Читать статью 'Влияние политики государства на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. (на примере милиции Мордовии).' в журнале Юридические исследования на сайте nbpublish.com
Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Влияние политики государства на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. (на примере милиции Мордовии)

Шишулина Татьяна Петровна

кандидат юридических наук

доцент, 1.Кафедра документоведения, истории, права и русского языка, Российский государственный профессионально-педагогический университет; 2.кафедра ГЕНД, НЧОУ "Технический университет УГМК";

620042, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Бакинских Комиссаров, 60, кв. 82

Shishulina Tat'yana Petrovna

PhD in Law

Associate Professor, 1.Department of Documentation, History, Law and Russian Language, Russian State Vocational Pedagogical University; 2. Department of GEND, NCHOU "UMMC Technical University";

620042, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Bakinskikh Komissarov, 60, kv. 82

zvezdochka.76@inbox.ru

DOI:

10.25136/2409-7136.2022.8.38256

EDN:

VHTTTW

Дата направления статьи в редакцию:

11-06-2022


Дата публикации:

24-08-2022


Аннотация: Предметом исследования являются различные аспекты формирования кадрового состава милиции Мордовии, определявшиеся нормативно-правовой базой всех уровней. Объект исследования включает факторы, определяющие характер формирования и функционирования милиции, рассматриваемой с учетом региональных особенностей. Работа направлена на освещение политической ситуации, исторических моментов, оказавших влияние на организационно-правовые основы милиции, а также на изложение сущности процессов, которые оказывали непосредственное влияние на подготовку сотрудников органов внутренних дел и реорганизацию рабоче-крестьянской милиции в 1930-е гг. Можно выделить общероссийские, местные условия, национальные особенности исторического развития. Выводы:1.В 1930-е гг. милиции Мордовии продолжала формироваться как составная часть единого государственного механизма, в соответствии с выполняемыми задачами, функциями и оперативной обстановкой того времени. 2.Важная роль отводилась разработке и принятию нормативно-правовых актов и должностных инструкций, на основании которых существенные изменения были внесены в порядок комплектования, подготовки и прохождения службы личным составом милиции региона. 3.Данные процессы осуществлялись в условиях складывания командно-административной системы, классового подхода, применяемого при подборе сотрудников, расстановке и подготовке кадров, а так же усиления тоталитаризма. 4.На реорганизацию милиции Мордовии и подготовку кадрового состава оказывали влияние резкие изменения социально-экономического и политического курса страны, а также особенности их развития в Мордовии. 5. Бесконечные нововведения и меры по реорганизации в милицейском аппарате в связи со «вторым рождением» мордовской милиции также не способствовало повышению эффективности ее деятельности. 6.На развитие региональной милиции оказывала влияние ситуация, складывающаяся в целом в стране. То есть развитию организационно-правовых основ деятельности мордовской милиции присущи черты, которые были характерны в целом для милицейского аппарата страны.


Ключевые слова:

региональная милиция, политика государства, советская милиция, управление милицией, кадровый состав, система профессиональной подготовки, классовый подход, дисциплинарные взыскания, поощрения, нормативные акты

Abstract: The subject of the study is various aspects of the formation of the personnel of the police of Mordovia, determined by the regulatory framework at all levels. The object of the study includes factors determining the nature of the formation and functioning of the militia, considered taking into account regional peculiarities. The work is aimed at highlighting the political situation, historical moments that influenced the organizational and legal foundations of the militia, as well as at outlining the essence of the processes that had a direct impact on the training of law enforcement officers and the reorganization of the workers' and peasants' militia in the 1930s. It is possible to distinguish all-Russian, local conditions, national features of historical development. Conclusions:1. In the 1930s, the militia of Mordovia continued to be formed as an integral part of the unified state mechanism, in accordance with the tasks, functions and operational situation of that time. 2. An important role was assigned to the development and adoption of regulatory legal acts and job descriptions, on the basis of which significant changes were made to the procedure for recruitment, training and service by the police personnel of the region. 3. These processes were carried out in the conditions of the folding of the command and administrative system, the class approach used in the selection of employees, placement and training of personnel, as well as the strengthening of totalitarianism. 4. The reorganization of the police of Mordovia and the training of personnel were influenced by abrupt changes in the socio-economic and political course of the country, as well as the peculiarities of their development in Mordovia. 5. Endless innovations and measures to reorganize the police apparatus in connection with the "second birth" of the Mordovian militia also did not contribute to improving the efficiency of its activities. 6. The development of the regional militia was influenced by the situation prevailing in the country as a whole. That is, the development of the organizational and legal foundations of the activities of the Mordovian militia has features that were characteristic of the police apparatus of the country as a whole.



Keywords:

regional police, state policy, soviet militia, police management, personnel, the system of professional training, class approach, disciplinary penalties, incentives, regulatory acts

Анализируя деятельность органов внутренних дел, невозможно не согласиться с исследователями, которые отмечают, что именно сотрудники данных структур должны подавать пример высокой культуры и соблюдения норм действующего законодательства, служить эталоном профессионализма. [1, с. 131] Вопрос укомплектованности кадрового состава органов внутренних дел всегда являлся актуальным и по сей день имеет особое значение [2, с. 53]. Несмотря на то, в нашей стране существует достаточное количество специальных учебных заведений, где готовят будущих представителей данной профессии, анализ ситуации с обеспеченностью кадрами показывает, что на сегодняшний день она продолжает оставаться сложной в целом по стране.

