Развитие общественных инициатив в сфере природоохранной деятельности на Каспии в постсоветский период

Гапизов Заур Расулович ORCID: 0000-0003-4515-4946 соискатель, кафедра истории стран ближнего зарубежья, исторический факультет, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 125167, Россия, г. Москва, ул. Красноармейская, 11/4 Gapizov Zaur Rasulovich Applicant, Department of History of Neighboring Countries, Faculty of History, Lomonosov Moscow State University 125167, Russia, g. Moscow, ul. Krasnoarmeiskaya, 11/4 9605051@mail.ru Другие публикации этого автора

Предметом настоящего исследования являются общественные инициативы и проекты в сфере природоохранной деятельности на Каспии в постсоветский период истории. Целью статьи является характеристика и оценка указанных инициатив и определение условий перспектив их поступательного развития в контексте каспийской повестки. В исследовании использовались такие методы исторического исследования как ретроспективный анализ, сравнительный анализ, анализ документов, а также системный подход и метод экспертных оценок.

Проблеме общественных инициатив в сфере природоохранной деятельности на Каспии посвящено крайне мало научных исследований, среди которых можно выделить работы Д. В. Хапсаевой ^[1], А. Ч. Магомедовой ^[2], Л. С. Айгубова и К. И. Хаджиалиева ^[3], Е. С. Кривошеевой ^[4] и др. Анализ научной литературы по теме демонстрирует отсутствие фундаментальных работ, комплексно рассматривающих проблему участия гражданского сектора в политике улучшения экологической обстановки в Каспийском регионе в постсоветский период. Те работы, которыми располагает отечественная и зарубежная гуманитарная наука, относятся в большей степени к политологическим и социологическим. Так, например, отдельные исследования посвящены вопросам экологической безопасности, влиянию антропогенного фактора на развитие экономики региона ^[5], или, например, обоснованию конкретных экологических проблем, провоцировавших социальную напряженность и вызвавших негативные общественные настроения в протестных формах ^[6],[7]. В то время как историческая наука работами по этой теме практически не располагает в силу того, что соответствующая предметная область в системе исторического знания образовалась относительно недавно.

Таким образом, актуальность настоящего исследования очевидна в силу того, что экологическая и природоохранная проблематика последние годы активно укореняется в поле практической геополитики, внутренней политики национальных государств и занимает все более значимое место в системе современных международных отношений ^[8]. Каспийский регион, будучи крайне чувствительным к мировой повестке из-за своего геополитического расположения, подверженности влияния мировых геофизических процессов ^{[9],[10],[11],[12]} и специфического статуса в институционально оформленных внешнеполитических стратегиях мировых держав, постепенно втягивается в глобальный экологический дискурс. Соответственно, можно предположить, что и роль негосударственных инициатив в этом проблемном поле практической экополитики будет неуклонно возрастать, следуя трендам мирового развития.

Усиливающееся антропогенное воздействие на Каспий, выражающееся в загрязнении морской среды, истощении природных ресурсов, не могут не вызывать озабоченности общества, особенно активной его части. Ситуация, когда игнорирование проблем сохранения среды Каспия стало невозможным в силу возникновения социальной напряженности, спровоцировала постепенное формирование экологического сознания граждан и, как следствие, активизацию экологических движений. Сегодня видится крайне важным обобщить имеющийся опыт и сформировать целостное представление об истории создания и специфике общественных инициатив в сфере природоохранной деятельности на Каспии и их потенциале. Это приобретает особое значение в контексте активно формирующейся в последние годы так называемой «зеленой повестки», где, наряду с усилиями государственных структур, значительно место отводится активности бизнеса и общественного сектора ^[8]. Интерес также вызывает и вопрос, каким образом фактор ислама в Каспийском регионе ^[13] влияет на развитие природоохранной деятельности.

В целом реакцию современных обществ (в том числе обществ прикаспийских стран) на усиливающиеся экологические угрозы можно охарактеризовать как серьезную озабоченность, доходящую иногда до состояния социальной напряженности. И, если ранее, в период существования СССР и первое постсоветское десятилетие тема охраны окружающей среды включалась в общественно-политический дискурс преимущественно в связи с крупными экологическими катастрофами (за исключением, пожалуй, Казахстана, где с начала 1990-х гг. активно развивалось экологическое движение, связанное с проблемой денуклеаризации территории страны), то в последние полтора-два десятилетия общества прикаспийских стран весьма остро реагируют на любые угрозы экологического генезиса. Восприятие проблем экологического свойства обществом и реакция на них в известной степени увязывается в общим подходом государства к решению проблем охраны окружающей среды ^[14]. Однако понимание взаимосвязи благоприятного состояния природной среды со здоровьем, благополучием, комфортом проживания в регионе в целом благоприятно сказывается на формировании экологического сознания населения и придает импульс процессу формирования всевозможных общественных инициатив в области охраны окружающей среды. Другими словами, «неблагоприятная экологическая обстановка становится стимулом формирования гражданского общества, тем более что это активно освещается в СМИ, а информация о бессистемном и некачественном характере экозащитных мероприятий широко обсуждается в (социальных – прим. автора) сетях» ^{[1, с. 97]}. Более того, наряду с экологическим сознанием, у общества постепенно формируется экологическая культура. Под последней специалисты понимают составную часть общей культуры, охватывающей те стороны мышления и деятельности человека, которые соотносятся с природной средой. Экологическая культура – это «сложное личностное образование, включающее в себя ответственность за состояние окружающей среды, наличие экологических взглядов и убеждений, опыт деятельности по изучению и охране природной среды, систему научных понятии по проблемам современной экологии» ^{[4, с. 178]}.

В формировании экологической культуры крайне велика роль общественных проектов и инициатив. Так, в России на уровне общественных структур традиционно много внимания уделяется каспийской проблематике. В числе известных проектов необходимо упомянуть Региональный Каспийский Экологический Центр (Астрахань), Русское географическое общество (Астраханское отделение), Центр экологических проектов, Агентство неправительственных экологических оценок «Экотерра» (Москва) и др.

Наиболее ярко общественные инициативы в сфере охраны окружающей среды в странах Прикаспия нашли выражение в волонтерской деятельности в рамках отдельных социальных институтов, например, в сфере образования. Так, в Дагестане активно реализуются волонтерские проекты разного профиля и разных форматов, в том числе направленные на сохранение естественной среды Каспийского моря ^[3]. В Дагестане осуществляют волонтерскую деятельность несколько добровольческих объединений, среди которых «Благосфера», «Движение добровольцев Дагестана», «Чистое сердце» и «Центр развития добровольческих инициатив РД». Центром развития добровольческих инициатив стало ГКУ «Республиканский дом детских и молодежных общественных объединений» (ГКУ РД «РДДМОО»), постепенно взявшее на себя роль методического учреждения, осуществляющего обучение активистов и лидеров детских и молодежных волонтерских и общественных объединений, педагогов, способствующее развитию добровольческих инициатив ^[3]. За годы функционирования ГКУ РД «РДДМОО» было реализовано более двух сотен проектов и акций, в числе которых значимое место занимают экологические, с привлечением сотен волонтеров (например, экологическая акция «Береговой патруль» (очистка берега Каспийского моря); «Посади дерево» и др. ^[3]).

Вместе с тем одной из ключевых проблем в рамках всего изучаемого периода остается проблема критериев оценки эффективности деятельности волонтерских объединений. В настоящее время основными критериями выступают следующие показатели: количество участников мероприятий; количество постоянного актива волонтерского объединения; количество собранных благотворительных средств; соотношение затраченных и привлеченных средств; соотношение запланированных и проведенных мероприятий; участие в мероприятиях разного уровня и др. ^[3]. Окончательно не решена проблема разработки механизма регистрации и учета молодых граждан, принимающих или жлающих принять участие в волонтерской деятельности.

Активно в Дагестане развивается и такой формат общественных проектов как профильные автономные некоммерческие организации. Ярким примером является АНО «Каспийский природоохранный центр», функционирующий в Махачкале с 2020 г., в сферу активности которого, напряду с прочим, входят усилия по спасению каспийской нерпы и противодействие несанкционированному сбросу сточных вод в Каспийское море.

Много внимания в России уделяется созданию общей информационной системы, направленной на координацию экологической политики в регионе. Так, специалисты Дагестанского государственного университета еще в 2012 г. предложили проект создания информационной системы для поддержки управленческих решений в процессе создания и реализации национальных и региональных планов действий в области природопользования и охраны окружающей среды Каспия. Поддержка также необходима при организации мероприятий по обеспечению экологической безопасности разнообразной хозяйственной деятельности в его акватории и в прибрежных зонах ^{[15, с. 232]}.

Интересен опыт еще одного прикаспийского государства – Азербайджана. Бурное развитие нефтепромысла, которому более ста лет, предполагало и развитие реальных экополитических практик. К числу общественных инициатив с историей можно отнести Общественное экологическое движение «За чистый Каспий», Экологический Фонд, Международный Молодежный экологический Центр, Движение Зеленых Азербайджана и др.^[16] В последние годы к числу наиболее известных общественных проектов в сфере охраны окружающей среды следует отнести учреждение Общественного объединения IDEA вице-президентом Фонда Гейдара Алиева, Послом доброй воли Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) Лейлой Алиевой. Фонд направляет свою деятельность не только на восстановление природной среды в республике, но и экологическое воспитание молодежи. Так, ежегодно при поддержке Фонда реализуется международная акция Час Земли, проводимая Всемирным фондом дикой природы ^[2].

История Казахстана также богата примерами успешных общественных инициатив в сфере природоохранной деятельности ^[17]. Проблемами Каспия здесь занимались такие организации как «Каспий Табигаты», «Каспий – XXI», Независимый исследовательский экологический медико-биологический центр (ЭкоБиоМедЦентр), Экологический клуб «Биосфера» ^[16] и множество других.

В Туркменистане, имеющем статус нейтрального государства, экологические проекты зачастую призваны привлекать внимание международной общественности к стране на международном уровне. Так, в Туркменистане в разные периоды действовали такие проекты как Ашхабадский Экологический клуб «CATENA», «ДЖАН», Общественная геоэкологическая лаборатория, «РИФ», Туркменское гидробиологическое общество и другие ^[16].

В Иране это направление общественной активности также получило развитие. В стране действовали организация «Бумиран», занимавшаяся разработкой национального законодательства в области окружающей среды и проведения практических природоохранных мероприятий; проект «Женщины Ирана против Загрязнения Окружающей среды» (IWAAEP), уделявший внимание охране отдельных видов животных Прикаспийского региона, выработке механизмов защиты и охраны их местообитаний, проведении мероприятий по предотвращению исчезновения каспийской нерпы. Особенно активно проблемами охраны морской среды Каспия занимались в Иране такие структуры как Иранское общество экологов IRSEN и Иранская ассоциация экологического здоровья IRSEN, Фонд защиты природы и животного мира (WNCF) и другие.

Примеры развития общественных инициатив в России, Азербайджане, Казахстане, Туркменистане и Иране демонстрируют нам процесс постепенного формирования и насыщения каспийской повестки, где важное место, наряду с проблемой определения правового статуса Каспийского моря ^[18], занимает природоохранная и экологическая проблематика. Этому способствует и постепенное складывание общего медийного пространства на Каспии, политика по формированию которого ведется с начала 1990-х гг. ^[15] и возможность ознакомиться европейским опытом природоохранной деятельности ^[19]. Анализ экспертных интернет‐изданий и сегмента социальных медиа наглядно демонстрирует все более активное проявление в общественном сознании и поддержку со стороны гражданской общественности идеи о необходимости консолидации экологических усилий стран Каспия. Кроме того, результаты анализа показывают, что общество осознает и сложности, которые возникают при реализации экологических проектов: их причиной является рассогласованность действий различных надзорных инстанций, слабый общественный контроль, отсутствие форматов полноценного взаимодействия общественных структур и прочее. В целом активная общественность с уже сформированным или формирующимся экологическим сознанием и экологической культурой прямо указывает на необходимость создания единой системы экологического мониторинга (Эксперт: Каспийскому морю нужна единая система биомониторинга. 20.09.2011. URL: http://saratovolimp.ru/pubs/455‐ekspert‐kaspiyskomu‐moryu‐nuzhna‐edinaya‐sistema‐biomonitoringa.html. Дата обращения: 12.04.2022), ^[20] и экологического контроля на национальном и международном уровнях. И если во второй половине 2000-х гг. часть исследователей признавали, что положения Тегеранской конвенции не выполнялись по причине того, что не был определен правовой статус Каспийского моря, то уже в 2010-х гг. все чаще можно было встретить мнение, согласно которому отсутствие единой экологической политики на Каспии является следствием влияния человеческого фактора. Последний связан с недостаточным уровнем экологической грамотности, экологической культуры населения в Каспийском регионе и существенной разницей в этих уровнях у населения различных его территорий (Нужна единая экологическая политика по Каспию // Каспийский фактор. 18.04.2013. URL: http://casfactor.com/rus/news/4251.html Дата обращения: 19.04.2022). Как раз на ликвидацию этой проблемы направлена деятельность общественных проектов и инициатив в сфере природоохранной деятельности. Эффект от их работы может быть усилен через создание общего информационного и медийного пространства на Каспии ^[15], налаживание сотрудничества между ними и создание общих (международных) проектов на Каспии.

Таким образом, в настоящей статье представлены результаты изучения роли общественных проектов и инициатив в странах Каспия в сфере природоохранной деятельности, а также определения ключевых недостатков экологической политики в гражданском секторе прикаспийских стран, что составляет научную новизну проведенного исследования. Определено, что перспективное развитие общественных инициатив в указанной сфере возможно при условии проведения единой согласованной экологической политики в Каспийском регионе, усилении общественного контроля, определении критериев эффективности общественных и волонтерских инициатив, разработки форматов полноценного взаимодействия общественных структур пяти стран, создании единой системы экологического мониторинга и общего информационного пространства. В настоящий момент общественные инициативы в сфере природоохранной деятельности в странах «каспийской пятерки» благодаря тридцатилетнему опыту достаточно успешно решают проблему формирования экологического сознания и экологической культуры у активной части населения этих стран. Предположение о том, что роль негосударственных инициатив в проблемном поле практической экополитики на Каспии будет неуклонно возрастать, имеет все основания к подтверждению.