К вопросу состояния и обеспечения безопасности услуг индустрии курортных развлечений

Суворова Наталия Алексеевна кандидат экономических наук доцент, кафедра Архитектуры, дизайна и экологии, Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Сочинский государственный университет 354000, Россия, краснодарский край, г. Сочи, ул. Политехническая, 7, каб. 310 Suvorova Nataliia PhD in Economics Associate Professor, Department of Architecture, Design and Ecology, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Sochi State University 354000, Russia, krasnodarskii krai, g. Sochi, ul. Politekhnicheskaya, 7, kab. 310 arwa2006@rambler.ru Другие публикации этого автора

Табак Лариса Владимировна кандидат экономических наук зав.кафедрой Архитектуры, дизайна и экологии, Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Сочинский государственный университет 354000, Россия, краснодарский край, г. Сочи, ул. Политехническая, 7, каб. 310 Tabak Larisa Vladimirovna PhD in Economics Head of the Department of Architecture, Design and Ecology, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Sochi State University 354000, Russia, krasnodarskii krai, g. Sochi, ul. Politekhnicheskaya, 7, kab. 310 larisatabak@mail.ru Другие публикации этого автора

Общие положения

Деятельность человека всегда сопровождается психофизиологическими процессами, использованием и растрачиванием его энергетических, гормональных, мышечных, психических, интеллектуальных и иных ресурсов, что проявляется в изменении его работоспособности, под которой понимается его способность стабильно и длительно поддерживать интенсивный ритм своей деятельности в условиях ее возрастающей сложности и высоких нервных перегрузок.

При выполнении работы человек проходит такие фазы работоспособности, как мобилизация, врабатываемость, оптимальная (компенсация) и неустойчивая (субкомпенсация) работоспособность, декомпенсация, «конечный прорыв» (перед окончанием работы в случае сильной мотивации) и срыв.

Начиная с фазы субкомпенсации, возникает особое состояние утомления. Различают физиологическое и психическое утомление. Первое из них выражает, прежде всего, воздействие на нервную систему продуктов разложения, высвобождающихся в результате двигательно-мускульной деятельности, а второе – состояние перегруженности самой центральной нервной системы.

Обычно явления психического и физиологического утомления взаимно переплетаются, причем психическое утомление, то есть ощущение усталости, чаще всего, предшествует утомлению физиологическому.

После прекращения деятельности наступает фаза восстановления физиологических и психологических ресурсов. В случае неполного восстановительного периода сохраняются остаточные явления утомления, которые могут накапливаться, приводить к хроническому переутомлению различной степени выраженности. В состоянии переутомления длительность фазы оптимальной работоспособности резко сокращается или может отсутствовать полностью, и вся работа проходит в фазе декомпенсации.

Возрастающая интенсивность, напряженность и ответственность жизни современных россиян проявляются на психологическом уровне в увеличении частоты возникновения негативных эмоциональных переживаний и стрессовых реакций, которые, накапливаясь, вызывают формирование выраженных и длительных стрессовых состояний.

Способ минимизации стресса зависит от степени физико-эмоционального утомления организма, что показано в таблице 1 ^[1,2,3].

Таблица 1

Характер и симптомы стресса

В ситуации стресса для ликвидации переутомления, как следует из содержания таблицы 2, показаны упорядочение отдыха и сна, физкультура, развлечения ^[2].

Таблица 2

Степени переутомления

При легком переутомлении полезен отпуск за пределами места постоянного проживания и связанный с ним отдых, чьи разновидности отражены в таблице 3 ^[4].

Таблица 3

Типология видов туризма

При выраженном переутомлении необходим организованный отдых, реализуемый на базе структур рекреации, чья роль в жизни человека отражена на рисунке 1.

Рис. 1. Место и роль рекреации в системе жизнеобеспечения человека

Для тяжелого переутомления требуется стационарное лечение. Для всего этого РФ располагает уникальным комплексом санаторно-курортного лечения, чьим определяющим элементом является курортная дестинация с присущей ей аттрактивностью.

