Расчет индекса множественных деприваций как методологическая основа борьбы с бедностью в депрессивных регионах (зарубежный опыт)

Ермакова Эка Ревазиевна ORCID: 0000-0001-8464-9605 кандидат экономических наук доцент кафедры теоретической экономики и экономической безопасности, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва" 430004, Россия, республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, 35, 195, кв. 78 Ermakova Eka PhD in Economics Associate professor, Department of Theoretical Economics and Economic Security, National Research Ogarev Mordovia State University 430004, Russia, respublika Mordoviya, g. Saransk, ul. Mordovskaya, 35, 195, kv. 78 eka-tsulaya@yandex.ru Другие публикации этого автора

Игонина Алина Александровна студент 5 курса специальности 38.05.01 "Экономическая безопасность", кафедра теоретической экономики и экономической безопасности, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва" 430009, Россия, республика Мордовия, г. Саранск, ул. Волгоградская, 114, кв. 79 Igonina Alina Aleksandrovna 5th year student of specialty 38.05.01 "Economic Security", Department of Theoretical Economics and Economic Security, National Research Ogarev Mordovia State University 430009, Russia, respublika Mordoviya, g. Saransk, ul. Volgogradskaya, 114, kv. 79 igonina-alina@mail.ru

Введение

Социально-экономическая неравномерность в развитии регионов выражается в неоднородности экономического пространства, концентрации факторов производства в так называемых полюсах роста и эксклюзии депрессивных территорий, последним их которых свойственны не только невысокие объемы производства, но и, как правило, низкий уровень жизни, процессы депопуляции и социальные пороки ^[1].

Так, согласно рейтингу конкурентоспособности регионов России – 2021, в стране выделяют восемь регионов – полюсов роста (г. Москва, г. Санкт-петербург, Московская область, Республика Татарстан, Свердловская область, красноярский край, Краснодарский край, ханты-мансийский автономный округ). Эти субъекты федерации (8 из 85) создают почти половину ВВП страны и сосредотачивают 32% экономически активного населения ^[2]. В этих регионах концентрируется природный, человеческий, денежный капитал. Регионы лидеры демонстрируют сильный отрыв по ключевым параметрам развития, в том числе и сфере уровня жизни – одного из ключевых национальных интересов России.

Развитие отстающих/депрессивных территориальных систем происходит по определенному признаку или группе признаков (часто являющегося проявлением «эффекта колеи») ^[3]. Наличие такой неравномерности является характерной чертой экономического развития не только на национальном, но и региональном уровне.

Современные исследователи предлагают разные подходы к решению сложившейся проблемы диспропорций в территориальном развитии. Отличие методов заключается в наборе применяемых инструментов. Первый подход основан на применении государственных механизмов воздействия на территориальное развитие (радикальные преобразования – инструменты прямого воздействия) ^[4], второй на преимущественно рыночном механизме, в основе которого лежит конкуренция территорий, принцип самореализации всех уровней региональных и территориальных социально – экономических систем (адаптация – косвенное регулирование) ^[5], одним из перспективных направлений считается устранение отставания развития региона на основе концепции «умной специализации» ^[6]. По нашему мнению, эффективным инструментом в решении проблемы отставания территории по уровню жизни населения может стать расчет индекса множественных деприваций.

Основная часть.

Все большее распространение в развитых странах преобладает анализ территории на основе методики многомерного измерения бедности. В основе такого анализ лежит исследование не только дефицита доходов у населения, но и их материальных лишений (деприваций), которые проявляются в ограничении возможностей удовлетворения базовых человеческих потребностей в жилье, питании, одежде, обуви, образовании, здравоохранении и т.д. ^[7].

Метод оценки лишений позволяет глубже оценить ситуацию в сфере уровня жизни населения, поскольку рассматривает удовлетворение потребностей индивида не только с финансовой точки зрения (оценивая монетарную бедность), но и имеющегося в распоряжении индивида материального потенциала ^[8].

В данную методику включен набор тех индикаторов, которые доступны большинству населению, то есть более чем 50%, отсутствие которых называется лишением: возможность справиться с финансовыми сложностями в случае непредвиденных расходов; возможность проводить недельный отпуск вне дома хотя бы раз в год; отсутствие задолженности по выплате кредита, займа, по оплате аренды жилья, коммунальных платежей; потребление блюд из мяса, курицы, рыбы (или их вегетарианского эквивалента) хотя бы через день; нормальное отопление в жилье; стиральная машина; цветной телевизор; телефон; личный автомобиль. Этот список уже много лет используется для построения индекса материальной депривации и мониторинга бедности. Домохозяйство считается депривированным, если из приведенного списка отсутствуют три и более позиции ^{[9, 10]}.

Индекс множественных деприваций (ID) представляет собой набор относительных показателей депривации для регионов, основанных на семи различных разновидностях деприваций, учитываемых в интегральном показателе.

В рамках многомерного подхода к определению бедности учитывается не только дефицит финансовых ресурсов у индивида, но и наличие у него ограничений в доступе к образованию и здравоохранению, а также трудностей, связанных с жилищными условиями, питанием, здоровьем и другими жизненными потребностями. Субиндексы, формирующие интегральный индекс многомерных деприваций, представляют следующую систему:

– субиндекс «депривация доходов» измеряет долю населения, испытывающего лишения, связанные с низким доходом. Охватывает все трудоспособное население независимо от состояния занятости.

– субиндекс «депривация занятости» демонстрирует долю населения трудоспособного возраста в регионе, невольно исключенную из регионального рынка труда.

– субиндекс «деправция образования» измеряет степень доступности услуг сферы образования, повышения квалификации, профессиональной переподготовки кадров в регионе. Рассчитывается отдельно для двух групп населения: дети и молодежь, трудоспособное население.

– субиндекс «депривация здоровья и инвалидности» отражает риск преждевременной смерти и ухудшения качества жизни из-за плохого физического или психического здоровья индивида как результата недоступности качественной квалифицированной своевременной медицинской помощи.

– субиндекс «криминальная среда» показывает риск личной и материальной виктимизации на местном уровне.

– субиндекс «жизненная среда» измеряет качество местной окружающей среды.

– субиндекс лишения доходов, влияющих на детей измеряет долю всех детей в возрасте от 0 до 15 лет, живущих в семьях с низким уровнем дохода.

Построение Индексов депривации в целом состоит из следующих семи этапов. Эти этапы отвечают целям определения Индексов, обработки данных, составления Индекса множественной депривации и сводных показателей. Эти этапы описаны на рисунке 1.

Рисунок 1 – Этапы построения индекса множественных деприваций

Методика расчета данного показателя несколько специфична. Изначально происходит отбор данных, предусмотренных для своей области. Затем количество показателей суммируется и делится на знаменатель численности населения для создания оценки домена для каждой зоны данных. Для сферы здравоохранения, образования и жилья показатели ранжируются, преобразуются к нормальному распределению и затем объединяются с использованием весов, полученных в результате факторного анализа для создания оценки домена (логического территориального кластера). Оценка домена ранжируется для создания ранга домена. Ранг каждого домена стандартизируется и преобразуется в экспоненциальное распределение объединяются с помощью весов, ранжируются от наиболее неблагополучного до наименее неблагополучного для создания окончательного индекса многомерных деприваций.

Эффективность методики расчета индекса множественных деприваций можно рассмотреть на примере регионов Великобритании, в которой индекс рассчитывается местными органами власти для выявления «болевых точек» регионального развития.

Для Великобритании устойчиво отстающие регионы от других локальных территорий являются насущной проблемы последние десятки лет.

Великобритания впервые за 11 лет погрузилась в техническую рецессию, связано это с падением ВВП более чем на 5% из-за кризиса, вызванного пандемией коронавирусной инфекции, а также выходом из Европейского союза, который не бесследно отразился на экономике страны. В настоящее время после значительного падения динамики экономического роста и возникшей потребности в компенсации убытков из-за выхода Великобритании из ЕС все более актуальной является задача выбора более эффективных путей повышения экономической активности, вывода депрессивных регионов на новый путь развития.

Депрессивные регионы являются одной из ключевых и весомых проблем для Великобритании. Сам термин «депрессивный регион» впервые был упомянут в этой стране для характеристики развития отдельных территорий, которые больше всего ощутили на себе последствия Великой депрессии (кризис). Именно поэтому здесь, относительно раньше других стран, стала реализовываться региональная политика, направленная на поддержку сглаживания диспропорций территориального развития. Среди таких территорий были выделены в основном старопромышленные регионы Северной Ирландии, Уэльса и промышленные зоны Шотландии, которые специализировались на «уходящих» отраслях с убывающей отдачей. Периферийное положение этих территорий так же усугубляло их экономическое положение, поскольку отдаленность от центра сопровождалась плохим инвестиционным климатом (Таблица 1).

Таблица 1 – Общая характеристика депрессивных территорий Великобритании в 2020 году

Государство, стремясь обеспечить целевую поддержку депрессивных регионов, преследуют не только социальные цели, т.е. выравнивание уровня доходов населения, проживающего в отсталых регионах. В настоящее время депрессивные регионы рассматриваются как источник экономического роста ввиду наличия значительного объема незадействованных или задействованных неэффективно ресурсов. В связи с этим поддержка депрессивных регионов рассматривается не столько как элемент социальной политики в регионе, сколько как элемент политики стимулирования экономического роста в стране через социальную сферу.

Территориальные органы власти мониторят ситуацию в сфере уровня жизни с позиции тех лишений, которые испытывают граждане, проживающие на определенной территории (Таблица 2).

Таблица 2 – Значения субиндексов множественных деприваций отдельных территорий Великобритании в 2020 году.

Как показывает приведенная выше таблица, население Уэльса испытывают лишения в трех сферах жизнедеятельности – безопасность, жилье, среда обитания. Используя методику построения общего индекса, правительство страны разрабатывает и реализует программы, исходя из болевых точек наиболее депривированного региона.

В целом стимулирование развития депрессивных регионов происходит с помощью прямой финансовой поддержки в увязке с региональными программами развития и устранения выявленных деприваций, инклюзии депривированных территорий в процесс социально-экономического развития; создаются специальные фонды, имеющих целевое назначение – устранение той или иной депривации.

Новая парадигма региональной политики основывается на рыночных механизмах и нацелена на стимулирование эндогенного роста за счет максимального использования ресурсов депрессивных регионов и синергии с ресурсами других регионов. Так, в Великобритании были созданы Агентства регионального развития, которые подчинены центральному правительству, но функционируют независимо от отраслевых министерств ^[11]. Агентства управляются советами директоров, в состав которых входят представители бизнеса и региональных организаций (профсоюзы, местные власти, образовательные учреждения).

Как было отмечено ранее, выход Великобритании из ЕС для развития депрессивных территорий имеет негативные последствия – последние лишились финансовой поддержки из структурных фондов ЕС ^[12].

Территориальные программы Великобритании на 2014 – 2020 гг. охватывают целый спектр задач по стимулированию регионального развития с учетом выявленных проблем, уделяя особе место депривированным территориям. Особенностью региональных программ развития Великобритании является ориентир на рыночные косвенные механизмы регулирования развития и избежание формирования очагов исключенности из процесса социально-экономического развития.

Выводы и заключение.

По нашему мнению, внимание региональных органов власти РФ в части решения проблемы бедности должно концентрироваться не только на монетарной, но и, в первую очередь, на многомерной бедности с целью устранения проблем регионов в сфере уровня жизни и обеспечения инклюзии всех граждан в процессы развития. С этой точки зрения может быть целесообразен расчет индекса многомерных деприваций на основе лучших практик развитых стран. На его основе могут быть выявлены болевые точки конкретных территорий (к примеру, жители северных регионов могут испытывать депривации в инфраструктуре, население центральной России и промышленных зон терпит лишения в отношении экологических условий проживания и т. д.). С помощью указанного индекса множественных деприваций также могут быть обоснованы программные меры по снижению диспропорций в территориальном развитии РФ.