, наказания за которые усилились вплоть до пожизненного заключения и смертной казни. Однако определения терроризма по-прежнему не было в уголовном законодательстве Китая. Теракты в США 11 сентября 2001 года повлияли на политику, законодательство и научный подход Китая к терроризму. По мнению китайских ученых, терроризм является болезнью, лечить которую следует устранив причины, а не симптомы. Ученый Инь Ганн видит источником терроризма экономическую несправедливость, полагая, что «бедность и несправедливость являются рассадником терроризма». [3. C.161-162].

Изменения внесли и в закон «О гражданской авиации», теперь он содержит четкие положения о борьбе с террористическими актами, включая угон самолетов.

В Китайской народной республике не было до 2001 года специальных антитеррористических органов. Поэтому руководство Китая создает Государственную координационную группу по противодействию терроризму, в её состав которой вошли министры иностранных дел, финансов, государственной безопасности, а также представитель Генштаба Народно-освободительной армии Китая. Возглавлял группу вице-премьер Госсовета КНР. Правительства провинций также создали межведомственные координационные группы по противодействию терроризму на местах. В структуре Министерства общественной безопасности было создано Управление по противодействию терроризму, на базе которого осуществлялась повседневная работа Государственной координационной группы. В перечень функций управления входили сбор и анализ информации по вопросам борьбы с терроризмом, а также координация деятельности на местах и между управлениями общественной безопасности провинций Китая.

В 2014 году Национальный руководящий орган по борьбе с терроризмом собрал группу экспертов для разработки проекта Закона «О борьбе с терроризмом». В законопроекте терроризм определялся следующим образом: «Любые мысли, высказывания или действия, которые посредством насилия, саботажа или угроз направлены на создание социальной паники, влияние на формирование национальной политики, разжигание межнациональной розни». Это определение поднимает несколько вопросов в отношении борьбы с терроризмом. Во-первых, оно криминализирует мысли и высказывания, что противоречит статье 35 Конституции Китая, касающейся свободы слова. Те, кто выражает сочувствие “терроризму”, потенциально могут быть отнесены к категории террористов. Во-вторых, нарушение конституционных прав свидетельствует об ущемлении гражданских свобод, и подчеркивает приоритет государственной безопасности. Грань между “разжиганием межнациональной розни” и продвижением сепаратистских устремлений очень тонкая. Так в 2015 году уйгур был осужден за “подстрекательство к сепаратизму” и приговорен к трехлетнему тюремному заключению и лишен политических прав на два года. Он признался, что загрузил карту Китая, которая не включает Синьцзян, Тибет, Внутреннюю Монголию и Тайвань, на свой Q-zone (веб-сайт социальной сети), что подразумевает, что Синьцзян является независимой страной.

В 2015 году определение терроризма было вынесено на государственное межведомственное обсуждение и пересмотрено следующим образом: «Любая пропаганда или деятельность, которая посредством насилия, саботажа или угроз направлена на создание социальной паники, подрыв общественной безопасности, нарушение личных и имущественных прав или принуждение государственного органа или международной организации для достижения политических, идеологических или других целей». В пересмотренном определении были удалены “мысли”, что свидетельствует о степени осознания потенциальной опасности криминализации “мыслей”. Новое определение терроризма все еще достаточно расплывчато. Власти могут ссылаться на “пропаганду”, чтобы наказать “мысли” и “речь”. Исходя из дефиниции терроризма в законе, можно сделать вывод о том, что любой акт насилия, можно определить, как терроризм.

В КНР в 2019 году правительство разработало и опубликовало Белую книгу под названием "Борьба с терроризмом", в ней содержится курс партии по обеспечению антитеррористической безопасности. Предпочтение отдается превентивным мерам борьбы с терроризмом. Книга носит декларативный характер. Она нацелена на повышение уровня жизни, образования, медицины, возможности трудоустройства населения.

В том же году правительство Китая издало еще одну Белую книгу. На этот раз речь идет о противодействии экстремизму в Синьцзяне. Задачей чиновников стало повышение культурного уровня уйгуров, профессиональная подготовка жителей региона, религиозное образование в политическом русле социализма, изучение языка и истории Китая.