В составе у факторов любой дестинации обычно выделяются идеографические, организационные и когнитивные составляющие. Первые из них представляют собой совокупность конкретных «материальных» отличительных особенностей территории: природных (климат, ландшафт, растительный и животный мир), связанных с человеком (культура, инфраструктура, образовательные возможности, шопинг, уровень цен, местные жители и пр.) и смешанных (пляжи, парки, курорты). Организационные факторы определяют пространственные (размер дестинации – от отдельной достопримечательности до страны или даже континента) и временные особенности (нахождение туриста в ее пределах не менее одной ночи) ^[5].

Структура рекреационного продукта представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Уровни рекреационного продукта курорта

Особенность курортной практики состоит в том, что она сочетает в себе ряд функций, а именно: 1) профилактическое оздоровление населения; 2) реабилитацию больных; 3) досугово-анимационную деятельность, способную поднять жизненный тонус отдыхающих.

На последней составляющей мы и хотели бы сконцентрировать свое внимание, поскольку именно она является максимально доступной для населения России как с точки зрения физической (досугово-анимационная деятельность реализуется во всех муниципальных образованиях страны в той или иной мере), так и материальной доступности.

Как следует из теории и практики физиологии человека, непременным фактором полноценного досуга индивида является его включение в анимационную или развлекательную деятельность, чей смысл отражен на рисунке 3.

Рис. 3. Предпосылки возникновения туристской анимации и ее функции

Для удовлетворения социально-культурной потребности человека в развлечениях в любой национальной экономике создается особая отрасль деятельности – индустрия развлечений. Цель ее заключается в использовании разнообразных факторов развлечения.

Инструментом этого стали отдельные аттракционы, а также их совокупности – парки. Заметим, что первые массовые аттракционы появились в Европе, где во время ярмарок балаганщики развлекали народ. Сначала сооружения были простенькими – качели и ледяные горки. Потом, в Средние века, появились первые карусели. На них рыцари перед поединком ездили по кругу на деревянных лошадках, которые толкали слуги.

Первоосновой нынешних парков развлечений были парки отдыха. Старейший из них – парк «Баккен» (1583 г.) – находится в Клампенборге, недалеко от Копенгагена (Дания). Лондонские сады Воксхолл открылись для публики в 1661 г. В 1728 г. вход туда стал платным - по шиллингу с человека. Были выпущены и «серебряные» билеты – на сезон. Другой парк «в возрасте» (дата открытия – 1766 г.) – это Пратер, находящийся в Вене (Австрия). Примечательным экземпляром европейского парка отдыха, который существует вот уже 166 лет, является парк «Сады Тиволи» (Копенгаген), сопоставимый по возрасту с Октоберфестом.

В России, как и в Европе, первыми аттракционами считаются дошедшие до нас качели и горки для скатывания, которые пользовались популярностью у всех слоев общества.

В XVII -XVIII вв. получило широкое распространение такое развлечение, как водные игры (шуточные фонтаны). Струи воды внезапно вырывались из-под земли, окатывая участников забавы (подобные «шутихи» до сих пор используются, например, в Петергофе).

Прорывом в индустрии развлечений можно считать изобретение российским механиком А.К. Нартовым петровской эпохи «механической катальной горы». На практике его идея была реализована в 1747 г., когда специально для императрицы Елизаветы Петровны в Санкт-Петербурге была построена первая катальная горка. Французы, познакомившиеся с этим аттракционом в XIX в. во время войны 1812 г., назвали его «Русскими горками». Это название со временем было признано во всем мире.

В конце XVIII в. в моду вошли полеты на воздушных шарах.

На Большой всемирной выставке в Лондоне (1851 г.) был организован временный парк, где можно было покататься на каруселях, колесе обозрения и пейзажной железной дороге.

В 1884 г. в Нью-Йорке, а в 1897 г. в Японии появились первые механизированные горки. Но они были лишь аттракционами, как и классические карусели с лошадками. Вскоре такие карусели были снабжены механизмами для создания ощущения скачек и исключения риска падения и дожили до нынешних времен.

