«Принять все возможные меры к искоренению среди инородческого населения продажи спиртных напитков…»

Архипова Алена Ивановна кандидат исторических наук научный сотрудник, Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН 677027, Россия, республика Саха (якутия), г. Якутск, ул. Петровского, 1 Arkhipova Alena Ivanovna PhD in History Scientific Associate, Institute for Humanities Research and Problems of the Indigenous Peoples of Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences       677027, Russia, respublika Sakha (yakutiya), g. Yakutsk, ul. Petrovskogo, 1 ali-titova@rambler.ru Другие публикации этого автора

Введение

Проблематика изучения опыта борьбы с пьянством в Российской империи второй половины XIX-XX вв. продолжает находиться в поле зрения исследователей. Связано это с тем, что и в современном обществе алкоголизм является отрой социальной проблемой.

На территории национальных окраин Российской империи действовали особые правила торговли спиртными напитками. Запрещалась организация питейных заведений на расстоянии ближе 50 верст от золотых приисков, на основании особых правил издаваемых Министерством финансов разрешалось устройство при соляных источниках ^[11]. Запрещалась продажа алкоголя в стойбищах и на ярмарках Сибирских кочевых и бродячих инородцев. Сами инородцы могли приобретать вино для домашнего употребления в местах разрешенной продажи. При этом, как свидетельствуют источники, на протяжении рассматриваемого периода, случаи нарушения законодательства и подпольного ввоза и продажи спирта и других напитков встречались достаточно часто. В делопроизводстве губернаторов отложилось довольно много материала посвященного урегулированию данной проблемы.

Якутская область являлась самой крупной областью империи и занимала почти треть всей Восточной Сибири. С середины XIX в. во главе области состоящей из пяти округов (Якутского, Вилюйского, Олекминского, Верхоянского и Колымского) назначен губернатор. Специфической особенностью региона была низкая плотность населения рассредоточенного по территории, сложная транспортная коммуникация как внутри области, так и с центром генерал-губернаторства. Губернатор как должностное лицо нес ответственность за благосостояние населения края, как можно наблюдать из анализа делопроизводственной документации, одной из актуальных забот губернаторов было ограничение распространения спиртных напитков среди инородческого населения. В статье рассмотрены мероприятия областной администрации направленные на ограничение распространения «горячих» напитков в особенности в северных округах Якутской области (Верхоянском и Колымском).

Основная часть

До учреждения должности губернатора на проблему распространения спиртного в области обратил внимание областной начальник И. Д. Рудаков (1834-1845). В 1844 г. во время ревизии области сенатором И. Н. Толстым, областной начальник сообщил, что необходимо запретить ввоз в область и продажу всяких «горячих» напитков.

Первый якутский губернатор К. Н. Григорьев (1852-1856) рассылал предписание о запрете ввоза спиртного в инородческие стойбища. Поручал старостам строго следить за его исполнением, и при малейшем выявлении нарушений проводить расследование, виновных представлять суду. Губернатор В. П. де Витте (1869-1876) отмечал, что употребление спиртного приводит местное население к бедности и нищете. В одном из документов местной администрации сказано: «в якутские стойбища ввозится тайно спирт и вино для продажи, подарков и обмена на жизненные продукты и другие предметы…» ^{[2, Л. 28]}. Для соблюдения закона и решения данной проблемы, губернатор предписал якутскому городскому и окружному полицейским управлениям брать с торговцев специальные «подписки» обязательства, что они не будут ввозить алкогольные напитки в местности Нелькан, Усть-Мая, Учур и другие места обитания кочевых и бродячих инородцев. Велел организовать строгий контроль за выполнением предписания, и при выявлении нарушений закона принимать следующие меры: в первый раз штрафовать на сумму от 10 до 300 рублей; во второй помимо штрафа арестовывать на срок от трех недель до трех месяцев и конфисковать напитки. Для лиц ответственных за надзор в случае их невыполнения также предусматривались взыскания. С информацией о данных мерах было опубликовано, растиражировано и разослано в места нахождения инородцев объявление. В частности, в местности Нелькан вахтеру запасного магазина было поручено разместить это объявление и строго следить за его выполнением. Эффективность предпринимаемых мер вызывает сомнения, поскольку донесение вахтера запасного магазина гласило, что якуты проезжают с «горячими» напитками без всякого на то свидетельство, уезжаю в тайгу к тунгусам на много верст спаивают их лишая промысла. Вилюйский окружной исправник писал, что по факту многие распоряжения начальства о контроле исполнения закона в инородных управах «остаются на бумаге мертвою буквою» ^{[3, Л.1]}. Архивные документы свидетельствуют, что в нарушениях был замечен родовой старшина, который приезжал с вином под видом угощения и получал взамен скот, казаки выезжавшие в командировки по службе и др.

