Читать статью 'К вопросу об основаниях применения административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан' в журнале NB: Административное право и практика администрирования на сайте nbpublish.com
Рус Eng Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

К вопросу об основаниях применения административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан

Паукова Юлия Викторовна

ORCID: 0000-0001-6434-3983

кандидат юридических наук

член Национальной ассоциации административистов, государственный советник Российской Федерации 2 класса

107078, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Спасская, 21/1

Paukova Yuliya Viktorovna

PhD in Law

Member of the National Association of Administratives, State Councillor of the Russian Federation of 2nd class

107078, Russia, g. Moscow, ul. Sadovaya-Spasskaya, 21/1

ypaukova@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2022.2.38235

Дата направления статьи в редакцию:

08-06-2022


Дата публикации:

20-06-2022


Аннотация: В статье рассматривается один из способов противодействия незаконной миграции – удаление иностранных граждан и лиц без гражданства с территории страны посредством применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации и реадмиссии. Предметом является рассмотрение оснований назначения иностранным гражданам административного выдворения, депортации и реадмиссии из России. Целью данной статьи является выработка предложений по совершенствованию оснований применения рассмотренных видов удаления иностранцев с территории страны. Методологическую основу исследования составляет сочетание таких методов исследования, как формально-логический, сравнения, системного и комплексного анализа. Также при написании работы использованы формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Проанализированы основания назначения административного выдворения (в форме контролируемого самостоятельного выезда и принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации), депортации и реадмиссии иностранных граждан из России. Результаты работы могут быть использованы в законодательной деятельности государственных органов. Научная новизна исследования заключается в авторском видении изменения оснований принятия решений об удалении иностранных граждан с территории России. Автор приходит к выводу о необходимости скорректировать случаи самостоятельного выезда и принудительного перемещения мигрантов при назначении административного выдворения, изменить основания депортации, установив ее применение в отношении лиц, отбывших наказание за совершение умышленного преступления против жизни, здоровья или общественной безопасности или не исполнивших в установленный срок решение о нежелательности пребывания (проживания) в России, а также осуществлять реадмиссию лиц, подлежащих административному выдворению или депортации в случае необходимости установления их личности и гражданства или передачи компетентным органам иностранного государства.


Ключевые слова: административное выдворение, депортация, реадмиссия, иностранный гражданин, лицо без гражданства, миграция, незаконная миграция, административное принуждение, неразрешение въезда, нежелательность пребывания

Abstract: The article discusses one of the ways to counter illegal migration – the removal of foreign citizens and stateless persons from the territory of the country through the use of administrative expulsion from the Russian Federation, deportation and readmission. The subject is the consideration of the grounds for administrative expulsion, deportation and readmission from Russia to foreign citizens. The purpose of this article is to develop proposals for improving the grounds for the application of the considered types of removal of foreigners from the territory of the country. The methodological basis of the study is a combination of such research methods as formal-logical, comparison, system and complex analysis. Also, formal legal and comparative legal methods were used when writing the work. The reasons for the appointment of administrative expulsion (in the form of controlled self-departure and forced controlled movement across the State border of the Russian Federation), deportation and readmission of foreign citizens from Russia are analyzed. The results of the work can be used in the legislative activity of state bodies. The scientific novelty of the research lies in the author's vision of changing the grounds for making decisions on the removal of foreign citizens from the territory of Russia. The author comes to the conclusion that it is necessary to correct the cases of self-departure and forced displacement of migrants when appointing administrative expulsion, to change the grounds for deportation, establishing its application to persons who have served a sentence for committing an intentional crime against life, health or public safety or who did not fulfill the decision on the undesirability of stay (residence) in Russia within the prescribed period, and also, to carry out the readmission of persons subject to administrative expulsion or deportation if it is necessary to establish their identity and citizenship or transfer them to the competent authorities of a foreign state.



Keywords:

undesirability of stay, non-authorization of entry, administrative coercion, illegal migration, migration, a stateless person, foreign citizen, readmission, administrative expulsion, deportation

Борьба с незаконной миграцией остается одним из приоритетов в деятельности российского государства, особенно на фоне возрастающего количества противоправных деяний, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее – иностранные граждане, иностранцы, мигранты, ИГ). В России для противодействия незаконной миграции используются административное выдворение за пределы Российской Федерации (далее – административное выдворение), депортация и передача на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии иностранных граждан, находящихся вне приграничной территории и нарушивших миграционное законодательство.

Основания назначения административного выдворения, депортации и реадмиссии (далее вместе именуемые «удаление»), главным образом, закреплены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1) и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032) . Административное выдворение и депортация иностранных граждан в России действуют 20 лет, реадмиссия – около 14 лет. Однако, за время их применения рассматриваемые виды удаления дополнялись новыми основаниями. В итоге административное выдворение применяется в качестве наказания за совершение иностранными гражданами ряда административных правонарушений, посягающих на здоровье, общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность, а также в области защиты Государственной границы Российской Федерации и миграционной сферы. Депортация может быть применена в случае наличия одного из 6 оснований назначения, а реадмиссия – одного из 5 (схема 1).

Схема 1. Основания принятия решений об удалении иностранных граждан за пределы территории России (за исключением приграничной территории).

Источник: составлено автором на основании КоАП РФ, Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029) , Федерального закона «О беженцах» (РГ. 1997. 3 июня) .

Основания вынесения рассматриваемых мер административного принуждения требуют совершенствования, так как частично дублируют друг друга. По мнению О.В. Карпова и др., реализацию административного выдворения и депортации «нельзя назвать эффективной, поскольку на практике юрисдикционные органы часто неверно определяют основание и, как следствие, применяют иную меру административного принуждения» [1, с. 57].

Органом государственной власти, уполномоченным в сфере миграции, разработан законопроект «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – законопроект) (См.: URL: https :// regulation . gov . ru / projects # npa =113698 (дата обращения: 20.02.2022). Законопроектом предусмотрено, в том числе, реформирование видов удаления иностранных граждан из России. Предлагается ввести обобщающее понятие «высылка» вместо «административное выдворение» и «депортация». Планируется сохранить судебный (в случае нарушения КоАП РФ) и внесудебный порядок вынесения решений, если пребывание (проживание) в России иностранца «сопряжено с угрозой конституционно защищаемым ценностям». Под защитой конституционно защищаемых ценностей понимаются: «основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».

Безруков А.В. и Невирко Д.Д. указывают, что законопроектом предполагается введение «высылки за пределы Российской Федерации» в виде «административной высылки (в качестве административного наказания за совершение отдельных видов административных правонарушений) или административно-надзорной высылки (в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы за совершение преступления на территории Российской Федерации, либо в отношении иностранного гражданина, принятого Российской Федерацией от иностранного государства в рамках реализации международного договора Российской Федерации о реадмиссии и не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации)» [2, с. 8]. Однако, в первоначальной и доработанной по итогам публичных обсуждений редакциях законопроекта, размещенных на официальном сайте «Федеральной портал проектов нормативных правовых актов», такие положения отсутствуют и, следовательно, не закреплено такое основание применения высылки, как, например, «отбытие уголовного наказания в местах лишения свободы за совершение преступления на территории России». В этой связи следует отметить отсутствие в проекте федерального закона четких оснований применения видов удаления мигрантов с территории страны во внесудебном порядке.

Полагаем, что основания вынесения решений о высылке должны быть прописаны в законопроекте четко. Особенно учитывая, что в целях защиты конституционно охраняемых ценностей законодательство содержит большой перечень деяний, преследуемых в уголовном и административном порядке. Законопроект должен содержать четкие основания применения видов высылки и исключать дублирование оснований. Кроме того, менять названия целесообразно только в случае изменения сущности применяемых мер.

Рассмотрим основания применения видов удаления мигрантов с территории страны, действующие в России.

1. Административное выдворение, являющееся одним из видов административных наказаний, применяется в соответствии с КоАП РФ в качестве наказания за совершение иностранцами некоторых административных правонарушений.

В случае нарушения российского миграционного законодательства возможно назначение административного выдворения за нарушение 6 статей КоАП РФ: ст. 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», ст. 18.10 «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации», ст. 18.11 «Нарушение иммиграционных правил», ст. 18.17 «Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности», ст. 18.18 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательных правил, связанных с исполнением принятого в отношении их решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, либо правил, связанных с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии, неосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, добровольного выезда из Российской Федерации в установленный срок» и ст. 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета».