Настоящий бум открытия новых аттракционов начался в богатеющей Америке тогда, когда Европа еще оправлялась от потерь Первой мировой войны.

Со временем аттракционы, располагавшиеся на ограниченной территории, обретали статус парков: сначала парков отдыха, а затем тематических и водных (аквапарки и пляжные развлечения), а также парков семейного отдыха.

Упомянутый «бум» затронул и СССР. Центральный парк культуры и отдыха (ЦПКиО) им. Горького, созданный в 1928 г. по распоряжению И.В. Сталина как «комбинат культуры на свежем воздухе», до сих пор считается самым большим в Восточной Европе. Вскоре в нем появился и первый стационарный аттракцион - колесо обозрения. Позже похожее колесо было установлено в Измайловском парке. Так начала реализовываться правительственная программа строительства и развития парков в СССР, задуманная еще во времена НЭПа. С этого момента в СССР начался парковый бум.

Должное развитие парки аттракционов получили и в России.

Сегодня в качестве лучшего тематического парка эксперты чаще всего называют «Диво-остров» (Санкт-Петербург). Он существует с 2003 г., и через год после открытия был признан лучшим парком в РФ и странах СНГ, получив «Гран-При» всероссийского конкурса «Хрустальное колесо».

Увы, аттракционы – это приятное, но далеко не такое уж и безобидное развлечение. Упомянутые технологии зачастую становятся причиной трагедий. Технические неполадки на аттракционах могут привести к реальным трагедиям.

Специалисты делят инциденты в парках аттракционов на четыре категории. К первой относятся несчастные случаи, произошедшие по вине посетителей из-за несоблюдения правил безопасности. Вторая причина – несоблюдения правил безопасности эксплуатации аттракционов их работниками. Третья причина – неисправность оборудования. Третья – сугубо медицинская, т.е. реакция организма человека на перегрузки, возникающие во время участия в аттракционе. И все же основной причиной гибели людей во всем мире остаются именно нарушения техники безопасности при эксплуатации аттракционов.

В результате можно обоснованно утверждать, что любой аттракцион является объектом повышенной опасности.

В странах СНГ, где индустрия развлечений развита не так широко, как на Западе, чрезвычайные происшествия на аттракционах происходят, все с той же немалой частотой. По данным Российской Ассоциация парков и производителей аттракционов (РАППА), сегодня в парках России от 70% до 90% аттракционов отработали отведенный им срок эксплуатации и представляют угрозу для жизни отдыхающих ^[6-8].

К сожалению, не улучшилась ситуация в РФ и на текущий момент. Увы, официальной статистики таких аварий в РФ не ведется. Предметно не занимается этим и РАППА. Только по сообщениям по сообщениям в СМИ и общественных пабликах можно констатировать, что серьезные аварии случаются и сегодня.

Значимость аттракционов заключается в эффекте гормезиса, описанном на рисунке 4 ^[1].

Рис. 4. Концептуальная идея гормезиса

До сих пор в РФ нет детального федерального законодательства, регламентирующего работу аттракционов. Все определено лишь местными нормативными актами, носящими, по понятной причине, локальный характер.

А ведь проблемам безопасности аттракционов остро возникла в 2002 г., когда Министерство культуры РФ упразднило республиканскую инспекцию по контролю за эксплуатацией аттракционов и охране труда. С того момента никакого надзора за индустрией развлечений не стало. Вновь к проблеме подступились в 2003 г. – после принятия Госдумой Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, который тогда предписал владельцам аттракционов следовать техническому регламенту ^[9].

Попыткой разрешить это противоречие можно считать проект федерального закона «О специальном техническом регламенте «Безопасность устройств для развлечений»». Он был внесен в Госдуму РФ депутатом ряда созывов В.Г. Драгановым. Автор проекта предлагал установить принципы технического регулирования в сфере безопасности устройств для развлечений, которые базируются на опыте использования Директивы 98/37/ЕС «О безопасности машин и оборудования» и европейском стандарте EN 13814 «Конструкции и механизмы постоянных и передвижных развлекательных парков. Безопасность». Увы, до сих пор этот законопроект изучается депутатами. Наверное, потому, что участники рынка развлечений считают требования нового регламента чересчур жесткими, утверждают, что переоформление всех документов займет массу времени и денег, и, по-видимому, лоббируют задержку принятия названного регламента. В итоге, когда последний будет принят в форме закона и будет ли утвержден вообще, пока остается открытым.