В 1873 г. губернатор добился согласия генерал-губернатора применять часть ограничений на ввоз спиртных напитков и для Якутского округа. За нарушение распоряжений о запрете вывоза более «одного ведра в полугаре» предполагалась ответственность ^{[4, Л.48]}. Предписание рассылалось в улусы, наслега, родовые управления и озвучивалось на мирских сходах, члены общества, подтверждали своей подписью, что ознакомились с данным распоряжением.

В рассматриваемый период одним из важных каналов коммуникации местной власти с центром являлись ежегодные губернаторские отчеты направляемые императору. В отчете за 1891 г. В. З. Коленко (1889-1892) сообщил, что уменьшение поступления пушнины из Колымского округа связано, в том числе с распространением спиртного среди главных поставщиков чукчей. Американцы прибывают на торговых и китобойных судах и обменивают пушнину на ружье, порох, котлы, топоры, иглы, и ром. За ром отдавали лучшую пушнину, которая раньше поступала колымскому купечеству. При этом он отметил, что администрация не имеет инструментов противодействия этому.

Большое внимание проблеме распространения спиртного среди инородцев уделял В. Н. Скрыпицын (1892-1903). Губернатор регулярно ревизовал подведомственную территорию, много ездил по округам, активно общался с местным населением. Во время ревизии северных округов он выявил проблему чрезмерного употребления населением алкоголя и отсутствие контроля за его поступлением и продажей. Губернатор был ограничен в полномочиях, поэтому свои предложения, проекты и ходатайства направлял на рассмотрение и утверждение Иркутского генерал-губернатора. В. Н. Скрыпицын последовательно обращался с ходатайствами к генерал-губернатору, в профильные министерства и ведомства с предложением полностью запретить ввоз спиртных напитков в северные округа области и кочевья тунгусов. Подтверждал, что предложения его предшественников о необходимости запрета распространения спиртного полностью обоснованы и приводимые ими аргументы подтверждаются. Указывал на необходимость установить продажи вина в Вилюйском округе из казенных или общественных лавок, а не через частных торговцев. Как свидетельствуют документы, местное население, осознавало проблему распространения спиртного. В материалах дел отмечено, что при наличие в Верхоянске двух питейных заведений, на покупку спиртного обыватели улуса тратили годовой доход от промыслов и подрядов, некоторые жители дополнительно продавали необходимый хозяйству скот ^{[5, Л. 9]}. Отдельные общества составляли на общих собраниях приговоры о закрытии питейных заведений в Верхоянске и запрете продажи спиртного в городе и направляли их на утверждение начальству.

Предложения В. Н. Скрыпицына о полном запрете ввоза спиртного в северные округа генерал-губернатор признал противоречащими действующим законоположениям и нецелесообразными в практическом отношении, из-за проживающего в них русского населения. Губернатору была направлена выписка с журнала Совета по казенной продаже питий от 19 мая 1901 г., согласно которой предполагалось сохранить торговлю крепкими напитками в «Верхоянске и Колымске, как в городах с русским элементом» ^{[6, Л. 10]}. В ответ на это, губернатор подчеркнул, что Верхоянск и Колымск считаются городами лишь по названию, население первого едва превышало 300 человек, последнего 500. Русские в этих населенных пунктах представлены несколькими десятками объякутившихся мещан и малочисленной командой казаков, также страдающих пристрастием к спиртному. По мнению губернатора при отсутствии контроля над фактическим употреблением приобретаемого русскими спиртного, главными потребителями будут инородцы.

Император обратил внимание на отчет губернатора, и напротив строк о запрете ввоза спиртного в северные округа оставил резолюцию: «Что решено?». После рассмотрения императорских резолюций на заседании Комитета министров, местной администрации совместно с акцизным ведомством, прокурорским надзором, сведущими лицами рекомендовали разработать мероприятия направленные на установление порядка в вопросе торговли спиртом. Эти меры планировалось принять во внимание при организации казенной продажи вина в Якутской области, которая на тот момент находилась в разработке.

В период управления В. Н. Скрыпицына при сохранении объема поставок, был введен особый тип питейных заведений и общественных винных лавок. От прибыли лавок 25% отчисляли на образование фонда ссудных касс для инородцев. В 1899 г. существовало уже 4 лавки, прибыль которых составила 1000 рублей.

Для контроля над ввозом спиртных напитков в северные округа был организован тщательный досмотр груза и клади прибывающих. Во главе с управляющим создавалась комиссия с привлечением понятых, по окончании осмотра вещей подписывался специальный акт. Из Якутского областного правления окружным исправникам доставляли списки лиц, имевших официальное разрешение губернатора на провоз спиртного в текущем году. Несмотря на некоторые достигнутые успехи в установлении контроля над реализацией спиртного, в последнем своем отчете за 1902 г. В. Н. Скрыпицын вновь указал на необходимость полного прекращения ввоза алкоголя в северные округа.

При обзоре золотоносных приисков Витимской и Олекминской систем В. Н. Скрыпицын выявил серьезные нарушения в поставках спиртного на прииски. Выданные свидетельства на провоз спирта оставались на руках у поставщиков, не возвращались в администрацию, вследствие этого руководство не имело реальных данных об обороте переданного спирта. Золотопромышленники выписывали спирт на большее количество рабочих, чем фактически числилось в списках, полученные излишки перепродавали подрядчикам, поставлявшим лесные материалы и груз. Исправники вместо организации контроля, выписывали дополнительные свидетельства от своего имени, и продавали промышленникам арестованный по тем или иным причинам спирт. Также в нелегальном обороте спиртного принимали участие казаки, которые отбирали незаконно провозимый спирт, и отдавали его ближайшему золотопромышленнику, получая за это награду. Пойманных таким образом торговцев наказывали розгами и высылали из тайги, не сообщая о нарушениях администрации.

Новое положение «О казенной продаже питей» в Российской империи было утверждено 6 июня 1894 г. и затронуло только четыре губернии, впоследствии в течение десяти лет охватило другие регионы. Казенная продажа спиртного в Якутской области была введена с 1 июля 1904 г.При этом в Сибири в малонаселенных местностях государственная монополия распространялась на оптовую торговлю, в Якутской области раздробительная продажа питей была сохранена в руках частных торговцев. В условиях реализации казенной винной монополии ограничения по продаже спиртного на ярмарках и стойбищах кочевых и бродячих инородцев сохранялись. Ввоз и сбыт крепких напитков «за исключением лишь предназначаемых для врачебных целей, по требованию врачей» и с особого, каждый раз, разрешения губернаторов, воспрещался. В законодательстве от 6 июня 1904 г. были обозначены особые правила отпуска рабочим вина местными золотопромышленниками и «несмотря на возражения Якутского губернатора и Иркутского генерал-губернатора, это дело, как и прежде было сосредоточено в руках золотопромышленников и под контролем состоящих в зависимости от них местных чиновников» ^{[1, С. 1485]}.

Сложность осуществления контроля над реализацией спиртного демонстрирует одно из донесений окружному исправнику из инородной управы Верхоянского округа. Полицейское управление предписало управе строго пресекать ввоз, пронос, сбыт, приобретение и хранение крепких напитков на основании опубликованного в Якутских областных ведомостях высочайше утвержденного мнения Государственного совета, в ответ на это инородная управа сообщила, что данная газета с опубликованным постановлением в управу не поступала, и они не ознакомлены с ним ^{[7, Л.1]}.

Губернатор И. И. Крафт (1906-1913) также тщательно следил за исполнением запрета на продажу спиртного в стойбищах и на ярмарках инородцев. В своих объявлениях подчеркивал, что пьянство и картежные игры разрушают материальное благополучие местного населения. Предписывал полиции и инородческим властям принимать все возможные меры к искоренению среди инородческого населения продажи спиртных напитков, беспощадно преследуя торговлю ^[8].

По данным 1908–1910 гг., среднее потребление алкоголя на душу населения в центре Российской империи составляло 0,595 ведра водки, а в Иркутской губернии и Якутской области равнялось 0,864 ведра. Что касается результативности предпринимаемых мер стоит отметить, что для северных округов факты контрабанды были регулярны. Объясняется это ценами на спиртное, в периодической печати того времени приведены следующие цены на бутылку спирта: в г. Якутске 1 р., в то время, как в северных округах в Колымске или Верхоянске 8-10 р. ^{[12, С.10, 19]}.

В августе 1914 г. Иркутский генерал-губернатор Л. М. Князев издал распоряжение запрещающее продажу и употребление крепких напитков вне торговых казенных заведений имеющих патент и разрешение. Хранение и продажа спиртного разрешались только в специальной посуде с «ненарушенными» печатями и пломбами. Оно было опубликовано на основании п. 3 ст. 26 «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» в Иркутской и Енисейской губерниях и Якутской области ^{[14, С.2]}. 5 августа генерал-губернатор издал обязательное постановление для крестьянских селений Иркутской и Енисейской губерний и Якутской и Забайкальской областей согласно которому запрещалось распитие спиртных напитков на улицах, дорогах, площадях, появление в состоянии опьянения, продажа и хранение напитков частным лицам в своих помещениях ^{[15, С. 2]}. За нарушение предполагался арест сроком до трех месяцев или штраф в сумме 500 руб. 19 сентября было издано дополнение к данному постановлению, согласно которому его действие распространилось и на казачьи и инородческие селения. Контроль за разрешением дел о нарушениях оставался за губернаторами. Данные постановления были опубликованы в Якутских областных ведомостях.

Случаи незаконной доставки спиртного фиксировались в актах о досмотре грузов доставляемых в северные округа с целью выявления нелегального ввоза спиртных напитков ^[9]. Проводившиеся проверки выявляли массу нарушений, согласно акту от 25 ноября 1915 г. составленному колымским окружным исправником у купца Н. Н. Бережнова обнаружили деревянный ящик в котором при вскрытии оказалось: 34 флакона с ликером «Мараскинр» объемом ¼ литра каждый, 2 флакона с ликером «Банан», 14 флаконов с ликером «Пепермент», 11 флаконов с ликером «Абрикотин». Помимо прочих провозить спиртное пытались почтальоны. Количество ввозимого спиртного не уменьшалось, в январе 1915 г. Верхоянском округе было изъято 8 ведер и 11 бутылок спиртного ^{[10, Л. 1]}.

Контрабанда алкоголем продолжалась, «сухой закон» имел и трагические последствия население употребляло альтернативную продукцию, так в мае 1915 г. в Среднеколымске три жителя скончались от употребления одеколона ^{[13, С. 432.]}

Заключение

Губернатор являлся проводником правительственной политики в крае, осуществлял контроль над исполнением законодательства. Губернаторы отмечали что бесконтрольное распространение спиртного отрицательно сказывается на развитие края и может способствовать вымиранию коренного населения. Особенно обеспокоены были чиновники, которые регулярно выезжали на ревизию территории и могли лично анализировать качество жизни населения. Губернатор давал предписания окружным исправникам и полицейским управлениям о необходимости строгого надзора за исполнением закона, те в свою очередь распространяли их в своих округах и требовали исполнения от инородных управ. Как свидетельствуют источники, зачастую должный контроль отсутствовал на уровне родовых управлений и инородных управ, нарушения выявлялись повсеместно. Губернаторы старались использовать потенциал губернаторских отчетов чтобы обратить внимание высшей власти на необходимость полного запрета ввоза спиртного в северные округа области. Еще до введения казенной продажи спиртного в Якутской области губернаторы обозначили необходимость данной меры. Местная администрация считала, что принятые законодательные меры направленные на предупреждение спаивания населения недостаточны, не учитывают особенности области, малолюдность якутских городов, малый процент русского населения. Администрация Якутской области выступала с инициативой полного запрета на ввоз спиртного в северные округа, установление ограничений на распространение и в других округах.