Проведенный анализ мнения сотрудников органов внутренних дел по наиболее актуальным проблемам профессиональной деятельности, показал неудовлетворенность в части денежного довольствия [3, с. 29]. Как отмечает в своей работе И.В. Раживина, не способствовало изменению ситуации и улучшение социального обеспечения сотрудников этих структур. [4, с. 96] В результате сохраняющегося в настоящее время оттока квалифицированных кадров, снизился профессиональный уровень сотрудников территориальных органов внутренних дел. [5, с. 19] Однако ситуация прежних лет, начиная с момента создания рабоче-крестьянской милиции, была еще сложнее.

Опираясь на данные архивных источников, монографий и иные сведения, попробуем разобраться, какие правовые и исторические факторы оказывали влияние на подготовку сотрудников органов внутренних дел и реорганизацию рабоче-крестьянской милиции в 1930-е гг.

Важным обстоятельством, которое повлияло на организацию и деятельность милиции Мордовии рассматриваемого периода, оказалось становление мордовской национальной государственности, начавшееся в конце 1920-х гг. Это следует из трудов Т.Д. Надькина, Т.П. Шишулиной., исследующих нормативно-правового регулирование и историю становления региональных органов внутренних дел. [6, с. 534] Именно этот период ознаменован, как «второе рождение» милиции Мордовии. В первую очередь, следует отметить, что образование еще 1928 году Мордовского округа привело к тому, что на смену упраздненным волостным, уездным и губернским управлениям милиции, пришел окружной отдел милиции в городе Саранске. В него вошли 23 отделения, созданные в районах. Не менее важные изменения в структуре мордовского милицейского аппарата стали происходить с образованием Мордовской автономной республики. Однако, такая трансформация (ликвидация, восстановление, создание районов; укрупнение Советов) предполагала бесконечные нововведения в структуре милицейского аппарата, фактически только что сформированного. Во многом это затрудняло организацию деятельности милиции в исследуемый в работе период.

Как пишет С.В. Ивенин, важнейшим фактором, обусловившим изменения в организационно-правовых основах деятельности милиции на территории современной Мордовии в 1930-х гг., стали меры по реорганизации центрального аппарата органов внутренних дел, вызванные общим курсом руководства СССР в русле формирования командно-административной системы. [7, с. 114]

Наряду со знаменитой политикой «большого скачка», сверхбыстрых темпов индустриализации, серьезные изменения претерпевает политическая система советского общества, что не могло не отразиться и на политической системе Мордовии. Всероссийская коммунистическая партия большенивиков (ВКП (б)) врастала в государственные структуры и интенсивно огосударствлялась. Навязывание одной всеобъемлющей идеологии, строгая иерархия, жесткое администрирование, а также военная дисциплина, укоренившиеся в партии, все это не могло не отражаться на политической системе страны. Очевидны были и признаки тоталитаризма, и утверждение, в связи с этим, командно-административных методов управления государством, и формирование культа личности вождя. Усложняли, и без того непростую ситуацию, массовые репрессии, проводимые в 1930-е гг. Росло недоверие, подозрительность, широкое распространение получило доносительство. А в конце 1930-х гг. ситуация внутри страны стала еще более напряженной, в связи с обострением положения на международной арене и угрозой войны.

По мнению ученых-исследователей, все эти факторы не могли не отразиться на системе правоохранительных органов СССР, в том числе и на милиции в регионах: милицейский аппарат Мордовии с периодичностью подвергался реорганизации, обусловленной ужесточением централизации государственного аппарата в стране, характером и содержанием, принимаемых в этот период, нормативно-правовым актов.[8, с. 42]

Вначале 1930-х гг. проблема кадров в милицейском аппарате Мордовии, как и по всей стране, стояла очень остро. Трудное материальное положение милиции в этот период усугублялось переводом ее на местный бюджет. Это повлекло достаточно большой процент увольнения сотрудников по собственному желанию. Цифры довольно внушительные: число сотрудников, как милиции, так и уголовного розыска сократилось более чем в 2,5 раза по сравнению с предыдущим десятилетием. Примерно такое же положение дел было и в Мордовии, что следует из архивных источников тех лет. [9]

Исходя из данных, представленных в обобщающем труде «Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898-1988)», сокращение численного состава сотрудников усугублялось, принятым на XVI всесоюзной конференции еще в 1929 г., решением, на основании которого в 1930-е годы в милиции проводилась, так называемая, «чистка» сотрудников. [10, с. 227] Исходя из решения, «чистку» следовало проводить, учитывая, качество их работы. На деле все обернулось следующим образом: основной упор при ее реализации делался именно на классовый подход. Видимо, этим и было обусловлено пристальное внимание к графам «социальное происхождение» и «принадлежность к партийным и общественным организациям» при составлении именного списка работников Мордовского областного объединенного государственного политического управления (ОГПУ), датированного 1 января 1931 г. Классово-чуждые сотрудники, которые преимущественно происходили из «кулаков», подлежали увольнению. Причем такая политика действовала не только на территории отдельных регионов, такие меры поддерживались активно вышестоящим руководством страны. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР периодически обращался к общественным, советским партийным органам, и отдельным гражданам с призывом «оказать содействие» при проведении «чисток» в милиции.