В ожидании принятия упомянутого выше закона ряд регионов, в т.ч. и Краснодарский край, были вынуждены разработать местные правоустанавливающие документы, например, Постановление главы администрации Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 года № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах»» от 14 февраля 2008 г. № 78 (в редакции Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.02.2009 N 55, от 17.03.2010 N 154, от 27.08.2010 № 733, от 07.04.2011 № 327, от 25.07.2011 № 788, от 11.11.2014 № 1241, от 21.09.2015 N 887) ^[10]. В соответствии с ст. 5 этого документа, озаглавленной «Меры обеспечения безопасности населения на водных аттракционах», особо установлено следующее:

1) на период купального сезона владелец водного аттракциона, эксплуатирующий его, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории водного аттракциона организует развертывание одного или нескольких спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением в соответствии с должным табелем оснащенности, на которых организует дежурство матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи;

2) в целях обеспечения безопасности пользователей водными аттракционами и купающихся на прилегающих участках пляжей для каждого водного аттракциона должны быть разработаны правила пользования ими и поведения людей на водных объектах, которые должны быть вывешены на видном месте на территории размещения водного аттракциона. Эти правила пользования должны содержать следующие основные положения: возрастные ограничения обслуживаемых посетителей; меры санитарно-эпидемической безопасности; 3) запреты на эксплуатацию водного аттракциона при определенных гидрометеорологических условиях; правила безопасности; к обслуживанию водных аттракционов допускается только специально подготовленный персонал, прошедший инструктаж по технике безопасности.

На сегодня нормативное регулирование безопасности аттракционов претерпело изменения в лучшую сторону. Определенное время процедуру получения сертификата на аттракционы регулировало Постановление Правительства № 982 ^[11]. Согласно этому документу все аттракционы должны были проходить подтверждение соответствия в виде сертификации или декларирования. Сертификации подлежали механизированные аттракционы, т.е. аттракционы, у которых привод осуществляется с помощью электродвигателей, гидропривода, пневмопривода и т.д. Декларированию – немеханизированные аттракционы, которые приводятся в действие с помощью мускульной силы человека ^[12]. Документ утрачивает силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425, утвердившего новые перечни ^[13].

18 апреля 2018 года вступил в действие Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) ^[14]. Техрегламент устанавливает иные критерии оценки аттракционов, нежели Постановление Правительства. Выбор вида подтверждения соответствия теперь зависит от степени потенциального риска для здоровья пассажира. Наиболее опасные подлежат сертификации, менее опасные – декларированию. Подтверждение соответствия может быть на серийный выпуск продукции либо на партию аттракционов. На серийно выпускаемую продукцию выдается сертификат сроком до пяти лет, срок действия сертификата соответствия на партию не ограничен. Техническое освидетельствование – это одна из форм подтверждения соответствия, она применяется к аттракционам, которые уже находились или находятся в данный момент в эксплуатации. По сути освидетельствование – это ежегодный технический осмотр действующего аттракциона с целью выявления и устранения имеющихся недостатков, которые могут угрожать здоровью пассажира. По своему содержанию техническое освидетельствование практически повторяет сертификационные испытания, иногда даже в более расширенном варианте. Его проводят сотрудники независимых аккредитованных лабораторий, которые по окончании экспертизы выдают акт технического освидетельствования, в котором указывается, возможна ли эксплуатация аттракциона в дальнейшем. При получении акта техосвидетельствования заказчик или владелец отправляется в Гостехнадзор или в другие надзорные органы и там получает талон допуска на следующий год эксплуатации.