Дела об административных правонарушениях, совершенных в области миграционного законодательства, возбуждаются органами внутренних дел с последующей их передачей в суд для рассмотрения. В случае привлечения мигранта к административной ответственности судьей назначается административный штраф с административным выдворением или без. Однако, в судах отсутствует «единый подход в области применения административного выдворения мигрантов из Российской Федерации, совершивших правонарушения» [3, с. 198]. В этой связи при назначении мигрантам наказания за совершение административных правонарушений в случае нарушения миграционного законодательства, следует использовать передовые информационные технологии. Необходимо предусмотреть вынесение решений о привлечении иностранцев к административной ответственности уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел с помощью автоматизированной информационной системы [4].

Некоторые основания привлечения к административной ответственности (с последующим назначением административного выдворения) дублируют ряд оснований принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее – решение о нежелательности пребывания), в случае неисполнения которого мигрант подлежит депортации. Например, частями 1, 1.1, 3 и 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности в случае нарушения установленных правил въезда или при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России. За названные деяния также предусмотрено вынесение решений о нежелательности пребывания.

Однако, административное выдворение является деликтообразуемой формой удаления мигрантов из России и, соответственно, реализуется в сфере административной юрисдикции, то есть, в форме наказания [5, с. 57-58]. Привлечение к административной ответственности мигранта является более функциональным, одновременно отражая карательный характер воздействия государства на нарушителя. В этой связи целесообразно сохранить основания привлечения к административной ответственности, исключив из законодательства аналогичные условия вынесения решений о нежелательности пребывания.

В случае совершения некоторых правонарушений в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях КоАП РФ предусмотрено безальтернативное назначение административного штрафа с административным выдворением. Согласимся с Д.Н. Шурухновой, которая предлагает предусмотреть назначение административного выдворения «в качестве дополнительной альтернативной меры наказания, назначаемой либо нет при вынесении постановления по делу с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности и других обстоятельств дела» [6, с. 335].

Административное выдворение осуществляется в форме контролируемого самостоятельного выезда либо принудительного контролируемого перемещения мигрантов через Государственную границу России. Согласно КоАП РФ, наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда может быть назначено иностранцу в случае осуществления административного выдворения за его счет либо за счет третьей стороны. «Выбор формы административного выдворения принадлежит судье, рассматривающему дело, и зависит от обстоятельств дела и личности виновного, в том числе материальных и физических возможностей для самостоятельного выезда с территории Российской Федерации» [7, с. 49].

Согласно КоАП РФ, неисполнение мигрантом административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из России влечет наложение административного штрафа от 3 до 5 тысяч рублей с административным выдворением. К примеру, в Белоруссии и Казахстане установлена уголовная ответственность иностранца за невыполнение решения о высылке. Аналогичную норму можно найти в законодательстве США, где установлена ответственность за отказ покинуть территорию государства в течение 90 дней с момента принятия соответствующего решения миграционными органами или судом [8, с. 483-484].

Полагаем, что необходимо сохранить назначение административного выдворения в качестве санкции за совершение административного правонарушения. Однако, следует в тех случаях, когда санкциями статьи установлены административный штраф с безальтернативным административным выдворением, закрепить возможность не назначать административное выдворение в случае наличия смягчающих обстоятельств. Кроме того, административное выдворение должно исполняться в форме самостоятельного выезда и принудительного перемещения. Однако, критерий определения способа исполнения административного выдворения должен быть иным. Принудительное перемещение следует назначать, если иностранец уклоняется от самостоятельного исполнения административного выдворения и не выехал в установленный срок (с одновременным назначением административного штрафа и закрытием въезда на больший срок), либо в случае совершения административного правонарушения в определенных сферах, например, в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

2. Следующим видом удаления с территории России является депортация. Применение депортации осуществляется сотрудниками органов внутренних дел внесудебно. Российским законодательством предусмотрено 6 случаев депортации мигрантов. Данный вид административного принуждения направлен «на обеспечение безопасности и охрану граждан и государства» [9, с. 236].

Законодательством предусмотрена депортация, во-первых, иностранного гражданина, не покинувшего страну в установленный срок в случае сокращения ему срока проживания или пребывания в России или аннулирования документа, предоставляющего право на проживание.

Во-вторых, депортации подлежит не выехавший из России в установленные законом сроки иностранный гражданин, утративший основания пребывания в стране согласно статье 13 Федерального закона «О беженцах».

В-третьих, решение о депортации принимается в отношении иностранца, самостоятельно не исполнившего решение о нежелательности пребывания.

В трех вышеуказанных случаях мигрант, находясь на территории страны без законных оснований, фактически подпадает под действие статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающей привлечение к административной ответственности с назначением административного штрафа с административным выдворением.

Относительно решений о нежелательности пребывания отметим, что закреплен широкий перечень оснований принятия таких решений (схема 2). Однако, институт нежелательности пребывания в России нуждается в кардинальном изменении. Так, основания вынесения решений в связи с незаконным нахождением мигрантов на территории России дублируют основания привлечения их к административной ответственности за нарушение статьи 18.8 КоАП РФ. Другое основание - наличие вынесенного решения о неразрешении въезда - является избыточным, так как последнее также обязывает покинуть страну с последующим неразрешением въезда. Кроме того, в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отсутствуют четкие критерии вынесения решений в случае наличия реальной угрозы обороноспособности, безопасности страны, общественному порядку и здоровью населения. Отсутствие четких формулировок для вынесения решений о нежелательности пребывания (проживания) в России в действующем законодательстве служит основанием для отмены таких решений, а наличие дублирующих оснований для вынесения различных решений порождает неопределенность и непрозрачность применяемых процедур в отношении иностранных граждан.

Схема 2. Основания принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) в России.

Источник: составлено автором на основании Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. № 1390 (СЗ РФ. 2021. № 35. Ст. 6303) , постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 551 (СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2845) , приказа ФСИН России от 23 декабря 2019 г. № 1180 (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru , 30.12.2019) .

В-четвертых, осуществляется депортация мигранта, освобождающегося из мест лишения свободы, в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания. Эта категория иностранцев (вне зависимости от степени тяжести совершенного преступления) не вправе самостоятельно исполнить решение и всегда покидает территорию государства в сопровождении уполномоченных сотрудников после отбытия уголовного наказания. При этом существует предложение установить высылку отбывших уголовное наказание мигрантов в качестве нового вида уголовного наказания [10, с. 76-77].

В-пятых, осуществляется депортация иностранного гражданина, не покинувшего территорию страны в связи с вынесенным в его отношении решением о неразрешении въезда. Однако, некоторые основания вынесения рассматриваемого решения дублируют основания вынесения решения о нежелательности пребывания.

В-шестых, может быть осуществлена депортация иностранца, принятого Россией от иностранного государства на основании соглашения о реадмиссии в случае, если лицо не может быть подвергнуто реадмиссии в связи с отсутствием такого договора с государством, куда он может быть передан. Зачастую формально ничего не нарушивший в России иностранный гражданин депортируется с последующим закрытием въезда в страну.

На основании изложенного такие условия применения депортации как сокращение срока временногопребывания, аннулирование разрешения на временное проживание и вида на жительство, а также утрата оснований для пребывания (проживания) в России в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», следует исключить из нормативно-правовых актов. Связано это с тем, что, если иностранный гражданин не покинул территорию России в связи с отсутствием оснований для пребывания (проживания) в стране, его пребывание является незаконным, что фактически совпадает с условием привлечения к административной ответственности и, следовательно, применения административного выдворения. Полагаем целесообразным привлекать таких лиц к административной ответственности с назначением административного штрафа с административным выдворением или без.