Также распространенным явлением в этот период было выдвиженчество. По оценке Р.С. Мулукаева и Н.Н. Карташова, оно осуществлялось на основании указания НКВД 1930 г. о «более смелом и решительном выдвижении» рабочих с производства, колхозников и иных слоев крестьянства в аппарат на руководящие должности, с сохранением для них заработка в том же размере, какой они получали на предприятиях. [11, с. 76] Согласно плану НКВД на 1930 г., планировалось доведение числа выдвиженцев до 10 % от общего числа работников милиции. Это подтверждается данными Государственного архива Российской Федерации 1931 г., свидетельствующими о том, что уже в тот период большинство милицейского аппарата составляли:

– крестьяне – 50,9%;

– рабочие – 22,3 %;

– служащие – 5,07 %. [12]

Однако это никак не отражалось на повышении уровня профессионализма сотрудников милиции: по-прежнему не хватало грамотных специалистов. Поэтому властями предпринимались разные меры, способствующие улучшению качества работы органов правопорядка, в первую очередь, на законодательном уровне. По этой причине, после передачи милиции вначале 1930-х гг. в ведение ОГПУ, были разработаны и приняты некоторые нормы, улучшающие правовое и материальное положение ее работников. 3 февраля 1931 г. было принято постановление Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) СССР «О правовом и материальном положении работников милиции и уголовного розыска».[13] В Мордовии в марте 1931 г. был установлен оклад в размере 140 рублей – для помощника районного управления милиции и уголовного розыска и 125 рублей – для уполномоченных районных управлений милиции. [14, с. 103]

Советом Народных Комиссаров в этом же году был принят специальный нормативный правовой акт – положение о рабоче-крестьянской милиции. Документ регламентировал условия труда работников органов внутренних дел, в частности, милиции. До этого регулирование условий труда работников милиции осуществлялось общим законодательством о труде. Власти рассчитывали, что принятие подобного рода нормативно-правовых актов будет усиливать авторитет органов внутренних дел и желание служить в них, выполняя, поставленные государством, задачи.

Еще одним документом, на который следует обратить внимание, стал, принятый в июле 1931 г. Главным управлением рабоче-крестьянской милиции РСФСР, новый дисциплинарный Устав рабоче-крестьянской милиции, которым было установлено более структурированное правовое регламентирование вопросов дисциплины работников милиции. В него были включены меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания. Этот нормативный правовой акт являлся весьма важным дополнением в перечень документов, регулирующих деятельность сотрудников милиции. Ведь дисциплинарные взыскания были весьма частым явлением и милиции Мордовии 1930-х гг. Например, как следует из архивных источников Министерства внутренних дел РФ, приказом по НКВД Мордовской автономной советской социалистической республики (МАССР) от 28 марта 1938 г. арестовывался на 10 суток сотрудник ведомственной милиции по охране Госбанка г. Саранска, «по неосторожности» которого в банке возник пожар. Основаниями для взысканий были и другие причины: «в связи с утерей оружия», «за бесцельные выстрелы и пьянку», «за обывательскую болтовню, распространение, несоответствующих действительности, фактов, относящихся к работе и внутреннему распорядку НКВД», за «допущенную грубость с выражением нецензурного слова». [15]

В 1930-е гг., наряду с арестами, распространенными видами дисциплинарных взысканий были предупреждение, замечание, выговор и строгий выговор. Однако, что касается увольнения, то этот вид дисциплинарного взыскания применялся крайне редко. В частности, об увольнении речь заходила после отбывания наказания сотрудником.

Одновременно с мерами дисциплинарного воздействия, имели место и случаи поощрения работников органов милиции за отличия в профессиональной сфере. За «бдительность, находчивость и преданность» таким сотрудникам объявлялись благодарности, вручались денежная премия и памятные подарки. [16]

Важное значение для дальнейшего развития системы профессиональной подготовки работников милиции Мордовии имело Постановление СНК РСФСР от 9 июля 1930 г. «О состоянии рабочей милиции и уголовного розыска», в котором предлагались конкретные меры по развитию сети учебных заведений НКВД. Кроме того, правительство РСФСР предлагало всем краевым и областным исполнительным комитетам Советов открыть в 1930 - 1931 учебном году не менее чем по одной школе младшего начсостава, а также расширить сеть курсов по подготовке или переподготовке рядового состава милиции.

В августе 1931 г. был утвержден еще один документ – Временный устав внутренней службы рабоче-крестьянской милиции, в котором были определены правила поступления на службу и порядок ее прохождения; регламентировались вопросы организации труда: рабочее время, время отдыха, заработная плата; устанавливались социальные гарантии, а также меры дисциплинарной и иной ответственности. Например, в документе содержались меры ответственности сотрудников за совершение преступлений против установленного порядка службы в органах милиции. Положения этого Устава стали внедрять и в деятельность мордовской милиции. Предполагалось, что положения данного документа позволят наладить более четкую дисциплину и создать гарантии прав сотрудников. Но справедливости ради стоит отметить, что даже в 1937 г. реализация мер, установленных Уставом, оставалось на достаточно низком уровне. Подтверждением являются данные, содержащиеся в источниках того времени. [17]

С передачей милиции в систему ОГПУ, 1 ноября 1931 г. была утверждена инструкция о работе политорганов милиции секретарем Центрального комитета (ЦК) ВКП (б) П.П. Постышевым. В документе закреплялось организационное построение, а также первостепенные задачи политических органов милиции. Общее руководство партийной работой было сосредоточено в руках ЦК ВКП (б). [18] В этом документе отразился дух времени: курс на ликвидацию эксплуататорских классов в городе и деревне. Соответственно этому формулировалась основная задача политорганов – работа по дальнейшей коммунизации и орабочиванию личного состава, а также по очищению органов милиции от классово-чуждых и преступных элементов.

В 1934 г. Народному комиссариату внутренних дел СССР и специализированным аппаратам, была поручена работа по ведению кадровой деятельности во всех службах и подразделениях милиции. Работу кадровой службы возглавлял НКВД. На местах также был взят курс на осуществление строгого контроля при подборе кадров и организации деятельности подразделений. [19]

Кроме того, начало 1930-х гг. ознаменовалось деятельностью, направленной на повышение значения партийно-политической работы с кадрами, как в городе, так и в деревне. В связи с чем, в органах милиции началось восстановление политического аппарата: в Главном управлении при СНК СССР это привело к созданию политотделов, а на местах, в том числе в структурных подразделениях региональной милиции – политических инспекций. Как отмечает Е.Н. Тязин, на основании приказа НКВД СССР № 001 от 13 июля 1934 г. «Об организации органов НКВД на местах» создается Управление НКВД по Мордовской автономной области (МАО) с непосредственным его подчинением Управлению НКВД СССР по Средне-Волжскому краю (с 1935 г. Куйбышевский край). В соответствии с приказом НКВД СССР № 0044 от 21 августа 1934 г. «О структурном построении и подчинении органов НКВД» в УНКВД по МАССР входили следующие подразделения: Управление государственной безопасности (УГБ); Управление рабоче-крестьянской милиции; отдел пожарной охраны; отдел актов гражданского состояния; административно-хозяйственный отдел; инспекция резервов; отдел кадров. В подчинении УНКВД по МАССР находились районные отделения (РО), которые состояли из аппарата УГБ (начальника РО, уполномоченных и помощников уполномоченных), отделения милиции, инспектора противопожарной охраны, инструктора ОАГС, аппарата связи, секретариата. [20] Основными задачами политорганов и подразделений являлось руководство всей политической, культурно-просветительской и партийно-воспитательной работой, укрепление партийных и комсомольских организаций, улучшение их работы, повышение морального состояния рабоче-крестьянской милиции.

На протяжении 1930-х гг. происходит существенное расширение и усиление политического аппарата милиции: в августе 1937 г. вводятся новые штаты политаппаратов, в сентябре 1939 г. – укрепляются и расширяются функции Главного управления (отдела) НКВД СССР. Таким образом, кадровый состав милиции был поставлен под строгий контроль партийного аппарата для того, чтобы быть надежным проводником политического курса ВКП (б), эффективным инструментом в ее руках.

Если не брать в расчет отрицательные моменты, то следует отметить, что работа, которая осуществлялась политическими органами, имела и позитивное значение. Во-первых, это позволило укрепить дисциплину, во-вторых, способствовало формированию более ответственного отношения к профессиональному долгу.

Но, несмотря на все предпринятые меры, общеобразовательный уровень сотрудников оставлял желать лучшего. Если в целом по стране в 1930-е гг. только 17 % начальствующего состава и 1,5 % рядового состава милиции имели лишь среднее образование, то в Мордовии 1,9 % сотрудников милиции имели специальное образование, 13,4 % – среднее и 84,6 % – низшее. Подтверждает факт низкой грамотности сотрудников мордовской милиции достаточно большое количество дисциплинарных взысканий (по данным приказов НКВД), в связи с неграмотно оформленными делами. [21] Так, в приказе по НКВД МАССР от 4 марта 1937 г. сообщалось: «При просмотре следственных дел, поступающих из Торбеевского районного отдела НКВД, обнаружена исключительная небрежность проведенного следствия по этим делам. Вопросы обвиняемому задавались бессодержательные, безграмотные и компрометирующие органы НКВД. В протоколе допроса обвиняемого... от 24.01.1937 г. буквально записано – Вопрос: «Следствию известно, что вы лично 1936 г. месяце говорили Япония войну СЕРР случаи войны воевать единоличника не пойдет». Ответ: «Я лично против Советской власти о военных действиях не говорил в 1936 г.». Вопрос: «В 1936 г. летом будучи Вы кооперативе распространяли пораженчески слухи колхозам голод о мы единолечники свободными». Ответ: «Я этого в 1936 г. в кооперации не говорил, что в колхозах голод мы единоличнике свободнеке».

Подобная неграмотность при проведении допросов обвиняемых обнаружена и во многих других протоколах. Поэтому власти предпринимали попытки по поиску оптимальных путей выхода из сложившейся ситуации, связанные с повышением образованности и грамотности сотрудников правоохранительных органов.

В мае 1939 г. НКВД СССР ставит задачу для межкраевых школ, состоящую в подготовке оперативных работников для периферийных органов милиции. [22]

В целом, в 1930-е гг. был сделан шаг вперед в деле подготовки сотрудников милиции. Но, поскольку, так и не было организовано регулярное получение вузовского образования в этой сфере, процент сотрудников, прошедших систематическую профессиональную подготовку, оставался низким. Да и те школы, в которых велась подготовка старшего начальствующего состава, были малодоступны для работников периферийных органов милиции. Причиной тому был низкий уровень их общеобразовательной и профессиональной подготовки, в том числе и в Мордовии.

В результате проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

В 1930-е гг., несмотря на особенности организации и деятельности милиции Мордовии, она продолжала формироваться как составная часть единого государственного механизма, в соответствии с выполняемыми задачами, функциями и оперативной обстановкой того времени. В частности, основные направления деятельности милиции Мордовии, конкретно, борьба с преступностью, по-прежнему определялись правящей коммунистической партией и проводимым ей правительственным курсом на усиление тоталитарных тенденций в стране, ликвидацию любой оппозиции. Акцентирование внимания на «мнимых преступлениях», выполнение милицией множества несвойственных ей функций, слияние ее с репрессивным аппаратом обусловили низкую эффективность борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, свидетельство чему – возрастание напряженности в обществе, усиление криминогенной обстановки.

В 1930-е гг. важная роль отводилась разработке и принятию нормативно-правовых актов и должностных инструкций, на основании которых существенные изменения были внесены в порядок комплектования, прохождения службы личным составом милиции региона и профессиональной подготовки. Однако уровень грамотности сотрудников продолжал оставался на достаточно низком уровне.

Данные процессы осуществлялись в условиях складывания командно-административной системы, классового подхода, применяемого при подборе сотрудников, расстановке и подготовке кадров, а так же усиления тоталитаризма. На реорганизацию милиции Мордовии и подготовку кадрового состава оказывали влияние резкие изменения социально-экономического и политического курса страны, а также особенности их развития в Мордовии. Все эти тенденции прослеживались и в нормативно-правовых актах, принимаемых в тот период времени.

Отсутствие в течение длительного времени в регионе национальной государственности и незавершенность процесса ее становления в 1920-х гг., предопределило отсутствие единой законодательной базы, обеспечивающей функционирование мордовской милиции. Бесконечные нововведения и меры по реорганизации в милицейском аппарате в связи со «вторым рождением» мордовской милиции также не способствовали повышению эффективности ее деятельности.