К аттракционам для детей также применяются положения Технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования детских игровых площадок» ^[15], который вступил в силу на территории РФ в ноябре 2018 года. Разработка велась на протяжении 6 лет, с момента включения в перечень Таможенного Союза этого типа продукции как важного с точки зрения обеспечения безопасности пользователей. Всего таких типов продукции было определено четыре, в том числе и аттракционы. В активную фазу разработка регламента перешла только в 2014 году, когда Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) официально приняла на себя функции разработчика. При поддержке этой организации были сформированы рабочие группы при самой ЕЭК и в странах-участниках. В РФ такая группа активно работала при РСПП. Конечно же важнейшую роль играли профессиональные организации, такие как ТК-455 в РФ и БелГИСС в Р. Беларусь. После того, как эксперты пришли к единой позиции по требованиям, терминам и формулировкам, около года регламент согласовывался профильными министерствами в странах ЕАЭС. Замечаний было не так много, и далее в плановом порядке были проведены все процедуры, четко регламентированные в законодательстве ЕАЭС, и он был подписан представителями стран-участниц и опубликован ^[16]. Но это только начало большой работы по его внедрению и созданию нормативной базы, обеспечивающей безопасность сферы развлечений и аттракционов в частности.

Выводы

Как показали исследования аттракционы являются основной частью рекреации человека, позволяющей в соответствии с эффектом гормезиса оказывать стимулирующее воздействие на организм и восстанавливать как физическое здоровье, так и снимать психо-эмоциональное перенапряжение. Однако эксплуатация аттракционов всегда сопряжена с техническими рисками, которые могут свести положительное влияние на нет и значительно ухудшить состояние здоровья. Активное развитие индустрии не сопровождается адекватным нормативным регулированием, поэтому для эффективной работы системы обеспечения безопасности аттракционов, прежде всего, нужна норма­тивная база, которая является базой работы всех участников рынка достижения целей, ее разработка соответствует основным положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400) ^[17] и национальным целям развития Российской Федерации (утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 года, №424) ^[18].

Нормативная база, на наш взгляд, должна включать в себя: 1) законы Российской Федерации; 2) специальный технический регламент устанавливающий обязательные требования к безопасности производства, сертификации, хранению, перевозке, реализации, использованию, эксплуатации и утилизации аттракционов и других устройств для развлечений на всех стадиях их жизненного цикла; 3) национальные стандарты РФ, устанавливающие общие требования обеспечения безопасности, которые необ­ходимо соблюдать при проектиро­вании, изготовлении, эксплуатации и утилизации различных аттракционов и вспомогательных устройств для развлечений вне зависимости от места их использования, с целью минимизации рисков, связанных с использованием устройств для развлечений; 4) законы и законодательные акты местных органов власти.

Во-вторых, оценку соответствия уровня безопасности продукции и услуг предъявляемым требованиям должны проводить испытательные лаборатории и сертификационные фирмы, аккредитованные в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Они, как третья сторона, должны быть не­зависимы как от производителей и эксплуатантов, так и от органов надзора и контроля.

В-третьих, федеральные или му­ниципальные органы надзора и контроля в своей деятельности должны опираться в большей мере на правовой, а не только на административ­ный ресурс и учитывать интересы не только потребителей, но и бизнеса.

В-четвертых, важную роль в оценке уровня профессиональных знаний персонала предприятий индустрии развлечений, качества продукции и услуг, предоставляемых этими предприятиями, играют системы добровольной сертификации, зарегистрированные в Федеральном реестре.

В-пятых, работоспособная система обеспечения безопасности аттракционов и устройств для развлечений может быть разработана и внедрена в жизнь только совместны­ми усилиями всех заинтересованных сторон.

Настало время сформировать в системе муниципальных органов власти инспекцию по надзору за аттракционной техникой по аналогии с соответствующим отделом, который существует в структуре «Специализированной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Объединения административно-технических инспекций г. Москвы», поручив ей контроль за техническим состоянием всех, без исключения, видов аттракционной техники на территории курорта, а также сертификацию сотрудников аттракционов с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов.