Ход конём: будущее Бразилии в БРИКС+

Казелько Алиса Андреевна ORCID: 0000-0002-8184-1041 Cтудентка Московского государственного института международных отношений, стажёр Центра экспертизы санкционной политики в Институте международных исследований МГИМО МИД РФ; Проспект Вернадского 76, 11929, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 76, ауд. 4156 Kazelko Alisa Andreevna Student of Moscow State Institute of International Relations, Trainee at the Center for Expertise of Sanctions Policy at the Institute of International Studies 76 Vernadsky Ave., 11929, Russia, Moscow region, Moscow, 76 Vernadsky Ave., room 4156 alisakazelko@mail.ru

Введение

Две клетки по вертикали. Одна клетка по горизонтали. Мат.

Нынешние геополитические реалии могут быть безошибочно сопоставлены с шахматной доской, где активные игроки формируют игровое поле, а пассивные участники подвергаются систематическим нападениям со стороны первых и, в конце концов, вылетают из игры. Современная система международных отношений действительно диктует новые суровые правила, несоблюдение которых повышает цену ошибки: совершив лишь один неразумный ход, международный актор рискует быть вынесен за скобки всей политической системы.

В условиях нарастающей конфронтации, спровоцированной враждебной риторикой Запада, особую значимость приобретает консолидация Глобального Юга. Подобная концепция стала предтечей для продвижения международной кооперации в формате БРИКС+, вышедшим на первый план политического театра за последние пять лет.

Увеличение количества членов объединения принципиально изменит расстановку сил в развивающимся мире и послужит основой для формирования новой многополярности, в котором развитый мир будет во многом выступать в роли догоняющего. Почему именно Бразилии как участнице объединения суждено сыграть одну из ведущих ролей в новом формате БРИКС+ и завершить политическую «шахматную партию» против Запада?

Политический курс Бразилии: победитель получает всё

Лево-правая дихотомия, красной нитью проходящая через историю политических институтов стран Латинской Америки, является решающей для определения приоритетов Бразилии в БРИКС+. На современном этапе политическая система страны переживает раскол из-за предстоящих в октябре 2022 г. выборов, победа на которых предоставляет фактически неограниченную власть в государстве ввиду особенностей государственного строя страны. Столь высокие ставки на электоральные процессы неизбежно расшатывают политическую систему Бразилии: по истечении срока предыдущего президента новый глава государства подвергает широкомасштабной ревизии политическое наследие. Так или иначе, вне зависимости от победителя, «получающего всё», представляется возможным выделить три установки, которые будут задавать тон участию Бразилии в интеграционном объединении БРИКС+ в обозримом будущем (см. рис. 1).

Рис. 1: Подход Бразилии к участию в БРИКС+ независимо от победителя выборов 2022 г.

Во-первых, бразильские политические элиты относительно быстро достигли консолидации общественной позиции на предмет проведения специальной военной операции: местные диаспоры считают, что конфликт на Украине не должен оказывать влияние на выстраивание отношений с Москвой. Наиболее показательным примером здесь служит риторика лидирующего в предвыборной гонке кандидата на пост президента Лулы да Силва, интервью с которым спровоцировало всплеск массового недовольства на Украине. В ходе дискуссии, инициированной американским журналом ‘Time’ в мае 2022 г., бывший президент Бразилии заявил, что Запад несёт ответственность за неспособность предотвратить эскалацию конфликта на Украине, при этом добавив, что российско-бразильские отношения будут и дальше развиваться в направлении стратегического партнёрства^[1]. Подобной позиции придерживается и нынешний глава государства Болсонару, назвавший свой февральский визит в Россию «сигналом о хороших перспективах билатеральных отношений»^[2]. Иными словами, оба лидера настроены конструктивно по отношению к Москве и готовы к дальнейшему сотрудничеству.

