Лишение избирательных прав в Казахстане 1920-30-х гг. ХХ века ( на примере города Алма-Ата)

Тулбасиева Сауле Калидилдаевна ORCID: 0000-0003-0197-2023 кандидат исторических наук старший преподаватель кафедры История Казахстана имени Академика Т.С.Садыкова, КазНПУ имени Абая 530000, Казахстан, г. Алматы, Саина, 28-6 Tulbasieva Saule Kalidildaevna PhD in History Senior Lecturer of the Department of History of Kazakhstan named after Academician T.S. Sadykov, KazNPU named after Abay 530000, Kazakhstan, Almaty, Saina, 28-6 saule-kt@list.ru

Актуальность темы исследования. 14 апреля 1993 года в Казахстане принимается закон № 2143-XII «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» ^[1]. Данный закон позволяет восстановить историческую справедливость по отношению к людям, подвергшимся массовым политическим репрессиям и обеспечить максимально возможной компенсацией за причинённый моральный и материальный ущерб. Реабилитация жертв политических репрессий играет немаловажную роль в укреплении суверенитета и восстановления исторической справедливости. Новая история должна стать основой государственной идеологии.

Начиная с 1997 года ежегодно отмечается День памяти жертв массовых политических репрессий в Казахстане, являясь днем скорби он объединяет и показывает, как героические страницы нашего народа, так и многочисленные массовые трагедии. Бывают трагедии в результате действия природных или иных сил, не зависящих от воли человека, а бывают трагедии, образовавшиеся в ходе жесткой диктатуры правления. Одной из таких трагедий, можно назвать, репрессии Сталинского правления. Эта страшная трагедия не одного народа. Ссылки, заключения в лагеря в системе ГУЛАГ, расстрелы как «врагов народа», принудительное лечение в психиатрических учреждениях, изгнание из страны и лишение гражданства, переселение из мест проживания или районов обитания (ссылки или высылки), направление в спец поселения, привлечение к принудительному труду с ограничением свободы (в том числе в так называемых «трудовых армиях», «рабочих колоннах НКВД»), а также иное принуждение, лишение или ограничение прав и свобод, с применением ложных обвинений в совершении преступления, либо с преследованием как социально опасных лиц по признакам политических убеждений, классовой, социальной, национальной, религиозной или иной принадлежности в судебном, внесудебном либо административном порядке. и многое другое.

В этой страшной и трагичной истории Сталинизма, большой упор делается на 30-е года политических репрессий, 20-е же годы были изучены поверхностно. В данной статье хотелось бы обратить внимание на разделение граждан по классовому признаку и социальному положению, а также лишение граждан избирательного права.

В июле 1918 года лишение права голоса за принадлежность к определенному классу или социальной группе было закреплено в особой статье Конституции РСФСР. Эта норма сохранилась до середины 1930-х годов и только 1936 году, согласно Конституции, все граждане, за исключением умалишенных и находящихся под стражей, получили равные избирательные права. Таким образом, лишение избирательных прав просуществовало ровно восемнадцать лет.

Лишение избирательных прав, неучастие гражданина в выборах, автоматически влекло за собой целый ряд ограничений в социальном и общественном положении. Лишенцы превращались в изгоев, то есть граждан второго сорта. Нередко лишение избирательных прав становилось основанием для дальнейших более жестких мер воздействия против граждан Советской России в том числе и Советского Казахстана.

Объект исследования: в данной статье мы даем анализ категорий лишенцев избирательных прав в городе Алма-Ате.

Предметом исследования являются политика Советского государства в области лишения избирательных прав и ее практического воплощения на примере. А также, определение как эти ущемления отразились в повседневной жизни граждан в их отношениях с обществом.

Территориальные рамки исследования охватывают город Алма-Ату и его окрестности.

Хронологические рамки исследования были определены с 1918 года, в связи с тем, что «лишение» избирательных прав имела юридическую силу с принятием Конституции РСФСР и сохранило свою правовую силу до принятия Конституции СССР в 1936 году.

Первая волна лишения избирательных прав крестьян связана с проведением коллективизации и раскулачивания. Затем после некоторого спада это 1932 г. В 1933-1934 годах происходит новый всплеск лишения избирательных прав. Вторая волна совпадает с подготовкой списков для избирательной кампании 1934 г. В 1936 г. в связи с принятием новой Конституции практика лишения избирательных прав была отменена.

Степень изученности проблемы. На сегодняшний день определена устойчивая и в целом плодотворная тенденция историографического изучения проблем, которая предшествовала всему процессу конкретно-исторического изучения, как историко-партийного аспекта истории Коммунистической партии, так и общей истории. В научных трудах Г.Ф.Дахшлейгера ^[2], С.Л.Ковальского ^[3], Б.А.Амантаева ^[4], Ж.Жумабекова ^[5], Е.А.Кузнецова ^[6], Б.А.Тулепбаева ^[7], А.Б.Турсунбаева ^[8] содержится общая характеристика, позволяющая при анализе отдельных аспектов темы и получить общее представление об основных направлениях развития аграрной проблемы в Казахстане.

В конце 80-х годов ХХ века, под натиском демократических перемен стали пересматриваться все предыдущие концептуальные подходы к освещению проблемы отечественной истории. В начале 90-х годов по инициативе академика М.К.Козыбаева была создана комиссия, где был поднят вопрос о коллективизации сельского хозяйства в Казахстане. Впервые затрагивались вопросы о причинах и масштабах массовой гибели населения Казахстана в период коллективизации ^[9].

Не утратила актуальность и научная работа Г.Ф. Дахшлейгера и К. Нурпеисова по аграрному вопросу на широко основанной источниковедческой и научно-исследовательской базе ^[10]. А также, можно отнести к хорошим исследовательским трудам работу Ж.Б. Абылхожина исследовавшего социально-экономические аспекты функционирования и трансформации 1920-1930 годах ^[11]. А также его работа с М.Л. Акуловой и А.В. Цай «Живая память. Сталинизм в Казахстане – Прошлое, Память, Преодоление. переосмыслили историю сталинских репрессий в Казахстане в 1930-1940-х годах ^[12]. Они раскрыли сущность советской тоталитарной системы государственного управления и показали важность сохранения коллективной памяти о периоде страданий и нарушений прав человека в 30-е и 40-е годы ХХ века.

Вот в таком порядке переосмысление исторического опыта в 1930 годы было делом не только казахстанских ученых, но и российских историков.

С этой точки зрения интересны работы В.П. Данилова и А. Ильина которые представляют собой определенный прорыв в концептуальном историческом познании ^[13]. В своих исследованиях они утверждали, что пришли к выводу, о том, что в конце 1920-х годов большевистское руководство сознательно сделало выбор в пользу сталинского варианта социалистического строительства, предусмотрев в первой степени идею индустриализации в лице крестьянского хозяйства. Но все эти исследовательские и научные труды к вопросу о лишенцах избирательных прав, коснулись косвенно или же обобщенно. И историографический обзор выявляет недостаточную степень разработки и изученности данной проблемы не только региональном разрезе, но и даже в целом по Казахстану. А в российской и зарубежной историографии большинство работ по тематике «лишение избирательных прав» рассматривается в качестве самостоятельного феномена, преимущественно, как часть дискриминационной и социальной политики советского государства. Поэтому считаем, что недостаточно изучен не только процесс разрушения традиционного хозяйства региона в 1920-1930 годах, но и история лишения избирательных прав в регионе. Этот вопрос не был конкретно затронут как объект исследования, что и определяет цель поставленной перед нами задачи.

Цель и задачи исследования. Целью исследование является развитие и реализация политики советской власти по отношению к лишению избирательных прав и особенностей ее воплощения в городе Алма-Ате. А также воссоздание социального облика и поведения категорий «лишенцев».

Для достижения этой цели будут рассмотрены следующие задачи:

-изучение формирования и эволюции законодательства в отношении лишенных избирательных прав и применение его на практике в Алма-Ате и его окрестностях;

-выявление и анализ основных социально-демографических характеристик жителей, особенности социальных категорий «лишенцев» города Алма-Аты, и ее пригородов;

-исследование политики и приоритетов властей в процессе восстановления избирательного права в Алма-Ате и ее окрестностях.

Методология исследования. Методологическую основу составили принципы историзма и системного подхода. Были использованы проблемно-хронологические, исторически-сравнительные, типологические методы. При изучении архивных материалов и исторических фактов с учетом их условий, и взаимовлияния применяется метод логического анализа.

Научная новизна исследования. На основе личных документов реконструировать социальные портреты различных социальных групп по категории «лишенцев» в городе Алма-Аты.

Источниковедческая база исследования В качестве источниковой базы нашего исследования были привлечены архивные данные особенно городского архива города Алматы, Архива Президента Республики Казахстан, Центрального Государственного Архива Республики Казахстан, а также большую ценность представили неопубликованные архивные материалы.

Нами были использованы материалы Центрального государственного архива Республики Казахстан. Именно, Фонда-44 Народный Комиссариат рабоче-крестьянских инспекции Каз АССР (НКР КИ) с 1929 Алма-Ата), Фонд-74 (Народный комиссариат земледелия Кир АССР (Каз Наркомзем) с 1929 г. Алма-Ата. Фонд-83. Народный комиссариат труда Кир АССР (КирНарк. и труд) с 1929 г. Алма-Ата. Фонд-135 27.08.1928 Центр комиссии по конфискации имущества выселением баев-полу феодалов. Жалобы баев. (ЦГА РК), Материалы фонда секретного отдела ЦГА РК Фонда-251,1102 Дела Выездного Верховного Суда. Протокола Сессии. 16.07.1920-01.09.1942 гг. Материалы Президентского Архива Республики Казахстан такие как, Фонд-141, Материалы по проведению конфискации баев по Алма-атинскому округу и Архивные материалы Государственного Архива города Алматы, в особенности Фонда-174, дело-22, Протоколы заседаний городской избирательной комиссии о лицах, лишенных избирательных прав, и по организационным вопросам Фонд-70 Дела Алма-Атинского городского народного суда 1928-1935 гг.

В них содержатся жалобы граждан на неправомерное изъятие имущества и лишение избирательных прав, протоколы заседаний городской избирательной комиссии о лицах, лишенных избирательных прав. А также в этих архивных документах содержатся исторические данные, дающие характеристику основных видов деятельности социальных категорий, связанных с лишением политических прав. Кроме того, в них представлены выписки из постановлений избирательных комиссий, стенограммы протоколов и таблицы, составленные предвыборными кампаниями, характеристики на лишенцев, а также другие содержательные документы, позволяющие воспроизвести основные показатели хозяйственной деятельности категории лишенцев избирательных прав.

Период нашего исследования, социальная структура населения города Алматы определялась хозяйственной спецификой региона, отразившейся на занятиях городских и сельских жителей. По данным областного статистического управления, в 1923 году в Алматы было зарегистрировано 411182 человека, включая Большую Алматинскую станицу. В процентном отношении национальный состав выглядел следующим образом: 69 % - русские и украинцы, 9,6 % - уйгуры, 5,3 % - казахи, 3,7 % - татары, 3,6 % - дунгане, 3,4 % - узбеки, поляки и др. На долю европейцев приходилось на 0,8%, евреев на 0,2% и иностранцев, в основном китайцев, на 4,4% ^[8]. Сельское хозяйство по-прежнему играло ключевую роль в экономике города. По данным Алматинской финансовой инспекции, в 1924 году в городе числилось 2338 крестьянских хозяйств как объектов сельскохозяйственного налога.

В 1928 году Казахстане, как и в целом СССР, была проведена реформа административно-территориального устройства. Была упразднена четырехуровневая система управления (губерния, уезд, волость, село (города, села)) и введена трехуровневая - (уезд, село (город, село)) управление. Уезд был меньше губернии, район меньше уезда, но крупнее волости. Расформирование губернской, уездной и большевистской власти практически завершилось в августе-сентябре 1928 г. На территории Казахстана создано 13 округов, в том числе Алматинский округ ^[14,172].

Таким образом, Алма-Ата с 1928 года стал центром округа. Город был разделен на 23 района. А так же, в 1930 году в городе было 13 колхозов, из них 1 коммуна и 12 артелей. Колхозы объединяли 1 065 дворов и 4 816 душ населения, что составляло 38,5% всего городского населения, занятого в сельском хозяйстве. Алматинский городской совет подчинялся Алматинскому крайисполкому.

1928 году в городе по составу национальностей было: казахов-18,1 процентов, русские-65,0, таранчинсов-6,0 татар-3,9, дунган-2,1, мордвин-0,6, латышей-0,6, узбеков-1,1, кашкарцев-1,1, евреев-0,6 процентов, из них мужчин было-77,5, женщин 22,5 процента ^[15].

В 1918-1936 годах механизм внесудебного лишения политических избирательных прав граждан Советского государства в том числе и в Казахстане позволил вывести его из организационно-правовой формы. Дискриминация «лишенцев» на основании конституции не только запрещала участие на выборах, но даже выселяла из квартир и поселков; «лишенцы» не имели доступа к получению медицинской и юридической помощи; их дети не могли получить образование; облагались дополнительными налогами; исключались из производственных кооперативов, колхозов, профсоюзов; не принимались на работу в государственных организациях.

В нашем исследовании использовался информационный поток личных дел «лишенцев избирательных прав», которые хранятся в Государственном городском архиве г. Алматы в составе фонда 174-го Горисполкома. В этих документах мы изучили личные дела граждан, уже рассмотренные на уровне района и города, а также заявления которых рассматривались комиссией предвыборными кампаниями города Алма-Аты.

Путем тщательного отбора были выявлены личные дела граждан по категории «лишенцев», которые и являются основным объектом нашего исследовательского интереса. Нашей целью было реконструировать социальные портреты различных социальных групп, в том числе служителей религиозных культов, монахов и мулл, осужденных судом и административно-высланных, бывших агентов полиции и жандармерии и др. лишенных избирательных прав и находящихся на их иждивении членов семьи. Личные дела представляют собой сложный и многопрофильный источник, которые содержат документы, отражающие внесудебный порядок рассмотрения заявлений заявителя. А также, необходимые и достаточные материалы для реализации решения, принятого по инициативе заявителя или же членов предвыборной кампаний. Наиболее ценным является автобиографическое сочинение, которое могло быть представлено в виде жалобы или заявления «лишенца» на восстановление избирательного права. Например, В Фонде-174, Дело-35 сохранено Дело по хходатайству гр. Парфентьева Петра Яковлевича, проживавшего г Алма-Ата о востановлении его в избирательных правах 2 ноября 1930-19 февраля 1931г. ^[10]. Заявление написано в краевую избирательной комиссию. На момент написания заявления гражданин П.Я. Парфентьев проживал в городе Алма-Аты, по улице Нарынская, д №115. «Протокольным постановлением Алма-атинского Горизберкома от 2/ХI-30.А-2 в просьбе моей, по восстановлению меня в избирательных правах, отказано. Основанием в отказе поставлено якобы был командиром полка в белой армии и перейдя в последствии в красную армию, не принимал активного участия в вооруженной защите советских республик», так начинается заявление. П.Я. Парфентьев это подтверждают документы личного дела, которые систематизированы и тщательно подобраны. В заявлении детально описываются все факты с указанием точной даты и подтверждаются соответствующими документами. Например, выписки из учетно-воинского билета, справками и свидетельства.

Социальные ограничения прав человека заставляли человека стремиться к восстановлению своего прежнего социального статуса, добиваться реабилитации. Стимулом было не только избавление от морального давления, но и элементарные соображения выживания.

Ежегодно при выборе в местные и Городские Советы составлялись списки лишенных избирательных прав, преследуемых Краевым исполнительным комитетом. Анализ документов показал, что, например, в 1928 г. в списки лишенных по округам города Алма-Аты попали более 3000 человек. Среди них были лица не старше 18 лет находившихся на иждивении, лица, лишенные избирательных прав на языке национальных меньшинств, лица, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, торговцев и посредников, служащих религиозных культов и монахов, агентов бывшей полиции и жандармерии и другие лишённые избирательных прав.

Рассмотрение практики лишения избирательных прав в 1920-30 годов в его качественном и количественном содержании было бы неполным без учета выборных кампаний, в рамках которых они проводились. Поэтому более важным представляется исследование состава лиц, обделённых в избирательных прав на этапах существования “лишенцы” в Алма-Ате. Список лишенных избирательных прав подтверждается учетным списком избирателей на Горсовет по организованной части населения предвыборной кампаний. Составленной Делопроизводителем Каренеева ^[16].

Как показывает данные документов с 1926 по 1934, ежегодно при выборе в местные и Городские Советы были составлены списки лишенных избирательных прав, преследуемых Советской исполнительной властью. Об этом свидетельствует материалы фонда №174, Алматинского Городского Архива. До середины 1920-х годов учет лиц, ограниченных в правах избирательного голоса, представлял собой сводные списки, например, причина лишения и адрес места жительства. В некоторых документах были сбор жалоб “лишенцев”, переписки по поводу их восстановления, велись списки виде таблиц по категориям лишенных избирательных прав, например, торговец, полицейский, околоточный надзиратель полицейский, сотрудник пристава, дворянка и т.д. По отдельным меньшинствам, например, русский, мусульманин, казах, армянин, немка и т.д. С 1926 года основой персонального учета как избирателей, так и лишенцев являлось опросная карточка. Заполненные опросные карточки рассматривались избирательными комиссиями для составления двух групп списка избирателей и списка “лишенцев”.

Дополнительные данные о местных жителях содержались в исполнительных органах городского совета и городской милиции. Например, делопроизводитель избиркома поручал проверить данные граждан, подлежащих по его мнению лишению избирательных прав, те предоставляли сведения на подозреваемого человека. В списке лиц, лишенных избирательных прав попадали также на основании данных финансовых отделов городских районных советов. Например, о выборке патентов на торговлю промыслов, то есть ведущих учет по деятельностям местных жителей. Были случаи лишения прав за торговлю двух видов товара, например, некто Леонов М.П был лишен прав за то, что выбрал разряд торговли свежими и сушенными фруктами в 1924/1925 и 1925/1926 годах и разряд за торговлю печенным хлебом 1926/1927 годах, или же из справки фининспектора усматривается, что Плотникова выбрала патент ІІ разряда на торговлю хлебом в 1925/26 и 1926/27 годы, кроме того из ее заявления видно, что она имеет дом, который в то время сдавала по 30 рублей дохода в месяц. Следовательно, при таких обстоятельствах не было нужды в торговле, а потому полагаю, что Плотникова, как бывшая торговка, на основании ст. 13 Инструкции Каз ЦИК лишена избирательных прав правильно ^[17].

Наравне с такими случаями, ущемлению прав подвергались и дети «лишенцев». Например, Яковлева Клавдия Михайловна-дочь лишенца, бывшего полицейского ^[18]. По сообщению члена Городского отдела милиции, которому было поручено выяснить социальное положение К. Яковлевой, установлено, что она живет и работает на конфетной фабрике. За что и была уволена.

И еще интересный факт, В Алма-Аты Городской Совет был направлен от рабфака САГУ легкой кавалерии запрос. Запросе «группе легкой кавалерии Рабфака САГУ, просят сообщить сведения на студента Рабфака, который до поступления проживал с братом в городе Алма-Ата по улице Каскеленской №75. Студент Ниязов Абдурагимов Мустафьевич числится у нас по социальному положению-рабочий, но документов о физическом стаже нет и имеется сведения, что он является сыном муллы, просьба сообщить социальное положение его отца прошлое и настоящем времени, а так же имущественное положение его брата.» и указывается место жительства алма-Атинский уезд, кишлак Толит-Кара. Запрос поступает от председателя группы легкой кавалерии Рабфак САГУ, города Ташкента, по улице Т. Шевченко №7 ^[18].

По-видимому, основное значение этих мер выражается в оказании социально-экономического, административно-психологического давления на наиболее социально независимые от государства и хозяйственно активные слои города.

И все же подавляющее большинство не имело отношения ни к классовым врагам, ни к политическим противникам советского правительства. Лишь немногие являлись выходцами из зажиточных сословий в городе. Практическое применение показывает, что лишение избирательных прав было направлено на наиболее зажиточные слои общества, такие как торговцы, священнослужители, предприниматели, бывшие военные, также преследовались и лишались прав их потомки.

Выводы. В начале 1920-х годов, когда политика по отношению лишенцам избирательных прав только начала применяться, местные исполнительными органы власти прибегали, к лишению избирательных прав, как к дополнительной мере. Постепенно укрепляя свою власть, большевики опасались возможной победы на выборах политических оппонентов и их дальнейшее влияние в обществе.

В условиях укрепления на местах советских исполнительных органов организация выборов была весьма слабой. Судя по всему, по незавершенной учетной стороны избирательных кампаний подвести итоги было очень сложно. По анализам архивных документов во время выборов показатели о лишенцах не сразу вошли в делопроизводство местных исполнительных органов в Казахстане в том числе и в Алма-Ате.

Общее количество находящихся на хранении в Городском архиве города Алматы личных дел лиц лишенных избирательных прав по городу, и его 23-м районам составляет 2378 человек. В том числе:

а) лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли………………………………..........……………………26

б) лиц, живущих на нетрудовой доход……………………95

в) торговцев и посредников………………………………1605

г) служащих религиозных культов и монахов……………148

д) агентов бывшей полиции и жандармерии и др. лишенных избирательных прав по п.п.к. и л. ст. 15 Инструкции…………207

е) осужденных судом и административно-высланных……188

ж) умалишенных и подопечных……………………………40

з) членов семей в возрасте от 18 лет, находящихся на иждивении лиц, лишенных избирательных прав………………………………69.

Суть лишение избирательных прав людей выражалась в обеспечении социального, экономического, административного даже психологического давления на наиболее социально независимые от государства и хозяйственно-активные слои города. Впоследствии власть расширяла перечень сопутствующих лишению избирательных прав дополнительными ограничениями в различных сферах жизни общества.

Поэтому, можно с уверенностью сказать, что лишенцы избирательных прав так же могут относиться к категориям жертв массовых политических репрессий в сталинскую эпоху, которых можно реабилитировать.

Тридцатилетие независимости Казахстана представляется идеальным поводом для переосмысления наследия советского режима. Однако, принимая во внимание современные реалии, она требует еще много исследований. Кроме того, это поддерживается политикой Президента Республики Казахстан К.К.Токаева.