Обеспечение экологической безопасности путем развития мусоропереработки в современной России: развитие, сложности, решение на региональном уровне

Вакарёв Александр Алексеевич ORCID: 0000-0002-2151-3142 доктор экономических наук профессор, кафедра Прикладной экономики и менеджмента, МБОУ ВО Волжский институт экономики, педагогики и права 404111, Россия, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, 6 Vakarev Aleksander Alekseevich Doctor of Economics Professor, Department of Applied Economics and Management, Volga Institute of Economics, Pedagogy and Law 404111, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volzhskii, ul. Sovetskaya, 6 management@viepp.ru Другие публикации этого автора

Виноградов Валерий Валериевич ORCID: 0000-0001-8627-8641 кандидат юридических наук доцент, кафедра Теории и истории государства и права, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Волжский институт экономики, педагогики и права 400017, Россия, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, 6 Vinogradov Valerii Valerievich PhD in Law Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Municipal Budgetary Educational Institution of Higher Education Volga Institute of Economics, Pedagogy and Law 400017, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volzhskii, ul. Sovetskaya, 6 12000102@mail.ru

Введение

Специфика современного социально-экономического развития российской экономики состоит в том, что в настоящее время единомоментно сошлось несколько весьма важных условий, которые обуславливают необходимость поиска для неё неординарных путей развития, таких которые до этого в стране практически не применялись. Причем не каких-то более – менее схожих путей для всех её регионов, но таких, которые для каждого из её регионов будут специфическими, пригодными только для них, наиболее полно адаптированных к местным условиям и возможностям.

Таким образом, применительно к данной статье целесообразно особо четко определить её методологию, дабы установить целеполагание этой статьи, состав задач, которые позволят добиться её цели, информационную базу и характер выводов и предложений, которые позволят данной статье иметь научное и прикладное значение.

Так, в качестве цели данной научной статьи необходимо указать исследование вопросов обеспечения экологической безопасности на основе организации мусороперерабатывающих производств в современных регионах России, как предприятий обеспечивающих комплексное решение двух органичных задач характерных для реализации концепции устойчивого развития современной региональной экономики: роста регионального продукта при одновременном снижении промышленного и бытового загрязнения природной окружающей среды на уровне региональной экономики и/или экономических субъектов более высокого уровня.

В качестве задач, позволяющих достичь подобной цели предполагается рассмотреть следующие вопросы:

- рассмотреть международные императивы создания механизмов и производств, отвечающих концепции устойчивого развития;

- исследовать современный уровень развития мусороперерабатывающих производств в передовых странах мирового сообщества;

- изучить проблематику создания мусороперерабатывающих производств в регионах России;

- разработать предложения по созданию мусороперерабатывающих производств в современных российских регионах.

В качестве основного объекта исследований в статье выбрана Волгоградская область, в которой уже несколько раз безуспешно предпринимались попытки создания мусороперерабатывающих производств, хотя которая имеет для этого весьма значительные возможности и которая способна иметь в данной сфере значительные конкурентные преимущества. На её примере исследуемая тематика может быть представлена наиболее наглядно и комплексно.

В качестве основного научного метода данной статьи использован метод компаративного анализа состояния передовых стран по исследуемой тематике с современным положением регионов России на примере Волгоградской области.

Экологическая безопасность

На протяжении истории всего человечества в качестве одного из самых важных факторов его развития выступала природа., причем не только в качестве материальной основы данного развития, но и как фактор формирования производственных отношений – базиса человеческого общества. Например, использование земли, и все вытекающие отсюда отношения, которые долгое время вообще являлись базисом всего человеческого общества. – основой производственных отношений.

Особое значение производственные отношения по поводу окружающей природной среды получили с середины XIX века в эпоху капитализма, когда лавинообразно нарастающие по мощности производительные силы стали наносить окружающей природной среде массовый вред путем масштабнейших выбросов и загрязнений. В экономической науке при этом родилась даже отдельная категория – экстерналии, под которыми понимается вред от экономических контракций для третьих лиц ^{[15, С.236]}. Общая идея подобной концепции экстерналий состоит в том, что при осуществлении сделок выгоду получают как производитель, так и потребитель, но при этом страдает местное сообщество, которое получает ущерб от вреда природе из-за выбросов загрязнений в результате реализации производственных процессов при выполнении данной сделки. Общая тематика здесь рассматривается в виде организации выплат со стороны выгодополучателей в пользу пострадавшего местного сообщества для возмещения нанесенного ему ущерба. Данная теория экстерналий активно разрабатывалась в 50-60 гг. прошлого века и стала обязательным элементом современной теории экономики.

Приблизительно с того момента в практику государственного управления передовых стран в обязательном порядке вошло отражение во всех управленческих документах тематики охраны экологии применительно ко всем уровням социально-экономических систем.

Непосредственно о физические и химические последствия от вредных выбросов в окружающую природную среду, а также связанный с этим вред здоровью населения в нашей стране изучены достаточно хорошо. Практические все научные исследования в области экологической безопасности пишутся по модели алармизма и обязательно содержат разнообразные выкладки о подобного вреде, в том числе и статистические ^{[1, с. 85]}. Здесь, так или иначе, пришлось бы только повторяться. Поэтому в данной статье лишь отметим, что подобный вред велик и способен привести к мощнейшим экологическим катастрофам и осложнить социально-экономическое развитие практически любого региона России или страны в целом. А также обратим внимание на то, что упоминается реже, на институционально-управленческий аспект актуальности экологической безопасности.

Наиболее активно в нашей стране вопросы обеспечения экологической безопасности начали разрабатываться после хельсинской международной конференции 1975 года, где впервые в качестве противоречий между капитализмом и социализмом был поднят вопрос экологии. Кстати, инициатором здесь явились страны запада, выдвинув в отношении тогдашнего СССР упреки экологического характера. Поскольку тогдашнее противостояние между капитализмом и социализмом носило характер «холодной войны», вопросы экологии для нашей страны сразу же приобрели характер национальной безопасности.