Во-вторых, бразильские диаспоры разделяют общий с другими странами ядра БРИКС+ интерес в пересмотре количества участников интеграционного объединения в сторону расширения. В этой связи отдельно стоит отметить эволюцию подходов к объединению со стороны действующего правительства Бразилии. Ряд угроз американского президента Байдена, связанных с потенциальным оказанием санкционного давления на «тропического гиганта» ввиду деятельности в Амазонии, заставил администрацию Болсонару направить вектор геополитических приоритетов государства в сторону многосторонней дипломатии. Так, уже в ходе четырнадцатого саммита БРИКС+ в июне 2022 г. нынешний президент назвал развивающиеся страны «движущей экономической силой», которая обладает потенциалом изменить баланс сил в мире^[3]. Не меньшее значение объединению отводит и лидер предвыборной гонки Лула да Силва, который, в случае его избрания, будет преференциально использовать политический инструментарий: «Вступление новых членов приумножит мощь БРИКС+ в качестве не столько экономического, сколько политического объединения»^[4]. Таким образом, несмотря на дихотомию экономического и политического подходов среди бразильских элит, чётко прослеживается тенденция к повышению значимости объединения в новых геополитических реалиях, и на первый план всё больше выходит вопрос о включении в состав БРИКС новых членов.

В-третьих, по мере увеличения количества желающих пополнить ряды этого перспективного объединения, пять стран, составляющих ядро БРИКС, стремятся дать точную оценку политическим и экономическим выгодам от расширения и находятся в процессе разработки ряда критериев, на основе которых станет возможным принятие новых членов. На данном этапе ни одна из стран пятёрки официально не демонстрирует чёткое понимание конфигурации БРИКС+, однако есть основания полагать, что среди бразильских диаспор уже сложился консенсус по данному вопросу. Наиболее близкий Бразилии подход ориентирован на «интеграцию интеграций»^[5], подразумевающий сохранение ядра и развитие горизонтальных связей между региональными блоками Глобального Юга. Данная концептуальная основа для сотрудничества была предложена Лулой да Силва: «желающие вступить в объединение страны получат аффилированный с БРИКС статус, при этом они будут влиять на процесс принятия решения». Подобная инициатива бывшего президента представляется наиболее разумной: расширение ядра сорвёт процесс прихода стран-участниц к консенсусу, в то время как «интеграция интеграций» позволит избежать затруднений в его достижении по ключевым вопросам повестки. На основе имеющихся сведений можно сделать вывод о том, что дилеммавыстраивания конфигурации БРИКС+ с бразильской точки зрения разрешима: следование идее сопряжения региональных блоков и присвоение «ассоциированного с БРИКС» статуса новым членам станет предтечей углубленной и прагматичной интеграции.

В целом, три рассмотренные выше внешнеполитические установки возобладают над временно нестабильной ввиду электоральных процессов политической системой: национальные интересы Бразилии в рамках нового формата БРИКС+ выше любых идеологических схем. В обозримом будущем страна будет сохранять приверженность наращиванию сотрудничества с Москвой, продвигать концепцию расширения состава участников объединения и, с большой долей вероятности, поставит главной целью воплощение в реальность идеи «интеграции интеграций».

С другой стороны, выработке долгосрочной стратегии Бразилии по продвижению национальных интересов в БРИКС+ препятствует ряд противоречий, консенсус по которым не может быть выработан между политическими элитами ввиду идеологической дихотомии подходов администраций президентов Болсонару и Лулы да Силва. Подобные противоречия главным образом связаны с двусторонними китайско-бразильскими отношениями и разными взглядами на главенство политического и экономического аспектов в рамках объединения (см. рис. 2).

Рис. 2: Концептуальные различия в подходах к участию Бразилии в БРИКС+

В этой связи, во-первых, стоит рассмотреть полноформатное сотрудничество Бразилии с новым региональным лидером XXI века, чья экономика за несколько последних десятилетий достигла экспоненциального роста, - Китаем. В годы президентства Лулы да Силва фактор наращивания торгово-экономических отношений с Китаем был определяющим для внешнеполитического курса «тропического гиганта». Очевидно, резкий скачок во внешней торговле и экономическое сближение между двумя региональными лидерами имело место после мирового финансового кризиса 2008-2009 годов (см. рис. 3): обе страны сумели относительно быстро обеспечить мягкую посадку своих экономик и, воспользовавшись нестабильностью западной экономической конъюнктуры, придали импульс более плотной экономической интеграции: торговый оборот двух стран вырос с 2001 по 2017 гг. с 3,2 млрд до 66,3 млрд долл. (см. рис. 3).

Рис. 3: Торговый оборот между Бразилией и Китаем с 2001 по 2021 гг.

Несмотря на рекордные макроэкономические показатели билатеральной торговли, в период президентства Болсонару политическое и экономическое наследие предшественников было подвергнуто жёсткой ревизии: с первого плана во внешнеэкономической деятельности Бразилии действующая администрация сместила Китай на второй ввиду его гегемонистских устремлений, а политическое сотрудничество с ним было вынесено за скобки повестки дня. Такая амбивалентность подходов двух администраций к сотрудничеству с одной из сильнейших экономик мира оказывает непосредственное влияние на расстановку внешнеполитических приоритетов «тропического гиганта» по линии кооперации с членами БРИКС+. Есть все основания полагать, что при приходе к власти Лулы да Силва решающим фактором станет укрепление связей с Китаем, Болсонару же сместит акценты на сотрудничество с Индией.Стоит дополнительно отметить, что обе администрации рассматривают тесное взаимодействие с Москвой как константу.

Другим предметом глубоких разногласий между бразильскими диаспорами остаётся роль БРИКС+, дискуссии о которой служат тормозом для консолидации общественной позиции. Приближённые Лулы да Силва активно продвигают концепцию Глобального Юга как краеугольного камня сотрудничества. Сам бывший президент нередко заявлял о том, что при важности наращивания экономического взаимодействия единственно правильными ему представляются перенаправление кооперации между странами БРИКС в более политическое русло и более интенсивное движение в сторону многополярного мира^[1]. В то же время, вступление действующего лидера в должность охарактеризовалось охлаждением энтузиазма к наращиванию сотрудничества по линии БРИКС: новые элиты недвусмысленно обозначили сближение с США как ориентир во внешней политике, а в риторике самого президента чувствовалась нотка скептицизма в отношении перехода к многополярности. 2019 год - год председательства Бразилии в БРИКС - заставил администрацию Болсонару кардинально пересмотреть свои приоритеты – лидер избрал тактику сужения повестки дня для придания взаимодействию в рамках объединения более прагматичного характера. В этой связи ярким примером может служить увеличение веса технологического и технократического сотрудничества в системе приоритетов БРИКС+: парадоксальным образом, сужение повестки получило колоссальную поддержку со стороны стран-участниц. Так, шерпа России в БРИКС и заместитель главы МИД Сергей Рябков отметил блестящую организацию серии встреч, добавив, что конкретики стало гораздо больше.

На основе имеющейся на данный момент информации можно подвести итог, что в случае переизбрания Болсонару на второй срок с большой вероятностью будут расставлены акценты на научное и технологическое взаимодействие стран-участниц объединения, а также на консолидацию бизнес-сообществ и стимулирование экономической интеграции. Однако при избрании Лулы да Силва на должность нового лидера бразильское участие в БРИКС+ обретёт иной смысл: в систему внешнеполитических приоритетов войдёт воплощение идеи Глобального Юга в реальность, а главной целью Бразилии станет консолидация политических позиций государств-членов объединения и продвижение единой точки зрения в других организациях. С учётом распределения голосов в ходе предвыборной гонки, второй сценарий является более вероятным, но изменчивая бразильская политическая конъюнктура, как показывает опыт, заставляет всех нас оставить победу в выборах 2022 г. на волю случая.

Концепция трёх барьеров: ставка Бразилии на экономику БРИКС+

Сюжет многосторонних отношений между странами-участницами БРИКС не может быть оценён вне экономического контекста: по мере вступления в объединение новых членов экономическая интеграция всё больше находит своё отражение в повестке дня. Парадоксально, включение в состав БРИКС+ новых государств заставило ядро объединения столкнуться с беспрецедентной дилеммой: расширение БРИКС будет неизбежно служить как катализатором, так и тормозом для дальнейшего развития и укрепления связей между участниками.

Иными словами, многие страны из списка желающих вступить в объединение обладают ассиметричной экономической структурой и демонстрируют меньшую финансовую стабильность по сравнению со странами, формирующими ядро, в ходе острых кризисов, таких как мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. и пандемия коронавирусной инфекции. Подобная асимметрия рискует претворить в жизнь наихудший сценарий экономической интеграции: зависимость слабых экономик БРИКС от более сильных и доминирование парадигмы реципиент-инвестор. Во избежание этого негативного нарратива действующим странам-участницам необходимо заняться детальной разработкой критериев, позволяющих желающим пополнить ряды объединения. С экономической точки зрения это означает поставить барьеры для входа на рынок.

Стена 1: низкие барьеры для вступления

Первый сценарий демонстрирует благосклонность стран-участниц по вопросу о принятии в свои ряды новых государств. Такой подход будет фактически означать превалирование концепции консолидации Глобального Юга над экономическими национальными интересами. В то же время ставка на развивающийся мир способна загнать «пятёрку» в «ловушку среднего дохода»: получающие материальную помощь развивающиеся государства не достигнут экономического паритета с более развитыми экономиками объединения. Очевидно, такой сценарий встретит массовую поддержку со стороны желающих вступить в БРИКС+ участников.

Стена 2: средние барьеры для вступления

Установление средних барьеров для входа в геоэкономическое пространство БРИКС+ транслирует благосклонную, но в то же время настороженную риторику ядра. Особенностью этого сценария является предложение минимального набора критериев для вступления: желающие попасть в состав БРИКС+ должны обладать симметричной со странами ядра экономикой, при этом условие регионального лидерства не обязательно к соблюдению. Данная схема даст импульс экономической интеграции и при этом не нивелирует уже достигнутых экономических результатов объединения. Такой сценарий представляется наиболее выгодным для развивающихся экономик с большим потенциалом, таким как Россия и Бразилия.

Стена 3: высокие барьеры для вступления

Третий вариант развития событий подразумевает принятие в объединение БРИКС+ лишь экономически симметричных и финансово стабильных государств, способных быть не только реципиентами, но и инвесторами. Более того, желающие вступить обязуются выполнять обязанности регионального лидера. Подобный расклад событий будет наиболее удобен для сильнейших экономик, составляющих ядро БРИКС, - Китая и Индии.

Вывод

Исходя из рассмотренных выше трёх экономических конфигураций, формирующих будущее БРИКС+, можно заключить, что Россия и Бразилия будут транслировать нарратив «средней стены» – установление минимального набора критериев для входа на рынок объединения.

Заключение: в чём состоит ход конём?

Рассмотренные политические и экономические механизмы воздействия Бразилии на принятие решений в рамках интеграционного объединения БРИКС+ позволяют нам дать оценку действиям будущего правительства «тропического гиганта».

С политической точки зрения, в зависимости от победителя выборов 2022 г. представляется возможным претворение в жизнь двух концепций: «сужение повестки с целью конкретики» Болсонару и «расширение сотрудничества Глобального Юга» Лулы да Силва. В любом из указанных сценариев Бразилия выйдет из политической шахматной партии победителем, поскольку каждая из этих двух точек зрения уже доказала свою жизнеспособность как в ходе председательства Бразилии в 2019 г., так и на современном этапе.

Экономически Бразилия, судя по официальной риторике местных элит, изберёт тактику следования идее расширения состава участников БРИКС+, однако это расширение будет подразумевать установление некоторых критериев. Как автор, я считаю наиболее разумным включить страны с симметричной государствам ядра экономикой, при этом условие политического лидерства в регионе может быть опущено. Возвращаясь к экономической стратегии «тропического гиганта», подчёркиваю, что среди бразильских диаспор сложился консенсус относительно тактики «среднего барьера» - наиболее выгодной по вышеизложенным причинам схеме.

И, наконец, самое важное – Бразилия, несмотря на огромное политическое и экономическое влияние, проецируемое ей на регион в течение двух столетий, извлекла суровые и больные для неё до сих пор уроки истории. Паутина политической и долговой зависимости, сотканная для «тропического гиганта» её северным соседом, была уничтожена. Настало время Бразилии сыграть партию.