Еще в двух случаях решение о депортации принимается в связи с неисполненным решением о нежелательности пребывания. Вывод о необходимости реформирования института нежелательности пребывания основан на результатах предыдущих исследований [11]. В данном исследовании отметим только то, что использование другого названия: «решение о неразрешении пребывания (проживания) на территории России» позволит более емко передать смысл процедуры. Слово «нежелательность» не отражает установленную таким решением обязанность иностранца покинуть территорию страны, а предполагает наличие у него выбора пребывать (проживать) в стране или нет. Также предлагаем исключить действующие основания вынесения решений о нежелательности пребывания, а закрепить вынесение решений в двух случаях: наличие у иностранца инфекционного заболевания, опасного для окружающих, и осуждение мигранта за совершение умышленного преступления. Кроме того, иностранец, в отношении которого вынесено названное решение, не выехавший в установленный срок, например 15 дней, должен подлежать депортации. Незамедлительная депортация должна осуществляться сразу после отбытия иностранным гражданином наказания и освобождения его из мест лишения свободы без предоставления возможности самостоятельного исполнения решения о неразрешении пребывания, но только в случае совершения умышленного преступления против жизни, здоровья или общественной безопасности.

Такое основание вынесения решения о депортации, как неисполнение решения о неразрешении въезда в Россию, следует исключить из законодательства. Исходя из названия, решение о неразрешении въезда должно выноситься в отношении иностранцев, находящихся за пределами России. В отношении лиц, находящихся в России и нарушающих установленные правила, в российском законодательстве существует комплекс мер административного принуждения.

Далее будут изложены предложения по совершенствованию порядка работы с иностранными гражданами, принятыми в порядке реадмиссии, но не имеющими законных оснований для пребывания в России, в связи с чем подлежащими депортации.

Таким образом, необходимо в законодательстве предусмотреть принятие решений о депортации только в отношении лиц, не исполнивших в установленный срок решение о нежелательности пребывания в России, либо в отношении которых вынесено названное решение, предусматривающее депортацию сразу после отбытия наказания.

3. Международными договорами Российской Федерации о реадмиссии предусматривается прием Россией от иностранных государств собственных граждан и иностранных граждан, являющихся гражданами третьих стран, а также передача иностранному государству мигрантов. Действующим законодательством предусмотрены основания передачи иностранных граждан в порядке реадмиссии.

Во-первых, передаче подлежит мигрант, въезд в страну либо пребывание (проживание) которого признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в России (следовательно, есть решение, подтверждающее незаконное пребывание иностранного гражданина в России, а это основание фактически совпадает с далее изложенными).

Во-вторых, в порядке реадмиссии может быть передан иностранец, подлежащий административному выдворению.

В-третьих, на основании соглашения о реадмиссии может быть передан иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В-четвертых, подлежит передаче мигрант, отбывший наказание в виде лишения свободы, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания.

В-пятых, передается в порядке реадмиссии иностранец, принятый в порядке реадмиссии, у которого отсутствуют основания для законного нахождения в России. В данном случае также ничего не нарушивший в России мигрант подлежит удалению из России с последующим закрытием въезда в страну.

Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», реадмиссии подлежит мигрант, въезд в Россию или пребывание (проживание) которого в стране признано не соответствующим законодательству, а также подлежащий административному выдворению или депортации. При этом фактически названные основания совпадают, а закрепление первого из вышеизложенных оснований является избыточным.

Реадмиссия осуществляется уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел на основании решений, принимаемых руководством названных органов. Отметим, что административное выдворение в форме принудительного и контролируемого перемещения исполняют сотрудники Федеральной службы судебных приставов, а процедуру реадмиссии реализуют сотрудники Министерства внутренних дел России. В этой связи передача на основании соглашения о реадмиссии лиц, подлежащих административному выдворению, требует издания соответствующего межведомственного правового акта.

Как правило, согласно положениям международных договоров о реадмиссии, в Россию могут быть переданы две категории граждан третьих стран: иностранцы, незаконно пересекшие границу государств – участников соглашения, и мигранты, имеющие документы для проживания в России. Иностранцы, принятые на основании соглашений о реадмиссии, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) на территории России, передаются в иную страну в соответствии с договором о реадмиссии либо подлежат депортации (в случае отсутствия соответствующего соглашения о реадмиссии с государством гражданства, постоянного проживания такого лица или со страной, с территории которой мигрант незаконно прибыл в Россию). Учитывая, что формально ничего не нарушившие в России мигранты высылаются из России с последующим закрытием въезда, данное положение требует изменения.