Свое современное развитие данная проблематика и управленческая практика получили после принятия в 1992 г. на Международной конференции в Рио-де-Жанейро Концепция устойчивого развития. Здесь и сама данная концепция и общий переход управления экономикой в передовых странах после данной конференции на управление по вызовам и угрозам обусловили то, что данная проблематика стала рассматриваться с позиций безопасности и органично вошла в состав стратегий национальной безопасности практически всех ведущих стран. Таким образом, и современная Россия не могла не быть вовлечена в этот процесс. Поэтому в Стратегии национальной безопасности современной Российской Федерации вопросам экологической безопасности отведен целый раздел, где применительно к теме данной статьи подчеркивается, что одной из главных целей государственной политики является «снижение объемов образования отходов производства и потребления, развитие индустрии их утилизации и вторичного использования» ^[14].

Примечательно, что в данной стратегии говорится: «Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду» ^[14].

Разумеется, что реализация стратегии национальной безопасности, том числе и в области безопасности экологической возлагается на всё общество. А практика здесь показывает, что наиболее успешно в обществе решаются те задачи, где помимо альтруизма людей удается использовать экономические интересы субъектов рынка. И именно в области переработки и утилизации производственных и бытовых отходов вопросы экологической безопасности целесообразно опереть на экономические интересы субъектов рынка путем создания и эксплуатации соответствующих производственных мощностей с использованием инициатив и инвестиций субъектов различных форм собственности. При этом, конечно, необходимо обратиться к передовому зарубежному опыту, понять какие сложности имеются в этой сфере в нашей стране и найти пути дальнейшего развития.

Условия и предпосылки развития индустрии мусорообработки и мусороутилизации

Наиболее яркой спецификой современного социально-экономического развития выступает высочайший уровень его интеграции в систему глобальных рыночных отношений. По существу, сейчас практически никакая страна не может формировать свою экономику произвольно. Существует масса разнообразных обязательств и условий международного характера, которые создают для стран строго отведенные для них ниши согласно международному разделению труда, в которых каждая из соответствующих стран может развиваться и совершенствоваться. В качестве одного из наиболее строгих подобных императивов можно отметить необходимость реализации концепции устойчивого развития.

Данная концепция была сформулирована и принята на Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г., предопределяя для всех стран мирового сообщества такое социально-экономическое развития, которое давало бы оптимальный результат в области производства глобального продукта и обеспечения достойного уровня благосостояния для всего населения планеты с учетом такого использования природных ресурсов, которое сохраняло бы данные ресурсы для следующих поколений Земли. Причем всё это должно делаться на основе рыночных отношений с учетом использования всего комплекса экономических объектов и субъектов глобального рынка.

Данный подход в качестве одного из наиболее актуальных направлений развития экономики выдвинул создание производственных мощностей по обработке и утилизации производственных и бытовых отходов.

Этим не могло не воспользоваться достаточно большое число стран, особенно, находящихся на передовых позициях научно-технического прогресса, задействовав его достижения для обеспечения собственной благоприятной экологии. Основным инструментом при этом для передовых стран стало создание мусоросжигательных заводов (МСЗ), которые во множестве и стали создаваться, став во многих странах весьма мощными отраслями, использующими в качестве сырья, прежде всего, твердые коммунальные отходы (ТКО) ^{[2, с.93]}.

Таблица 1 - Средняя доля сжигания ТКО в развитых странах в 2018 г.

Источник: Шилкина С.В. Мировые тенденции управления отходами и анализ ситуации в России URL: : https://resources.today/PDF/05ECOR120.pdf (Дата обращения: 27.07.2021

Компаративный анализ вышеприведенных данных позволяет выявить четыре базовые модели развития системы мусоросжигания и переработки в передовых странах.

Таблица 2 - Базовые модели систем мусоросжигания и переработки

Источник: Составлено авторами: Вакарёв А.А., Виноградов В.В. ….

Непосредственно в России индустрия отходов развивается по британской модели. Но в качестве желаемой цели её следует перевести на французскую модель. Россия является несомненным лидером по своему рекреационному потенциалу и это нужно использовать. Привлекательность французской модели для нашей страны заключается в том, что французы активно зарабатывают на переработке и утилизации производственных и бытовых отходов, в том числе и за счет экспорта подобных услуг для других стран, и Россия могла бы работать в этой сфере. Более того, она благодаря своим возможностям могла бы стать здесь лидером, повышая собственную экологическую безопасность и предоставляя такую безопасность на экспорт.

Весьма своеобразной, но закономерной спецификой развития мусоросжигающих производств является то, что наибольшее развитие они получили в наиболее технологически развитых странах, обладающих достаточными инвестиционными ресурсами. В научной литературе по данному поводу имеется соответствующий анализ.

Рис. 1. Контролируемость удаления ТКО в городах по уровню их дохода, % ^[16]

Россия в данном мировом процессе наиболее близка к британской модели и занимает весьма специфическое место. Создание своей мусоросжигающей индустрии она начала почти на двадцать лет позже наиболее передовых стран, в значительной мере отстает от них, но начинает в этом направлении достаточно активно действовать, делая особый акцент на утилизацию производственных отходов.

Таблица 3 - Образование, утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления в Российской Федерации

Источник: Охрана окружающей среды в России. 2020: Стат. cб./Росстат. – 0-92 M., 2020. – 114 с.

По объемам перерабатываемых отходов за период 2015-2019 гг. ежегодный прирост составлял 538 млн. т. Соответствующий прирост имелся и в отношении объемов утилизированных и обезвреженных отходов. За аналогичный период показатель данного прироста составил 239 млн. т. в среднем за год. В целом за анализируемые пять лет при общем росте объемов утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в стране практически сохранялась общая пропорция доли утилизации и обезвреживания. Она составляла 53,5 % при общей годовой дисперсии в 2,4%. Это наглядно свидетельствует о том, что мощности по переработке отходов в стране растут достаточно медленно. Не происходит качественного скачка, кардинально решающего проблему отходов. Считается, что рыночные отношения позволяют практически молниеносно наращивать практически любые производственные мощности, если на рынке имеется какая-либо потребность. Исключение в подобных случаях существуют только тогда, когда имеется монополия, то есть государство сознательно ставит барьеры, не позволяя рынку решать те или иные проблемы. Как показывает статистика в России происходи нечто подобное, имеются структуры, которые не дают рынку решить имеющуюся проблему. И с этим что-то нужно делать.