Библиография
1.
Сизов В.Е., Жуков В.Г. Основные проблемы формирования профессионального правосознания сотрудников полиции на современном этапе // Вестник Воронежского института МВД России. 2019. № 1. С. 130-134.
2.
Мыльников М.М. К вопросу о применении кадровой технологии «перевод сотрудника» в органах внутренних дел Российской Федерации: правовой и организационный аспект // Юристъ-Правоведъ. 2021. № 3(98). С. 53-58.
3.
Кашкина Е.В., Михайленко С.В. Решение проблем профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и связанные с ними вопросы антикоррупционного поведения // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2019. № 2. С. 28-33.
4.
Раживина И.В. Проблемные вопросы формирования кадрового состава территориальных органов внутренних в современных условиях // Юридические науки и правоохранительная практика. 2013. № 2(24). С. 96-100.
5.
Сумина Е.А., Задорожная Ю.А. О некоторых вопросах комплектования органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе // Сетевое издание «Академическая мысль». 2021. № 2 (15). C. 18-20.
6.
Надькин Т.Д., Шишулина Т.П. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в Мордовии в 1930-е годы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. 2011. № 6. Ч. 3. С. 533-535.
7.
Ивенин С.В. Структура и основные функции органов внутренних дел Мордовии в пред-военное десятилетие // Гуманитарные науки и образование. Саранск: Изд-во «ФГБОУ ВПО МГПИ имени М.Е. Евсевьева. 2012. № 1 (9). С. 111-115.
8.
Герасимова Н.Р., Ломакина Д.В. Становлением мордовской милиции как органа по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1930-е года // Социально-политические науки. 2014. № 4. С. 41-43.
9.
Архив МВД РМ, ф.3, оп. 1., д.1.
10.
Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898-1988) / КПСС; Ин-т Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС ; Под общ. ред. А.Г. Егорова, К.М. Боголюбова. - 9-е изд., доп и испр. - М. , 1983-1990. – в 16 т. Т.4.
11.
Мулукаев Р.С. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк / Р.С. Мулукаев Н.Н. Карташов. Орёл: Орловское кн. Изд-во, 1995. – 235 с.
12.
ГА РФ, ф. 393, оп. 2, д. 13, л. 11,12.
13.
СЗ СССР.1931. № 8. Ст. 90.
14.
Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск: Морд. кн. изд-во, 1982. 152 с.
15.
Архив МВД РМ, ф. 33, оп. 1, д. 9, л. 88, 98; д. 2, л. 89, 189; д. 3, л. 227, д. 2, л. 81, д. 18, л. 94; д. 2, л. 239; д. 3 , л. 125.
16.
Архив МВД РМ, ф.33, оп. 1, д. 2, л. 70; д. 3, л. 206; д. 4, л. 3; д. 9, л. 118; д. 18, л. 154.
17.
Архив МВД РМ, ф.33, оп. 1, д.2.
18.
Архив МВД РМ, ф.33, оп. 1, д.4.
19.
Архив МВД РМ, ф. 33, оп. 1, д. 9, л.30.
20.
Тязин Е.Н. Организационно-правовые основы деятельности НКВД Мордовской АССР (1934-1941 гг.) // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=16817 (дата обращения: 22.07.2022).
21.
ГА РФ, ф. 393, оп. 13, д. 140, л. 153.
22.
Архив МВД РМ, ф. 33, оп. 1, д. 2, л. 72.
References
1.
Sizov V.E., Zhukov V.G. The main problems of the formation of professional legal awareness of police officers at the present stage // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. No. 1. P. 130-134.
2.
Mylnikov M.M. To the question of the use of personnel technology «employee transfer» in the internal affairs bodies of the Russian Federation: legal and organizational aspect // Yurist-Pravoved. 2021. No. 3(98). pp. 53-58.
3.
Kashkina E.V., Mikhailenko S.V. Solving the problems of professional activity of employees of internal affairs bodies and related issues of anti-corruption behavior // Actual problems of administrative law and process. 2019. No. 2. S. 28-33.
4.
Razhivina I.V. Problematic issues of the formation of the personnel of the territorial bodies of the internal in modern conditions // Legal Sciences and Law Enforcement Practice. 2013. No. 2(24). pp. 96-100.
5.
Sumina E.A., Zadorozhnaya Yu.A. On some issues of staffing the internal affairs bodies of the Russian Federation at the present stage // Network edition «Academic Thought». 2021. No. 2 (15). C. 18-20. ъ
6.
Nadkin T.D., Shishulina T.P. Fighting crime and protecting public order in Mordovia in the 1930s // Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history. Questions of theory and practice. Tambov: Diploma. 2011. No. 6. Part 3. S. 533-535.
7.
Ivenin S.V. Structure and main functions of the internal affairs bodies of Mordovia in the pre-war decade // Humanitarian sciences and education. Saransk: Publishing house "FGBOU VPO MGPI named after M.E. Evsevyeva. 2012. No. 1 (9). pp. 111-115.
8.
Gerasimova N.R., Lomakina D.V. The formation of the Mordovian militia as a body for the fight against crime and the protection of public order in the 1930s // Socio-political sciences. 2014. No. 4. S. 41-43.
9.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f.3, op. 1., d.1.
10.
Communist Party of the Soviet Union. Communist Party of the Soviet Union in resolutions and decisions of congresses, conferences and Plenums of the Central Committee (1898-1988) / CPSU; Institute of Marxism-Leninism under the Central Committee of the CPSU; Under total ed. A.G. Egorova, K.M. Bogolyubov. - 9th ed., additional and corrected. - M., 1983-1990. - in 16 volumes. V.4.
11.
Mulukaev R.S. Police of Russia (1917-1993): Historical and legal essay / R.S. Mulukaev N.N. Kartashov. Eagle: Oryol book. Publishing House, 1995. - 235 p.
12.
GA RF, f. 393, op. 2, d. 13, l. 11.12.
13.
SZ USSR.1931. No. 8. Art. 90.
14.
Bychkov V.F. Law and order is a true shield: essays on the history of the Soviet militia of Mordovia. Saransk: Mord. book. publishing house, 1982. 152 p.
15.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f. 33, op. 1, d. 9, l. 88, 98; d. 2, l. 89, 189; d. 3, l. 227, d. 2, l. 81, d. 18, l. 94; d. 2, l. 239; d. 3, l. 125.
16.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f.33, op. 1, d. 2, l. 70; d. 3, l. 206; d. 4, l. 3; d. 9, l. 118; d. 18, l. 154.
17.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f.33, op. 1, d.2.
18.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f.33, op. 1, d.4.
19.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f. 33, op. 1, d. 9, l.30.
20.
Tyazin E.N. Organizational and legal foundations of the activities of the NKVD of the Mordovian ASSR (1934-1941) // Modern problems of science and education. - 2014. - No. 6. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=16817 (date of access: 07/22/2022).
21.
GA RF, f. 393, op. 13, d. 140, l. 153.
22.
Archive of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Mordovia, f. 33, op. 1, d. 2, l. 72.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Влияние политики государства на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. (на примере милиции Мордовии)».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена вопросам влияния «…политики государства на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. (на примере милиции Мордовии)». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения истории права и политики государства и партии, при этом автором отмечено, что «…квалификация сотрудников органов внутренних дел, их профессиональное мастерство представляют собой важные составляющие, имеющие особое значение при подготовке и подборе кадрового состава милиции». Приводится законодательство в широком смысле, законы и подзаконные НПА, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный объем научной литературы по заявленной проблематике. Правда необходимо отметить лишь перечисление работ оппонентов, но не их анализ и дискуссия с авторами.
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы «В результате сохраняющегося в настоящее время оттока квалифицированных кадров, снизился профессиональный уровень сотрудников территориальных органов внутренних дел. [1, с. 96] Однако ситуация прежних лет, начиная с момента создания рабоче-крестьянской милиции, была еще сложнее». Она может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. В частности, автором используется совокупность общенаучных, исторических, отчасти специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить различные подходы к предложенной тематике, они повлияли на некоторые выводы автора. Определенную роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего в те годы законодательства. В частности, делаются такие выводы: «Также распространенным явлением в этот период было выдвиженчество. … Согласно плану на 1930 г. НКВД, планировалось доведение числа выдвиженцев до 10 % от общего числа работников милиции» и др. Таким образом, выбранная автором методология не в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить только определенные исторические аспекты темы. Можно отметить переход от НПА одних лет к НПА других лет и далее возврат, при этом видно, что эти переходы ничем не обоснованы и могут навести на неправильные выводы, например «В конце 1935 г. была проведена аттестация всего начальствующего состава, четкого определены права и обязанности, установлены специальные знаки различия для сотрудников …. Это было юридически закреплено в Положении о прохождении службы начальствующим составом милиции, утвержденным СНК СССР 3 июля 1930 г. [19]».
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является важной в России, с исторической точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает, что «…анализ ситуации с обеспеченностью кадрами показывает, что на сегодняшний день она продолжает оставаться сложной в целом по стране…. Опираясь на данные архивных источников, монографий и иные сведения, попробуем разобраться, какие факторы оказывали влияние на подготовку сотрудников органов внутренних дел и реорганизацию рабоче-крестьянской милиции в 1930-е гг.». Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи вызывает сомнения. Она не выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «…на развитие региональной милиции в 1930-е гг. оказывала влияние ситуация, складывающая в целом в стране. То есть развитию организационно-правовых основ деятельности мордовской милиции присущи черты, которые были характерны в целом для милицейского аппарата страны». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы не могут быть использованы в дальнейших научных юридических исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь определенный (узкий) интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи не совсем соответствует специализации журнала «Юридические исследования», так как она посвящена вопросам влияния «…политики государства на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. (на примере милиции Мордовии)». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории журналов «Genesis: исторические исследования» или «Исторический журнал: научные исследования». В статье присутствует краткая аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и в ином аспекте. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать не до конца доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, но отсутствует результаты юридического исследования, научная новизна. Оформление работы в целом соответствует некоторым требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено, кроме вышеперечисленных.
Библиография. Следует не очень высоко оценить качество представленной литературы. Практически отсутствуют юридические исследования. Присутствуют повторы в библиографии 10 и 20, 13, 17 и 18. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию отдельных аспектов исторической темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел анализ текущего состояния исследуемой проблемы, но только с исторической точки зрения. Автор описывает разные взгляды на проблему, пытается аргументировать более правильную по его мнению позицию, предлагает варианты решения отдельных узких проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются не конкретными, общими, они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории (как отмечено выше), но не в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам, отсутствует научная новизна, что не характерно для юридических исследований. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «отправить на доработку» или опубликовать в других журналах исторического плана.