Предлагаем дополнить нормативно-правовые акты положениями, обязывающими мигранта, принятого в порядке реадмиссии и не имеющего законных оснований для пребывания или проживания в России, в действиях которого отсутствует состав преступления или правонарушения, в течение определенного срока, например 15 дней, покинуть территорию России. Если иностранцем не исполнена такая обязанность, его следует привлекать в соответствии с положениями КоАП РФ к административной ответственности с последующим административным выдворением.

Процедуру реадмиссии следует использовать в отношении не всех мигрантов, подлежащих административному выдворению или депортации и подпадающих под действие соглашения о реадмиссии, а только в отношении тех, которым необходимо установить их личность и гражданство.

«Реадмиссия позволяет ускорить процесс возвращения лица при непосредственном сотрудничестве с другим участвующим в соглашении государством» [12, с. 27]. В этой связи целесообразно также предусмотреть возможность передачи в порядке реадмиссии тех иностранных граждан, в отношении которых процедура удаления с территории России будет ускорена и упрощена.

Из вышеизложенного следует, что реадмиссию следует использовать только в качестве способа исполнения решения об административном выдворении либо депортации в случае необходимости установления личности и гражданства мигрантов, а также при передаче компетентным органам иностранного государства.

Основания вынесения решений об удалении с территории России, а также порядок их назначения следует изменить (схема 3).

Схема 3. Предложения по совершенствованию оснований удаления иностранных граждан с территории Российской Федерации (за исключением выявленных на приграничной территории).

Источник: авторские предложения.

Таким образом, с учетом изложенного, современный этап развития российского законодательства и правоприменительной практики, очевидно, требует переосмысления оснований удаления иностранных граждан из России. Предложенные в статье изменения позволят сохранить взаимодополняющий характер рассмотренных мер, являющихся эффективным механизмом по воздействию государства на иностранцев, повысив прозрачность действующих механизмов удаления с территории страны.