Образование большинства современных отходов тяготеет к городским поселениям, в которых сосредоточено население и экономические объекты. Данная специфика полностью характерна для Российской Федерации и подтверждается статистикой.

Таблица 4 - Вывезено ТКО с территории городских поселений России

Источник: Охрана окружающей среды в России. 2020: Стат. cб./Росстат. – 0-92 M., 2020. – 114 с.

Такое положение дел предопределяет ситуацию, когда МСЗ целесообразно создавать в районах с высокой плотностью населения, обеспечивая особое отношение к вопросам экологической вредности данных производств в подобных местах. Впрочем, специфика подобного особого отношения будет рассмотрена ниже.

Ещё одной весьма примечательной особенностью образования отходов в России является высокая дифференциация её регионов в данном вопросе.

Рис. 2. Распределение объема образования отходов производства и потребления в разрезе федеральных округов в 2017 г., млн. т. ^[16]

Особая парадоксальность российских регионов состоит в том, что наибольшую долю загрязнений и отходов на её территории дают регионы, расположенные на Урале и восточнее его и это при том, что в этих районах проживает лишь порядка 20,0 млн. жителей страны. Таким образом, загрязнения и отходы там складываются из отходов производства. Подавляющая доля Сибирского ФО по производству отходов при этом складывается из того, что именно на его территории ведется нефтедобыча и добыча других полезных ископаемых, экспорт которых в настоящее время является основой валютных доходов страны. Идет размен подобных доходов на тяжелые экологические последствия для данного региона ^{[3, с. 101]}.

Кроме того, особого внимания заслуживают статистические данные по Центральному ФО, региону, в котором проживает порядка 39,3 млн. чел. (то есть 26,9% населения страны) и который дает лишь 4,0.0% отходов производства и потребления от показателя в целом по стране. В свете социальных протестов, связанных с подмосковными свалками и вывозом мусора в Шиес Архангельской области можно усомниться либо в достоверности статистической информации либо в истинности причины социального протеста.

Подробное рассмотрение социальных протестов по поводу организации переработки производственных и бытовых отходов в рамках данной статьи будет рассмотрена ниже, но уже здесь следует особо подчеркнуть, что современные протесты чаще всего бывают вызваны не столько реальными причинами данных протестов, сколько соответствующими PR-компаниями, негласным финансированием и организацией со стороны лоббирующих, обычно скрытых группировок, которые формируют данные протесты. Поэтому по поводу Шиеса наверняка проблема неоднозначна и может рассматриваться, как акт конкуренции регионов по поводу создания специальных производств по переработки мусора.

Комплексный характер проблемы переработки отходов включает в свой состав и то, что природная среда сама по себе является самонастраивающейся системой. Она способна справиться практически с любым видом и объемом загрязнений, весь вопрос только во времени. Более того, практически все виды загрязнений с позиций биологии в настоящий момент рассматриваются в виде организации кругооборота тех или иных веществ. Например, проблема парникового эффекта и глобального потепления в результате роста концентрации углекислого газа (CO2)в атмосфере Земли сейчас рассматривается в виде кругооборота углерода. То есть, сжигается органическое топливо (идет процесс окисления углерода до CO2) и углекислый газ попадает в атмосферу, там он способствует её разогреванию. Это приводит к ускоренному росту растений, которые аккумулируют данный углерод в себе, снижая его концентрацию в атмосфере, и приводя к снижению температуры. Всё восстанавливается, но весь этот кругооборот идет по сравнению с человеческой жизнью весьма долго, а поэтому воспринимается людьми со всеми их социально-экономическими структурами очень негативно.

Исходя из этого, можно отметить, что восстановление окружающей природной среды и её самоочистка идет всегда и бывает тем эффективнее, чем более допустимая концентрация вредных веществ имеет место в том или ином районе. На этом и строится идея рынка загрязнений в Концепции устойчивого развития. Больше загрязняющий платит меньше загрязняющему потому, что второй обеспечивает в той или иной мере восстановление окружающей природной среды загрязняющего. Данный подход ещё ярче может быть выражен в том случае, если отходы загрязняющего, производящего больше продукции, перевозятся и утилизируются на территории восстанавливающего, у которого природная среда не загрязнена местной экономикой, и которая может эффективно переработать отходы производящего.

В этой связи, дифференциация объемов загрязнений по федеральным округам России создает хорошие возможности для развития внутрироссийского рынка загрязнений. Более загрязняющие за соответствующую плату должны иметь возможность утилизировать свои отходы в тех районах, которые не имеют мощной экономики, но которые таким образом получат прирост своего регионального продукта за счет работы с отходами. Впрочем, при подобном подходе следует обращать особое внимание на то, что в зависимости от природно-климатических условий различные регионы имеют разную степень интенсивности переработки загрязнений. Там где тепло такая степень выше, чем там, где холодно. И подобная разница довольно велика. На юге процессы окисления идут в 2,5 – 3 раза быстрее, чем на севере с его холодным климатом. В этой связи в принципе благое дело размещения московских производственных и бытовых отходов в Шиесе является недопустимым. Там почти наверняка образуется экологическая катастрофа, которая растянется на несколько десятков лет. Во многом по-другому будут развиваться события, если подобный вывоз и переработку осуществлять в южные регионы, разумеется с подготовкой соответствующих производственных мощностей, инфраструктуры и соответствующей оплатой ^[17].

В качестве наиболее подходящего района для развития деятельности по переработке производственных и бытовых отходов целесообразно рассматривать некоторые регионы Южного ФО.

В целом в Южном ФО ведется достаточно активная работа по утилизации отходов производства и потребления.

Таблица 5 - Сведения об образовании, обработке и утилизации отходов производства и потребления по Южному ФО за 2019 г., представленные региональными операторами, работающими с ТКО

Источник: Статистика Росприроднадзора по отходам URL: https://www.firma-vega.ru/publikatsii/statistika-otkhodov-v-rossii (Дата обращения: 27.07.2021)

Впрочем, при выработке рекомендаций по использованию Южного ФО в качестве района обработки и утилизации отходов производства и потребления возникает некое диалектическое противоречие. Данный район традиционно рассматривается как рекреационная зона с его курортами и места ми массового отдыха, а тут предлагается его использовать как место переработки и утилизации. Но это только на поверхностный взгляд. При правильной организации всё должно получиться наилучшим образом. Правильность организации при этом должна заключаться в соблюдении следующих требований:

- в качестве места обработки и утилизации отходов целесообразно выбрать только некоторые районы Волгоградской области, наилучшим образом подходящие по своему местоположению, рельефу, местной розе ветров и другим природно-климатическим условиям;

- должна быть создана специальная транспортная инфраструктура по перевозу промышленных и бытовых отходов, отвечающая критерию экологичности, эргономичности для местного сообщества, а также экономичности в виде рентабельности осуществляемой деятельности;

- необходима разработка комплексной программы организации индустриального кластера по переработке производственных и бытовых отходов на передовом техническом уровне;

- должно быть обеспечено формирование должного объема инвестиций и материальных ресурсов для осуществления всей программы мероприятий;

- необходимо осуществить полное институциональное обеспечение осуществляемой программы мероприятий;

- создать эффективную систему контроля за соблюдением санитарно-экологических требований по работе предприятий обработки и утилизации отходов.

Из всего состава Южного ФО непосредственным регионом специализации по обработке и утилизации отходов производства и потребления целесообразно выбрать Волгоградскую область. Данный выбор обусловлен следующими преимуществами, которыми обладает Волгоградская область для предлагаемой деятельности:

- область имеет низкую концентрацию населения практически по всей ей территории. По существу имеется лишь одна Волгоградско-Волжская городская агломерация, в которой сосредоточена почти половина населения области;

- наличие значительных полупустынных площадей, неиспользуемых в хозяйственном обороте, где могут размещаться объекты переработки и утилизации отходов. На практике в эти районы в настоящее время уже ведется противозаконный вывоз разнообразных отходов хаотичным образом, при этом без соблюдения какой либо технологии подобной переработки. Любая регламентация и упорядочение даже при увеличении объемов вывоза отходов здесь приведет к улучшению обстановки, особенно в случае создания эффективного контроля за всей подобной деятельностью;

- при вынесении мусорообрабатывающих и мусоросжигающих предприятий на удаленные расстояния от населенных пунктов и соблюдении розы ветров имеется реальная возможность обеспечить минимальное ухудшение экологии для населения области или её отдельных населенных пунктов;

- имеется железнодорожная магистраль Москва-Душанбе, по которой возможна дешевая транспортировка практически неограниченных объемов грузов, которая может быть использована в целях доставки производственных и бытовых отходов практически из любого региона страны;

- наличие опыта по работе с отходами производства и потребления , а также уже определенной инфраструктуры в данной области. Обращаем внимание, что Волгоградской области уже сейчас обрабатывается и утилизируется почти половина отходов;

- практическое отсутствие перспектив развития традиционных производств региональной экономики в условиях современной парадигмы подобного развития. Современная деиндустриализация предопределяет то, что мощные предприятия химической и машиностроительной промышленности области приходят в упадок и в значительной мере не имеют перспектив развития. Наиболее квалифицированные кадры и молодежь области активно мигрирует в Москву и за рубежи страны.

При всем том, как и любое другое крупное явление, возможность создания мощностей по обработке и утилизации производственных и бытовых отходов в современной экономике на всех её уровнях имеет множество противоречий, трудностей, осуществляется в условиях конкуренции и разнообразных интриг. В большой мере успех предпринимаемых мероприятий при этом зависит от того, на сколько успешно удастся использовать данные отношения в интересах дела.

Индустрия мусорообработки и мусороутилизации современной России

Вопросы создания отечественным мусорообрабатывающих и мусороутилизирующих производств приобрели особую актуальность в 10-х годах текущего века. До этого в стране шел активный переход на рыночные рельсы развития и экономическим агентам было чем заниматься более важным. И только лишь добившись экономической стабилизации, стало возможным и необходимым заняться поиском создания новых производств, формированию новых конфигураций для региональных экономик современной России, а также организации новой макроэкономики страны в целом, интегрированных в мировое хозяйство и мировой рынок. Именно тогда в различных регионах страны стали активно продвигаться проекты создания мусоросжигающих заводов (МСЗ). Приблизительно в начале всё тех же 10-х годов на мировом рынке стало активно предлагаться оборудование для подобных заводов. Лидерами при этом были германские компании, предлагавшие оборудование на основе плазменных технологий сжигания мусора.

В тот период и был создан основной объем первых российских мощностей по обработке и утилизации производственных и бытовых отходов. Причем основная концентрация создания подобных мощностей пришлась на наиболее развитый центр страны Москву и Московскую область, а также на регионы, расположенные в глубине страны, обладающие высокой автономностью и в определенной мере способные на местах смягчать жесткие требования создания МСЗ.

Таблица 6 - Мусоросжигательные заводы России на 2021 г.

Источник: Мусороперерабатывающие заводы URL: https://fabricators.ru/proizvodstvo /musoropererabatyvayushchie-zavody (Дата обращения: 27.07.2021)

В качестве объяснения причин того, что МСЗ располагаются либо в г. Москве либо далеко от нее напрашивается вывод о том, что данные заводы созданы там, где имеется особо высокая степень лоббирования интересов бизнеса по поводу их строительства. Там где имеется особо тесное взаимодействие местных деловых кругов и органов управления, способное, так или иначе, противостоять действующим требованиям отечественного экологического законодательства. Кстати, традиционно такая спайка между деловыми кругами и местной властью во всех странах обычно наблюдается в тех регионах, где высокую роль имеет национальная автономия. Отсюда понятным становится, что МСЗ имеются в таких регионах как Удмуртия и Бурятия, а также то, что во всех остальных регионах страны подобных мусоросжигательных мощностей не имеется, хотя имеются и возможности для их создания и потребности.

Сложности создания мусоросжигательных заводов в регионах современной России

Недостаточность развития отрасли мусоропереработки в современной России сопряжена с комплексом сложностей, большая часть из которых носит организационно-управленческий характер. В их числе можно выделить следующие:

- устаревание институциональной системы создания МСЗ, особенно в области регионального и местного уровней;

- отсутствие единой концепции развития переработки отходов на всех уровнях народного хозяйства страны;

- низкая степень учета интересов развития бизнеса со стороны федеральных, региональных и местных органов управления по использованию коммерческих возможностей мусоропереработки, в том числе и в интересах регионов и муниципалитетов, где предусматривается строительство МСЗ;

- отсутствие эффективной стратегии работы бизнеса с общественными организациями, выступающими за недопущение строительства МСЗ, практически повсюду, где такие заводы планируется создавать. Отсутствие общественных организаций по общественной поддержке создания МСЗ, как эффективного инструмента обеспечения экологической безопасности соответствующих регионов и муниципалитетов;

- высокая степень бюрократизма и излишнего контроля со стороны государственных органов, часто находящихся под влиянием не только устаревшей институциональной базы по развитию мусоросжигания, но и общественных движений, превратно понимающих концепцию устойчивого развития не только как инструмент охраны окружающей природной среды, но и экономического развития, дающего средства для природоохранных мероприятий и общей оптимизации местной и региональной экономики по генерации загрязнений и т.п.

В качестве наглядных примеров сложностей, с которыми приходится сталкиваться представителям бизнеса в регионах России при создании мусороперерабатывающих мощностей можно привести примеры Татарстана и Волгоградской области.

Понимая преимущества наличия собственных мощностей по обработке и утилизации производственных и бытовых отходов, активно борется за создание подобных собственных мощностей Татарстан. Наиболее примечательна здесь история со строительством мусоросжигательного завода в г.Казани, которая началась в 2015 г. Заказчиком при этом была определена компания Ростеха «РТ-Инвест», а в качестве генподрядчика должен был стать «Татарнефтепровод строй». Весьма мощные компании с хорошими возможностями по лоббированию своих интересов. Впрочем, и они не справились. Дело пошло так, что даже через год для МСЗ не была определена даже территория размещения. Только в 2017 г. была определена территория для данного завода на северной границе г,Казани за достаточно вредным с экологической точки зрения заводом «Оргсинтез». Затем место переносилось на восточную окраину города, затем ещё раз в один из пригородных районов. Сначала строительство намечалось начать в 2018 г., но потом оно было перенесено на 2019 г. Разумеется, что всё это время против проекта строительства МСЗ велась активная общественная борьба. Дело доходило до обращения к В.В.Путину, разбивки палаточных городков, проведения экологических экспертиз с привлечением германских экспертных компаний Muller-BBM и LGA. Протестующие имеют несомненные успехи. Казанский МСЗ так и не построен, и это в такой национально автономной республике как Татарстан ^[8].

Свои истории по поводу строительства МСЗ по всей видимости имеют практически все субъекты федерации России. Имеется такая история и в Волгоградской области. Как уже отмечалось выше, в районе 2010 г. в предпринимательская среда и научное сообщество актуализировало понимание необходимости создания достаточно крупного МСЗ для обработки и утилизации производственных и бытовых отходов. Появилось несколько проектов по строительству МСЗ в промышленной зоне г.Волжского, куда были подведены все необходимые коммуникации, и которая ещё в 70-х годах создавалась для размещения крупных промышленных предприятий с вредными выбросами с учетом розы ветров. Сами данные проекты имели достаточно высокий инвестиционный интерес и научно-техническую проработку. Наиболее хорошо подготовленные из них предлагали использовать германское оборудование и производить сжигание мусора с помощью электродуговой плазменной технологии.

Особо актуальным при этом было то, что Волгоградская область является энергоизбыточным регионом. Наличие на её территории Волжской ГЭС в советский период обуславливало формирование региональной экономики на основе энергозатратных производств: конверторного производства труб, синтетических волокон, машиностроительной продукции и т.п. Но с переходом к рынку, данные производства потеряли свою привлекательность и резко снизили объемы производства своей продукции. Образовался большой объем непотребляемой электроэнергии, которая не может накапливаться и которая остается невостребованной. В этом свете Волжский МСЗ имел бы достаточное количество необходимой энергии, он обеспечивал бы значительное снижение вредной нагрузки на экологическую среду, давал бы прирост регионального продукта и решал бы ещё массу вопросов, вплоть до снижения безработицы в регионе. Но практика показала, что продвинуть какой либо из данных проектов не удалось по причине гражданского сопротивления и табу со стороны, прежде всего, государственных природоохранных организаций.

Примечательно, что в качестве одной из основных причин недопустимости строительства Волжского МСЗ тогда было признано отсутствие у местного населения традиции разделения мусора на промышленные и пищевые отходы. Полемика тогда во многом ушла в обсуждение данного вопроса, что вообще-то явилось лишь примером ухода от основной проблемы. Сам по себе данный вопрос решался элементарно. Можно было бы и население воспитать, и, главное, создать на МСЗ специальную технологическую операцию по сортировке отходов. Это, кстати, на Западе является одним из обязательных требований создания МСЗ. Да и сам термин «обработка и утилизация производственных и бытовых отходов» идет от этого требования.

Предлагаемые проекты Волжского МСЗ должны были реализовываться либо на долевом инвестировании данных проектов с участием негосударственных инвесторов, либо полностью на основе предпринимательства. При этом учитывался опыт всё той же Франции, где мусоросжигающий бизнес является одним из самых финансово привлекательных (устойчивых и доходных). К этому можно относиться как к шутке, но такой одиозный человек конца 80-х – начала 90-х годов, как А.М. Кашпировский, – бывший психолог сборной СССР по тяжелой атлетике, гипнотизер, один из первых парапсихологов, заработавший огромные суммы на парапсихологических сеансах по телевидению, вложил эти средства в покупку ценных бумаг, став совладельцем мусоросжигающих заводов, расположенных под г.Париж.