Результаты процедуры повторного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. Предметом исследования рецензируемой статьи является анализ влияния государственной политики на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. на примере отдельно взятого региона - Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики.
Методология исследования. Основной метод, применимый автором в ходе написания статьи, это исторический. Кроме того, автором использовались и другие современные способы и приемы научного познания: анализ, абстрагирование, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез и т.д.
Актуальность. Полагаем, что актуальность темы рецензируемой статьи может заключаться в изучении собственного исторического опыта влияния государственной политики на формирование кадрового состава региональной милиции в 1930-е гг. (на примере Мордовии) как позитивного так и негативного с целью совершенствования политики современного государства при определении подходов в формировании кадрового состава правоохранительных органов.
Научная новизна. Новизна темы рецензируемой научной статьи заключается в анализе влияния государственной политики на формирование кадрового состава правоохранительных органов в определенном временном промежутке (30-е годы прошлого века) и на отдельно взятой территории - Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики.
Стиль, структура. содержание. В целом автор пытался придерживаться научного стиля написания статьи. Но, к сожалению, автор не совсем владеет юридической терминологией. В частности, не видит разницы между нормативным правовым актом и нормативным актом. Кроме того, использует сокращения, которые не являются общепринятыми и требуют (для читательской аудитории) пояснения. Также, автор не избежал повторов в содержании, абзацы 1 и 2 практически текстуально совпадают. Полагаем, что такой стиль не допустим в научной статье и требуется существенная доработка. Нельзя сказать, что статья логически структурирована (однако нельзя отрицать, что автор пытался выделить введение, основную часть и некоторые выводы как заключение), а материал изложен последовательно и ясно. Так, например, сам автор определяет в названии период исследования 1930 -е годы, а в содержании статьи пытается описать государственную политику в сфере формирования кадрового состава милиции в Мордовии с 20-х годов прошлого века. Таким образом, можно заключить, что по содержанию статья шире заявленной темы.
Библиография. Автором использованы научные источники лишь до 2014 года. Хотя общепринятое требование для подготовки научных статей - это изучение источников научной литературы (монографии, периодические издания и др.) за последние 5 лет, предшествующих году написания статьи. Возможно специфика статьи позволяет изучение публикаций по проблеме влияния государственной политики на формирования кадровой политики правоохранительных органов разных периодов истории нашего Отечества с целью выявления общих тенденций для отдельных временных отрезков и территорий страны. Поскольку автор рецензируемой статьи претендует на публикацию в научном журнале "Юридические исследования" считаем данное замечания существенным.
Апелляция к оппонентам. В статье есть ссылки в форме цитирования других авторов.
Выводы, интерес читательской аудитории. Несмотря на актуальность заявленной темы и новый аспект исследования, статья по содержанию нуждается в существенной доработке. Следует привести содержание статьи в соответствие с заявленной темой, исключить все повторы из текста, дать пояснения к сокращениями, разобраться с применяемыми юридическими терминами. Дополнить библиографию новыми источниками (2018-2022 гг.) и соответственно текст статьи ссылками на них. После доработки статья может быть допущена к опубликованию в научном журнале. Тема статьи несомненно вызовет интерес у читательской аудитории.

Результаты процедуры окончательного рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования составляют правовые реалии, на основе которых формируется деятельность полиции и формирование ее кадрового состава. Методология основана на историческом и территориальном принципах. В частности, исследование представленной статьи проведено в рамках Республики Мордова. Автор применил общетеоретические методы: структурно-логический, сравнительно-правовой, исторический.
Актуальность избранной тематики обусловлена важностью реформирования полицейской деятельности. В частности, повышения качества и эффективности работы полиции. Такие изменения возможны лишь при наличии качественного кадрового обеспечения.
Научная новизна представлена совокупностью авторских подходов, выводов и предложений.
Представленная статья написана в научном стиле. Вводная часть обосновывает необходимость проведения исследования. Основная и заключительная части синтезируют исторические факты и анализ трудов исследователей по искомой тематике.
Автор полагает, что важным обстоятельством, которое повлияло на организацию и деятельность милиции Мордовии рассматриваемого периода, оказалось становление мордовской национальной государственности, начавшееся в конце 1920-х гг.
Автор анализирует развитие полицейской деятельности и составляет перечень мер ответственности. По данным проведённого исследования в 1930-е гг., наряду с арестами, распространенными видами дисциплинарных взысканий были предупреждение, замечание, выговор и строгий выговор. Однако, что касается увольнения, то этот вид дисциплинарного взыскания применялся крайне редко. В частности, об увольнении речь заходила после отбывания наказания сотрудником.
Интерес представляют авторские выводы. В частности, тот, что в1930-е гг., несмотря на особенности организации и деятельности милиции Мордовии, она продолжала формироваться как составная часть единого государственного механизма, в соответствии с выполняемыми задачами, функциями и оперативной обстановкой того времени. В частности, основные направления деятельности милиции Мордовии, конкретно, борьба с преступностью, по-прежнему определялись правящей коммунистической партией и проводимым ей правительственным курсом на усиление тоталитарных тенденций в стране, ликвидацию любой оппозиции. Акцентирование внимания на «мнимых преступлениях», выполнение милицией множества несвойственных ей функций, слияние ее с репрессивным аппаратом обусловили низкую эффективность борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, свидетельство чему – возрастание напряженности в обществе, усиление криминогенной обстановки.
Автор заключает, что такие процессы осуществлялись в условиях складывания командно-административной системы, классового подхода, применяемого при подборе сотрудников, расстановке и подготовке кадров, а так же усиления тоталитаризма. На реорганизацию милиции Мордовии и подготовку кадрового состава оказывали влияние резкие изменения социально-экономического и политического курса страны, а также особенности их развития в Мордовии. Все эти тенденции прослеживались и в нормативно-правовых актах, принимаемых в тот период времени.
И, наконец, то, что Отсутствие в течение длительного времени в регионе национальной государственности и незавершенность процесса ее становления в 1920-х гг., предопределило отсутствие единой законодательной базы, обеспечивающей функционирование мордовской милиции. Бесконечные нововведения и меры по реорганизации в милицейском аппарате в связи со «вторым рождением» мордовской милиции также не способствовали повышению эффективности ее деятельности.
Автор использует широкий круг научных источников, как современных, так и предыдущих этапов исторического развития. Статья может представлять читательский интерес и рекомендуется к публикации.