Особого внимания заслуживает практика противодействия терроризму в Китае. Важнейшей мерой воздействия, нацеленной на предупреждение и пресечение терроризма, стал контроль над СМИ. Государственные СМИ и правительственные веб-сайты практически монополизировали контроль над тем, как следует сообщать об инцидентах. Одно из “железных правил” китайских СМИ заключается в том, что при освещении вопросов, касающиеся важных тем, следует ссылаться на агентство «Синьхуа», чтобы обеспечить “единую пропагандистскую формулировку”. Новостные агентства должны следовать приказам более властей, поддерживая единую позицию государства. Это означает, что коммерческие средства массовой информации должны объединяться с основными государственными средствами массовой информации в освещении террористических инцидентов. В Китае борьба терроризмом тесно связана с интересами государства и партии и вряд ли встретит противодействие со стороны общественности.

В качестве мер противодействия терроризму в Китае также существуют списки с запрещенными террористическими организациями и террористами. Первый список, опубликованный Министерством общественной безопасности 15 декабря 2003 года, содержал четыре организации и одиннадцать физических лиц. Они сгруппированы под общим термином “террористические организации Восточного Туркестана”. Список составлен в соответствии с Уголовным кодексом КНР, Законом о национальной безопасности, Правилами его применения, а также международными конвенциями о борьбе с терроризмом, ратифицированными Китаем. Перечень публикуется в государственных СМИ и содержит подробную информацию о запрете внесенных в список террористических организаций.

В дополнение к спискам запрещенных организаций, был разработан список лиц, которым запрещен въезд в КНР. По информации Министерства общественной безопасности, запрет на въезд физических лиц должен одновременно удовлетворять следующим двум критериям:

1. Связь с террористическими группами и участие в деятельности, которая угрожает национальной безопасности, жизни и имуществу отдельных лиц.
2. Участие в любом из следующих видов деятельности:

a) руководство, организация или участие в запрещенной террористической группе;

b) организация, планирование, подстрекательство, пропаганда или подстрекательство к террористической деятельности;

c) финансирование или поддержка запрещенных террористических организаций и отдельных лиц;

d) получение финансирования или обучения, или участие в деятельности запрещенных террористических организаций или других международных организаций.

Институциональная перестройка, произошедшая в последнее десятилетие в Китае, знаменует собой развитие механизма противодействия терроризму от разового составления списков террористов, террористических организаций, лиц, въезд которых запрещен, до всеобъемлющей государственной системы, задействующей все институты китайского общества.

По мнению Сизова Г.А., одним из важнейших принципов борьбы с терроризмом в рамках статьи 5 Закона «О противодействии терроризму» является практика ведения "народной войны", так как данная стратегия подразумевает широкое участие гражданского населения в антитеррористических мероприятиях за счёт привлечения низовых общественных организаций и частных компаний (ст. 8), создания групп действия или волонтёрских отрядов в общинах (ст. 74), а также использования информаторов из числа местных жителей (ст. 44). [8.C.134-135] В статье 9 Закона прописывается, что все гражданское общество также должно активно бороться с терроризмом, помогать властям в обеспечении антитеррористической безопасности.

Следующей практикой обеспечения противодействия одному из видов терроризма – радикальному исламу, стали соответствующие действия руководства Синьцзяна. Так, власти автономного района выделили 70 видов религиозного экстремизма, приравнивая «покрытых» уйгурских женщин к распространителям религиозного экстремизма. Государство активизировало введение ограничений на любую религиозную одежду в Синьцзяне. Запрещается носить паранджу, никабы или хиджабы, исламские символы, такие как полумесяц и звезда, длинные бороды. Запрещается давать религиозные имена детям. Имена Ислам, Коран, не могут быть зарегистрированы, а их носители - получить свидетельство о рождении. Все продуктовые магазины должны торговать сигаретами и алкоголем, пост в рамадан запрещено держать госслужащим и студентам. Запрещается порча паспорта, отказ от просмотра государственного телевидения, противодействие демографической политики Китая, совершение брачных религиозных обрядов, препятствование посещению общеобразовательных школ детьми. Систематизация государственного регулирования и контроля за религиозной практикой в регионе была предназначена для того, чтобы ислам не занимал социальное поле за пределами круга мечетей и домов. Борьба с терроризмом затронула все религиозные аспекты жизни Синьцзяна. Имамы, чтобы получить право служить в мечетях, должны закончить исламскую академию в Китае. Образовательные программы для академии, разрабатывают в Комитете по религиозным делам при правительстве СУАР.

Отметим и молодежную кампанию «Проект Красота» (начата еще в 2011 году – авт.), которая была направлена на борьбу с закрыванием женских лиц, и пропаганду «современного образа жизни» уйгурских женщин.

Огромную, можно сказать решающую роль в победе над терроризмом в Синьцзяне, сыграла эффективная государственная программа «Образование через труд». Начиная с 2015 года, правительство КНР, учредило в Синьцзяне центры профессионального обучения и повышения квалификации. Цель программы, которая называется «Освоение трёх - избавление от одного», заключается в освоении государственного языка Китая, законов, профессиональных навыков и избавление от радикализма и экстремистских идей. [1.C.120-121]. В Белой книге по противодействию экстремизму в СУАР прописано обязательное нахождение в образовательных лагерях трем категориям китайских граждан. 1 категория — это лица, которые подвергались влиянию экстремистской и террористической идеологии, однако преступлений на этой почве не совершили. 2 категория - лица, принимавшие участие в экстремистских организациях, но их деятельность не нанесла ущерба китайскому обществу. Таким гражданам необходимо либо раскаяться и записаться в образовательный лагерь, либо нести уголовную ответственность за участие в экстремистских и сепаратистских организациях. 3 категория — это ранее уже судимые за терроризм люди, которые все еще представляют собой общественную опасность и по решению суда направляются в образовательные лагеря. Программа обучения длится 8−12 месяцев. По усмотрению педагогов, если воспитанник не избавился от радикализма, занятия могут продлить еще на столько же. По нашему мнению, Китайские власти не только наказывают террористов и экстремистов, но и дают им шанс. В образовательных лагерях проходят профессиональную подготовку, люди осваивают не только знание истории, политики, законов Китая, но и получают востребованную профессию, что дает им возможность интегрироваться в китайское общество.

Профилактической мерой противодействия терроризму в Китае стал и суверенный интернет. «Золотой щит» или «Великий китайский файрвол» появился еще в 2003 году. В 2017 году Всекитайский съезд народных представителей в Китае в целях борьбы с терроризмом и для обеспечения национальной безопасности принял закон «О кибербезопсности», в котором закреплено усиление государственного контроля. Интернет полностью контролируется правительством Китая, в нем соблюдается цензура, блокируются иностранные сайты и социальные сети, контролируются поисковые запросы. В поисковых системах слова «Тяньаньмэнь», «Далай-лама», «нарушения прав уйгуров» заблокированы. Китайцы могут пользоваться исключительно своими китайскими социальными сетями (Taobao, AliPay, Weibo,We chat и др.), аналогами иностранных, но в отличие от последних полностью контролируемыми спецслужбами. Вход в интернет с 2003 года был только по идентификационному номеру, а с 2020 года по верификации лица (face id). В компьютерные игры могут играть исключительно верифицированные пользователи, несовершеннолетним разрешается играть не более 1,5 часов в будни и 3 часов в выходные. Создание, распространение программ VPN, позволяющих обходить блокировку, преследуется уголовным кодексом Китая. Наказание предусмотрено до 5 лет лишения свободы. В Китае действует «Интернет-полиция», внимательно отслеживающая распространяемый контент, а также формирующая общественное мнение в необходимом для Коммунистической партии Китая направлении . [7.C.59-60]

Новым законом 2021 года «О безопасности данных Китайской Народной Республики»закрепляет за национальным отделом кибербезопасности и информатизации право контролировать и обеспечивать всестороннюю безопасность сетевых данных. Так же в Китае запрещается критиковать государство и негативно высказывать о политике коммунистической партии Китая в интернете запрещено. Размещается только образовательный и положительный (с точки зрения партии) контент.

В целях закрепления непримиримости общества с терроризмом и поддержки политики Китая, правительство создало социальный рейтинг китайцев. Так китайцы своими поступками либо зарабатываю балы, либо теряют их. Лица с низким социальным рейтингом не могут пользоваться общественным транспортом, покупать билеты на самолет, служить в армии, общение с ними понижает социальный рейтинг других граждан и ведет к остракизму. На социальный рейтинг влияет своевременная оплата налогов, законопослушное, вежливое поведение в общественных местах, в социальных сетях, забота об экологии, здоровый образ жизни. Граждане с высоким социальным рейтингом могут получать беспроцентные кредиты, легко принимаются на работу, могут бесплатно брать в прокат велосипеды. Таким образом КНР поощряет законопослушное поведение граждан, и наказывает асоциальное поведение, делая его непопулярным и невыгодным.

Для борьбы с терроризмом также привлекается искусственный интеллект, позволяющий при прохождении границы с Китаем на таможни, а также на улицах Синьцзяна распознавать эмоции людей и идентифицировать граждан. Искусственный интеллект находит в текстах интернета контент, содержащий экстремистские, сепаратистские призывы, информацию об изготовлении оружия, радикальном исламе и блокирует их, направляя в Главное управление по контролю за киберпространством Китая информацию о нарушителях.

На наш взгляд опыт Китая может быть очень полезен для борьбы с терроризмом, поскольку властям удалось сформировать в обществе неприятие противоправной деятельности, искоренить правовой нигилизм, воспитывать у населения дух патриотизма.

Архиважна и возможность получения социальных выгод от общественно-полезного поведения как в киберпространстве, так и в реальной жизни. Российско-китайское двустороннее сотрудничество в борьбе с терроризмом носит прикладной системный характер и отлажено в направлениях проведения консультативных встреч, противодействия финансированию террористической деятельности и организации совместных военных учений. [5.C.209-210].

1. Следует по примеру Китая вводить социальный рейтинг граждан, например на сайте Государственных услуг оценивать в балах законопослушность россиян. Лицам, имеющим штрафы за нарушение, правил дорожного движения, балы снижать, лицам, не своевременно оплачивающим налоги, имеющим просрочки по кредитам тоже снижать, волонтерам и донорам прибавлять. Российскому обществу необходимо разработать меры поощрения для законопослушных граждан и предусмотреть социальные бонусы для таких лиц. Такие меры помогут россиянам избавиться от правового нигилизма, способствующего распространению экстремизма и терроризма.

2. Видится необходимым по примеру Китая продумать и внедрить технологическую и правовую защиту россиян от распространения и влияния террористической идеологии в интернете. Верифицировать пользователей интернета и ограничивать время нахождения несовершеннолетних в социальных сетях и играх.

3. В российском уголовном законодательстве предусмотрена возможность возложения на осужденного обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и социальную реабилитацию (ч. 1 ст. 72.1 «Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией») Уголовного кодекса Российской Федерации. По мнению ученых, наше законодательство нуждается в создании таких же обязанностей и для преступников. [6.C.192-193] Целесообразно закрепить обязательство для определенных категорий лиц, имеющих отношение к экстремизму и терроризму пройти обучение в центрах правового образования и профессиональной подготовки. Подобные центры должны находиться в ведении Национального антитеррористического комитета.

4.На наш взгляд, по примеру Китая, следует отдельно содержать в местах лишения свободы преступников, совершивших преступления террористической направленности. В российском Комплексном плане противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 – 2023 годы прописана необходимость сотрудникам правоохранительных органов (ФСИН, МВД) проводить занятия с лицами, осужденными за терроризм, их родственниками, лицами, приехавшими из стран с высоким уровнем террористической угрозы. Подразделениям ФСИН России и МВД России, в компетенцию которых будет входить работа с террористами и их родственниками, следует:

1. тщательно готовить и отбирать (морально устойчивых и обладающих педагогическими навыками) сотрудников для работы по противодействию антитеррористической деятельности;
2. проводить обучение в национальном антитеррористическом комитете (НАК) для таких сотрудников. Они должны изучить религию, ислам, научиться трактовать Коран в правильном для государства русле;
3. в исправительных учреждениях следует для преступников -террористов и их пособников организовать выступления осужденных, избавившихся от радикальных взглядов и описывающих преимущества отказа от экстремизма.

В религиозных учреждениях должны служить только деятели, прошедшие соответствующие занятия в НАК, тестирование в ФСБ России. Необходимо так же подумать о возможности выдачи лицензий на осуществление религиозной деятельности, предусматривающей чтение проповедей.