Разумеется, не следует государственные природоохранные организации обвинять в ненадлежащем выполнении своих функций. Они весьма эффективно работают, выполняя требования всей той институциональной базы, которую имеют. Но необходимо поднять вопрос о том, что данная институциональная база устарела и должна быть переработана в следующем духе:

- должна быть разработана и принята новая концепция построения отечественной муниципальной и региональной экономики в духе устойчивого развития, где обработка и утилизация производственных и бытовых отходов должна быть признана современной экономической деятельностью, без которой невозможно построение «умных -, чистых-, и других городов». По существу для современных городов должно быть вменено требование строительства МСЗ, как предприятий обязательных на современном уровне урбанизации;

- должны быть переработаны параметры вредного экологического воздействия на окружающую природную среду и население. Современная деиндустриализация привела к тому, что объемы вредных выбросов сейчас значительно ниже тех выбросов, которые имели место на пике экономического развития страны. Поэтому переработке должны быть подвергнуты, прежде всего, параметры предельно допустимых концентраций (ПДК) в сторону их возможного увеличения. По существу должен быть создан новый комплекс требований экологической безопасности ^[7];

- необходимо придать органам контроля за охраной окружающей природной среды больший объем прав по осуществлению контроля за осуществлением вредного экологического воздействия организаций и населения, с созданием механизма стимулирования соблюдения новых требований экологической безопасности;

- необходимо обеспечить развитие местных сообществ таким образом, чтобы активность шла не только в со стороны сторонников охраны экологии, которые часто работают на эмоциях и толком не понимают своих выгод от развития местного хозяйства, но и со стороны защитников проектов, доводящих мысль, что в составе устойчивого развития, ключевым элементом является развитие. И что только развитие создает возможности для достойного уровня жизни, перспектив материального и духовного роста, а также формирования средств для охраны самой экологии.

Несомненно, что без подобного реформирования институциональной базы современной экологической деятельности организация работы с производственными и бытовыми отходами не может быть эффективной, идти в русле мировых тенденций, учитывать передовые научно-технических достижения.

Рассматривая экономические условия возможности создания МСЗ на территории Волгоградской области можно было отметить, что целесообразность строительства подобного объекта определялась следующими факторами:

- положение региональной экономики Волгоградской области в составе регионов, не адаптированных к развитию экономики в рыночный период в число коих входят преимущественно регионы имеющие порты на путях международных перевозок товаров, крупные финансовые центры, интегрированные в международные финансовые потоки, а также добычу особо ценных для мирового рынка полезных ископаемых или других ресурсов;

- перенос мощного экономического кризиса 90-х годов, после которого региональная экономика не смогла восстановиться в условиях новой экономической парадигмы, где определяющую роль играет не производство реального продукта, а манипуляция финансовыми инструментами, и в первую очередь денежной массой, через посредство систематической инфляции;

- отсутствие высоко достоверных проектов по обеспечению региональной экономике долговременных конкурентных преимуществ, обеспечивающих успешное социально-экономическое развитие региона в относительно длительной перспективе.

В настоящее время экономика Волгоградской области ни по одному из данных факторов не соответствует тому, чтобы иметь соответствующий успех.

Так, она расположена в глубинных районах страны, которые в случае возникновения критических ситуаций несомненно станет для страны базой по преодолению кризисов, но она не сможет получить преференций в режиме повседневной деятельности, особенно в условиях рынка. Примечательно, что даже её пограничное положение с Казахстаном и транзитные возможности в отношении Центральной Азии в обозримой перспективе не дадут выгод, поскольку направлены на регион экономически более слабый, чем сама Волгоградская область.

Современная экономика Волгоградской области является ярким примером, когда региональной экономике не удалось оправиться после кризиса 90-х годов. В прочем разобраться с этим довольно сложно, поскольку в современной экономической науке ещё не имеется хорошего научного анализа тех лет. Хочется надеяться, что такой анализ когда-нибудь будет сделан, но сейчас можно опираться только на эпизодические научные труды, которые показывают состояние экономики страны тех лет не сточки зрения финансовых показателей, которые крайне искажены тогдашней инфляцией, а с точки зрения физических объемов продукции. В этом свете можно привести лишь несколько исследований, особенно статистика Кисельникова А.А., демонстрирующего обвал производства в стране в период 1991-1995 гг.

Таблица 7 - Среднегодовой темп прироста (снижения) выпуска продукции по Российской Федерации за период 1966-1995 гг., %

Источник: Кисельников А.А., 2010. Россия: 1985-2008 годы. Факты и статистика // Вестник НГУЭУ. №1. С. 8 – 42

Вот как данный экономический кризис выглядит в графической форме:

Рис. 3. Среднегодовой темп прироста (снижения) выпуска продукции по Российской Федерации за период 1966-1995 гг., % ^{[5, с.14]}

Степень влияния финансово-инфляционных факторов на этом фоне также можно рассмотреть на основе статистических материалов, наглядно показывающих, как растут внутренний региональный продукт в стоимостном выражении при сокращении объемов производства реального продукта.

Таблица 8 - Социально-экономическое развитие Волгоградской области за период 2010-2015 гг. ^[11]

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели - 2020 г. URL: https://gks.ru/bgd/regl/b20_14p/Main.htm (Дата обращения: 27.07.2021)

То есть, в реальном исчислении весь период 2010-2018 гг. идет снижение внутреннего регионального продукта, единственно, что с различной скоростью. В этих условиях для экономики Волгоградской области необходимо искать лишь неординарные пути развития, ориентируясь преимущественно на внутренние ресурсы и внутренний рынок, или на рынок и ресурсы общестранового масштаба, но в отношении такого продукта, который не производится в других регионах. И такими рынком, ресурсом и продукцией в современных условиях для Волгоградской области к сожалению могут быть только услуги по обработке и утилизации производственных и бытовых отходов.

Впрочем, и здесь существует полно проблем. Как было видно на примере Казанского МСЗ в регионах России хорошо понимают перспективы данного бизнеса. И рано или поздно там могут первыми решить проблемы с формированием новой институциональной базой по поводу обработки и утилизации производственных и бытовых отходов, создав свои производственные мощности и уведя потенциальных потребителей к себе. Поэтому непосредственно теперь уже в этом виде конкуренции (конкуренции по поводу открытия мусоросжигающей индустрии) следует формировать ассоциацию областных интересантов и предпринимать самые активные действия по лоббированию Волжского МСЗ.

Ещё одним весьма важным аспектом в работе по лоббированию строительства Волжского МСЗ является то, что до общественности и государственных организаций необходимо донести мысль, что современное мусоросжигание является весьма технологичным процессом, который сам по себе осуществляется на передовой технике, представляет собой весьма комплексную технологию, минимизирующую вредные выбросы, позволяет организовать циклическое использование полимеров и других материалов, а также может быть использован для производства тепла. Кстати, об этом позволяет наглядно судить передовой зарубежный опыт, как уже отмечалось, таких стран как Япония, Германия, Франция и многих других. При этом целесообразнее всего для планирования создания мощностей по обработке и утилизации производственных и бытовых отходов подходить на основе использования программного метода, создавая специальную комплексную программу регионального уровня.

Перспективы формирования Волжского экотехнологического центра по сбору, сортировке и переработке твердых бытовых и промышленных отходов, доочистки городских сточных вод в Волгоградской области

Современная система научно-технических знаний не могла не коснуться создания мощностей по переработке и утилизации производственных и бытовых отходов. Хотя на первых порах в конце 80-х годов, когда такие мощности только начинали создаваться технология была достаточно проста и представляла собой мусоросжигание на простых металлических решетках в пламени природного газа. Разумеется, что когда создание подобной индустрии стало приобретать широкий размах, наука и техника предложили на данный рынок гораздо более продвинутую технику и разработали теорию комплексного создания предприятий, обеспечивающий полный цикл переработки отходов. Подобные предприятия по полному циклу работы с отходами получили наименование экотехноцентров по сбору, сортировке и переработке твердых бытовых и промышленных отходов, доочистки городских сточных вод.

Следует подчеркнуть, что в случае Волгоградской области, в которой первоначально в 2008 г. предлагалось строительство Волжского МСЗ, который так и не был создан, то в 2015 г. на базе г.Волжского уже предлагалась создание подобного Экотехноцентра по сбору, сортировке и переработке твердых бытовых и промышленных отходов, доочистки городских сточных вод с модулем «Евробион» на основе методики ЮНИДО. Разумеется, что подобная программа явилась большим шагом вперед по отношению к созданию МСЗ, поскольку предполагала более комплексную работу с отходами, вплоть до получения вторсырья из них. Но к настоящему моменту не реализована и данная программа.

При всем том, потребность в создании мощной отрасли по работе с отходами год от года в России в целом, в её регионах и Волгоградской области в частности, приобретает всё большую актуальность. В этом смысле есть высокая целесообразность в Волгоградской области вернуться к программе создания экотехноцентра, с учетом её совершенствования на основе достижений 2021 года.

Так, целями Волжского экотехноцентра по сбору, сортировке и переработке твердых бытовых и промышленных отходов, доочистки городских сточных вод (далее - Экотехноцентр) должны являться следующие:

- создание единой целостной и рациональной системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, образующимися в средних городах и муниципальных образованиях в Волгоградской обрасти;

- резкое сокращение объемов подлежащих захоронению на полигоне твердых бытовых и промышленных отходов за счет организации раздельного сбора ценных фракций населением и специализированными организациями в местах их образования, сортировки, подготовки к переработке и переработки при участии коммерческих структур при Экоцентре с захоронением на полигоне или с уничтожением сжиганием отходов, не подлежащих утилизации;

- снижение содержания вредных веществ в городских сточных водах с последующем использованием воды для полива зеленых насаждений;

- минимизация затрат, связанных с обращением с отходами, с последующим выходом на положительный баланс за счет реализации вторичного сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, изготовленной из переработанных отходов;

- существенное снижение техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду, оздоровление экологии и создание необходимых условий для жизни, труда и отдыха населения ^[12].

Для этого Экотехноцентр должен совмещать следующие виды процессов:

- мусоросортирование;

- мусоросжигание с поставкой тепла в коммунальные службы города;

- мусоропереработка с выпуском продукции для дальнейшего производственного потребления;

-очистку сточных вод;

- коммерческую деятельность по реализации продукции мусоросжигания и мусоропереработки.

Все технологические процессы привязаны к базовому морфологическому составу МТБО.

Рис. 4. Типовой морфологический состав муниципальных твердых бытовых отходов ^[12]

Производственные мощности Экотехноцентра формируются исходя из необходимости реализации следующих операций:

- сортировка: конвейерные линии, магниты, габаритные рамки;

- измельчение: дробилки, шредеры, измельчители;

- прессование: прессы;

- переработка: печи, камеры, ванные, механические инструменты;

-производство готовой продукции: фильтры, литейные станки.

В качестве вторичной продукции Экотехноцентр может быть ориентирован на производство следующих видов продукции:

- энергоресурсов;

- вторичного сырья;

- вторичной продукции ^[9].

Финансовое обеспечение Экотехноцентра предусматривается в следующем виде:

- средства проекта Евросоюза на создание Системы обращения с отходами в Волгоградской области и на созданиев муниципальном образовании – городе Волжском проекта по управлению отходами в средних городах;

- гранты на проект от Российского научного фонда и Правительства Волгоградской области;

- средства от жителей и предприятий городов в качестве платы за вывоз и захоронение отходов, дополнительную очистку стоков;

- свободное предпринимательство;

- база ЖКХ по обращению с отходами;

- средства от реализации вторсырья;

- средства от реализации дочищенной сточной воды;

- средства от реализации продукции, изготовленной из отходов;

- средства, получаемые в виде произведенных энергоносителей;

- средства, сэкономленные при сокращении расходов на горюче – смазочные материалы.

Производственно-техническая база Экотехноцентра должна состоять из следующих средств:

- полигон твердых бытовых отходов;

- установка утилизации свалочного газа и выработки электроэнергии и тепловой энергии;

- линия сортировки, прессы, вязальная установка;.

- транспортный цех для работы на полигоне;

- транспорт для обслуживания территории ^[12].

На территории экотехнопарка планируются быть устроены мощности по производству вторичных продуктов.

Помимо этого В составе Экотехноцентра Возможна установка биогазового оборудования для переработки органических отходов и обеспечения собственных нужд электроэнергией и теплом. По существующим расчетам с учетом стоимости и производительности установки с когенерационной частью на 3,5 Мегаватт будет экономически эффективна при поступлении органических отходов объемом порядка 200 тонн.

Кроме того, могут быть установлены иные производства, перерабатывающие отсортированную продукцию.

Для размещения всех заводов достаточна площадь не более 2000 кв.м с полной инфраструктурой. На площадке должно быть возведено не менее 15 ангаров.

В целом, по проекту Экотехноцентр может принести годовой доход в размере: 543,5 млн. руб.

Рентабельность при этом планируется в размере 9,0%, а дивиденды для инвесторов -7,0 %, что выше, чем проценты по вкладам в большую часть финансовых учреждений или других организаций.

Социально-экономический эффект при этом составит следующие показатели:

- объём налоговых поступлений – 12 млрд. руб.;

- количество рабочих мест с постоянной занятостью – более 500 чел.;

-среднемесячная заработная плата – 28,0 тыс. руб.;

- сохранение действующих тарифов на утилизацию отходов.

В качестве основы для данного Проекта взяты данные Эко-таунов, функционирующих в мировой практике:

- Эко-тауны Японии (25 территорий );

- «Парк мечты» - Южная Корея;

- Парк альтернативных технологий (Австралия );

- Центр управления отходами (Канада);

- Центр восстановления ресурсов (Великобритания).

Таким образом, создание в Волгоградской области Волжского Экотехноцентра позволит решить значительный перечню экономических и социальных задач, станет эффективным мероприятием не только оздоровления экологии, но и эффективного использования накоплений граждан ^{[6, с. 55]}.

Однако при всех положительных характеристиках Экотехноцентра он может лишь служить примером того, как именно может решаться проблема мусоропереработке в регионах и муниципалитетах страны. Данный опыт должен быть всемерно распространен для того, чтобы развить подобную деятельность во всех регионах страны. Впрочем, это и так там, скорее всего, делается.

Возможности развития системы переработки и утилизации производственных и бытовых отходов современной России

Существующие сложности в развитии системы переработки и утилизации производственных и бытовых отходов не могут продолжаться вечно. Зарубежная практика показала, что данная сфера так или иначе получит высокое развитие, в силу как своей высокой социальной значимости, так и экономической эффективности. При этом в нашей стране для этого не нужно будет даже иметь какого-то сверх проработанного плана. Мусороперерабтка весьма адаптивна к рынку и здесь лишь достаточно сделать адекватным природоохранное институциональное обеспечение, чтобы «рука рынка» создала всю макросистему. Как уже отмечалось, мусоропереработка весьма выгодный бизнес, и дайте ему только волю…

При всем том, развитие мусороперерабатывающей отрасли должно регулироваться на основе соблюдения следующих принципов:

-полнота охвата всей территории страны, создание объектов в режиме районообслуживающих предприятий;

- формирование и стимулирование конкурентной среды, для обеспечения высокого качества услуг мусоропереработки;

- ориентация на оказание услуг мусоропереработки с учетом регионообмена на основе размещения мусороперерабатывающих производств в наиболее подходящих для этого регионах на юге страны с наличием значительных полупустынных территорий;

- создание отечественных мощностей за рубежом, и в первую очередь в Казахстане и странах Центральной Азии.

В целом структура производственных мощностей мусоропереработки может быть представлена следующим образом:

Таблица 9 – Производственные мощности мусоропереработки

Примечательно, что создание сети МСЗ должно ориентироваться, прежде всего на города-миллионники современной России ^[4].

В качестве наиболее подходящих для мусоропереработки регионов страны с учетом транспортных расходов помимо Волгоградской области можно указать Самарскую, Саратовскую, Оренбургскую области, а также Башкортостан и Республику Татарстан.

При правильной организации дел в современных условиях данные регионы могут получить значительные экономические дивиденды от развития отрасли переработки.

Заключение

Современные мировые тенденции наиболее передовых стран Европы , США и Японии заключаются в создании в этих странах мощных индустрий мусоропереработки и утилизации производственных и бытовых отходов.

На этом фоне Россия находится в весьма специфическом положении. Создание подобной индустрии на её территории началось лишь в текущем веке, с опозданием по отношенью к передовым странам.

В настоящее время имеется весьма значительный интерес со стороны, прежде всего бизнес-структур по развитию данной экономической деятельности в стране. Специфика данного бизнеса заключается в том, что обеспечение экологической безопасности на основе развития мусоропереработки не может носить централизованного и концентрированного только на каких-то отдельных территориях страны. Решение здесь возможно только на основе создания всероссийской региональной и муниципальной сети мусороперерабатывающих предприятий. Но для создания такой сети необходимо реализовать следующий комплекс мер:

- разработать и принять адекватную современным тенденциям природоохранной деятельности институциональную базу, рассматривающую мусоропереработку в качестве инструмента охраны экологии, а не в качестве источника загрязнений;

- создать благоприятный финансово-экономический климат для развития предприятий мусоропереработки, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях;

- обеспечить систему эффективного контроля за экологичностью работы мусороперерабатывающих предприятий, чтобы в погоне за прибылью данные предприятия не игнорировали общественные интересы в угоду экономическим;

- обеспечить государственную поддержку в области развития мусороперерабатывающих производств в регионах и муниципалитетах страны, полагая, что данные производства предоставляют рабочие места, формируют налоги и решают другие социально-экономические задачи;

- организовать интеллектуальную поддержку мусоропереработки путем создания региональных и муниципальных инновационных банков, которые на коммерческой основе могли бы вести исследования и предоставлять для развития мусороперерабатывающего бизнеса проекты и другие нематериальные активы.

В целом эколого-экономическая деятельность по обработке и утилизации отходов, в настоящее время является весьма эффективным направлением развития местной и региональной экономик. России в свете её современных экономических сложностей целесообразно уделить ей должное внимание. Её развитие должно принести особо высокий эффект, так как будет решать сразу две задачи и обеспечение экологической безопасности и решение вопросов экономического роста.