Библиография
1.
Карпов О.В., Ледащев С.В., Рузевич О.Р., Дядькин О.Н. Правовой анализ мер принуждения, связанных с перемещением иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации // Современное право. 2021. № 5. С. 56-61.
2.
Безруков А.В., Невирко Д.Д. Основные направления реформирования современного миграционного законодательства в России (по материалам законопроекта о правовом положении иностранных граждан) // Миграционное право. 2021. № 3. С. 7 – 11.
3.
Капранова Ю.В., Осяк А.Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных процессов на Юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сб. матер. Всерос. науч.-теор. конф. Ростов н/Д, 2016. С. 195-199.
4.
Паукова Ю.В., Попов К.В. Цифровая трансформация порядка привлечения иностранных граждан к административной ответственности // Юридические исследования. 2021. № 8. С. 84-97.
5.
Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 55-58.
6.
Шурухнова Д.Н. Назначение административного выдворения иностранным гражданам и лицам без гражданства в свете решений Европейского суда по правам человека // В книге: Деятельность правоохранительных органов в современных условиях. Сборник материалов XXIV международной научно-практической конференции. Восточно-Сибирский институт МВД России. 2019. С. 334-336.
7.
Костыря А.С. Административное выдворение, депортация и реадмиссия: сравнительно-правовой анализ // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2017. № 2 (30). С. 46-49.
8.
Urda M. Responsibility for migration offences under the laws of foreign countries. J. Sib. Fed. Univ. Humanit. soc. sci. 2019. № 12(3). С. 470-491.
9.
Смашникова Т.Б. Выдворение незаконных мигрантов с территории Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. № 4. С. 234-237.
10.
Перов С.В. Актуальные проблемы депортации иностранных граждан, осужденных к уголовным наказаниям в Российской Федерации // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2018. № 3 (43). С. 72-78.
11.
Паукова Ю.В. О необходимости реформирования института нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в России в условиях цифровизации государства // Право и политика. 2021 № 1. С. 23-33.
12.
Кажаева О.С. Институт реадмиссии в международном праве : монография. – Москва : Проспект, 2021.-184 с.
References
1.
Karpov, O.V., Ledashchev, S.V., Ruzevich, O.R., Diad’kin, O.N. (2021). Legal analysis of coercive measures related to the movement of foreign citizens and stateless persons outside the Russian Federation. Modern Law, 5, 56 – 61. doi: 10.25799/NI.2021.44.61.010
2.
Bezrukov, A.V., Nevirko, D.D. (2021). The main directions of reforming modern migration legislation in Russia (based on the materials of the draft law on the legal status of foreign citizens). Migration Law, 3, 7-11.
3.
Kapranova, Iu.V., Osyak, A.N. (2016). Constitutional dimension of the institution of administrative expulsion. In: Regulation of migration processes in the South of Russia: political, legal and law enforcement aspects: collection of articles. mater. All-Russian scientific-theor. Conf (pp. 195-199). Rostov on Don.
4.
Paukova, Iu.V., Popov, K.V. (2021). Digital transformation of the procedure for bringing foreign citizens to administrative responsibility. Legal Research, 8, 84 – 97. doi: 10.25136/2409-7136.2021.8.34955
5.
Paukova, Iu.V. (2012). Administrative expulsion, deportation and readmission as a mechanism for removing foreign citizens and stateless persons from the territory of the Russian Federation. Administrative Law and Process, 1, 55-58.
6.
Shurukhnova, D.N. (2019). Appointment of administrative expulsion of foreign citizens and stateless persons in the light of the decisions of the European Court of Human Rights. In: Collection of materials of the XXIV international scientific and practical conference (pp. 334-336). Irkutsk.
7.
Kostyria, A.S. (2017). Administrative expulsion, deportation and readmission: a comparative legal analysis. Bulletin of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilina, 2(30), 46-49.
8.
Urda, M. (2019). Responsibility for migration offences under the laws of foreign countries. J. Sib. Fed. Univ. Humanit. soc. sci., 12(3), 470-491. doi: 10.17516/1997-1370-0405
9.
Smashnikova, T.B. (2011). Expulsion of illegal migrants from the territory of the Russian Federation. Actual problems of the humanities and natural sciences, 4, 234-237.
10.
Perov, S.V. (2018). Actual problems of deportation of foreign citizens sentenced to criminal penalties in the Russian Federation. Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction, 3(43), 72-78.
11.
Paukova, Iu.V. (2021). On the need to reform the institute of undesirability of foreign citizens' stay (residence) in Russia in the context of state digitalization. Law and Politics, 1, 23-33. doi: 10.7256/2454-0706.2021.1.34942
12.
Kazhaeva, O.S. (2014). Institute of readmission in International law. Moscow.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «К вопросу об основаниях применения административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена вопросу основания «…применения административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения административного и миграционного права, при этом автором отмечено, что «…для противодействия незаконной миграции используются административное выдворение за пределы Российской Федерации …, депортация и передача на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии иностранных граждан, находящихся вне приграничной территории и нарушивших миграционное законодательство». Изучается КоАП РФ и законодательство, имеющее отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный объем научной литературы по заявленной проблематике. При этом автор отмечает, что «Основания вынесения рассматриваемых мер административного принуждения требуют совершенствования, так как частично дублируют друг друга».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы «Борьба с незаконной миграцией остается одним из приоритетов в деятельности российского государства, особенно на фоне возрастающего количества противоправных деяний, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства». Она может быть обозначена в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. В частности, автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. Автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего административного и миграционного законодательства. В частности, делаются такие выводы: «…основания вынесения решений о высылке должны быть прописаны в законопроекте четко …» и др. Методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить выводы различных подходов к предложенной тематике, а также сделать некоторые выводы из материалов оппонентов. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить все аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из наиболее важных в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает, что «…современный этап развития российского законодательства и правоприменительной практики, очевидно, требует переосмысления оснований удаления иностранных граждан из России …». Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «…реадмиссию следует использовать только в качестве способа исполнения решения об административном выдворении либо депортации в случае необходимости установления личности и гражданства мигрантов, а также при передаче компетентным органам иностранного государства…» и др. Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь определенный интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное право и практика администрирования», так как она посвящена вопросу основания «…применения административного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился этот вопрос, но результаты отличаются от предложенных автором. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты юридического исследования, научная новизна. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография. Следует высоко оценить качество использованной литературы. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию отдельных аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы с 2011 по настоящее время. Автор описывает разные точки зрения на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, предлагает варианты решения отдельных проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными, доказанными, они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать».